be08091a-e4d2-4d9a-8e79-9e30c1cd174c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3493-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01792-2014-9Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. sausio 26 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo I. B. (I. B.) skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, ir Vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotajam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir valstybinės pensijos dalies priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas I. B. 2014-03-20 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) priteisti neteisėtai pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. iÅ¡skaičiuotÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 2 464,80 Lt;

2) solidariai priteisti iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės neturtinę žalÄ â€“ 5 000 Lt (b. l. -4). PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu, kuris buvo atliekamas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir 5 straipsnio 1 dalies nuostatų pagrindu. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai, todėl mano, kad atsakovai privalo iÅ¡mokėti nepagrįstai sumažintos pensijos dalį.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nedalyvavo. Atsakovai atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodė, kad su skundu nesutinka (b. l. 13).PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas praleido kreipimosi į teismÄ terminÄ , o termino praleidimo pasekmės – bylos nutraukimas. Atsakovų atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo nepateikė ir teismo posėdyje nedalyvavo.    Skundas tenkintinas dalyje. IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo turinio matyti, kad pareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės ginÄÄ kelia dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo, kuri jam nebuvo iÅ¡mokėta laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2010-11-01 dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.

Teismas 2014-03-24 nutartimi atnaujino I. B. terminÄ skundui paduoti (b. l. 10-11).Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui buvo paskirta ir nuo 1994-10-01 mokama valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija, tačiau ji, vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. nuostatomis, nuo 2010-01-01 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 20-21). 2012-02-06 Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatas, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012-09-21. 2013-11-19 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos nepriemokÄ (b. l. 18).Vidaus reikalų ministerija 2013-12--09 raÅ¡te Nr. 1D-10972 (11) paaiÅ¡kino, kad sumažinta pensija buvo mokama pagal Laikinojo įstatymo nuostatas, teisės aktai nenumato sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo tvarkos, todėl nėra teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokos (b. l. 22-23). 1994 m. gruodžio 13 d.

PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Valstybės saugumo departamentas <...>.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ , iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.             Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios 2012-09-01.              Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, tačiau Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡tarauja Konstitucijos 48 str. 1 d.             Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).PareiÅ¡kėjui paskirtos ir indeksuotos pensijos dydis 430,00 Lt, perskaičiuotas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d.

Pagal pažymos duomenis apie pensijos dydį, pareiškėjo prašoma priteisti suma susidarė dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo perskaičiuojant pensijos dydį ir ji apima laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2010 m. lapkričio mėn. ( (b. l. 20-21). Atsižvelgiant į pareiškėjo skunde suformuluoto reikalavimo dėl neišmokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo turinį, byloje nagrinėjamas pareiškėjo nurodytu laikotarpiu, t. y. laikotarpiu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2010 m. lapkričio mėn., neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo pagrįstumo klausimas.

Kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo draudžiamųjų pajamų dydžius nuo 2010-01-01 iki 2010-11-01, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., pensija Å¡iuo laikotarpiu pareiÅ¡kėjui perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę. Dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies nuostatų, kurios pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, taikymo, pareiÅ¡kėjui minėtu laikotarpiu susidarė 2 464,80 Lt nepriemoka (b. l. 20-21).

Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta aukščiau, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjui priteistina suma yra 2 464,80 Lt, kas sudaro 713,86 €.NeiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, nes pareiÅ¡kėjo teisės buvo pažeistos dėl to, kad Lietuvos valstybė, o konkrečiai Seimas, netinkamai sureglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-23 nutartis adm. byloje Nr. A552-2747/2012).PareiÅ¡kėjas skunde nepraÅ¡o panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-12-09 sprendimÄ Nr. 1D-10972 (11).

Nagrinėjamos bylos kontekste pripažintina, kad remiantis teisės aktų ir jų padarinių konstitucingumo teisėtumo prezumpcija, VRM, priimdama ginčijamÄ sprendimÄ , iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip. Tačiau, tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra Konstitucijai prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris iÅ¡ esmės yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos, prieÅ¡tarautų teisėtumo principui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 12 d. nutartis adm. byloje Nr. A552-519/2013).

PareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas iÅ¡ esmės kyla dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų, pagal kurias draudžiamųjų pajamų turintiems valstybinių pensijų gavėjams sumažinta valstybinė pensija, taikymo, todėl yra pagrindas panaikinti VRM 2013-12-09 sprendimo Nr. 1D-10972 (11) dalį, kurioje atsisakyta pareiÅ¡kėjui pensijos apskaičiavimui ir mokėjimui netaikyti Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų. Dėl žalos PareiÅ¡kėjas skunde prašė solidariai priteisti iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės neturtinę žalÄ â€“ 5 000 Lt, tačiau jokių tokio reikalavimo motyvų nenurodė.Civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 str. 1 d. numatyta, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto, nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Å iuo atveju terminas „valdžios institucija“ reiÅ¡kia bet kokį vieÅ¡osios teisės subjektÄ (valstybės ar savivaldybės institucijÄ , pareigÅ«nÄ , valstybės tarnautojÄ ar kitokį Å¡ių institucijų darbuotojÄ ir t. t.), taip pat privatų asmenį, atliekantį valdžios funkcijas (CK 6.271 str. 2 d.).

Valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti (CK 6.271 str. 2 d.).              Civilinei atsakomybei atsirasti, be kita ko ir atsakomybei dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, būtini trys elementai: neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.);

2) priežastinis ryšys tarp priešingų teisės pažeidėjo veiksmų ir žalos arba nuostolių (CK 6.247 str.);

3) teisės pažeidimu padaryta žala arba nuostoliai (CK 6.249 str.). Nesant vieno iÅ¡ jų, valdžios institucijai negali kilti civilinė atsakomybė.             Teismas nenustatė neteisėtų atsakovų veiksmų, todėl civilinė atsakomybė pagal Civilinio kodekso 6.271 str. negalima. Dėl nurodytų motyvų, nesant įstatymo numatytų sÄ lygų, bÅ«tinų civilinei atsakomybei atsirasti, nėra pagrindo priteisti žalÄ . Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2, 4 p., 127 str.,                                        n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjo I. B. (I. B.) skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti I. B. (I. B.) iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2010-11-01 – 713,86 € (septynis Å¡imtus trylika eurų 86 euro centus). Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. gruodžio 9 d. sprendimo Nr. 1D-10972 (11) dalį, kuria atsisakyta iÅ¡mokėti I. B. (I. B.) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.KitÄ skundo dalį atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                Rytis Krasauskas                                                                                                                                                                                                                              Mefodija Povilaitienė JÅ«ra Marija Strumskienė