b9a6b158-00a4-47ec-923a-2604db9329de · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-233-162/2011Proceso Nr. 3-63-3-00039-2011-1Procesinio sprendimo kategorija 30; 74 (S)KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2011 m. kovo 4 d.Klaipėda          Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Dalios Gumuliauskienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Eglės Kiaurakytės, Alonos Romanovienės, sekretoriaujant Eglei Mikelionienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui R.V., atsakovės Lietuvos saugios laivybos administracijos atstovėms Žibutei Danutei Gincienei ir Reginai Lipskienei, 2011 m. kovo 1 d. vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.V. skundÄ atsakovei Lietuvos saugios laivybos administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus (priimti ir pratęsti pareiÅ¡kėjo diplomus).        Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė:         pareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti Lietuvos saugios laivybos administracijÄ priimti ir pratęsti pareiÅ¡kėjo diplomus – vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų ir GMDSS (globalinio avarinio jÅ«rų ryÅ¡io ir saugumo sistemos) operatorius.         PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad 1988 m. baigė Klaipėdos jÅ«reivystės mokyklÄ .

Kreipėsi į Lietuvos saugios laivybos administracijos jÅ«rininkų rengimo ir diplomavimo skyrių, praÅ¡ydamas priimti ir pratęsti jo diplomų – vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų ir GMDSS operatorius – galiojimo laikÄ , tačiau 2011 m. sausio 12 d. gavo atsakymÄ , kad atsisakoma priimti galiojimo laiko pratęsimui dokumentus, nes pateiktas iÅ¡raÅ¡as iÅ¡ medicininių dokumentų, iÅ¡duotas vieÅ¡ojoje įstaigoje JÅ«rininkų sveikatos priežiÅ«ros centre, neatitinka teisės aktų reikalavimų.

Nurodo, kad atsakovė iÅ¡ jo reikalauja pateikti jÅ«rinės medicininės komisijos galiojimo pratęsimÄ , tačiau tokio dokumento jis negalintis pateikti. Teigia, kad Å¡iuo metu yra bedarbis ir nežino, kas ir kada bus jo darbdavys, o jÅ«rinės medicininės komisijos galiojimo laikas yra pratęsiamas pasiekus susitarimÄ su darbdaviu. Pažymi, jog 2010 m. gruodžio 23 d. atsakovui pateikė JÅ«rininkų sveikatos centro pažymÄ , jog yra sveikas, regėjimas ir klausa geri.         PareiÅ¡kėjas praÅ¡o skundÄ tenkinti, remdamasis jame iÅ¡dėstytų motyvų pagrindu.

         Atsakovės atstovės praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundo netenkinti atsiliepime iÅ¡dėstytų motyvų pagrindu. Papildomai paaiÅ¡kino, kad Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos sveikatos patikrinimo dokumentas iÅ¡duodamas nepriklausomai nuo to, ar į medicininę komisijÄ besikreipiantis asmuo jau yra dirbantis, ar tik besiruoÅ¡iantis dirbti, todėl pareiÅ¡kėjui nėra jokių kliūčių, net ir nežinant, kas, kur ir kada bus jo darbdavys, praeiti medicininę komisijÄ ir pateikti reikiamÄ sveikatos patikrinimo pažymÄ .

Paprastai, jau turint Å¡iÄ medicininę pažymÄ , darbdavys nebereikalauja iÅ¡ naujo kreiptis į medicininę komisijÄ .         Atsiliepimu Lietuvos saugios laivybos administracija (b.l. 22-23) praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad pareiÅ¡kėjo pateiktas iÅ¡raÅ¡as iÅ¡ medicinos dokumentų, iÅ¡duotas VieÅ¡osios įstaigos JÅ«rininkų sveikatos priežiÅ«ros centro gydytojo, neatitinka Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių 48 ir 90 punktų ir Laivyno darbuotojų sveikatos tikrinimo tvarkos 2 punkto reikalavimų.

