2020-09-14 Nr. AB-16434-3-66-3-00033-2020-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-10-415/2020

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00033-2020-8

Procesinio sprendimo kategorija 5.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. rugsėjo 14 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Dainiaus Raižio,

sekretoriaujant Laisvidai Versekienei,

dalyvaujant pareiškėjai A. A.,

atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovui R. S.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. A. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. 1. Pareiškėja A. A. 2020 m. rugsėjo 8 d. kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir Komisija) sprendimą dėl jos neregistravimo, t. y. 2020 m. rugsėjo 8 d. sprendimo Nr. Sp-159 „Dėl neregistravimo kandidatais į Lietuvos Respublikos Seimo narius nesurinkus įstatyme nustatyto rinkėjų parašų skaičiaus“ (toliau – ir Sprendimas) dalį, kurioje nuspręsta neregistruoti jos kandidate į Seimo narius Kuršo Nr. 37 vienmandatėje rinkimų apygardoje (8 p.).

2. Pareiškėja paaiškina, kad ji siekia dalyvauti 2020 metų rinkimuose į Lietuvos Respublikos Seimą. Jos nuomone, ji pagal visus reikalavimus pateikė įrodymus apie surinktą 1 000 parašų, tačiau, nepaisant to, Komisija jai 2020 m. rugsėjo 8 d. pranešė, kad ji neužregistruota į Seimo rinkimų tolimesnį etapą. Be to, pareiškėjos teigimu, rinkimų apygardos komisijos pirmininkas M. M. neatsakė į jos paklausimus dėl parašų tinkamumo.

3. Teismo posėdyje pareiškėja teigė, kad rinkėjų parašų rinkimo lapų tikrinimas buvo vilkinamas ir todėl jai kilo abejonių dėl procedūros tinkamumo. Pareiškėja neginčija, jog kitose apygardose registruotų rinkėjų parašai buvo pagrįstai pripažinti netinkamais, tačiau, jos įsitikinimu, šiuo atveju nėra pakankamo pagrindo neįskaityti tų rinkėjų parašų, prie kurių nebuvo pateikti visi teisingi duomenys. Aplinkybė, kad kai kurie rinkėjai neteisingai nurodė savo asmens dokumento numerį, laikytina tik techniniu trūkumu ir nesudaro esminių kliūčių tokius rinkėjus identifikuoti, šie trūkumai gali būti ištaisyti. Pareiškėjos teigimu, susidariusioje situacijoje neaišku, kas laikytina neteisingais duomenimis.

4. Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija atsiliepime į pareiškėjos skundą prašo jį atmesti.

5. Atsakovas paaiškina, kad, tikrinant pareiškėjos pateiktus rinkėjų parašų rinkimo lapus, buvo vadovaujamasi Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 37 straipsnio 2 dalies ir 38 straipsnio 6 dalies, taip pat Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo, patvirtinto Komisijos 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 (toliau – ir Aprašas), nuostatomis. Kuršo apygardos rinkimų komisija 2020 m. rugsėjo 7 d. pateikė atsakovui teikimą neregistruoti pareiškėjos kandidate, nes ji nesurinko įstatyme nustatyto rinkėjų parašų skaičiaus, t. y. iš surinktų 1 063 parašų įskaityta – 968, neįskaityta – 95. Rinkėjų parašų tikrinimo lapuose nurodomos dvi parašų neįskaitymo priežastys: neteisingas asmens dokumento numeris (Aprašo 29.4 p.), kitos apygardos rinkėjas (Aprašo 29.2 p.). Atsakovas atkreipia dėmesį į tai, kad Kuršo apygardos rinkimų komisijos pirmininkas M. M. telefonu informavo pareiškėją, jog ji nesurinko 1 000 rinkėjų parašų, tačiau pareiškėja neskundė 2020 m. rugsėjo 7 d. teikimo. Apie Komisijos posėdį, kuriame nagrinėtas pareiškėjos neregistravimo klausimas, buvo paskelbta viešai, prieš 24 val. iki posėdžio, posėdis buvo transliuojamas tiesiogiai, posėdžio įrašas viešai prieinamas, taigi, pareiškėja buvo tinkamai informuota apie priimtus sprendimus. Atsakovo įsitikinimu, Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, kadangi pareiškėja nesurinko Seimo rinkimų įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nurodyto apygardos rinkėjų parašų skaičiaus – 1 000.

