b964c91c-6c8e-4457-bbf0-c8f2c00d4184 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                          Administracinė byla Nr. I-626-484/2012                                                                                           Proceso Nr. 3-61-3-03592-2010-5                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS  S P R E N D I M A S  LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. gruodžio 10 d.Vilnius    Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus ir Halinos Zaikauskaitės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

P. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo.   Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė:             pareiÅ¡kėjas V. P. kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡o: panaikinti atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – LR VRM) 2010-11-19 sprendimÄ Nr. 1D-8667-(2), priteisti iÅ¡ atsakovų Lietuvos valstybės ir LR VRM neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Skunde nurodė, kad nuo 1999-12-31 jam paskirta valstybinė pareigÅ«no pensija. 2010 m. vasario mėn. gavo sumažintÄ pensijÄ , kuri mokama iki Å¡iol. Dėl pensijos sumažinimo 2010-10-25 kreipėsi į LR VRM, tačiau atsakovė atsisakė iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . PaaiÅ¡kino, kad paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija sumažinta vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalimi.

Mano, kad taikydama Laikinojo įstatymo nuostatas, susijusias su valstybinės pensijos perskaičiavimu ir sumažinimu, LR VRM pažeidė teisėtų lÅ«kesčių ir proporcingumo principus, Konstitucijos 23 straipsnio nuostatas (b. l. 1-3).          Atsakovės Lietuvos valstybės atstovo Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovė ir atsakovė LR VRM su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka. Atsiliepime paaiÅ¡kino, kad LR VRM neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinasis įstatymas, kurio pagrindu buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, galiojo ir nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Taip pat nurodė, kad atsakovo veiksmai yra teisėti ir pagrįsti įstatymu, todėl nėra pagrindo taikyti civilinę atsakomybę dėl žalos atlyginimo (b. l. 14-16).            Teismo posėdyje proceso Å¡alys nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta įstatymo nustatyta tvarka. Gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas nagrinėti bylÄ jam nedalyvaujant.    Skundas atmestinas. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo pareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. sausio mėnesio. Bylos duomenimis nustatyta, kad pagal LR VRM 2000-01-26 iÅ¡vadÄ Nr. 15932 pareiÅ¡kėjui nuo 1999-12-31 neterminuotai paskirta 1220,50 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , iÅ¡tarnavus 22 m. 3 mėn. 20 d. (b. l. 19-20).

PareiÅ¡kėjui valstybinė pensija buvo padidinta ir iki 2009-12-31 mokama 1336,74 Lt (b. l. 28).  Nuo 2010 m. sausio mėn. pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija perskaičiuota ir mokama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę: 1336,74 Lt * 0,8232= 1100,40 Lt (b. l. 26-27). PareiÅ¡kėjas 2010-05-07 kreipėsi į LR vidaus reikalų ministrÄ su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ ir mokėti paskirtÄ 1336,74 Lt dydžio valstybinę pensijÄ (b. l. 24-25). LR VRM 2011-06-10 sprendimu Nr.1D-4219-(2) nurodė pareiÅ¡kėjui neturinti teisinio pagrindo mokėti 1336,74 Lt dydžio pensijÄ ir iÅ¡mokėti nepriemokÄ (b. l. 26-27).

 PareiÅ¡kėjas 2010-10-25 pakartotinai kreipėsi į LR vidaus reikalų ministrÄ praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ ir mokėti paskirtÄ 1336,74 Lt dydžio valstybinę pensijÄ (b. l.22). LR VRM 2010-11-19 raÅ¡tu Nr. 1D-8667- (2) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui, kad į tokį patį praÅ¡ymÄ buvo atsakyta 2010-05-28 raÅ¡tu Nr. 1D-4219-(2) (b. l. 23). PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (1994 m. gruodžio 13 d.