IÅ¡raÅ¡as iÅ¡duotas ne Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos; dokumentas iÅ¡duotas ne Medicininės komisijos; pateiktos ne visos, pagal tvarkÄ bÅ«tinos sveikatos tikrinimo iÅ¡vados, kaip antai neurologo, stomatologo, chirurgo ir kt., nėra iÅ¡vados apie darbuotojo profesinį tinkamumÄ dirbti laivyne: „dirbti gali“, „dirbti gali, bet ribotai (nurodant kaip)“, „dirbti negali (t.y. eiti konkrečias pareigas konkrečiomis nurodytomis sÄ lygomis)“. Dėl to pateiktas dokumentas neleidžia nustatyti, ar asmens sveikatos bÅ«klė atitinka keliamus reikalavimus ir yra tinkama dirbti laivyne.

Pažymi, kad pareiÅ¡kėjui tiek žodžiu, tiek raÅ¡tu, atsakant į 2010 m. gruodžio 30 d. praÅ¡ymÄ , buvo paaiÅ¡kinta, kad jo pateiktas sveikatos dokumentas neatitinka nustatytų teisės aktų reikalavimų, ir kokį dokumentÄ reikia pateikti, tačiau dėl nesuprantamų priežasčių pareiÅ¡kėjas dėl tokio dokumento į Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtÄ jÄ gydymo įstaigÄ nesikreipė ir tinkamo dokumento Lietuvos saugios laivybos administracijos jÅ«rininkų rengimo ir diplomavimo skyriui nepateikė.         Teisėjų kolegija konstatuoja         PareiÅ¡kėjas skundu praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ priimti ir pratęsti diplomus – vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų, bei GMDSS (globalinio avarinio jÅ«rų ryÅ¡io ir saugumo sistemos) operatorius.        Pateikta raÅ¡ytinė bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas 2010 m. gruodžio 30 d.

Lietuvos saugios laivybos administracijos jÅ«rininkų rengimo ir diplomavimo skyriui pateikė praÅ¡ymÄ (b.l.

9) priimti galiojimo laiko pratęsimui du jo diplomus:

1) vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų;

2) GMDSS (globalinio avarinio jÅ«rų ryÅ¡io ir saugumo sistemos) operatorius. Kartu su praÅ¡ymu pareiÅ¡kėjas pateikė 2010 m. gruodžio 23 d. iÅ¡raÅ¡Ä iÅ¡ medicininių dokumentų, iÅ¡duotÄ vieÅ¡ojoje įstaigoje JÅ«rininkų sveikatos priežiÅ«ros centre, kuriame nurodyti regėjimo ir klausos patikrinimai (b.l. 8).         Atsakovė 2011 m. sausio 11 d. raÅ¡tu Nr. 8(4.7)-3-30 „Dėl kompetencijos liudijimų įforminimo“ atsisakė įforminti vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau, ir GMDSS operatoriaus kompetencijos liudijimus tuo pagrindu, kad pareiÅ¡kėjas nepateikė medicininio jÅ«rininko sertifikato, kurį užpildo laivyno darbuotojų sveikatÄ tikrinančios sveikatos priežiÅ«ros įstaigos medicininės komisijos pirmininkas.         Nors pareiÅ¡kėjas nepraÅ¡o panaikinti Lietuvos saugios laivybos administracijos direktoriaus 2011 m. sausio 11 d. sprendimÄ Nr. 8(4.7)-S-30 (b.l. 10), kuriuo netenkintas jo praÅ¡ymas, tačiau pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti atsakovę priimti ir pratęsti jo diplomus, todėl teismas tikrins, ar teisėtai ir pagrįstai atsakovė atsisakė pareiÅ¡kėjui įforminti kompetencijos liudijimus.

