2013-05-08 Nr. AB-1601-3-61-3-01322-2011-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A525-902/2013

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01322-2011-5

Procesinio sprendimo kategorija 4.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. gegužės 8 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pareiškėjos J. B. apeliacinį skundą dėl Šiaulių apygardos administracinio teismo 2012 m. lapkričio 5 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos J. B. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui I. B. dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėja J. B. skundu (I t., b. l. 1−2), kurį patikslino (I t., b. l. 155−157; 167−168; II t., b. l. 30−31; 69−71; 121−123; 146−148) kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydama:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus (toliau – ir Tarnybos Šiaulių skyrius) vedėjo 2010 m. rugpjūčio 9 d. priimtą įsakymą Nr. Ž31-155 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 „Dėl asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių r. Lieporių kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. Ž31-155) dalyje, kuria pakeistas Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 priedas išbraukiant 1 eilutę;

2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2011 m. gegužės 12 d. sprendimą Nr. 1T-(7.5)-49 (toliau – ir Sprendimas Nr. 1T-(7.5)-49);

3) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus 2011 m. kovo 23 d. įsakymo Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-555 „Dėl Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 31 VĮ-(14.31.2)-555) 1.1 punkto dalyje, kuria patvirtintame Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. nėra suformuotos žemės sklypo ribos, jų plotas, ir 1.3 punkto dalį, kurioje patvirtintame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. yra nurodyta išbrauktų asmenų sąraše;

4) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. gegužės 18 d. įsakymą Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-1022 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-1022);

5) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. vasario 3 d. sprendimo Nr. 31S-28 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. S.“ (toliau – ir Sprendimas Nr. 31S-28) dalį, kurioje E. S. neatlygintinai perduotas nuosavybėn ginčo 0,04 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,32 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypas pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini),

6) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos perduoti J. B. nuosavybėn rengiamame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte laisvame žemės fonde 2010 m. gegužės 27 d. jos pasirinktus žemės sklypus pagal Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo.

Nurodė, jog pareiškėja J. B. pagal 2006 m. lapkričio 24 d. pirkimo-pardavimo sutartį iš S. V. ir G. V. įsigijo 13,7 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr.: (duomenys neskelbtini)). Pardavėjai šį žemės sklypą įgijo Šiaulių apskrities viršininko 2002 m. liepos 25 d. sprendimu Nr. 31-13803 atkūrus mirusiam R. B. nuosavybės teises į I. B. iki nacionalizacijos turėtą žemę. Rengiant dokumentus nuosavybės teisėms atkurti R. B. grąžinamas natūra žemės sklypas buvo paženklintas ir jo plotas apskaičiuotas atliekant preliminarius sklypo matavimus.

Pareiškėja 2008 metais atliko įsigyto žemės sklypo kadastrinius matavimus, kuriais nustatyta, kad privačios nuosavybės teise turimas žemės plotas yra tik 13,3394 ha, t. y. 0,36 ha mažesnis. Atsižvelgdamas į tai, Šiaulių apskrities viršininkas 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymu Nr. V-6833 patikslino žemės sklypo kadastro duomenis ir Šiaulių rajono žemėtvarkos skyriaus vedėją įpareigojo užtikrinti, kad kadastriniais matavimais nustatytas 0,36 ha žemės sklypo ploto trūkumas pareiškėjai būtų suprojektuotas rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą.

Pareiškėja buvo įrašyta į Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo. Rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą pareiškėja 2010 m. gegužės 27 d. iš kadastro vietovėje turimos laisvos žemės fondo žemės pasirinko pageidaujamus gauti žemės sklypus (0.32 ha (duomenys neskelbtini) k. ir 0,04 ha – (duomenys neskelbtini) k.).

Nuo 2010 m. liepos 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 4, 6, 8, 9, 10,15, 16, 17, 18, 19, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymui (Žin., 2010, Nr. 72-3618), Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2010 m. rugpjūčio 9 d. įsakymu Nr. Ž31-155 patikslino Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą, iš jo išbraukdamas asmenis (tarp jų ir pareiškėją), kurie įrašyti žemės, miško sklypo ploto trūkumui, nustatytam atlikus sklypo kadastrinius matavimus, kompensuoti.

Nesutikdama su tokiu įsakymu, pareiškėja per savo įgaliotą atstovą A. B. su skundu į kreipėsi Tarnybą. Tarnybos direktorius K. M. 2011 m. gegužės 12 d. sprendimu skundą atmetė ir įpareigojo Tarnybos Šiaulių skyriaus vedėją patikslinti Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymą Nr. V-6833, panaikinant šio įsakymo 3 punktą. Sprendimas, kurį paštu pareiškėja gavo 2011 m. gegužės 30 d., motyvuojamas tuo, kad pareiškėjos įsigyto nuosavybėn žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti ne tomis pačiomis ribomis, kuriomis R.

B. Šiaulių apskrities viršininko 2002 m. liepos 25 d. sprendimu Nr. 31-13803 atkurtos nuosavybės teisės į I. B. iki nacionalizacijos turėtą žemę, ir kurį pareiškėja įsigijo iš R. B. įpėdinių, kad atliekant kadastrinius matavimus nebuvo vadovaujamasi Kadastro nuostatuose bei Nekilnojamųjų objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklėse nurodytais dokumentais (VĮ Valstybinio žemėtvarkos instituto 2002 m. parengti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) planas (M 1: 10000) bei 2001 lapkričio 8 d.

