b65d5a83-4cb7-4c5e-8bae-b9d2fc31fdf2 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1017-279-2014Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00120-2014-7Procesinio sprendimo kategorijos: 35.2., 35.3., 74.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU         2014 m. rugsėjo 22 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalytės Zlatkuvienės ir Irenos Varžinskienės,sekretoriaujant Virginijai Jasevičienei,dalyvaujant pareiškėjui Vyriausybės atstovui Utenos apskrityje I.

U.,atsakovės Ignalinos rajono savivaldybės tarybos atstovei I. A.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Utenos apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Ignalinos rajono savivaldybės tarybai dėl sprendimo dalies panaikinimo, n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Utenos apskrityje praÅ¡ymu (b. l. 2-4) kreipėsi į teismÄ , prašė panaikinti Ignalinos rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2011-09-29 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos sudarymo“ 1 ir 2 punktus.

Mano, jog Tarybos sprendimo 1 ir 2 punktai, kuriais visuomeninė administracinių ginčų komisija (toliau – Komisija) sudaryta iš keturių Ignalinos rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų ir vieno Ignalinos rajono savivaldybės tarybos nario, sudaro prielaidas Komisijos priimamų sprendimų neobjektyvumui ir šališkumui, taip pat sudaromos prielaidos valstybės tarnyboje dirbančių asmenų veikloje kilti viešųjų ir privačių interesų konfliktams. Pažymėjo, jog savivaldybių viešojo administravimo subjektai, priimantys asmenims skirtus individualius administracinius aktus, paprastai yra savivaldybės taryba bei savivaldybės administracija, kuriems ir atstovauja Komisijos nariai, tokiu būdu savivaldybės tarnautojams, einantiems pareigas Komisijoje, tenka vertinti savo pačių, savo vadovų priimtus skundžiamus sprendimus (įsakymus) ar Tarybos sprendimus.

Tais atvejais, kuomet tokios sudėties Komisija nagrinėja asmens skundus dėl savivaldybės tarybos ar savivaldybės administracijos direktoriaus priimtų individualių teisės aktų, yra pažeidžiamos Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo (toliau – Interesų įstatymas) 3 str. 1 d. 1 p. bei 2 p. nuostatos, kuriose nustatyta, jog viešųjų interesų virÅ¡enybei užtikrinti asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, privalo neÅ¡aliÅ¡kai, sÄ Å¾iningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas bei teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra;

Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 str. 2 p. reglamentuotas objektyvumo principas; Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 str. 6 p. įtvirtintas savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo principas; Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros pagrindų įstatymo 3 str. reglamentuoti teisėkÅ«ros principai, t. y. pagarbos asmens teisėms ir laisvėms, teisėtų interesų, efektyvumo, sistemingumo, nes tokia Komisijos sudėtis neužtikrina asmenų teisės į gerÄ administravimÄ (valdymÄ ), įtvirtintÄ Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje, bei nedera su Interesų įstatymo nuostatomis.

Remdamasis nurodytais argumentais, praÅ¡o tenkinti praÅ¡ymÄ .Atsakovė Ignalinos rajono savivaldybės taryba nesutinka su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsakovė atsiliepime (b. l. 16-18) ir jos atstovė I. A. teismo posėdyje nurodo, jog Taryba, veikdama pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 6 p., jai suteiktÄ iÅ¡imtinę kompetencijÄ sudaryti įstatymų numatytas komisijas, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymo 2 str. 1 d., pagal Å¡io įstatymo 3 str. 1 d. nustatytus reikalavimus, 2011-09-29 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarė KomisijÄ iÅ¡ keturių savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų ir vieno Tarybos nario.

