b60ea874-d936-4dbd-8bfd-5aa20b432bb7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

NUTARTIS(S) NUTARTIS 2013 m. kovo 19 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūra Marija Strumskienė susipažinusi su I. U. ir V. K. skundu, nustatė: I. U. ir V. K. prašo:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raÅ¡tÄ Nr. (1D-447)-2D-1245;

2) įpareigoti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijÄ padėti Lietuvos Respublikos Prezidentei atlikti jos kompetencijai priskirtas funkcijas, užtikrinant Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir konstitucinės santvarkos bei kreipimÄ si į Konstitucinį TeismÄ . SkundÄ atsisakytina priimti.Pirmuoju skundo reikalavimu pareiÅ¡kėjai praÅ¡o panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raÅ¡tÄ Nr. (1D-447)-2D-1245. IÅ¡ teismui pateikto Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raÅ¡to Nr. (1D-447)-2D-1245 matyti, kad juo buvo atsakyta į pareiÅ¡kėjų 2013-02-04 skundÄ , kuriame jie Lietuvos Respublikos Prezidentės prašė:

1) atsakyti, dėl kokios priežasties yra pažeista jų teisė į gerÄ vieÅ¡Ä administravimÄ , teisė į informacijÄ , per du mėnesius neatsakius į 2012-11-28 skundÄ (reg. Nr. 1D-4794) ir nepatvirtinus apie Å¡io skundo gavimÄ ;

2) atsakyti, ar Lietuvos Respublikos Prezidentė yra susipažinusi su 2012-05-21 I. U. ir V. K. praÅ¡ymu Nr. 1D-2427 „Dėl kreipimosi į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ konstitucingumo kontrolės iÅ¡tyrimui ar visuomenės ginčijamas teisės aktas - Kėdainių rajono apylinkės teismo 2012 m. kovo 22 d. nutartis Nr. 2-21-550/2011 neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

3) imtis veiksmų užtikrinti tinkamÄ užsienio politikos klausimų įgyvendinimÄ tarptautinių įsipareigojimų žmogaus teisių ir laisvių apsaugos įgyvendinimo klausimais;

4) kartu su Lietuvos Respublikos Vyriausybe imtis veiksmų užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir konstitucinės santvarkos apsaugÄ kreipiantis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ konstitucingumo kontrolės;

5) kokybiÅ¡kai ir iÅ¡samiai iÅ¡nagrinėti šį skundÄ , 2012-05-21 praÅ¡ymÄ Nr. 1D-2427 bei 2012-11-28 skundÄ Nr. 1D-4794.VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 straipsnis iÅ¡skiria tris kreipimosi į valstybės institucijas formas – praÅ¡ymÄ (kai praÅ¡oma priimti administracinį sprendimÄ ar atlikti kitus teisės aktuose numatytus veiksmus, nesiejant to su asmens teisių pažeidimu), skundÄ (kai kreipiamasi nurodant pažeistas teises ir praÅ¡ant jas apginti) bei praneÅ¡imÄ (kai kreipiamasi dėl kito asmens teisių apsaugos).

Priklausomai nuo kreipimosi klasifikacijos numatoma skirtinga praÅ¡ymų nagrinėjimo forma. Skundai nagrinėjami taikant administracinę procedÅ«rÄ ir laikantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 19–36 straipsnių tvarkos, o praÅ¡ymai – pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles. Nagrinėjant asmenų praÅ¡ymus, Vyriausybės patvirtintų taisyklių nuostatos taikomos tiek, kiek tų klausimų nereglamentuoja įstatymai ir įstatymų pagrindu priimti kiti teisės aktai (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis).

Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 buvo patvirtintos Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklės. Å ios taisyklės ir taikytinos praÅ¡ymų nagrinėjimui. PraÅ¡ymai pateikti informacijÄ turi bÅ«ti sprendžiami laikantis Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybės įstaigų įstatymo reikalavimų.Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių 41 punktas papildomai iÅ¡skiria skirtingas praÅ¡ymų grupes ir iÅ¡aiÅ¡kina, kokį sprendimÄ dėl praÅ¡ymo reikia priimti, priklausomai nuo praÅ¡ymo turinio:41.1.

į praÅ¡ymÄ suteikti administracinę paslaugÄ â€“ iÅ¡duoti leidimÄ (licencijÄ ), dokumentÄ , jo kopijÄ , nuoraÅ¡Ä ar iÅ¡raÅ¡Ä , patvirtinantį tam tikrÄ juridinį faktÄ , – atsakoma suteikiant praÅ¡omÄ administracinę paslaugÄ arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys;41.2. į praÅ¡ymÄ pateikti institucijos turimÄ informacijÄ atsakoma pateikiant praÅ¡omÄ informacijÄ Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo nustatyta tvarka arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys;41.3.