Žemės valdos ribų paženklinimo abrisas). Pareiškėjos nuomone, Tarnybos direktoriaus K. M. 2011 m. gegužės 12 d. sprendimas naikintinas kaip nepagrįstas. Teigė, kad atsakovas ginčijamame sprendime nepagrįstai nurodė, kad 2008 metais atlikti pareiškėjai priklausančio žemės sklypo kadastriniai matavimai yra neteisingi. Atkreipė dėmesį į tai, kad: atliekant žemės sklypo matavimus, nebuvo galima pasikliauti žemės ribų paženklinimo abrisu, nes jame nurodyti linijų ilgiai netikslūs (pvz.: abrise 7-8-9 bendra linijų suma 484.50, natūroje ši linija, esanti tarp stabilių kontūrų (dviejų kelių), yra 386.54); jokiame teisės akte, reglamentuojančiame žemės santykius, nėra nustatyta, kad linijų ilgiai matuojant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje turi sutapti su abrise esančiais linijų ilgiais; atliekant žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinius matavimus, iš trylikos su šiuo sklypu besiribojančių sklypų šeši sklypai jau buvo pamatuoti nustatant tų žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, ir šių sklypų ribos paženklintos, po kadastrinių matavimų atlikimo UAB „Altagis“ suformavo keturių žemės sklypų (6.9949 ha, 2.1335 ha, 2.6144 ha, 1.5966 ha), esančių (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, planus, kuriuos 2008 spalio mėnesį patvirtino Šiaulių apskrities viršininko administracijos Žemės departamento Šiaulių rajono žemėtvarkos skyrius (A.

Š., R. R.), VĮ Registrų centro Šiaulių filialas (L. D.), VĮ VŽI Šiaulių filialas (A. B.), Šiaulių rajono žemėtvarkos skyrius (Z. R.). Be to, Tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjo 2011 m. rugpjūčio 9 d. priimtas įsakymas dėl pareiškėjos išbraukimo iš sąrašo asmenų, pageidaujančių susigrąžini žemę, ir Tarnybos 2011 m. gegužės 12 d. sprendimas atmesti pareiškėjos atstovo skundą grindžiamas skirtingais motyvais dėl tų pačių aplinkybių. Tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjo 2010 m. rugpjūčio 9 d. įsakymas motyvuojamas tuo, kad pareiškėja išbraukta iš sąrašo dėl pasikeitusio Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Žemės reformos įstatymas), o Tarnybos 2011 m. gegužės 12 d. sprendimas grindžiamas tuo, kad blogai atlikti kadastriniai žemės sklypo matavimai.

Toks argumentų nenuoseklumas, pareiškėjos nuomone, sustiprina abejones dėl skundžiamų aktų teisėtumo.

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyrius atsiliepime į skundą (I t., b. l. 115−120) ir patikslintus skundus (II t., b. l. 2−9) prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Paaiškino, jog J. B. 13,7 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą 2006 metais įsigijo iš R. B., kuriam nuosavybės teisės buvo grąžinamos natūra ir žemės sklypas buvo suformuotas atliekant preliminarius matavimus. J. B., atlikusi matavimus, nusistatė 0,36 ha plotų skirtumą ir kreipėsi dėl ploto skirtumų kompensavimo. Tuo pagrindu ji buvo įtraukta į Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje sąrašą, dėl trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo.

Pareiškėja buvo pasirinkusi pageidaujamus gauti žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) kaime. Nurodė, kad Įsakymo Nr. Ž31-155 pagrindas buvo Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 4, 6, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymas. Įsigaliojus pakeitimams, Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje atsirado nuostata, kad jei atlikus matavimus tomis pačiomis ribomis nustatoma, kad ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės sklypo plotas yra mažesnis, miško, žemės sklypo savininkui kompensuojama pinigais arba vertybiniais popieriais.

Esant tokiam teisiniam reglamentavimui įstatyme ir esant nurodymui, kad galima atlikti veiksmus tik nustatyta tvarka ir pradėtus žemės reformos veiksmus tik šio įstatymo nustatyta tvarka, nebuvo tikslinga projektuoti sklypų, kurių negalima būtų atiduoti kaip kompensacijos. Taip pat nurodė, kad nuo 2011 m. rugpjūčio 24 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. rugpjūčio 17 d. nutarimas Nr. 915, pagal kurį vietovėje paženklintų sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o už ploto skirtumą, viršijantį leistiną matavimų tikslumą, gali būti kompensuojama žemės sklypu tiems asmenims, kurių žemės sklypų kadastriniai matavimai atlikti ir kadastro duomenų bylos žemėtvarkos skyriui pateiktos iki 2010 m. birželio 30 d.

Tokie asmenys gali būti įtraukti į asmenų, pageidaujančių gauti žemę nuosavybėn, sąrašus. Tačiau, kadangi pareiškėjos žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti ne tomis pačiomis ribomis, nėra pagrindo jos pavardės iš naujo įtraukti į sąrašus ar kompensuoti pinigais ar vertybiniais popieriais. Dėl Sprendimo Nr. 1T-(7.5)-49 paaiškino, kad išnagrinėjus visas aplinkybes, buvo nustatyta, kad sklypo kadastriniai matavimai atlikti ne tomis pačiomis ribomis, kuriomis R. B. žemės sklypą įgijo nuosavybėn iš valstybės. Atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypo kadastriniai matavimai buvo atlikti pažeidžiant teisės aktų nustatytus reikalavimus, Tarnyba įpareigojo Tarnybos Šiaulių skyrių patikrinti UAB „Altagis“ 2008 metais atliktų kadastrinių matavimų atitiktį jų atlikimo metu galiojusių teisės aktų reikalavimams ir nustatyti, ar pareiškėjos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo ribų pakeitimas neturėjo įtakos nustatytam sklypo ploto skirtumui.

Nustatyta, kad kadastriniai matavimai atlikti ne tomis pačiomis ribomis, kuriomis žemės sklypas įsigytas iš valstybės ir, jei kadastriniai matavimai būtų atlikti pagal žemės sklypo planą ir abrisą, žemės sklypo ploto skirtumas neviršytų Vyriausybės nustatyto leistino matavimo tikslumo. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos atstovo skundas atmestas kaip nepagrįstas, Tarnybos Šiaulių skyrius priėmė 2011 m. gegužės 18 d. įsakymą Nr. 31VĮ-(14.31.2.)-1022, kuriuo pakeistas Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d.

įsakymas Nr. V-6833, panaikinant 3 punktą. Dėl reikalavimo panaikinti Įsakymo Nr. 31.VĮ-(14.31.2)-555 dalis, pastebėjo, kad šiuo įsakymu patvirtintas 2010 metais parengtas Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kuris yra vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentas. Įsakymas išleistas vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio nuostatomis, kartu patvirtinti įsakymo priedai: asmenų, kuriems suprojektuoti sklypai sąrašas ir asmenų, kurie išbraukiami iš patvirtintų sąrašų, pagal parengtą žemėtvarkos projektą sąrašas.