Nr. I-693) 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>. Lietuvos Respublikos Seimas 2009-12-09 priėmė Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ , kuris, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , <...>.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje (2009 m. gruodžio 9 d., 2010 m. liepos 2 d. redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gruodžio 20 d. priimtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu, Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas valstybinėms pensijoms pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Pagal Laikinojo įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumatant kompensavimo mechanizmo.  Nagrinėjamu atveju, remiantis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovė, apskaičiavusi pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K=0,8232), perskaičiavo pensijos dydį ir jam priklausančiÄ valstybinę pensijÄ sumažino nuo 1336,74 Lt iki 1100,40 Lt (1336,74 × 0,8232, b. l. 26-27).  Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pripažino, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Nurodytas Konstitucinio Teismo 2012-09-21 buvo paskelbtas „Valstybės žiniose”.   Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime, tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.

Pažymėjo, kad konstatavus, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. lapkričio 12 d. redakcijos) tiek, kiek ji apima Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieÅ¡taravo (-auja) Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, tai savaime nereiÅ¡kia, kad Konstitucijai prieÅ¡tarauja ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuojamos „Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos“.  Įvertinus nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ bei Konstitucinio Teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus, pateiktus 2012 m. vasario 6 d. nutarime, darytina iÅ¡vada, kad atsakovas LR VRM, perskaičiuodamas ir pareiÅ¡kėjui mokėdamas sumažintÄ valstybinę pensijÄ , vadovavosi galiojančiomis ir Konstitucijai neprieÅ¡taraujančiomis Laikinojo įstatymo nuostatomis, todėl įpareigoti atsakovus iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui karių ir pareigÅ«nų valstybinės pensijos nepriemokÄ nėra teisinio pagrindo.

 Dėl LR VRM 2011-11-19 sprendimo Nr. 1D-48667- (2)  PareiÅ¡kėjo praÅ¡omu panaikinti LR VRM 2011-11-19 sprendimu Nr. 1D-48667- (2) atsisakoma pakartotinai nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jam pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo, ir mokėti paskirto dydžio pensijÄ , motyvuojant tuo, kad į tokį praÅ¡ymÄ pareiÅ¡kėjui atsakyta 2010-05-28 raÅ¡tu Nr. 1D-4219-(2), kuriame nurodyta ir tokio sprendimo apskundimo tvarka.

  Pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalį skundas nenagrinėjamas, jeigu tuo pačiu klausimu teismas jau yra priėmęs sprendimÄ arba tas pats vieÅ¡ojo administravimo subjektas yra priėmęs administracinės procedÅ«ros sprendimÄ ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimtÄ administracinės procedÅ«ros sprendimÄ , taip pat jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiÅ¡kėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai.

 Kaip jau minėta, pareiÅ¡kėjas dėl valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo ir paskirto pensijos dydžio mokėjimo į LR VRM kreipėsi 2010-05-07. LR VRM 2011-06-10 sprendimu Nr.1D-4219-(2) nurodė pareiÅ¡kėjui neturinti teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjui mokėti 1336,74 Lt dydžio pensijÄ ir iÅ¡mokėti nepriemokÄ . Šį atsakymÄ grindė tuo, kad sumažintÄ pensijÄ pareiÅ¡kėjui moka vadovaudamasi galiojančiomis įstatymo nuostatomis. PareiÅ¡kėjas Å¡io sprendimo jame nurodyta tvarka neskundė, o su analogiÅ¡ku praÅ¡ymu pakartotinai kreipėsi į VRM.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjo 2010-10-25 praÅ¡yme naujų aplinkybių nebuvo iÅ¡dėstyta, vadovaujantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d. nuostatomis, darytina iÅ¡vada, kad LR VRM 2011-11-19 sprendimu Nr. 1D-8667-(2) pagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , dėl kurio jau buvo priimtas administracinės procedÅ«ros sprendimas. Dėl nurodytų priežasčių teisinio pagrindo panaikinti LR VRM 2011-11-19 sprendimÄ Nr. 1D-8667-(2) nėra, todėl ir Å¡ioje dalyje pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.   Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 straipsniais, 88 straipsnio 1dalimi, 127 straipsniu, teismas n u s p r e n d ė:

   pareiÅ¡kėjo V. P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .   Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                    Ina Kirkutienė                                                                                                 Donatas Vansevičius                                                                                                     Halina Zaikauskaitė