į praÅ¡ymÄ priimti administracinį sprendimÄ â€“ įsakymÄ , potvarkį ar nustatytÄ ja tvarka kitÄ nustatytosios formos dokumentÄ , kuriame iÅ¡reikÅ¡ta institucijos valia, – atsakoma pateikiant atitinkamo dokumento kopijÄ , iÅ¡raÅ¡Ä ar nuoraÅ¡Ä arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys;41.4. į kreipimÄ si, kuriame iÅ¡dėstoma asmens nuostata tam tikru klausimu, praneÅ¡ama apie institucijos veiklos pagerėjimÄ ar trÅ«kumus ir pateikiami pasiÅ«lymai, kaip juos iÅ¡taisyti, atkreipiamas dėmesys į tam tikrÄ padėtį, informuojama apie valstybės tarnautojų piktnaudžiavimÄ ar neteisėtus veiksmus, nesusijusius su konkretaus asmens teisėtų interesų ir teisių pažeidimu, ar kitokį asmens kreipimÄ si atsakoma laisvos formos raÅ¡tu.PareiÅ¡kėjų Lietuvos Respublikos Prezidentei pateikto skundo turinys ir reikalavimai iÅ¡ esmės rodo, kad jų pateiktas dokumentas turi bÅ«ti vertinamas kaip praÅ¡ymas, kadangi nepraÅ¡oma priimti su pareiÅ¡kėjo teisėmis susijusio administracinio sprendimo, tai Å¡io punkto reikalavimas vertinamas kaip praÅ¡ymas, į kurį, remiantis Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių 41.4 punktu, turi bÅ«ti atsakyta laisvos formos raÅ¡tu.

Laisvos formos raÅ¡tas nėra administracinių teismų nagrinėjimo dalykas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis). Bylų, kurias sprendžia administraciniai teismai, sÄ raÅ¡as yra pateiktas Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnyje. Tarp Å¡ių bylų galima ir administracinė byla dėl administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, tačiau tik tokių teisės aktų ir veiksmų, kurie sukelia teisines pasekmes atitinkamiems asmenims.PareiÅ¡kėjų Lietuvos Respublikos Prezidentai teiktas 2013-02-04 skundas yra laisvos formos raÅ¡tas, jame nepraÅ¡oma priimti administracinį sprendimÄ , o atkreipiamas dėmesys į pažeistas jų teises į gerÄ vieÅ¡Ä jį administravimÄ bei informacijÄ .

Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raštu Nr. (1D-447)-2D-1245 pareiškėjams nesukuriamos jokios teisės ar pareigos, todėl byla dėl šio rašto negali būti nagrinėjama administraciniuose teismuose. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-12-05 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A756-3035/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-09-11 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A822-1603/2012).

Taigi, šį pareiÅ¡kėjų reikalavimÄ atsisakytina priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Antruoju skundo reikalavimu pareiÅ¡kėjai praÅ¡o įpareigoti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijÄ padėti Lietuvos Respublikos Prezidentei atlikti jos kompetencijai priskirtas funkcijas, užtikrinant Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir konstitucinės santvarkos bei kreipimÄ si į Konstitucinį TeismÄ . Pažymėtina, kad pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 16 straipsnio 2 dalį administracinių teismų kompetencijai nepriskiriama tirti Respublikos Prezidento veiklos, taigi, toks pareiÅ¡kėjų reikalavimas nėra nagrinėtinas administraciniame teisme.

Be to, Å¡is I. U. ir V. K. reikalavimas yra bendro pobÅ«džio ir jo patenkinimas neturės jokios įtakos pareiÅ¡kėjų teisėms ir pareigoms. Reikalavimas padėti Lietuvos Respublikos Prezidentei atlikti jos kompetencijai priskirtas funkcijas laikytinas iÅ¡vestiniu iÅ¡ reikalavimo panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raÅ¡tÄ Nr. (1D-447)-2D-1245, taigi, atsisakius priimti nagrinėti pagrindinį pareiÅ¡kėjų skundo reikalavimÄ , antrÄ jį atsisakytina priimti nagrinėti ir dėl to, kad jis yra iÅ¡vestinis.Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 105–106 straipsniais, 149 straipsnio 3 dalimi, n u t a r ė:

Atsisakyti priimti I. U. ir V. K. skundÄ .              Nutarčiai įsiteisėjus, skundÄ su priedais grÄ Å¾inti I. U..Nutartis per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o gavimo dienos gali bÅ«ti apskųsta atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                                               JÅ«ra Marija Strumskienė             Â