         Kompetencijos liudijimų išdavimo patvirtinimo klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. 3-355 patvirtintos Lietuvos Respublikos jūrinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jūrininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, išdavimo taisyklės, taip pat Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000 m. gegužės 31 d. įsakymo Nr. 301 „Dėl profilaktinių sveikatos tikrinimų sveikatos priežiūros įstaigose“ 11 priedas.         Pareiškėjas skundu prašo įpareigoti atsakovę priimti ir pratęsti diplomus – vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų, bei GMDSS operatorius, tačiau vadovaujantis Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. rugpjūčio 8 d.

įsakymu Nr. 3-355 patvirtintų Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių bendrosiomis nuostatomis, sÄ voka „diplomų pratęsimas“ Å¡iame norminiame teisės nėra vartojama, ji atitinka sÄ vokÄ â€žkompetencijos liudijimų iÅ¡davimo patvirtinimas“. Pagal Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. 3-355 patvirtintų Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių 3.17 punktÄ , kompetencijos liudijimas yra jÅ«rinio laipsnio diplomas, kvalifikacijos liudijimas, GMDSS radijo operatoriaus diplomas su jų iÅ¡davimo patvirtinimais, o iÅ¡davimo patvirtinimas – tai dokumentas, patvirtinantis jÅ«rinio diplomo, kvalifikacijos liudijimo ar GMDSS radijo operatoriaus diplomo iÅ¡davimÄ ir suteikiantis teisę asmeniui plaukiojimo metu eiti nurodytas pareigas tam tikro tipo, nustatytos bendros talpos ar variklių galios laive bei vykdyti nurodytas funkcijas.

Taigi, pagal aukščiau nurodytas sÄ vokas laikytina, kad pareiÅ¡kėjas, praÅ¡ydamas priimti ir pratęsti jo diplomus – vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų, bei GMDSS operatoriaus – praÅ¡o iÅ¡duoti vyresniojo kapitono laivų, kurių BT 3000 ir daugiau bei GMDSS operatoriaus kompetencijos liudijimus ir patvirtinti Å¡ių kompetencijos liudijimų iÅ¡davimÄ .         PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priimti ir pratęsti vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau tonų, diplomÄ .

Å iuo tikslu pagal Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. 3-355 patvirtintų Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių 48 punktÄ asmuo, norintis gauti vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau, kompetencijos liudijimÄ privalo Lietuvos saugios laivybos administracijai pateikti:         1) Administracijos iÅ¡duotÄ budinčiojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 500 ir daugiau, jÅ«rinio laipsnio diplomÄ bei darbo stažo laive pažymėjimÄ , patvirtinantį, kad įgijo ne mažesnį kaip 12 mėnesių darbo staÅ¾Ä laivuose, kurių BT 3000 ir daugiau, eidamas budinčiojo kapitono padėjėjo pareigas, ir įgijo kompetencijÄ vykdyti visas eksploatavimo lygiui nustatytas funkcijas;

         2) Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos iÅ¡duotÄ galiojantį dokumentÄ , liudijantį, kad asmens sveikata atitinka jÅ«rininkų sveikatai keliamus reikalavimus, ypač regos ir klausos atžvilgiu, o taip pat turi atitikti Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių XII skyriuje nustatytus reikalavimus, keliamus asmenims, atsakingiems už GMDSS radijo ryšį, turėti galiojančius specialiuosius liudijimus, įrodančius, kad baigė specialius parengimo kursus pagal 1978 m.

Tarptautinės konvencijos dėl jÅ«rininkų parengimo, atestavimo ir budėjimo standartų su paskutiniais pakeitimais A-VI/1 poskyrio, A-VI/2 poskyrio 1-4 punktų, A-VI/3 poskyrio ir A-VI/4 poskyrio 4-6 punktų reikalavimus, radiolokacijos ir navigacijos kursus pagal 1978 m. Tarptautinės konvencijos dėl jÅ«rininkų parengimo, atestavimo ir budėjimo standartų su paskutiniais pakeitimais A-II/2 poskyrio reikalavimus, automatinio radiolokacinio žymėjimo sistemos (ARPA) kursus pagal 1978 m. Tarptautinės konvencijos dėl jÅ«rininkų parengimo, atestavimo ir budėjimo standartų su paskutiniais pakeitimais A-II/2 poskyrio reikalavimus, iÅ¡laikyti egzaminÄ kompetencijos liudijimui gauti.         PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o priimti ir pratęsti GMDSS operatoriaus diplomÄ .

