b54ae77d-1eeb-4ac6-af99-482e2ff3dcb1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-1111-1161/2023 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03142-2022-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. vasario 13 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Indrė Žvaigždinienė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui I. V. (I. V.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas nustatė : PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės administracija 2022 m. liepos 28 d. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo I. V. (I. V.) 173,08 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. Pažymi, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas – gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir įtrauktas į Å venčionių rajono savivaldybės administracijos tvarkomÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ .

Teigia, kad pareiÅ¡kėja kasmet apskaičiuodavo ir atsakovui teikdavo mokėjimo praneÅ¡imus, skolos raginimus ir informacijÄ apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , tačiau atsakovas jam tenkančios pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ nevykdė. Atsakovas vietinės rinkliavos nėra sumokėjęs už Å¡iuos laikotarpius: už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. – 48,48 Eur; už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d.

– 26,94 Eur; už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. – 26,94 Eur; už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. – 35,36 Eur; už laikotarpį nuo 2021 m. liepos 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. – 35,36 Eur. PaaiÅ¡kina, kad nuo 2014 m. balandžio 1 d. Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje įvesta (nustatyta) vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (toliau – vietinė rinkliava) pagal Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimÄ Nr. T-17.

MinėtÄ vietinę rinkliavÄ Å venčionių rajono savivaldybės administracija administruoja, remiantis Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 (iki 2020-12-31 galiojusi redakcija) (toliau – Rinkliavos nuostatai), 4 punktu bei Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u, patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 (iki 2020-12-31 galiojusi redakcija) (toliau - ApraÅ¡as).

Rinkliavos nuostatų (iki 2020-12-31 galiojusi redakcija) 45 punktas nustato, kad prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ atsiranda nuo rinkliavos įvedimo datos. Vietinė rinkliavÄ privalo mokėti fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Tai reiÅ¡kia, kad minėtu savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta vietinė rinkliava yra siejama su Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto valdymu ir (ar) naudojimu.

Nurodo, kad Rinkliavos nuostatų (iki 2020-12-31 galiojusi redakcija) 30 punktas nustato, kad Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų, 31 punktas konkretizuoja, kad pastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡skyrus nuostatų 22.2 papunktyje nustatytais atvejais (nurodytame papunktyje nustatytos iÅ¡imtys atsakovo atžvilgiu nėra taikytinos) ir 32 punktas -, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga.

PaaiÅ¡kina, kad konkretÅ«s vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti Rinkliavos nuostatų 1 priede “Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžiai”, o vietinės rinkliavos mokėjimo terminus – Rinkliavos nuostatų (iki 2020-12-31 galiojusi redakcija) 49 punktas. Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas konstatuoja : Byloje kilo ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nepriemokos, susidariusios laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., priteisimo iÅ¡ atsakovo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas bei jų įgyvendinamieji teisės aktai. Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu ir jos nustatyta tvarka nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte.

Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, kad savarankiÅ¡kosioms (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtoms)) savivaldybių funkcijoms priskiriamas vietinių rinkliavų nustatymas (2 punktas), o taip pat ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas (31 punktas). Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 4 dalimi, savivaldybės tarybos sprendimai dėl vietinių rinkliavų, taip pat savivaldybės tarybos sprendimais patvirtintos taisyklės, už kurių pažeidimÄ Ä¯statymai numato administracinę atsakomybę, galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų laikytis privalo visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritorijÄ atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys.

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja Å¡iukÅ¡lių ir atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Å iuo tikslu savivaldybių tarybos turi patvirtinti taisykles, reglamentuojančias savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimÄ , komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimÄ ir užtikrinančias, kad Å¡ios paslaugos atitiktų aplinkosaugos, techninius-ekonominius, higienos reikalavimus ir savivaldybių bei regioninių atliekų prevencijos ir tvarkymo planų įgyvendinimÄ nustatančias komunalinių atliekų tvarkymo sÄ lygas (Atliekų tvarkymo įstatymo 31 straipsnis).

Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainodara už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatoma vadovaujantis solidarumo, proporcingumo, nediskriminavimo, sÄ naudų susigrÄ Å¾inimo principais ir atliekų tvarkymo srityje taikomu principu „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 1 dalis). Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kaina turi užtikrinti ilgalaikį komunalinėms atliekoms tvarkyti skirtos infrastruktÅ«ros eksploatavimÄ , jos atnaujinimÄ ir sudaryti komunalinių atliekų turėtojams priimtinas sÄ lygas dalyvauti tvarkant komunalines atliekas, taip pat mažinti aplinkos tarÅ¡Ä (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 2 dalis).

Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainÄ ir įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydį nustato savivaldybė, vadovaudamasi minėtais principais ir nevirÅ¡ydama Tarybos nustatyto regioninės kainos dydžio (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 4 dalis). Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta Å venčionių rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17.

Rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (ginčui aktualia redakcija, galiojusia iki 2020 m. gruodžio 31 d. (toliau – Redakcija 1), ir ginčui aktualia redakcija, galiojusia nuo 2021 m. sausio 1 d. (toliau – Redakcija 2)), ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u.

Vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka (Redakcijos 1 11 punktas, Redakcijos 2 12 punktas). Vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ savivaldybės teritorijoje (Redakcijos 1 12 punktas, Redakcijos 2 13 punktas).

Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. PastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (Redakcijos 1 30 ir 31 punktai, Redakcijos 2 40 ir 41 punktai). KintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga (Redakcijos 1 32 punktas, Redakcijos 2 43 punktas).

Vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje (Redakcijos 1 45 punktas, Redakcijos 2 78 punktas). Vadovaujantis Redakcijos 1 49.1– 49.2 papunkčiais, vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos.

Redakcijos 2 82 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojas turi teisę metinę Vietinės rinkliavos sumÄ sumokėti iÅ¡ karto visÄ arba mokėti kas ketvirtį lygiomis dalimis iki einamojo mokestinio laikotarpio gruodžio 31 d., o 83 punktas, kad vietinė rinkliava gali bÅ«ti mokama pavedimu arba pasinaudojant elektronine bankininkyste bei grynaisiais pinigais kredito, paÅ¡to įstaigose ir kitose įmonėse. Redakcijos 1 55 punkte nustatyta, kad gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos.

Redakcijos 2 104 punktu nustatyta, kad nesumokėta Vietinė rinkliava iÅ¡ieÅ¡koma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , naudojantis skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo įmonių ir/ar antstolių paslaugomis. Vietinę rinkliavÄ administruoja Å venčionių rajono savivaldybės administracija (Redakcijos 1 4 punktas, Redakcijos 2 4 punktas). Aptartų teisės aktų nuostatų analizė, leidžia konstatuoti, kad Å venčionių rajono savivaldybės tarybai įstatymais yra suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o Å venčionių rajono savivaldybės administracijai teisės aktais yra suteikti įgaliojimai vykdyti minėtos rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ teisinį reglamentavimÄ , laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Atsižvelgiant į aptartÄ teisinį reguliavimÄ bei LVAT jurisprudencijÄ ir, remiantis byloje pateiktais valstybės įmonės Registrų centras duomenimis, nustačius, kad skolos susidarymo laikotarpiu atsakovui nuosavybės teise priklausė nekilnojamojo turto objektas (gyvenamasis namas, kurio bendras plotas 60,26 kv. m., esantis (duomenys neskelbtini), darytina iÅ¡vada, kad atsakovas yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojas ir turi pareigÄ mokėti Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ .

Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡omos priteisti sumos dydį patvirtina atsakovui suformuoti ir siųsti mokėjimo praneÅ¡imai bei priminimai sumokėti įsiskolinimÄ . Mokėtina vietinė rinkliava atsakovui apskaičiuota remiantis Rinkliavos nuostatuose patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie atsakovo nuosavybės teise valdomÄ nekilnojamÄ jį turtÄ . Byloje nėra duomenų, kad atsakovui bÅ«tų suteikta lengvata ir jis neprivalo mokėti vietinės rinkliavos.

Be to, nėra duomenų, kad įsiskolinimÄ atsakovas bÅ«tų sumokėjęs. IÅ¡ nagrinėjamos bylos medžiagos nustatyta, kad atsakovui buvo tinkamai praneÅ¡ta apie prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ , siunčiant jam vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus, kuriuose buvo nurodoma iki kada ir kur atsakovas privalo sumokėti vietinę rinkliavÄ . Atsakovas taip pat buvo paragintas sumokėti susidariusį įsiskolinimÄ . Duomenų, kad iki Å¡io sprendimo priėmimo atsakovas su pareiÅ¡kėja bÅ«tų atsiskaitęs, į bylÄ nepateikta.

Atsižvelgdamas į nurodytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas yra pagrįstas, todėl tenkintinas. PareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistinas 173,08 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯siskolinimas, susidaręs laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. Atsižvelgiant į tai, kad procesiniai dokumentai atsakovui buvo įteikti vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du, byloje nesant duomenų apie atsakovo gyvenamÄ jÄ vietÄ ar darbovietę, sprendimas atsakovui įteiktinas vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du specialiame interneto tinklalapyje per Lietuvos teismų informacinę sistemÄ LITEKO.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniais, nusprendžia : PareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti Å venčionių rajono savivaldybės administracijai, juridinio asmens kodas 188766722, iÅ¡ atsakovo I. V. (I. V.), asmens kodas (duomenys neskelbtini) 173,08 Eur (vieno Å¡imto septyniasdeÅ¡imt trijų eurų 08 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ sumÄ už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.

Ä®teikti sprendimÄ atsakovui vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du specialiame interneto tinklalapyje per Lietuvos teismų informacinę sistemÄ LITEKO paskelbiant praneÅ¡imÄ : „Vilniaus apygardos administraciniame teisme raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėta administracinė byla Nr. eI-1111-1161/2023 pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui I. V. (I. V.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Atsakovo gyvenamoji ir darbo vietos nežinomos, todėl sprendimas atsakovui įteikiamas vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du.

Su sprendimu galima susipažinti Vilniaus apygardos administraciniame teisme, Žygimantų g. 2, Vilnius. Atsakovas informuojamas, kad sprendimas laikomas įteiktu praneÅ¡imo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje dienÄ , t. y. 2023 m. vasario 13 d. Informacijos galima teirautis telefonu (8 5) 264 8703.“ Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Indrė Žvaigždinienė