AS-556-620-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. AS556-620/2012

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00173-2012-3

Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2012 m. rugsėjo 21 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ramūno Gadliausko (kolegijos pirmininkas), Veslavos Ruskan ir Arūno Sutkevičiaus (pranešėjas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo V. E. atskirąjį skundą dėl Panevėžio apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 23 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo V. E. skundą atsakovui Panevėžio visuomenės sveikatos centrui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims R. E., K. E. dėl leidimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. Pareiškėjas V. E. (toliau – ir pareiškėjas) skundu kreipėsi į teismą prašydamas panaikinti Panevėžio visuomenės sveikatos centro 2012 m. birželio 4 d. leidimą Nr. (duomenys neskelbtini) ekshumuoti A. E. palaikus.

Pareiškėjas skunde nurodė, kad leidimas ekshumuoti A. E. palaikus yra priimtas nesilaikant Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 2 straipsnio 6 dalies nuostatų, kur įtvirtintas kapo ramybės laikotarpis 25 metai. Apie sūnaus palaikų iškėlimą nei su pareiškėju, nei su jo dukra tartasi nebuvo, ir nebuvo gautas jų sutikimas.

II. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2012 m. liepos 23 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 37 str. 2 d. 1 p.). Teismas nutarė nutarčiai įsiteisėjus, skundą su priedais ir žyminį mokestį grąžinti pareiškėjui.

Teismas konstatavo, jog atsakovas Panevėžio visuomenės sveikatos centras skundžiamą leidimą ekshumuoti žmogaus palaikus išdavė, įgyvendindamas įstatymais jam priskirtas visuomenės sveikatos priežiūros viešojo administravimo funkcijas ir vadovaudamasis Valstybinės visuomenės sveikatos priežiūros tarnybos prie sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus 2011 m. vasario 1 d. įsakymu Nr. V-7 patvirtintomis Leidimo ekshumuoti žmogaus palaikus išdavimo taisyklėmis. Pagal šių taisyklių IV dalies normų nuostatas leidimą atsisakoma išduoti tik tais atvejais, jeigu nustatoma, kad žmogus, dėl kurio palaikų ekshumavimo prašoma išduoti leidimą, yra miręs nuo pavojingų užkrečiamų ligų, kurių sąrašą tvirtina LR sveikatos apsaugos ministras.

Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 25 straipsnio 5 dalis nustato, kad žmogaus palaikus galima ekshumuoti nepasibaigus kapo ramybės laikotarpiui, kai yra palaidoto žmogaus artimųjų giminaičių prašymas ir Sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka gautas visuomenės sveikatos centro apskrityje leidimas. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 41 punktą kapinių priežiūros organizavimas yra pavestas savivaldybėms Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 31 straipsniu nustatyta, kad savivaldybių vykdomosios institucijos, vadovaudamosi šiuo įstatymu ir kitais teisės aktais Vyriausybės nustatyta tvarka organizuoja kapinių priežiūrą, koordinuoja ir kontroliuoja kapinių prižiūrėtojų darbą.

Pagal Kapinių tvarkymo taisykles, Kapinių priežiūros organizavimo aprašą, patvirtintus LR Vyriausybės 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1207, laidojimo tvarką viešosiose kapinėse nustato savivaldybė, savivaldybės institucijos ar įgalioti asmenys savivaldybės tarybos nustatyta tvarka sprendžia kapinių priežiūros organizavimo klausimus. Kupiškio rajono savivaldybės taryba 1996 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. 256 yra patvirtinusi Kapinių tvarkymo taisykles, pagal kurių II dalies 6 punkto I–ąją dalį žmonių palaikus perkelti galima tik išimtinais atvejais, visuomenės sveikatos centrui bei kapines prižiūrinčiai organizacijai leidus ir laikantis sanitarijos reikalavimų.

Kadangi pareiškėjas kreipiasi į teismą ne dėl to, kad skundžiamo leidimo išdavimas keltų grėsmę jo ir/ar visuomenės sveikatai, o dėl kitų priežasčių, tai yra dėl to, jog nesutinka, jog jo sūnaus palaikai būtų ekshumuoti ir perlaidoti kitoje vietoje, tai esant aukščiau nurodytam teisiniam reglamentavimui visuomenės sveikatos centro apskrityje leidimas ekshumuoti žmogaus palaikus nesukelia pareiškėjui materialaus pobūdžio teisinių pasekmių, o yra procedūrinio pobūdžio, nes leidimą reikalinga pateikti tam, kad įgaliota institucija, gavusi palaidoto žmogaus artimųjų giminaičių prašymą ir šį leidimą, galutinai išspręstų klausimą dėl leidimo ekshumuoti žmogaus palaikus.