Šis įsakymas priimtas Įsakymo Nr. Ž31-155 pagrindu ir naujų teisių ir pareigų pareiškėjai nesuteikė, tik dar kartą patvirtino išbrauktus asmenis ir asmenis, kuriems sklypai suprojektuoti. Dėl šeštojo skundo reikalavimo perduoti pareiškėjai jos pasirinktus žemės sklypus, pažymėjo, kad šis reikalavimas taip pat susijęs su atliktais kadastriniais matavimais ne tomis pačiomis ribomis ir kompensavimo negalimumu, todėl nesant atliktų ir pateiktų matavimų tomis pačiomis ribomis, kuriomis sklypas įgytas, reikalavimas negali būti patenkinamas.

Dėl Sprendimo Nr. 31S-28 nurodė, kad juo E. S. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 0,8333 ha žemės sklypą, kurio vertė 1 895 Lt perduodant tris lygiaverčius žemės sklypus Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovėje. Sklypai suprojektuoti Įsakymu Nr. 31VĮ-(14.31.2)-555 patvirtintame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos projekte. Minėtu sprendimu nuosavybės teisės atkurtos į 0,67 ha didesnį plotą, nei buvo pasirinkusi J. B. iki ją išbraukiant iš asmenų, pageidaujančių gauti neatlygintinai nuosavybėn, pirkti ar išsinuomoti valstybinę žemę Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovėje, sąrašo.

Pažymi, kad visos nuosavybės teisių atkūrimo procedūros vyko vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo tvarkos reikalavimais. Įsakymu Nr. Ž31-155 J. B. išbraukus iš asmenų, pageidaujančių gauti neatlygintinai nuosavybėn, pirkti, eilės, 2010 m. rugpjūčio 27 d. vykusio susirinkimo metu E. S. įpėdiniai pasirinko žemės sklypus ir jie buvo suprojektuoti 2010 metų Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte.

Taip pat pastebėjo, jog pareiškėja į teismą kreipėsi 2011 m. birželio 14 d., kai Įsakymu Nr. 31VĮ-(14.31.2)-555 patvirtintas Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas jau buvo įgyvendinamas ir nustatytais terminais atliekamos suprojektuotų sklypų ženklinimo, kadastro duomenų bylų parengimo ir suteikimo (ar pardavimo) asmenims procedūros. Projekto įgyvendinimo procedūrų teismas nestabdė, netaikė pareiškėjos prašomų reikalavimo užtikrinimo priemonių, todėl pagrindo nepriimti ginčijamo sprendimo E. S. vardu nebuvo pagrindo.

Nesutiko su pareiškėjos argumentu, kad žemės valdos paženklinimo abrisu dėl nurodytų linijų ilgių netikslumo negalima pasikliauti. Dėl pareiškėjos argumentų, kad Įsakymo Nr. Ž31-155 motyvai prieštarauja Sprendimo Nr. 1T-(7.5)-49 motyvams, paaiškino, kad kaip minėta įsakymas priimtas Žemės reformos įstatymo pakeitimo pagrindu, o sprendimas − nustačius, kad sklypo matavimai atlikti ne tomis ribomis, kuriomis buvo parengtas sklypo planas atkūrinat nuosavybę R. B..

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepimu į skundą (I t., 136−139) ir patikslintus skundus (II t., b. l. 17−18; III t., b. l. 34−36), prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepimus grindė iš esmės analogiškais argumentais, kurie buvo pateikti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus atsiliepimuose. Papildomai nurodė, kad teritoriniai Tarnybos skyriai nėra atskiri juridiniai asmenys, galintys būti savarankiškais proceso dalyviais, todėl prašė teismo Tarnybos Šiaulių skyriaus nelaikyti atsakovu šioje byloje.

II. Šiaulių apygardos administracinis teismas 2012 m. lapkričio 5 d. sprendimu (III t., b. l. 44−55) pareiškėjos J. B. skundą ir jos atstovų A. B. ir advokato Ž. R. patikslintus skundus dėl Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010 m. rugpjūčio 9 d. priimto įsakymo Nr.Ž31-155 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 „Dėl asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ dalies, kuria pakeistas Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d.

įsakymo Nr.V-2640 priedas išbraukiant 1 eilutę, panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus K. M. 2011 m. gegužės 12 d. sprendimo Nr.1T-(7.5)-49 panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus 2011 m. kovo 23 d. įsakymo Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-555 „Dėl Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo 1.1 punkto dalies, kuria patvirtintame Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J.

B. nėra suformuotos žemės sklypo ribos, jų plotas, ir 1.3 punkto dalies, kurioje patvirtintame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. yra nurodyta išbrauktų asmenų sąraše, panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. gegužės 18 d. įsakymo Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-1022 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo Šiaulių rajone“ panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. vasario 3 d. sprendimo Nr. 31S-28 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. S.“ dalies, kurioje E. S. neatlygintinai perduotas nuosavybėn ginčo 0,04 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,32 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos įpareigojimo perduoti J.

B. nuosavybėn rengiamame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte laisvame žemės fonde 2010 m. gegužės 27 d. jos pasirinktus žemės sklypus pagal Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo atmetė kaip nepagrįstus.

Dėl 2010 m. rugpjūčio 6 d. Tarnybos Šiaulių skyriaus rašto Nr.S-242(1.7), kuriame buvo nurodoma, jog įsigaliojusio (2010 m. liepos 1 d.) Žemės reformos įstatymo 4, 6, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalimi nustatyta, kad, jeigu atlikus žemės, miško sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui kompensuojama pinigais arba vertybiniais popieriais Vyriausybės nustatyta tvarka, taip pat, jog įsigaliojus minėtoms įstatymo nuostatoms, sprendimai dėl žemės, miško sklypo savininkui kompensavimo – žemės ar miško sklypu negali būti priimami, neatsižvelgiant į tai, ar iki šio Įstatymo įsigaliojimo dienos žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti patvirtintas pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą sugrupuotas pretendentų gauti žemę sąrašas, kuriame įrašyti žemės, miško sklypo savininkai, kuriems kompensuojamas trūkumas žemės ar miško sklypo plotas, nustatytas atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, bei pareiškėjos atstovo advokato Ž.