6. Teismo posėdyje atsakovo atstovas pabrėžia, jog tam, kad rinkėjo parašas būtų pripažintas tinkamu, privalo būti teisingai nurodyti visi Seimo rinkimų įstatyme minimi duomenys, priešingu atveju neįskaitomas visas parašas. Be to, pastebėta, kad buvo patikrinti ne visi pareiškėjos rinkėjų parašų rinkimo lapai, todėl netinkamų parašų tikriausiai yra daugiau.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

II. 7. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo neregistruoti pareiškėjos, t. y. 2020 m. rugsėjo 8 d. sprendimo Nr. Sp-159 „Dėl neregistravimo kandidatais į Lietuvos Respublikos Seimo narius nesurinkus įstatyme nustatyto rinkėjų parašų skaičiaus“ dalie, kurioje nuspręsta neregistruoti jos kandidate į Seimo narius Kuršo Nr. 37 vienmandatėje rinkimų apygardoje (8 p.), teisėtumo ir pagrįstumo.

8. Dėl teisinio reglamentavimo.

8.1. Seimo rinkimų įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad vienmandatėje rinkimų apygardoje kiekvienas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris gali būti renkamas Seimo nariu, gali išsikelti kandidatu į Seimo narius, jeigu jo išsikėlimą parašais paremia ne mažiau kaip vienas tūkstantis tos apygardos rinkėjų”.

8.2. Įstatymo 38 straipsnio 6 dalyje yra numatyta rinkėjų parašų rinkimo tvarka:

„Apygardos rinkimų komisija piliečiui, nusprendusiam išsikelti kandidatu į Seimo narius, per 3 dienas išduoda šio straipsnio 7 dalyje nurodytus vardinius rinkėjų parašų rinkimo lapus kandidato išsikėlimą remiančių tos rinkimų apygardos rinkėjų parašams rinkti. Parašus renka kandidatai arba tai paveda atlikti kitiems rinkėjams. Parašus rinkęs asmuo pasirašo rinkėjų parašų rinkimo lapo pabaigoje ir atsako, kad parašai būtų renkami šio įstatymo nustatyta tvarka. Rinkėjų parašų rinkimo lape pilietis, kuris remia asmens išsikėlimą kandidatu, pats turi įrašyti šiuos duomenis: pavardę, vardą, paso arba asmens tapatybės kortelės numerį, gimimo datą, nuolatinės gyvenamosios vietos adresą, - ir pasirašyti.

Tuo atveju, kai kandidato išsikėlimą remiantis pilietis dėl neįgalumo ar kitų priežasčių negali reikalingų duomenų rinkėjų parašų rinkimo lape įrašyti pats, jis gali paprašyti kito rinkimų teisę turinčio piliečio, išskyrus parašų rinkėją, tai padaryti už jį. Šiuo atveju rinkėjų parašų rinkimo lape padaromas Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatytos formos įrašas. Pilietis, remiantis asmens išsikėlimą kandidatu ir neturintis neįgalumo, kuris jam trukdytų įrašyti savo duomenis, turi tuos duomenis į rinkėjų parašų rinkimo lapą įrašyti pats.

Draudžiama papirkinėti išsikėlimą parėmusius rinkėjus, atsilyginti ar žadėti atsilyginti už kandidato išsikėlimo parėmimą, taip pat grasinant reikalauti pasirašyti ar kitaip pažeisti savanoriškumo principą. Rinkėjų parašų rinkimo lapus kandidatas turi grąžinti juos išdavusiai apygardos rinkimų komisijai ne vėliau kaip likus 45 dienoms iki rinkimų. Gavusi rinkėjų parašų rinkimo lapus, atitinkama rinkimų komisija ne daugiau kaip per 10 dienų juos patikrina. Parašus tikrinanti rinkimų komisija suskaičiuoja rinkimų apygardos rinkėjų, parėmusių šio piliečio išsikėlimą ar partijos iškeltą kandidatų sąrašą (kandidatą), parašų skaičių.