Pagal Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2005 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. 3-355 patvirtintų Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių 89-90 punktus, kiekvienas asmuo, atsakingas už radijo ryÅ¡io operacijas arba vykdantis Å¡ias operacijas laive, kuriam privaloma dalyvauti GMDSS, privalo turėti Lietuvos saugios laivybos administracijos iÅ¡duotÄ GMDSS radijo operatoriaus kompetencijos liudijimÄ .

Norint gauti GMDSS radijo operatoriaus kompetencijos liudijimÄ , reikia Lietuvos saugios laivybos administracijai pateikti:

1) mokymo įstaigos iÅ¡duotÄ dokumentÄ , patvirtinantį, kad baigė GMDSS radijo operatoriaus kursus pagal Konvencijos A-IV/2 poskyrio reikalavimus;

2) Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos iÅ¡duotÄ galiojantį dokumentÄ , liudijantį, kad asmens sveikata atitinka jÅ«rininkų sveikatai keliamus reikalavimus, ypač regos ir klausos atžvilgiu, iÅ¡laikyti egzaminÄ kompetencijos liudijimui gauti.         PareiÅ¡kėjo ir atsakovės atstovių paaiÅ¡kinimais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas atitiko visus Taisyklių keliamus reikalavimus, tačiau neturėjo Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos iÅ¡duoto galiojančio dokumento, liudijančio, kad asmens sveikata atitinka jÅ«rininkų sveikatai keliamus reikalavimus, ypač regos ir klausos atžvilgiu.

PareiÅ¡kėjas mano, kad 2010 m. gruodžio 23 d. iÅ¡raÅ¡as iÅ¡ medicininių dokumentų, forma Nr. 027/a, iÅ¡duotas JÅ«rininkų sveikatos priežiÅ«ros centro, liudijantis, kad pareiÅ¡kėjas yra sveikas, jo regėjimas ir klausa geri, yra tinkamas. Tuo tarpu atsakovė reikalauja iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateikti Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtos sveikatos priežiÅ«ros įstaigos iÅ¡duotÄ galiojantį dokumentÄ , liudijantį, kad asmens sveikata atitinka jÅ«rininkų sveikatai keliamus reikalavimus, ypač regos ir klausos atžvilgiu.         Laivyno darbuotojų sveikatos tikrinimo sÄ lygas nustato ir tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000 m. gegužės 31 d.

įsakymo Nr. 301 „Dėl profilaktinių sveikatos tikrinimų sveikatos priežiÅ«ros įstaigose“ 11 priedas. Laivyno darbuotojų sveikatos tikrinimo tikslas – nustatyti, ar tikrinamas asmuo dėl sveikatos bÅ«klės gali dirbti laivyne. Pagal Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000 m. gegužės 31 d. įsakymo Nr. 301 „Dėl profilaktinių sveikatos tikrinimų sveikatos priežiÅ«ros įstaigose“ 11 priedo 2 punktÄ , privalomus sveikatos tikrinimus atlieka Klaipėdos jÅ«rininkų ligoninės Ambulatorinių konsultacijų skyriaus gydytojai specialistai, vadovaudamiesi Å¡ia tvarka ir medicininėmis kontraindikacijomis, pasitelkę Å¡io įsakymo prieduose nurodytų specialybių gydytojus.