R. teismo posėdžio metu išsakytų argumentų, jog 2010 m. rugpjūčio 9 d. įsakymo priėmimo metu galiojo nauja įstatymo priėmimo redakcija, kuri dar negaliojo 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 priėmimo metu, o tai reiškia, kad administracinis aktas įsigalioja ir sunkina piliečio padėtį ir privatūs asmenys turi įgyti suteiktas teises ir tai reiškia, kad administraciniai aktai negali turėti atgalinio poveikio, nebent tai tiesiogiai nurodyta įstatyme, kuo šie aktai privačiam asmeniui yra naudingi, teisėjų kolegija rėmėsi Konstitucinio Teismo nutarimais (1994 m. kovo 16 d. nutarimas, 1994 m. balandžio 21 d. nutarimas) ir sutiko su pareiškėjos atstovo pozicija, jog administracinės teisės normos atgal negalioja, t. y. neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit).

Kartu teismas pažymėjo, jog vis dėlto šiuo atveju pirminiuose valstybinės žemės sklypų perdavimo nuosavybėn neatlygintinai procedūros etapuose galiojusios norminės nuostatos dėl žemėtvarkos darbų nesąlygoja išvados, kad asmuo, ketinantis įgyti nuosavybėn neatlygintinai prašomus žemės sklypus, įgyja teisėtą lūkestį šiuos sklypus įgyti neatlygintinai nuosavybėn pagal prašymo padavimo dieną galiojančias, valstybinės žemės grąžinimo lygiaverčiu žemės sklypu procedūras reguliuojančias teisės normas. Žemės sklypo perdavimo neatlygintinai nuosavybėn procedūros vykdomos pagal tuo metu galiojančius įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus, todėl nėra pagrindo teigti, kad valstybei pakeitus kompensavimo taikyles, numatytas Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje, iki sprendimo dėl valstybinės žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai priėmimo buvo pažeisti pareiškėjos interesai.

Teisėjų kolegija darė išvadą, jog atsakovas priimdamas 2010 m. rugpjūčio 9 d. įsakymą Nr. Ž31-155 pagrįstai taikė skundžiamo akto priėmimo metu galiojančią Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalį redakciją, (Žin., Nr. XI-914, 2010 m. birželio 18 d. redakcija) numatančią, jog, kai atlikus žemės kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės sklypo savininkui kompensuojama pinigais arba vertybiniais popieriais Vyriausybės nustatyta tvarka.

Taigi įstatymas įtvirtino dvi kompensavimo už trūkstamą žemės sklypo plotą formas: pinigais arba vertybiniais popieriais ir, skundžiamo 2010 m. rugpjūčio 9 d. Įsakymo Nr. Ž31-155 priėmimo metu nenumatė galimybės trūkstamo žemės sklypo dalį kompensuoti perduodant atitinkamai žemės ar miško sklypą, suformuotą kadastro vietovės, kurios teritorijoje yra šis privačios žemės ir miško sklypas.

Pasisakydamas dėl Sprendimo Nr. 1T-(7.5)-49 teisėtumo, teismas rėmėsi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr.534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (aktualios Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo Nr. V-6833 bei 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 priėmimo metu galiojusios redakcijos) 21, 26, 27 ir 28 punktais bei Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 patvirtintų Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo ir tikslinimo taisyklių (aktuali nuo 2005 m. balandžio 1 d. galiojanti redakcija Nr. 3D-168) 11, 13 ir 14 punktais.

Įvertinęs šias teisės normas, reglamentuojančias nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų tvarką, darė išvadą, jog Sprendime Nr. 1T-(7.5)-49 pagrįstai konstatuojama, kad atliekant kadastrinius matavimus nebuvo vadovaujamasi pirmiau nurodytuose Kadastro nuostatuose bei Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklėse nurodytais dokumentais (VĮ valstybinio žemėtvarkos instituto 2002 m. žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) planu (M 1:10000) bei 2001 m. lapkričio 18 d.

Žemės valdos ribų paženklinimo abrisu). Teismas atkreipė dėmesį, jog buvo pažeistos Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nuostatos, t. y. šiame įstatymo straipsnyje suformuluotas imperatyvus draudimas kadastrinių matavimų metu keisti vietovėje paženklintas privačios žemės sklypų ribas. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas nuostatas, teismas konstatavo, jog pagrįstai ir teisėtai nuspręsta A. B., atstovaujančio J. B., skundus dėl Įsakymo Nr. Ž31-155 panaikinimo atmesti. Tuo pačiu konstatuota, jog remiantis Sprendime Nr. 1T-(7.5)-49 nustatytomis aplinkybėmis bei priimtu sprendimu, 2011 m. gegužės 18 d.

Įsakymu Nr.31VĮ-(14.31.2.)-1022 Tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjas teisėtai ir pagrįstai pripažino negaliojančiu Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo Nr. V-6853 „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo Šiaulių rajone“ 3 punktą. Teismas taip pat pažymėjo, jog pirminiuose valstybinės žemės sklypų perdavimo nuosavybėn neatlygintinai procedūros etapuose galiojusios norminės nuostatos dėl žemėtvarkos darbų nesąlygoja išvados, kad asmuo, ketinantis įgyti nuosavybėn neatlygintinai prašomus žemės sklypus, įgyja teisėtą lūkestį šiuos sklypus įgyti neatlygintinai nuosavybėn pagal prašymo padavimo dieną galiojančias, valstybinės žemės grąžinimo lygiaverčiu žemės sklypu procedūras reguliuojančias teisės normas.

Atitinkamai negalima daryti išvados, jog pripažinus negaliojančiu Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo Nr. V-6853 „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo Šiaulių rajone“ 3 punktą, būtų pažeistas teisėtų lūkesčių principas.