Nei vienas iÅ¡ paminėtų teisės aktų nenustato savivaldybės tarybai teisės ar pareigos sudaryti KomisijÄ iÅ¡ kitų institucijų, įstaigų ar bendruomenių deleguotų atstovų, todėl nėra pagrindo pareiÅ¡kėjo teiginiams, kad skundžiamas Tarybos sprendimas priimtas pažeidžiant galiojančius teisės aktus ar jų neatitinka. Pagal nustatytÄ teisinį reglamentavimÄ , nėra nustatytos prievolės Tarybai praÅ¡yti kitus administravimo subjektus deleguoti jų atstovus į planuojamÄ sudaryti KomisijÄ , taip pat subjektams nėra prievolės deleguoti savo atstovus į KomisijÄ ir joje dirbti visuomeniniais pagrindais.

Taryba, sudarydama KomisijÄ , vadovavosi galiojančiais teisės aktais, reglamentuojančiais Komisijos sudarymÄ , įstatymų ir kitų teisės aktų nepažeidė, todėl tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nėra jokio pagrindo.PraÅ¡ymas atmestinas.Bylos medžiaga nustatyta, kad Ignalinos rajono savivaldybės taryba 2011-09-29 posėdyje svarstė klausimÄ dėl savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos sudarymo (b. l. 22-28). Posėdžio metu Taryba balsų dauguma priėmė sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos sudarymo“, kurio 1 punktu sudarė savivaldybės tarybos kadencijos laikotarpiui Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisijÄ iÅ¡ penkių narių, sprendimo 2 punktu iÅ¡ Å¡ios Komisijos narių paskyrė pirmininkÄ , jo pavaduotojÄ ir sekretorę (b. l. 5, 21).

PareiÅ¡kėjas 2014-02-05 Teikimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės tarybos 2011-09-29 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) 1 punktu patvirtintos Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos“ siÅ«lė artimiausiame Tarybos posėdyje apsvarstyti 2011-09-29 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) 1 punkto pakeitimo ar panaikinimo klausimÄ (b. l. 6-7). Ignalinos rajono savivaldybės meras 2014-03-04 raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vyriausybės atstovo Utenos apskrityje teikimų ir reikalavimų“ (b. l. 8-9) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Taryba 2014-02-27 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vyriausybės atstovo Utenos apskrityje teikimo“ nusprendė netenkinti pareiÅ¡kėjo 2014-02-05 teikimo Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 10).

Nesutikdamas su tokiu Tarybos sprendimu bei vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktu pareiÅ¡kėjas kreipiasi į teismÄ , ginčydamas Tarybos 2011-09-29 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumÄ .Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas (toliau – Vietos savivaldos įstatymas), Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymas (toliau – Administracinių ginčų komisijų įstatymas), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-05-04 nutarimu Nr. 533 patvirtinti Administracinių ginčų komisijų darbo nuostatai (toliau – Nuostatai, nuo 2012-12-16 iÅ¡dėstyti nauja redakcija).Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnyje įtvirtinta savivaldybės tarybos kompetencija.

Å io straipsnio 2 dalies 6 punktas numato iÅ¡imtinę Tarybos kompetencijÄ inter alia sudaryti įstatymuose numatytas komisijas ir tvirtinti jų nuostatus. Viena tokių komisijų – savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija. Atsakovė, įgyvendindama Å¡iÄ Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 6 punkte įtvirtintÄ nuostatÄ , 2011-09-29 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarė Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisijÄ .Administracinių ginčų komisijų sudarymas reglamentuotas Administracinių ginčų komisijų įstatyme, kurio 2 straipsnio 1 dalis numato, jog savivaldybių tarybos sudaro savivaldybių visuomenines administracinių ginčų komisijas su sprendžiamojo balso teise.

Å io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje (2010-06-22 įstatymo Nr. XI-925 redakcija) nustatyta, kad savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija sudaroma 4 metams savivaldybės tarybos sprendimu tarybos kadencijos laikotarpiui iÅ¡ 5 narių, iÅ¡ kurių pirmininkas ir sekretorius turi turėti aukÅ¡tÄ jį teisinį iÅ¡silavinimÄ . Komisijos narių kandidatÅ«ras, iÅ¡ jų komisijos pirmininko ir pirmininko pavaduotojo kandidatÅ«ras, savivaldybės tarybai teikia savivaldybės meras. Nuostatai reglamentuoja Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos ir savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijų (toliau – komisija) darbo tvarkÄ (Nuostatų 1 punktas).

