b80acc60-a6ed-4eb7-b10d-4aed7c7cb992 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-3736-362/2022

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00136-2022-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gegužės 18 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Virginijaus Stankevičiaus,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui A. O. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu įpareigoti atsakovÄ A. O. (toliau – Atsakovas) ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2021 m. gruodžio 16 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (14.9)-PN-768: iÅ¡ namų valdos, (duomenys neskelbtini), paÅ¡alinti naftos produktais užterÅ¡tÄ gruntÄ ir jį perduoti atliekas tvarkančiai įmonei. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus, ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo, pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai adresu: Gedimino g. 63A, RadviliÅ¡kis, el. paÅ¡tas: mingaila.saulevicius@aad.am.lt.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė, jog Departamento Pakruojo inspekcija, vykdydama aplinkosauginę akcijÄ â€žGaražiukas“, 2021 m. spalio 26 d. patikrino namų valdÄ , esančiÄ (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Å¡ioje namų valdoje ardomos eksploatuoti netinkamos transporto priemonės. Kiemo danga (skaldelė) užterÅ¡ta naftos produktais. UžterÅ¡ta 18 m x 5,5 m kiemo dalis. A. O., užterÅ¡damas aplinkÄ ir jos nesaugodamas, pažeidė Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio reikalavimus. 2021 m. gruodžio 16 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. (14.9)- PN-768, iÅ¡ namų valdos, (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti naftos produktais užterÅ¡tÄ gruntÄ ir jį perduoti atliekas tvarkančiai įmonei, tai įrodančius dokumentus pateikti Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai. PrivalomÄ jį nurodymÄ Ä¯vykdyti iki 2022 m. sausio 15 d. Atsakovas neskundė Privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-768 Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio nustatyta tvarka. Pakruojo inspekcija, negavusi iÅ¡ A. O. praneÅ¡imo apie privalomojo nurodymo įvykdymÄ , 2022 m. sausio 19 d. atliko neplaninį patikrinimÄ namų valdoje (duomenys neskelbtini), kurio metu buvo nustatyta, kad kiemas naujai užpiltas dolomito skalda ir atsijomis, sluoksnio storis 10-15 cm. Buvo paimti grunto mėginiai užterÅ¡toje kiemo vietoje. Aplinkos apsaugos agentÅ«ros Aplinkos tyrimo departamento Vakarų Lietuvos aplinkos tyrimų skyrius pateikė tyrimų protokolÄ Nr. P-105-2022-25/1, kuriame nurodyti trijų grunto mėginių tyrimų rezultatai. Nustatyta, kad grunte yra naftos produktų: pirmame mėginyje 680 mg/kg sauso svorio, antrame mėginyje 28000 mg/kg sauso svorio ir trečiame mėginyje 5800 mg/kg sauso svorio. Vadovaujantis „Naftos produktais užterÅ¡tų teritorijų tvarkymo aplinkos apsaugos reikalavimų LAND 9-2009“ 1 priedu: molingose gyvenamosios paskirties teritorijose bendras naftos produktų kiekis neturi virÅ¡yti 200 mg/kg sauso svorio. Paimtuose grunto mėginiuose (duomenys neskelbtini) bendras naftos produktų kiekis virÅ¡ija leistinÄ nuo 3,4 iki 140 kartų. Privalomasis nurodymas nebuvo įvykdytas.

2022 m. vasario 3 d. A. O. buvo suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-405-2022 su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio ir Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Savo paaiÅ¡kinime A. O. nurodė, kad „susitvarkė kiemo teritorijÄ , paėmė ir užpylė gruntu“.

Atsakovui Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-768 buvo suraÅ¡ytas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 ir 8 punktų nustatytu pagrindu, t. y. kai yra reali grėsmė, kad gali bÅ«ti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų bÅ«tinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad bÅ«tų iÅ¡vengta žalos aplinkai ar ji bÅ«tų sumažinta; kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugÄ ir (ar) gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepaÅ¡alinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimÄ ir (ar) paÅ¡alinti jo pasekmes.

Atsakovui A. O. apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nepateikė.

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pagrįstumas ir teisėtumas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti Departamento 2021 m. gruodžio 16 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (14.9)-PN-768.

Byloje nustatyta, kad Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«nai, vykdydami aplinkosauginę akcijÄ â€žGaražiukas“, 2021 m. spalio 26 d. patikrino namų valdÄ , esančiÄ (duomenys neskelbtini) rajono savivaldybėje. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Å¡ioje namų valdoje ardomos eksploatuoti netinkamos transporto priemonės. Kiemo danga (skaldelė) užterÅ¡ta naftos produktais. UžterÅ¡ta 18 m x 5,5 m kiemo dalis. 2021 m. gruodžio 16 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. (14.9)- PN-768, iÅ¡ namų valdos, (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti naftos produktais užterÅ¡tÄ gruntÄ ir jį perduoti atliekas tvarkančiai įmonei, tai įrodančius dokumentus pateikti Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai.