Dėl patikslinto skundo reikalavimo panaikinti Tarnybos Šiaulių skyriaus Įsakymo Nr.3J.VĮ-(14.31.2)-555 atitinkamas 1.1 ir 1.3 punktų dalis, teismas nurodė, jog atsižvelgiant į tai, jog pareiškėja 2010 m. rugpjūčio 9 d. įsakymu Nr. Ž31-155 buvo pagrįstai išbraukta iš Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių rajone Lieporių kadastro vietovėje, sąrašo, nėra pagrindo teigti, kad ji turėjo būti įrašyta į skundžiamu 2011 m. kovo 23 d. Įsakymu Nr.31VĮ- (1431.2)-555 patvirtintą Šiaulių rajono Šiaulių kaimiškosios seniūnijos Lieporių kadastro vietovės 2010 m. žemės reformos žemėtvarkos projekto papildyme suformuotų žemės sklypų sąrašą, todėl pareiškėjos atstovo reikalavimas panaikinti skundžiamo akto dalį, kuria patvirtintame Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. nėra suformuotas žemės sklypo ribos, jų plotas, ir 1.3 punkto dalį, kurioje patvirtintame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. yra nurodyta išbrauktų asmenų sąraše, atmestas kaip nepagrįstas.

Sprendime taip pat nurodyta, kad 2012 m. kovo 28 d. pareiškėjos atstovas A. B. pateikė pareiškimą dėl Šiaulių apygardos administracinio teismo 2012 m. kovo 21 d. nutarties, kuriame prašoma 2012 m. kovo 16 d. patikslinto skundo 6 punkto reikalavimą išdėstyti taip: panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. vasario 3 d. sprendimo Nr. 31S-28 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. S.“ dalį, kurioje E. S. neatlygintinai perduotas nuosavybėn ginčo 0,04 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,32 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini). Įvertinęs byloje turimus rašytinius įrodymus, susijusius su 2012 m. vasario 3 d. skundžiamo akto priėmimu dėl ginčo sklypų, teismas nurodė, kad matyti, jog ginčo sklypai buvo formuojami laikantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytos žemę įgyjančių piliečių eilės ir perduodami pagal sudarytus žemės reformos projektus. Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu E. S. buvo įrašyta į asmenų, pageidaujančių gauti sklypus kadastro vietovėje, sąrašą (eilės Nr. 3). Atsižvelgiant į tai, jog buvo konstatuota, kad pareiškėjos atžvilgiu priimti skundžiami aktai laikytini teisėtais ir pagrįstais, pareiškėjos argumentai, jog atkuriant nuosavybės teises E. S. neatlygintinai perduodant nuosavybėn ginčo 0,04 ha žemės sklypą, esantį Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,32 ha žemės sklypą, esantį Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtą Nr. (duomenys neskelbtini) buvo pažeistos pareiškėjos subjektinės teisės, neįrodyti, o tuo pačiu ir nepagrįsti.

Teismas atkreipė dėmesį, jog Lietuvos Vyriausybė 2011 m. rugpjūčio 17 d. nutarimu Nr. 915, keisdama 1998 m. balandžio 1 d. nutarimą Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje” patvirtino privačios žemės, miško sklypo ploto skirtumo kompensavimo tvarkos aprašą. Nutarimo 2.10 punkte nurodyta, kad Vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos, kurių posūkio taškų koordinatės nustatytos grafiškai pagal naujausią kartografinę medžiagą, vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o nustatytas žemės, miško sklypo ploto skirtumas, viršijantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (Žin., 2002, Nr. 41-1539; 2005, Nr. 80-2899), nustatytą leistiną matavimo tikslumą, kai išmatuoto žemės ar miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės ar miško sklypo savininkui gali būti kompensuojamas: 2.10.1. pinigais arba vertybiniais popieriais; 2.10.2. perduodant atitinkamai nustatyto žemės ar miško sklypo ploto skirtumo, viršijančio leistiną matavimo tikslumą, dydžio žemės ar miško sklypą, jeigu žemės ar miško sklypo kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos.

Nustatytas miškų ūkio paskirties žemės sklypo ploto skirtumas kompensuojamas perduodant miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kitais atvejais – žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Laikoma, kad žemės, miško sklypų kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 d., jeigu valstybinėje koordinačių sistemoje nustatytos žemės, miško sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės ir iki 2010 m. birželio 30 d. parengta ir su lydraščiu pateikta žemėtvarkos skyriui kadastro duomenų byla. Teisėjų kolegija pažymėjo ir tai, kad pagal Apraše nustatytą tvarką, iš pradžių pakeičiami privačios žemės sklypo kadastro duomenys ir nurodoma, ar žemės sklypo ploto skirtumas bus kompensuojamas žemės ar miško sklypu; vėliau žemės sklypo savininkas įrašomas į kadastro vietovės, kurios teritorijoje yra privačios žemės sklypas, Tarnybos vadovo arba jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vedėjo patvirtintą asmenų sąrašą, į tą pačią eiliškumo grupę, kurioje buvo įrašyti asmenys, įsigyjantys žemės sklypą iš valstybės; o kai paaiškėja, kad žemės sklypo savininkui pagal nustatytą žemės įsigijimo eilę laisvos žemės fondo žemės nepakanka arba ji yra užimta, jam pasiūloma rinktis žemės sklypą šios ar kitos savivaldybės seniūnijos kitos kadastro vietovės teritorijoje (Aprašo 8.1, 8.2 punktai).

Teisėjų kolegija pažymėjo ir tai, kad esant pagrindui manyti, jog dėl atitinkamų valdžios institucijos neteisėtų veiksmų (neveikimo, vilkinimo ir pan.) asmeniui atsirado žala (CK 6.271 str.), gali būti kreipiamasi į teismą dėl jos atlyginimo.

Atsižvelgusi į pirmiau nurodytą teisinį reguliavimą ir byloje nustatytas faktines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatavo, kad nėra teisinio pagrindo įpareigoti Tarnybą perduoti J. B. nuosavybėn rengiamame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte laisvame žemės fonde 2010 m. gegužės 27 d. jos pasirinktus žemės sklypus pagal Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr.V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo.

Atsižvelgdama į aukščiau išdėstytas aplinkybes ir nurodytas teisės normas, teisėjų kolegija konstatavo, kad atsakovai pagrįstai ir teisėtai priėmė skundžiamus aktus, todėl pareiškėjos skundas ir jos atstovų patikslinti skundai atmestini kaip nepagrįsti.

