bdd0af9e-d8d2-43fb-adb8-bc491d99a2dc · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-5005-386/2022 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00465-2022-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. gegužės 17 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėja Laimutė Jokubauskaitė, sekretoriaujant Renatai Å arkauskienei, dalyvaujant atsakovei A. N., 2022 m. gegužės 16 d. teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos „Gargždų Å¡vara“ praÅ¡ymÄ atsakovei A.

N. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja, VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės A. N. (toliau – ir atsakovė) 75,42 Eur nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava) už nekilnojamÄ jį turtÄ â€“ sodo pastatÄ , esantį (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodo, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. T11-415 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2011 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. T11-672 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo“ dalinio pakeitimo“ nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d. Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Tarybos 2011 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. T11-673 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės vieÅ¡osios įstaigos įsteigimo“ buvo įsteigta Klaipėdos rajono savivaldybės VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“, kuriai pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ .

PareiÅ¡kėja nurodo, kad atsakovei vietinė rinkliava skaičiuojama už sodo paskirties pastatÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Nekilnojamojo turto registre Å¡is turto objektas neregistruotas. 2018 m. rugsėjo 6 d. VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ darbuotojai atliko patikrÄ vietoje ir nustatė, kad nurodytu adresu stovi vieno aukÅ¡to pastatas su stogu, durimis, langai su užuolaidomis. IÅ¡ kiemo pusės prie sienos pritvirtinta televizijos antena. Pastato iÅ¡orinės sienos apkaltos baltos spalvos dailylentėmis.

Sklypo teritorija prižiÅ«rima (Patikros vietoje iÅ¡vada Nr. VI-2018-72 ir fotonuotraukos). Pagal Nuostatų 25 punktÄ mokėjimo praneÅ¡imas pateikiamas vietinės rinkliavos mokėtojui pagal Registro duomenų bazėje turimÄ nekilnojamojo turto adresÄ arba kitÄ Å¾inomÄ adresÄ . Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2016 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. T11-295 patvirtinti Klaipėdos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatai (toliau – ir Nuostatai), nuo 2017 m. sausio 1 d. už sodo paskirties objektÄ nustatyta metinė vietinė rinkliava 23 Eur.

Tarybos 2021 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. T11-27 pakeisti Nuostatai ir nuo 2021 m. vasario 1 d. už sodo paskirties objektÄ nustatyta metinė vietinė rinkliava 30 Eur. Už 2019-01-01 - 2019-12-31 laikotarpį atsakovei priskaičiuota vietinės rinkliavos suma 23 Eur. Už šį laikotarpį suformuotas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imas, kuris iÅ¡siųstas paÅ¡tu adresu (duomenys neskelbtini). Vietinė rinkliava nemokėta. Už 2020-01-01 - 2020-12-31 laikotarpį atsakovei priskaičiuota vietinės rinkliavos suma 23 Eur.

Už šį laikotarpį suformuotas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imas, kuris iÅ¡siųstas paÅ¡tu adresu (duomenys neskelbtini). Vietinė rinkliava nemokėta. Už 2021-01-01 - 2021-12-31 laikotarpį atsakovei priskaičiuota vietinės rinkliavos suma 29,42 Eur. Už šį laikotarpį suformuotas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imas, kuris iÅ¡siųstas paÅ¡tu adresu (duomenys neskelbtini). Vietinė rinkliava nemokėta.

Atsakovė už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31 dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ iÅ¡ viso yra skolinga 75,42 Eur. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, jog praÅ¡o bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka. Atsakovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, jog sodo pastate negyvena, pastatas yra senas ir netinkamas gyventi. Sklypo teritorijÄ tvarko jos samdomas vyriÅ¡kis. Negavo iÅ¡ pareiÅ¡kėjos mokėjimo praneÅ¡imų dėl vietinės rinkliavos mokėjimo.