Tik tokios įgaliotos institucijos sprendimas pareiškėjui sukels materialaus pobūdžio teisines pasekmes. Nurodytos aplinkybės sudaro pagrindą atsisakyti priimti pareiškėjo skundą bei grąžinti jam sumokėtą žyminį mokestį, nes administracinis teismas nenagrinėja skundų dėl individualių teisės aktų, priimtų viešojo administravimo srityje, jeigu jie į teismą besikreipiančiam asmeniui nesukelia teisinių pasekmių.

III. Pareiškėjas atskiruoju skundu panaikinti Panevėžio apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 23 d. nutartį ir perduoti pirmosios instancijos teismui klausimą nagrinėti iš esmės.

Pareiškėjas atskirąjį skundą grindžia tuo, kad išduodant leidimą buvo pažeistos Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 2 straipsnio 6 dalies, 25 straipsnio 5 dalies nuostatos.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Atskirasis skundas tenkintinas iš dalies.

Pareiškėjas nesutinka su Panevėžio apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 23 d. nutartimi, kuria teismas atsisakė priimti pareiškėjo skundą dėl Panevėžio visuomenės sveikatos centro 2012 m. birželio 4 d. leidimo Nr. (duomenys neskelbtini) ekshumuoti A. E. palaikus panaikinimo.

Sprendimas išduoti leidimą ekshumuoti A. E. palaikus priimtas vadovaujantis Valstybinės visuomenės sveikatos priežiūros tarnybos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus 2011 m. vasario 1 d. įsakymu Nr. V-7 patvirtintomis Leidimo ekshumuoti žmogaus palaikus išdavimo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės).

Taisyklės nustato leidimo ekshumuoti žmogaus palaikus išdavimo ar atsisakymo išduoti sąlygas ir tvarką. Leidimus ekshumuoti žmogaus palaikus Taisyklių nustatyta tvarka išduoda ar atsisako išduoti visuomenės sveikatos centras apskrityje, kurio teritorijoje prašoma ekshumuoti žmogaus palaikus nesibaigus kapo ramybės laikotarpiui (3 p.).

Taisyklės patvirtintos Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 25 straipsnio 5 dalimi.

Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 25 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad palaidotus žmogaus palaikus galima ekshumuoti nesibaigus kapo ramybės laikotarpiui, kai yra palaidoto žmogaus artimųjų giminaičių prašymas ir Sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka gautas visuomenės sveikatos centro apskrityje leidimas arba prokuroro nurodymu.

Sprendžiant pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, vadovautinas aukščiau išdėstytu teisiniu reglamentavimu, pagal kurį, teisėjų kolegijos vertinimu, ginčas dėl Panevėžio visuomenės sveikatos centro 2012 m. birželio 4 d. leidimo Nr. (duomenys neskelbtini) ekshumuoti A. E. palaikus nagrinėtinas administraciniame teisme.

Tai, kad Kupiškio rajono savivaldybės taryba 1996 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. 256 yra patvirtinusi Kapinių tvarkymo taisykles, pagal kurių II dalies 6 punkto I dalį žmonių palaikus perkelti galima tik išimtinais atvejais, visuomenės sveikatos centrui bei kapines prižiūrinčiai organizacijai leidus ir laikantis sanitarijos reikalavimų, nesudaro pagrindo teigti, kad tik kapines prižiūrinčios organizacijos sprendimas sukels materialaus pobūdžio pasekmes ir Panevėžio visuomenės sveikatos centro sprendimo išduoti leidimą ekshumuoti žmogaus palaikus negalima savarankiškai skųsti teismui.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, pirmosios instancijos teismo nutartis naikintina ir skundo priėmimo klausimas perduotinas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo V. E. atskirąjį skundą patenkinti iš dalies.

Panevėžio apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 23 d. nutartį panaikinti ir skundo priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ramūnas Gadliauskas

Veslava Ruskan

Arūnas Sutkevičius