Taip pat pažymėta, kad pareiškėjos skundo ir jos atstovų patikslintų skundų reikalavimai yra netenkintini, todėl negali būti patenkintas ir pareiškėjos atstovo advokato Ž. R. teismo posėdžio metu pareikštas prašymas dėl patirtų bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

III. Pareiškėja J. B. pateikė apeliacinį skundą (III t., b. l. 60−64), kuriuo prašo panaikinti Šiaulių apygardos administracinio teismo 2012 m. lapkričio 5 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – tenkinti pareiškėjos J. B. skundą ir patikslintu skundus – 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010 m. rugpjūčio 9 d. priimtą įsakymą Nr. Ž31-155 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 „Dėl asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ dalies, kuria pakeistas Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 priedas išbraukiant 1 eilutę;

2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2011 m. gegužės 12 d. sprendimą Nr. 1T-(7.5)-49;

3) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus 2011 m. kovo 23 d. įsakymo Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-555 „Dėl Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ 1.1 punkto dalies, kuria patvirtintame Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. nėra suformuotos žemės sklypo ribos, jų plotas, ir 1.3 punkto dalies, kurioje patvirtintame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte J. B. yra nurodyta išbrauktų asmenų sąraše;

4) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. gegužės 18 d. įsakymą Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-1022 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo Šiaulių rajone“;

5) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. vasario 3 d. sprendimą Nr. 31S-28 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. S.“ dalies, kurioje E. S. neatlygintinai perduotas nuosavybėn ginčo 0,04 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,32 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypas pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini); 6) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos perduoti J.

B. nuosavybėn rengiamame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte laisvame žemės fonde 2010 m. gegužės 27 d. jos pasirinktus žemės sklypus pagal Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo.

Apeliaciniame skunde nurodo, kad nesutinka su teismo išvada, kad pripažinus negaliojančiu Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo Nr. V-6853 „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo Šiaulių rajone“ 3 punktą, nebuvo pažiestas teisėtų lūkesčių principas. Teigia, jog bylos medžiaga įrodyta, jog pareiškėja galiojusių teisės aktų pagrindu teisėtai siekė, kad jai būtų perduoti nuosavybėn rengiamame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte laisvame žemės fonde 2010 m. gegužės 27 d. jos pasirinkti žemės sklypai pagal Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d.

įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo. Tokius pareiškėjos lūkesčius patvirtina įrodymai, jog pareiškėja buvo įrašyta į minėtą Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą, tai kad pareiškėja 2010 m. gegužės 27 d. iš kadastro vietovėje turimos laisvos žemės fondo pasirinko pageidaujamus gauti žemės sklypus, įsigyjamas žemės sklypas buvo suformuotas žemės sklypo ribų ženklinimo – parodymo akto pagrindu, atlikti kadastriniai matavimai buvo patvirtinti tuometinio Žemėtvarkos skyriaus atstovo ir įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, buvo parengtas žemės sklypo planas.

Atsakovų atstovės parodymai taip pat patvirtina, kad pareiškėja įsigijo žemės ūkio paskirties 13,7 ha žemės sklypą, tas sklypas grąžintas natūra ir suformuotas atliekant preliminarius matavimus, bet atlikus matavimus ir pareiškėjai nusistačius plotų skirtumą ir kreipusis dėl plotų skirtumų kompensavimo, ji buvo įrašyta į piliečių, pageidaujančių gauti žemės sklypus kaip kompensaciją, sąrašą, bei parodymai, kad pažeidimai dėl matavimo ne tomis pačiomis ribomis matosi akivaizdžiai. Atsižvelgiant į tai, daro išvadą, kad rašytiniai įrodymai ir atsakovų atstovės parodymai paneigia teismo išvadą, kurios pagrindu priimtas teismo sprendimas, kad pirminiuose valstybinės žemės sklypų perdavimo nuosavybėn neatlygintinai procedūros etapuose galiojusios norminės nuostatos dėl žemėtvarkos darbų nesąlygoja išvados, kad asmuo, ketinantis įsigyti nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus, įgyja teisėtą lūkestį šiuos sklypus įgyti pagal prašymo padavimo dieną galiojančių teisės aktų reikalavimus.

Pareiškėjos vertinimu,visa tai leidžia daryti išvadą, kad teismas neteisingai aiškino materialinės teisės normas (Žemės reformos įstatymo 21 str. 3 d.), netinkamai ištyrė pateiktus įrodymus ir dėl to priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą. Teigia, jog tinkamai interpretavus pareiškėjos teisėtų lūkesčių principą, Įsakymas Nr. 31VĮ-(14.3L2), kuriuo Tarnybos Šiaulių skyriaus vedėjas pripažino negaliojančiu Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymą Nr. V-6853 3 punktą, turėjo būti panaikintas.

Atsakovai Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyrius pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą (III t., b. l. 71−78), kuriuo prašo Šiaulių apygardos administracinio teismo 2012 lapkričio 5 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. I-347-289/2012 palikti nepakeistą.

Atsiliepime į apeliacinį skundą nurodo:

1) teismas tinkamai taikė materialinės teisės normas. Pažymi, kad valstybės institucijų sprendimai turi atitikti sprendimo priėmimo dieną galiojusį įstatymą. Pastebi, jog Žemės reformos įstatyme, galiojusiame iki 2010 m. liepos 1 d., nuostatos, kad privačios žemės savininkui atlikus savo žemės sklypo kadastrinius matavimus, už susidariusį skirtumą, viršijantį leistiną paklaidą gali būti kompensuojama žemės sklypu ar Vyriausybės nustatyta tvarka, išvis nebuvo. Remiasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ patvirtinto Žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje aprašo 24 punktu ir aprašą detalizuojančia Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministro 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos patvirtinimo“ patvirtinta metodika, kurie Įstatymui nuo 2010 m. liepos 1 d. pasikeitus, negalėjo būti taikomi kaip prieštaraujantys įstatymui. Pažymi, kad sprendimai dėl žemės sklypo perdavimo neatlygintinai galėjo būti priimami tik po žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo – projekto įgyvendinimo stadijoje. Kadangi Lieporių kadastro vietovės žemės reformos projektas buvo pradėtas rengti 2010 m. gegužės 14 d., pareiškėja pagal 2010 m. balandžio 22 d. jos atstovo prašymą buvo įtrauktą į Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą, 2010 m. gegužės 27 d. vykusio susirinkimo metu ji pasirinko pageidaujamus gauti žemės sklypus, tačiau, skirtingai nei nurodo pareiškėja, jie nebuvo suformuoti žemės ribų paženklinimo – parodymo akto pagrindu, nes toks ženklinimas atliekamas po to, kai projektas viešai apsvarstomas ir patvirtinamas. Priėmus Įsakymą Nr. Ž31-155, tolesnės žemės sklypų projektavimo procedūros pareiškėjai nebuvo vykdomos. Pareiškėjos atstovas apie pasikeitusį įstatymą ir galimus kompensavimo būdus buvo informuotas raštu.