Neįskaičiuojami šie parašai: asmenų, neturinčių rinkimų teisės; rinkėjų, neįrašytų į tos rinkimų apygardos rinkėjų sąrašą; asmenų, kurie nėra įrašę visų šio įstatymo nustatytų duomenų; jeigu įrašyti neteisingi duomenys; visi parašai piliečio, kuris už to paties asmens išsikėlimą pasirašė keletą kartų. Jeigu yra nustatoma, kad piliečių parašai suklastoti, kad renkant parašus buvo pažeisti savanoriškumo principas ar kiti šio įstatymo reikalavimai, apygardos rinkimų komisija Vyriausiajai rinkimų komisijai siūlo neregistruoti asmens kandidatu į Seimo narius.

Jeigu rinkėjų parašų rinkimo lapuose, atmetus neįskaičiuojamus parašus, yra surinktas šio įstatymo nustatytas parašų skaičius, apygardos rinkimų komisija teikia Vyriausiajai rinkimų komisijai registruoti asmenį kandidatu į Seimo narius.“

8.3. Rinkėjų parašų rinkimo ir patikrinimo tvarką taip pat nustato Komisijos 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtintas Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašas. Aprašo IV skyrius „Rinkėjų parašų tikrinimas“ (25–30 p.) nustato rinkėjų parašų tikrinimo tvarką:

„25. Rinkimų komisija, gavusi popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus, per įstatymuose nustatytą terminą juos patikrina ir suskaičiuoja rinkėjų parašų skaičių. Rinkimų komisija elektroniniu būdu surinktus rinkėjų parašus atspausdina ir prideda prie tų, kurie yra surinkti popieriniuose parašų rinkimo lapuose.

Rinkėjų parašų tikrinimą organizuoja rinkimų komisijos pirmininkas.

Popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose daryti kokias nors žymas, įrašus, taisymus draudžiama. Tai atliekama Rinkėjų parašų tikrinimo lape (4 priedas).

Visi rinkėjų parašai, surinkti popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose, tikrinami vizualiai. Prireikus gali būti pasitelkiami rašysenos ekspertai. Dalis ar visi rinkėjų parašai gali būti tikrinami suvedant jų asmens duomenis į VRK informacinės sistemos posistemę „RINKĖJAI“ ir sulyginant juos su Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenimis.

Neįskaičiuojami šie parašai:

asmenų, neturinčių rinkimų teisės (dėl amžiaus, neveiksnumo rinkimų srityje);

rinkėjų, neįrašytų į tos savivaldybės (apygardos) rinkėjų sąrašą (Seimo ar savivaldybių tarybų rinkimuose), arba rinkėjų, nepateikusių prašymo balsuoti užsienyje arba kurių pateiktas prašymas balsuoti užsienyje parašų tikrinimo metu bus negaliojantis (jeigu šie rinkėjai savo parašu parėmė pretendentus į kandidatus vienmandatėje Pasaulio lietuvių rinkimų apygardoje):

asmenų, kurie nėra įrašę visų įstatymuose nustatytų duomenų;

kai įrašyti neteisingi asmens duomenys;

kai visi parašai rinkėjo, kuris už to paties pretendento į kandidatus, politinės partijos, visuomeninio rinkimų komiteto keliamo pretendentų į kandidatus sąrašo, piliečių iniciatyvą pasirašė daugiau negu vieną kartą;

rinkėjas pasirašė daugiau negu vieną kartą: elektroniniu būdu ir popieriniame rinkėjų parašų rinkimo lape.

Rinkimų komisija, patikrinusi parašus, surašo Rinkėjų parašų tikrinimo aktą (5 priedas).