Teigia, kad jos turtinė padėtis sunki, yra ligota. Vietinės rinkliavos pareiÅ¡kėjai nemokės, todėl nereikia, kad teismas atidėtų teismo sprendimo vykdymÄ ar jį iÅ¡dėstytų dalimis. Teismas k o n s t a t u o j a : Ginčas Å¡ioje byloje yra dėl vietinės rinkliavos 75,42 Eur priteisimo pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės už turto objektÄ - sodo pastatÄ , esantį (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi savivaldybės, atsižvelgdamos į atitinkamus komunalinių atliekų tvarkymo ypatumus savivaldybės teritorijoje, teisės aktuose nustatytose ribose, pačios sprendžia dėl tinkamiausio Å¡ios sistemos organizavimo modelio. Klaipėdos rajono savivaldybės taryba 2011 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. T11-672 4 punktu patvirtino Klaipėdos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (redakcijos patvirtintos: 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. T11-415; 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T11-92; 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T11-494; 2016 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. T11-295 su vėlesniais pakeitimais; 2017 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T11-402; 2019 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T11-216 patvirtinta nauja Klaipėdos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų redakcija) (minėta, toliau – ir Nuostatai)), reglamentuojančius vietinės rinkliavos mokėjimÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr., pvz., 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. PareiÅ¡kėja atsakovei apskaičiavo 75,42 Eur vietinę rinkliavÄ , mokėtinÄ laikotarpiu nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31 už sodo paskirties pastatÄ , esantį (duomenys neskelbtini). IÅ¡ teismui teikiamo 2018 m. rugsėjo 6 d. Patikros vietoje akto Nr. V-2018-72, patikros metu atliktos fotofiksacijos ir 2018 m. rugsėjo 6 d. Patikros vietoje iÅ¡vados Nr. VI-2018-72 akivaizdu, kad aukščiau nurodytu adresu stovi pastatas su stogu, durimis, langai su užuolaidomis; iÅ¡ kiemo pusės prie sienos pritvirtinta televizijos antena; pastato iÅ¡orinės sienos apkaltos baltos spalvos dailylentėmis; sklypo teritorija prižiÅ«rima.

Kaip jau nurodyta, pareiÅ¡kėja atsakovės pareigÄ mokėti ginčo rinkliavÄ kildina iÅ¡ Nuostatų, numatančių, kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, turintys nekilnojamojo turto Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. pagal bendrÄ taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T11-402, o taip pat 2019 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T11-216 patvirtinta Klaipėdos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatų nauja redakcija, buvo įvesta dvinarė rinkliavos mokesčių sistema.

Aptariamoje Nuostatų redakcijoje įtvirtinta, kad Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ â€“ tai Savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas Nekilnojamojo turto objektų savininkas ar Ä®galiotas asmuo privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka (7.7 p.). Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba Ä®galiotiems asmenims nustatoma vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios (15 p).

Vietinės rinkliavos dydžiai (kintamoji ir pastovioji dedamosios) nustatomi nekilnojamojo turto objektams pagal tikslinę objektų naudojimo paskirtį, nustatytas komunalinių atliekų susikaupimo normas, apmokestinamuosius parametrus bei priskirtas kintamas ir pastovias bÅ«tinÄ sias sÄ naudas 16p.). PastoviÄ jÄ Ä¯mokos dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys. Pastoviosios įmokos dalies nemoka negyvenamų statinių,  registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepaÅ¡alinta statinio avarija arba statinių naudojimÄ sustabdė statinio naudojimo priežiÅ«rÄ atliekantis vieÅ¡ojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis (19 p.).

KintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba Ä®galioti asmenys, kurie naudojasi Savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistema (20 p.). Kintamosios įmokos dedamosios nemoka nekilnojamojo turto objektų savininkai ar jų Ä®galioti asmenys, Savivaldybės nustatyta tvarka deklaravę, kad tam tikrÄ laikotarpį (ne trumpesnį kaip metus) nebus naudojamasi nekilnojamojo turto (iÅ¡skyrus sodo ir garažo paskirties) objektu ir iÅ¡ Å¡io objekto tuo laikotarpiu komunalinės atliekos nebus surenkamos 24 p.).