PrivalomÄ jį nurodymÄ Ä¯vykdyti iki 2022 m. sausio 15 d. 2022 m. sausio 19 d. atlikus neplaninį patikrinimÄ namų valdoje (duomenys neskelbtini) buvo nustatyta, kad kiemas naujai užpiltas dolomito skalda ir atsijomis, sluoksnio storis 10-15 cm. Buvo paimti grunto mėginiai kiemo dalyje, kuri 2021 m. spalio 26 d. patikrinimo metu buvo užterÅ¡ta naftos produktais. Aplinkos apsaugos agentÅ«ros Aplinkos tyrimo departamento Vakarų Lietuvos aplinkos tyrimų skyrius pateikė tyrimų protokolÄ Nr. P-105-2022-25/1, kuriame nurodyti trijų grunto mėginių tyrimų rezultatai.

Nustatyta, kad grunte yra naftos produktų: pirmame mėginyje 680 mg/kg sauso svorio, antrame mėginyje 28000 mg/kg sauso svorio ir trečiame mėginyje 5800 mg/kg sauso svorio. Vadovaujantis „Naftos produktais užterÅ¡tų teritorijų tvarkymo aplinkos apsaugos reikalavimų LAND 9-2009“ 1 priedu: molingose gyvenamosios paskirties teritorijose bendras naftos produktų kiekis neturi virÅ¡yti 200 mg/kg sauso svorio. Paimtuose grunto mėginiuose (duomenys neskelbtini) bendras naftos produktų kiekis virÅ¡ija leistinÄ nuo 3,4 iki 140 kartų. 2022 m. vasario 3 d.

A. O. buvo suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-405-2022 su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio ir Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Savo paaiÅ¡kinime A. O. nurodė, kad „susitvarkė kiemo teritorijÄ , paėmė ir užpylė gruntu“.

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKÄ®) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKÄ® 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Atsakovui Privalomasis nurodymas buvo suraÅ¡ytas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 ir 8 punktų nustatytu pagrindu, t. y. kai yra reali grėsmė, kad gali bÅ«ti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų bÅ«tinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad bÅ«tų iÅ¡vengta žalos aplinkai ar ji bÅ«tų sumažinta; kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugÄ ir (ar) gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepaÅ¡alinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimÄ ir (ar) paÅ¡alinti jo pasekmes.

AAVKÄ® 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali bÅ«ti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomÄ jį nurodymÄ davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali bÅ«ti skundžiamas teismui, o Å¡io straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali bÅ«ti skundžiamas teismui.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ numatytas AAVKÄ® 26 straipsnyje. Å io straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKÄ® 26 straipsnio nuostatas, bÅ«tina sÄ lyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, Å¡iame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Nurodytas teisinis reglamentavimas reiÅ¡kia, kad pareiÅ¡kėjas turi pareigÄ vykdyti imperatyvų AAVKÄ® 26 straipsnio 1 dalyje numatytÄ jam skirtÄ Ä¯pareigojimÄ ir, atsakovui neapskundus ir nenuginčijus privalomojo nurodymo bei neįvykdžius jo iki termino pabaigos, privalo kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAÄ®) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinkÄ , tausoti gamtos iÅ¡teklius ir nepažeisti kitų gamtos iÅ¡teklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiÅ¡kai, teismui nepateikė, todėl konstatuotina, kad aplinkos apsaugÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimas vis dar nėra paÅ¡alintas.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu neįvykdė pareiÅ¡kėjo 2021 m. gruodžio 16 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (14.9)-PN-768 nurodytų reikalavimų. PareiÅ¡kėjo reikalavimai yra pagrįsti ir atsakovas A. O. įpareigotinas ne vėliau kaip per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2021 m. gruodžio 16 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (14.9)-PN-768: iÅ¡ namų valdos, (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti naftos produktais užterÅ¡tÄ gruntÄ ir jį perduoti atliekas tvarkančiai įmonei. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus, ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo, pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai adresu: Gedimino g. 63A, RadviliÅ¡kis, el. paÅ¡tas: mingaila.saulevicius@aad.am.lt.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Ä®pareigoti atsakovÄ A. O. ne vėliau kaip per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijos 2021 m. gruodžio 16 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (14.9)-PN-768: iÅ¡ namų valdos, (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti naftos produktais užterÅ¡tÄ gruntÄ ir jį perduoti atliekas tvarkančiai įmonei. Atliekų perdavimÄ Ä¯rodančius dokumentus, ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo įvykdymo, pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai adresu: Gedimino g. 63A, RadviliÅ¡kis, el. paÅ¡tas: mingaila.saulevicius@aad.am.lt.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai Žanas Kubeckas

Arvydas Martinavičius

Virginijus Stankevičius