Taigi, minėtas teisės aktas konkrečiai nurodo Sveikatos apsaugos ministerijos paskirtÄ sveikatos priežiÅ«ros įstaigÄ , turinčiÄ teisę iÅ¡duoti dokumentÄ , liudijantį, kad asmens sveikata atitinka jÅ«rininkų sveikatai keliamus reikalavimus. Sveikatos tikrinimo ir tyrimų duomenys įraÅ¡omi asmens sveikatos istorijoje (F 025/a), o iÅ¡vada apie darbuotojo profesinį tinkamumÄ dirbti laivyne: „dirbti gali“, „dirbti gali, bet ribotai“ (nurodant kaip), „dirbti negali“ (t.y. eiti konkrečias pareigas konkrečiomis nurodytomis sÄ lygomis) – asmens sveikatos istorijoje (F 025/a), įsidarbinančiojo – privalomo sveikatos tikrinimo medicininėje pažymoje (F 047/a), dirbančiojo – asmens medicininėje knygelėje (F 048/a).

         PareiÅ¡kėjas Lietuvos saugios laivybos administracijai pateikė iÅ¡raÅ¡Ä iÅ¡ medicininių dokumentų, iÅ¡duotÄ vieÅ¡ojoje įstaigoje JÅ«rininkų sveikatos priežiÅ«ros centre, forma F 027/a (b.l. 8), kuris neatitinka Lietuvos Respublikos jÅ«rinio laipsnio diplomų ir kvalifikacijos liudijimų jÅ«rininkams, plaukiojantiems tarptautiniais reisais, iÅ¡davimo taisyklių 48 ir 90 punktų bei Laivyno darbuotojų sveikatos tikrinimo tvarkos 11 priedo 2 punkto reikalavimų. Pažymėtina, kad jÅ«rininkai, dirbantys užsienio laivuose, bei užsienio jÅ«rininkai, dirbantys Lietuvos Respublikos laivuose, privalo turėti medicininį jÅ«rininko sertifikatÄ , kurį užpildo medicininės komisijos pirmininkas.

PareiÅ¡kėjo Lietuvos saugios laivybos administracijai pateiktas iÅ¡raÅ¡as neatitinka aukščiau nurodytų norminių teisės aktų reikalavimų, todėl Lietuvos saugios laivybos administracija teisėtai ir pagrįstai atsisakė pareiÅ¡kėjÄ Ä¯forminti vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau, ir GMDSS radijo operatoriaus kompetencijos liudijimui iÅ¡duoti. Be to, kaip nepagrįsti atmestini pareiÅ¡kėjo argumentai, kad Å¡iuo metu jis yra bedarbis ir nežino, kas, kur ir kada bus jo darbdavys, todėl jÅ«rinės medicininės komisijos iÅ¡vada apie sveikatÄ reikalinga tik turint susitarimÄ su darbdaviu, nes pagal Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000 m. gegužės 31 d.

įsakymo Nr. 301 „Dėl profilaktinių sveikatos tikrinimų sveikatos priežiÅ«ros įstaigose“ 11 priedo 6.1 punktÄ sveikatÄ tikrintis turi tiek dirbantys, tiek beįsidarbinantys laivyno darbuotojai, skiriasi tik sveikatos tikrinimo ir tyrimo duomenų įforminimo forma: iÅ¡vada apie darbuotojo profesinį tinkamumÄ dirbti laivyne įforminama asmens sveikatos istorijoje (forma F 025/a), įsidarbinančiojo – privalomo sveikatos tikrinimo medicininėje pažymoje (forma F 047/a), dirbančiojo – asmens medicininėje knygelėje (forma F 048/a).         Nustatytų aplinkybių pagrindu teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad Lietuvos saugios laivybos administracija teisėtai ir pagrįstai atsisakė pareiÅ¡kėjui įforminti vyresniojo kapitono padėjėjo laivų, kurių BT 3000 ir daugiau, ir GMDSS operatoriaus kompetencijos liudijimus ir nėra teisinio bei faktinio pagrindo įpareigoti atsakovę atlikti Å¡iuos veiksmus, todėl pareiÅ¡kėjo skundas netenkintinas.         Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,n u s p r e n d ė:         pareiÅ¡kėjo R.V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .         Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos                                                    Dalia GumuliauskienėEglė KiaurakytėAlona Romanovienė