Vertindama aptartÄ Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo taisyklėse įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ , susijusį su dvinarės vietinės rinkliavos įvedimu, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2020 m. gruodžio 16 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1070-602/2020 konstatavo, kad juo nebuvo pakeistas vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimas (t. y. jis, kaip ir anksčiau, siejamas su atliekų turėtoju, savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdančiu ar naudojančiu nekilnojamÄ jį turtÄ ), tačiau buvo įvesta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dedamųjų dalių.

Pastovioji vietinės rinkliavos dalis, kaip viena iÅ¡ priemonių iÅ¡laikyti komunalinių atliekų tvarkymo ir Å¡alinimo paslaugų sistemÄ , yra siejama iÅ¡imtinai su ta aplinkybe, kad asmuo yra savivaldybėje esančio nekilnojamojo turto objekto savininkas (ar įgaliotas asmuo) ir nei jos apskaičiavimas, nei pati paskirtis nėra susijusi su faktiniu atliekų susidarymu, dėl ko pastoviosios dedamosios kontekste netgi netinkami naudoti objektai vis tiek apmokestinami vietinės rinkliavos pastoviÄ ja dedamÄ ja dalimi.

Naujojo teisinio reguliavimo normomis nuo vietinės rinkliavos galima atleisti tik tiek, kiek yra pateikiamas praÅ¡ymas dėl kintamosios rinkliavos dedamosios dalies, o nuo pastoviosios dalies vietinės rinkliavos mokėtojÄ ginčo laikotarpiu pagal Nuostatus negalima atleisti. Atsižvelgiant į tai, kad pastoviÄ jÄ vietinės rinkliavos dalį moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji dalis nėra susijusi su realiu atliekų susidarymu, ja prisidedama prie atliekų tvarkymo ir Å¡alinimo iÅ¡laidų padengimo bei sistemos iÅ¡laikymo, negalima atleisti atsakovės nuo pareigos sumokėti pastoviÄ jÄ vietinės rinkliavos dalį vien dėl to, kad ji faktiÅ¡kai nesukÅ«rė atliekų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. sausio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-697-602/2021; 2021 m. balandžio 7 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. TA-231-261/2021).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, kad jei objektyvÅ«s duomenys neabejotinai patvirtina, kad fizinio ar juridinio asmens veikloje (plačiÄ ja prasme – pvz., valdant, naudojant ar disponuojant nekilnojamuoju turtu ar pan.) jokios (komunalinės) atliekos nesusidaro ir negali susidaryti, toks asmuo negali bÅ«ti pripažintas „komunalinių atliekų turėtoju“ ir, atitinkamai, savivaldybės teritorijoje nustatytos vietinės rinkliavos mokėtoju (pvz., žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tačiau Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi nuostatos, kad tokiu atveju įrodinėjimo naÅ¡ta tenka atsakovui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2486-602/2016).

Atsakovė nepateikė Nuostatų 23-24 punktuose nurodytų dokumentų apie nesinaudojimo nekilnojamuoju daiktu faktÄ ginčo laikotarpiu, todėl pareiÅ¡kėjai nebuvo teisinio pagrindo neskaičiuoti ir kintamosios vietinės rinkliavos dedamosios dalies nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31. Todėl teismas, vadovaudamasis Nuostatais ir aukščiau iÅ¡dėstytu, konstatuoja, kad atsakovė privalėjo mokėti vietinę rinkliavÄ už visÄ pareiÅ¡kėjos nurodytÄ laikotarpį, t. y. nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ praÅ¡ymÄ tenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjai VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ iÅ¡ atsakovės A. N. 75,42 Eur vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ už laikotarpį nuo 2019-01-01 iki 2021-12-31. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus. Teisėja Laimutė Jokubauskaitė