2024-10-28 Nr. AB-15792-3-66-3-00078-2024-1 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-67-1188/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00078-2024-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.1; 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. spalio 28 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio (pranešėjas),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjo Z. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo priėmimo klausimą,

nustatė:

I. Pareiškėjas Z. V. (toliau – ir pareiškėjas) su 2024 m. spalio 25 d. pateiktu skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir Komisija, atsakovas) 2024 m. spalio 22 d. atsakymą Nr. 2-1827(2.10) (toliau – ir Atsakymas). Pareiškėjas taip pat prašė išreikalauti iš Komisijos dokumentus ir priteisti pareiškėjui bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas nurodo, kad 2024 m. spalio 13 d. jis, kaip Lietuvos Respublikos Seimo (toliau – ir Seimas) rinkimų stebėtojas, atvyko stebėti rinkimus ir buvo registruotas stebėtoju ir Žirmūnų rinkimų apygardoje Nr. 4 bei šios rinkimų apygardos Prekybininkų rinkimų apylinkėje Nr. 153. Abiejų šių rinkimų komisijų adresas – Žirmūnų g. 143, Vilnius.

Pareiškėjas teigia, kad pateikė 2024 m. spalio 14 d. skundą Komisijai, kuriame nurodė, jog adresu Žirmūnų g. 143, Vilnius skelbiama tik informacija apie pastate įsikūrusią Žirmūnų rinkimų apygardos rinkimų apylinkę Nr. 153, o informacijos apie čia įsikūrusią Žirmūnų rinkimų apygardos Nr. 4 komisiją nei pastato išorėje, nei viduje nebuvo. Žirmūnų rinkimų apygardos komisija Nr. 4 buvo įsikūrusi Seimo narės P. K. priimamajame, kuri yra įregistruota ir šių Seimo rinkimų kandidate tiek šioje vienmandatėje apygardoje, tiek daugiamandatėje apygardoje. Pareiškėjas skunde Komisijai teigė, kad dėl tokio nesąžiningo P. K. elgesio Žirmūnų rinkimų apygardoje šiurkščiai pažeisti rinkimų organizavimo ir vykdymo principai, todėl prašė nepripažinti Seimo rinkimų balsavimo biuleteniais rezultatų Žirmūnų rinkimų apygardoje.

Pareiškėjas paaiškina, kad 2024 m. spalio 16 d. papildė skundą Komisijai ir nurodė papildomą interesų konfliktą dėl Žirmūnų rinkimų apygardos Nr. 4 patalpų įsikūrimo P. K. priimamajame – šias patalpas P. K. suteikusios Žirmūnų seniūnijos seniūnas R. K. yra Žirmūnų rinkimų apygardos Nr. 4 komisijos narys, t. y. dalyvauja šios rinkimų apygardos komisijos veikloje, nenusišalina nuo šios veiklos dėl interesų konflikto, atsiradusio dėl jo vadovaujamos seniūnijos suteiktų patalpų vienai iš kandidačių.

Pareiškėjas teigia, kad per 3 dienas sprendimas dėl pareiškėjo skundo nebuvo priimtas ir 2024 m. spalio 20 d. sprendimu Nr. SP-374 dėl pakartotinio balsavimo vienmandatėse Seimo rinkimuose pakartotinį balsavimą paskyrė ir Žirmūnų rinkimų apygardoje Nr. 4. Tik po pakartotinio balsavimo paskyrimo pareiškėjas gavo Atsakymą, kuriuo pritarė Žirmūnų rinkimų apygardos Nr. 4 komisijos atsakymui. Pareiškėjas laikosi pozicijos, kad Atsakymas skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, nes yra Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso (toliau – ir Rinkimų kodeksas) 185 straipsnio 2 ir 6 dalyje nustatyti pagrindai.

Pareiškėjas pabrėžia, kad Žirmūnų rinkimų apygardos Nr. 4 įsikūrimas vienos iš kandidačių priimamajame panaudotas siekiant šiurkščiai pažeisti rinkimų organizavimo ir vykdymo principus. Atsakovas į šiuos pareiškėjo argumentus neatsakė.

II. Teisėjų kolegija, nagrinėdama pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, pirmiausia pažymi, kad viena iš kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam priskirtas nagrinėti konkretus ginčas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024).

ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 9 punkte yra nustatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl Rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų. ABTĮ 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

Vadovaujantis Rinkimų kodekso 182 straipsnio 1 dalimi, rinkimų ginčai – asmenų skundų, prašymų, pranešimų (toliau kartu – skundai) dėl šio kodekso pažeidimų nagrinėjimas. Skundų nagrinėjimo rinkimų komisijose tvarką nustato Komisija. To paties straipsnio 2 dalyje 1 punkte yra nustatyta, kad Komisija nagrinėja: a) visus rinkimų ginčus ne rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu, taip pat rinkimų ginčus rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu, kurie nepatenka į apygardos, savivaldybės ar apylinkės rinkimų komisijos kompetenciją; b) rinkimų ginčus, kurie rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu apima dvi ar daugiau rinkimų apygardų, kai reikia užtikrinti vienodą jų išnagrinėjimą

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 1 dalis nustato, kad Komisija gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip. Sutrumpinti skundų nagrinėjimo terminai yra: 1) skundo dėl rinkėjo įrašymo į rinkėjų sąrašą – per 2 dienas, bet ne vėliau kaip rinkimų dieną; 2) skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės – per 3 dienas, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos; 3) skundo dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo arba informacijos apie juos paskelbimo – per 5 dienas (Rinkimų kodekso 185 str. 2 d.).

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta, kad Komisijos sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. Komisijos sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas ABTĮ ir Rinkimų kodekso nuostatas, susijusias su skundo dėl Komisijos sprendimo teikimo tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, yra nurodęs, kad skundai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmajai ir vienintelei instancijai, gali būti teikiami tik griežtai vadovaujantis Rinkimų kodekso nuostatomis (žr., pvz., 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. balandžio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-23-602/2024, 2024 m. balandžio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-24-463/2024, 2024 m. gegužės 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-25-556/2024, 2024 m. gegužės 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-28-525/2024, 2024 m. gegužės 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-30-624/2024, kt.).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas nurodo, kad, vadovaujantis Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 ir 6 dalimis, skundas teikiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, nes yra skundas dėl neteisėto rinkimų biuletenių naudojimo 2024 m. Seimo rinkimų balsavime.

Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį, Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip vienintelei instancijai, skundžiami ne bet kokie Komisijos sprendimai, o būtent nurodyti Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje bei dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo, taip pat Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui gali būti skundžiamas su tuo susijęs Komisijos neveikimas.

Teisėjų kolegija vertinimu, pareiškėjas pernelyg plačiai aiškina Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą sąvoką „skundo dėl rinkimų biuletenių“. Teisėjų kolegija pažymi, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjas skunde Komisijai nenurodė rinkimų biuletenių trūkumų (buvo netinkamai atspausdinti, buvo netinkamai nurodyti kandidatų duomenys ir pan.), tačiau pareiškėjas skundė kitas aplinkybes, kurios, jo manymu, turėjo įtaką balsavimo rezultatui, ir dėl to prašė Komisijos nepripažinti Seimo rinkimų balsavimo biuleteniais rezultatų Žirmūnų rinkimų apygardoje Nr. 4. Teismui pareiškėjas taip pat nenurodė jokių aplinkybių dėl netinkamų biuletenių. Pareiškėjo skundžiamas Atsakymas priimtas dėl pareiškėjo teiginių, susijusių su, pareiškėjo nuomone, netinkamu rinkimų vykdymu, o ne dėl biuletenių, todėl toks ginčas dėl Komisijos Atsakymo nelaikytinas ginču dėl rinkimų biuletenių (Rinkimų kodekso 185 str. 2 d. 2 p.). Kadangi ginčas nėra susijęs su sprendimais, aptartais Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo ir rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo, Atsakymas negali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmosios (vienintelės) instancijos teismui. Pareiškėjas su tokio pobūdžio skundu įstatymų nustatyta tvarka turėtų kreiptis į Regionų administracinį teismą (ABTĮ 17 str. 1 d. 1 p.).

Teisėjų kolegija papildomai pažymi, kad pareiškėjas 2024 m. spalio 21 d. kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su skundu, prašydamas nutraukti Komisijos neveikimą ir įpareigoti priimti sprendimą dėl pareiškėjo 2024 m. spalio 14 d. skundo ir 2024 m. spalio 16 d. skundo papildymo, t. y. dėl skundų pagal kuriuos priimtas Atsakymas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. spalio 22 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. R-60-520/2024 atsisakė priimti pareiškėjo Z. V. skundą atsakovui Komisijai dėl neveikimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, nurodydamas, kad pareiškėjo siekiamas inicijuoti ginčas nėra priskirtas nagrinėti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, nes nagrinėjamu atveju pareiškėjo pateikti VRK skundai nėra susiję nei su viena iš Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sričių.

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiškėjo skundą atsisakytina priimti kaip nepriskirtiną Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.).

Atsisakius priimti nagrinėti pareiškėjo skundą, jo prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas nenagrinėjamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiškėjo Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Beata Martišienė

Egidijus Šileikis