2) Dėl teiginių, kad buvo pažeisti pareiškėjos teisėti lūkesčiai, remdamiesi Konstitucinio Teismo nutarimais (1994 m. gegužės 27 d., 1995 m. gruodžio 22 d., 1998 m. birželio 18 d., 2003 m. kovo 3 d.), pažymi, kad kompensacija pinigais yra tinkamas kompensacijos už susidariusį plotų skirtumą būdas, todėl tai neturėtų pažeisti pareiškėjos teisių. Taip pat pastebi, jog teisėti lūkesčiai gali kilti tik iš teisėto elgesio, o sklypo matavimas ne tomis pačiomis ribomis nesuteikia teisėto lūkesčio gauti kompensaciją, nes realiai nežinoma, koks susidarytų ploto skirtumas, atlikus kadastrinius matavimus tomis pačiomis ribomis, kuriomis žemės sklypas buvo paženklintas atkuriant nuosavybės teises piliečiui. Taip pat pažymėjo, kad kadastrinių matavimų atlikimas siejamas su sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinačių užfiksavimu valstybinėje koordinačių sistemoje, o ne sklypo ribų nustatymu. Taigi kadastrinių matavimų atlikimo metu naujos žemės ribos nenustatomos, tomis pačiomis ribomis matuojant tikslesnėmis priemonėmis galimas tik sklypo ploto kitimas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Apeliacinis skundas netenkintinas.

Pirmosios instancijos teismas bylą išnagrinėjo pilnai ir visapusiškai, teisingai vertino byloje surinktus įrodymus, tinkamai aiškino ir taikė materialinės teisės normas, procesinės teisės normų pažeidimų nepadarė, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, kurį keisti ar naikinti pagrindo nėra.

Pareiškėja siekia, kad jai būtų kompensuojamas žemės trūkumas, po to kai atlikus įgyto žemės sklypo kadastrinius matavimus nustatytas 0,36 ha žemės sklypo ploto trūkumas. Pareiškėja siekia, kad šis trūkumas būtų kompensuojamas suteikiant naują žemės sklypą.

Ginčo santykius reglamentuoja Žemės reformos įstatymas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 04 01 nutarimas Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ (toliau – Nutarimas Nr. 385).

Žemės reformos įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2010 07 01 nenumatė galimybės kaip nors kompensuoti kadastriniais matavimas nustatytą žemės sklypo ploto trūkumą. Tik po to kai 2010 07 01 įsigaliojo Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalies nauja redakcija buvo numatyta, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos. Tuo atveju, jeigu atlikus žemės, miško sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui kompensuojama pinigais arba vertybiniais popieriais Vyriausybės nustatyta tvarka.

Šiuo metu nurodyta įstatymo norma yra dar kartą pakeista ir numato galimybę kompensuoti žemės sklypo ploto trūkumą tik pinigais.

Nutarimu Nr. 385 Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. gegužės 23 d. nutarimo Nr. 564 redakcija galiojusi iki 2011 08 24) 24 punktas (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. rugsėjo 12 d. nutarimo Nr. 879 redakcija) numatė, kad jeigu atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui apskrities viršininko įsakymu kompensuojama perduodant atitinkamai žemės ar miško sklypą, suformuotą kadastro vietovės, kurios teritorijoje yra šis privačios žemės ar miško sklypas, žemės reformos žemėtvarkos projekte laikantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytos žemės sklypų formavimo eilės.

Kartu Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo 23 punktas nustatė, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau, atliekant kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje ar su šia sistema susietose vietinėse koordinačių sistemose, nekeičiamos.

LR Vyriausybės 2011 08 17 nutarimu Nr. 915 Tvarkos aprašas buvo pakeistas ir nuostatos dėl žemės sklypo ploto kompensavimo inkorporuotos Nutarimo Nr. 385 2.10 punkte, kuris nustatė, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos, kurių posūkio taškų koordinatės nustatytos grafiškai pagal naujausią kartografinę medžiagą, vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o nustatytas žemės, miško sklypo ploto skirtumas, viršijantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (Žin., 2002, Nr. 41-1539; 2005, Nr. 80-2899), nustatytą leistiną matavimo tikslumą, kai išmatuoto žemės ar miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės ar miško sklypo savininkui gali būti kompensuojamas: 2.10.1. pinigais arba vertybiniais popieriais; 2.10.2. perduodant atitinkamai nustatyto žemės ar miško sklypo ploto skirtumo, viršijančio leistiną matavimo tikslumą, dydžio žemės ar miško sklypą, jeigu žemės ar miško sklypo kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos.

Šiuo metu aptariamos Nutarimo Nr. 385 nuostatos yra dar kartą pakeistos ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 01 11 nutarimo Nr. 46 redakcija nustato, kad vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos, kurių posūkio taškų koordinatės nustatytos grafiškai pagal naujausią kartografinę medžiagą, vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o nustatytas žemės, miško sklypo ploto skirtumas, viršijantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (Žin., 2002, Nr. 41-1539; 2005, Nr. 80-2899), nustatytą leistiną matavimo tikslumą, kai išmatuoto žemės ar miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės ar miško sklypo savininkui gali būti kompensuojamas:

2.11.1. (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 02 27 nutarimo Nr. 176 redakcija) pinigais;

2.11.2. perduodant atitinkamai nustatyto žemės ar miško sklypo ploto skirtumo, viršijančio leistiną matavimo tikslumą, dydžio žemės ar miško sklypą, jeigu žemės ar miško sklypo kadastriniai matavimai atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos.