Nuostatų 3 punkte numatyta, jog savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija yra bendroji ikiteisminė institucija, neturinti juridinio asmens statuso, sudaroma savivaldybės tarybos ir techniÅ¡kai aptarnaujama savivaldybės administracijos.Aukščiau nurodytos teisės aktų nuostatos iÅ¡samiai nedetalizuoja, kas turi įeiti į Komisijos sudėtį, tik nustatytas privalomas imperatyvas, kad Komisija sudaroma iÅ¡ penkių narių, kurių kandidatÅ«ras, iÅ¡ jų komisijos pirmininko ir pirmininko pavaduotojo kandidatÅ«ras, savivaldybės tarybai teikia savivaldybės meras, Komisijos pirmininkas ir sekretorius turėtų aukÅ¡tÄ jį teisinį iÅ¡silavinimÄ .

Nei vienas aukščiau nurodytų teisės aktų nenustato savivaldybės tarybai teisės ar pareigos sudaryti KomisijÄ iÅ¡ kitų institucijų, įstaigų ar bendruomenių deleguotų atstovų, taip pat nėra nuostatos, draudžiančios KomisijÄ sudaryti iÅ¡ savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų ar Tarybos narių. Tokiu bÅ«du konstatuojama, jog nesant įtvirtinto detalaus reglamentavimo ar privalomo imperatyvo, Taryba turi diskrecijos teisę KomisijÄ sudaryti inter alia iÅ¡ savivaldybės administracijos darbuotojų ar savivaldybės tarybos narių.

Remdamasi nurodytomis Å¡io įstatymo nuostatomis Taryba 2011-09-29 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarė KomisijÄ , kurios keturi nariai – Ignalinos rajono savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai, vienas – Ignalinos rajono savivaldybės Tarybos narys.Be kita ko pažymėtina, jog teismas nevertina ginčijamo administracinio akto politinio ar ekonominio tikslingumo požiÅ«riu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas nevirÅ¡ijo kompetencijos (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis), o teisėtumo principas reikalauja, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus.

Tokiu bÅ«du teismas sprendžia, jog Tarybos sprendimas priimtas remiantis Å¡iuos santykius reglamentuojančiomis teisės aktų nuostatomis ir sudarydama administracinių ginčų komisijÄ , Taryba jokių teisės normų nepažeidė. Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi skundo, atsiliepimo į skundÄ argumentus, pareiÅ¡kėjo ir atsakovės atstovės paaiÅ¡kinimus, byloje surinktus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad Taryba, tinkamai pritaikiusi materialinės teisės normas, reglamentuojančias atsakovės – Ignalinos rajono savivaldybės tarybos – pareigÄ vykdyti Administracinių ginčų komisijų įstatymo 2 straipsnio nuostatas, sudarė Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisijÄ , o pareiÅ¡kėjo nurodomi argumentai ir priežastys, kuriomis jis grindžia Tarybos sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dėl Komisijos sudarymo neteisėtumÄ , negali bÅ«ti pripažįstamos teisėtu pagrindu panaikinti ginčijamas Sprendimo dalis (1 ir 2 punktus).

Dėl to skundas netenkintinas, o Tarybos 2011-09-29 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos sudarymo“ paliktinas nepakeistas.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Utenos apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Ignalinos rajono savivaldybės tarybai dėl Ignalinos rajono savivaldybės tarybos 2011-09-29 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Ignalinos rajono savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos sudarymo“ 1 ir 2 punktų panaikinimo atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos                                                                Nijolė Čekanauskienė                                                                                             Dalytė Zlatkuvienė                                                                 Irena Varžinskienė