Apibendrinant išdėstytą teisinį reglamentavimą pažymėtina, kad Žemės reformos įstatymas niekada nenumatė ir šiuo metu nenumato galimybės kompensuoti žemės sklypo ploto trūkumą pareiškėjos pageidaujamu būdu, t.y. suteikiant naują žemės sklypą. Tokia galimybė yra numatyta tik poįstatyminiame teisės akte, t.y. LR Vyriausybės nutarime Nr. 385. Tačiau šia galimybe galima pasinaudoti tik esant įvykdytoms minėtuose teisės aktuose numatytoms sąlygoms – žemės sklypo ribos atliekant kadastrinius matavimus neturi būti keičiamos ir kadastriniai matavimas turi būti atlikti iki 2010 m. birželio 30 dienos. Atkreiptinas dėmesys, kad reikalavimas atliekant kadastrinius matavimus nekeisti preliminariais matavimais nustatytų žemės sklypų ribų buvo ir yra įtvirtintas visose ginčo santykius reglamentavusiuose ir šiuo metu reglamentuojančiuose teisės aktuose.

Nagrinėjamos bylos kontekste surinkti įrodymai patvirtina, kad pareiškėjos turimo žemės sklypo (keturių žemės sklypų) kadastriniai matavimai atlikti iki 2010m. birželio 30 dienos, tačiau jie atlikti keičiant preliminariais matavimais nustatytas sklypų ribas (t. 1 b.l. 129-132, t. 2 b.l. 11, 96-103). Konstatuotina, kad pareiškėjos turimos ginčo žemės kadastriniai matavimai atlikti nesilaikant tiek Žemės reformos įstatyme, tiek LR Vyriausybės nutarime Nr. 385 nustatytos tvarkos. Todėl nėra teisinio pagrindo pripažinti, kad pareiškėjos turimas žemės sklypas turi ploto trūkumą ir atitinkamai atsakovas turi ar turėjo pareigą pareiškėją įtraukti į žemės reformos žemėtvarkos projektą bei jai projektuoti bei suteikti naują žemės sklypą kaip kompensaciją už žemės sklypo ploto trūkumą. Atsakovo veiksmai bei sprendimai, kuriais pareiškėjos atžvilgiu buvo pradėtos procedūros dėl naujo žemės sklypo (kaip kompensacijos už žemės sklypo ploto trūkumą) formavimo bei projektavimo, atsižvelgiant į tai, jog žemės sklypų kadastriniai matavimai atlikti pažeidžiant nustatytą tvarką, vertintini kaip prieštaraujantys aukštesnės galios teisės aktams.

Atsižvelgiant į tai konstatuotina, kad pareiškėja teisėtai ir pagrįstai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010 m. rugpjūčio 9 d. įsakymu Nr. Ž31-155 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d. įsakymo Nr. V-2640 „Dėl asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių r. Lieporių kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ buvo išbraukta iš sąrašo asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Šiaulių r.

Lieporių kadastro vietovėje, taip pat teisėtai ir pagrįstai Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2011 m. gegužės 12 d. sprendimu Nr. 1T-(7.5)-49 pareiškėjos skundą atmetė, taip pat teisėtai ir pagrįstai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus 2011 m. kovo 23 d. įsakymu Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-555 „Dėl Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintame Šiaulių rajono Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte pareiškėjai nėra suformuotos žemės sklypo ribos, jų plotas bei ji įtraukta į sąrašą asmenų, kurie išbraukti iš projekto, taip pat teisėtai ir pagrįstai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2011 m. gegužės 18 d.

įsakymu Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-1022 „Dėl Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymo „Dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pertvarkymo ir kadastro rodiklių pakeitimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 3J.VĮ-(14.31.2)-1022) panaikino Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymą Nr. V-6853. Dėl tų pačių priežasčių negali būti tenkinamas ir pareiškėjos reikalavimas įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos perduoti pareiškėjai nuosavybėn rengiamame Lieporių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte laisvame žemės fonde 2010 m. gegužės 27 d. jos pasirinktus žemės sklypus pagal Šiaulių apskrities viršininko 2010 m. gegužės 13 d.

įsakymu Nr. V-2640 patvirtintą Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę, gauti nuosavybėn neatlygintinai valstybinę žemę Lieporių kadastro vietovėje, sąrašą dėl 0,36 ha trūkstamo ploto žemės sklypo suprojektavimo.

Vertinant pareiškėjos reikalavimą panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. vasario 3 d. sprendimo Nr. 31S-28 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei E. S.“ dalį, kurioje E. S. neatlygintinai perduotas nuosavybėn ginčo 0,04 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypo plane pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,32 ha žemės sklypas, esantis Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, žemės sklypas pažymėtas Nr. (duomenys neskelbtini), pažymėtina, kad apeliacinės instancijos teismas iš esmės sutinka su pirmosios instancijos teismo išdėstytais argumentais, kurių pagrindu buvo atsisakyta tenkinti šį pareiškėjos reikalavimą. Dėl anksčiau išdėstytų argumentų pareiškėja neturi teisės reikalauti jai projektuoti bei suteikti naują žemės sklypą (kaip kompensaciją už žemės sklypo ploto trūkumą) Lieporių kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime, Šiaulių rajone, todėl yra pagrindas konstatuoti, jog sprendimas, kuriuo minimoje kadastro vietovėje buvo suprojektuoti neatlygintinai perduotini žemės sklypai E. S., niekaip neliečia ir nepažeidžia pareiškėjos teisių bei teisėtų interesų, todėl aptariamas pareiškėjos reikalavimas netenkintinas.

Teismo kolegija vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

n u t a r i a

J. B. apeliacinį skundą atmesti.

Šiaulių apygardos administracinio teismo 2012 m. lapkričio 5 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Artūras Drigotas

Dalia Višinskienė