Savivaldybės (apygardos) rinkimų komisija, patikrinusi parašus, priima sprendimą teikti VRK registruoti / neregistruoti pretendento į kandidatus, politinės partijos, visuomeninio rinkimų komiteto keliamą pretendentų į kandidatus sąrašą dalyvauti rinkimuose (6 priedas)“.

9. Dėl faktinių aplinkybių ir jų teisinio kvalifikavimo, reikšmingų šioje byloje.

9.1. Kuršo apygardos rinkimų komisija pateikė Teikimą neregistruoti A. A. kandidate Kuršo rinkimų apygardoje Nr. 37, nesurinkus įstatyme nustatyto rinkėjų parašų skaičiaus (toliau – ir Teikimas). Prie Teikimo pridėjo 2020 m. rugsėjo 7 d. Rinkėjų parašų tikrinimo aktą, kuriame nurodyta, kad iš viso buvo surinkta 1063, neįskaityta – 95, įskaityta – 968, bei 9 rinkėjų parašų tikrinimo lapus. Buvo patikrinti 22 parašų rinkimo lapai ir nustatyta, kad juose yra 95 parašai, neatitinkantys įstatymo reikalavimų. Rinkėjų parašų tikrinimo lapuose nurodomos dvi parašų neįskaitymo priežastys: neteisingas asmens dokumento Nr. (Aprašo 29.4 p.), kitos apygardos rinkėjas (Aprašo 29.2 p.).

9.2. Teisėjų kolegija rinko įrodymus, kurių pagrindu padarytos nurodytos išvados.

9.3. Bylos nagrinėjimo teisme metu paaiškėjo, kad iš neįskaitytų rinkėjų parašų 9 neįskaityti nepagrįstai, ką pripažįsta atsakovas.

9.4. Vertinant, ar pateikti duomenys yra pakankami išvadoms padaryti, konstatuotina, kad septyniose pozicijose (13 lapo 27, 14 lapo 3,4, 15 lapo 1, 7, 9, 11) nėra nurodyta, kokie tapatybės kortelių numeriai yra tikrieji, taigi pripažintina, kad atsakovas neįrodė, jog šie parašai neatitinka įstatymo reikalavimų.

9.5. Tačiau, nepaisant šios išvados, nėra pagrindo konstatuoti, kad yra tinkamais pripažintinų 1 000 pareiškėjos išsikėlimą parašais parėmusių tos apygardos rinkėjų.

9.6. Minėta, kad rinkėjų parašų rinkimo lape pilietis, kuris remia asmens išsikėlimą kandidatu, pats turi įrašyti šiuos duomenis: pavardę, vardą, paso arba asmens tapatybės kortelės numerį, gimimo datą, nuolatinės gyvenamosios vietos adresą, - ir pasirašyti.

9.7. Piliečiui įrašius neteisingus duomenis, kaip yra šiuo atveju, pripažįstama, kad įrašyti neteisingi asmens duomenys ir toks parašas neįskaičiuojamas.

9.8. Pareiškėjos argumentai, kad neteisingi duomenys nurodyti dėl techninių klaidų, todėl Komisija turėtų tokius parašus įskaityti, yra nepagrįsti ir atmestini. Įstatymas nenustato Komisijai teisės ir pareigos rinkėjų parašų rinkimo lapuose šalinti trūkumus, kad būtų ištaisyti lapuose nurodytų asmenų duomenys. Pareiga teikti įstatymo reikalavimus atitinkančius duomenis tenka kandidatui, o šios pareigos netinkamas įgyvendinimas yra teisinis pagrindas dėl įrašytų neteisingų asmens duomenų tokį parašą neįskaičiuoti.

10. Todėl ginčijamas atsakovo sprendimas pripažįstamas teisėtu, o pareiškėjos skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 126 straipsnio 1 dalimi teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos A. A. skundą atmesti.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas įsiteisėja nuo paskelbimo.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Romanas Klišauskas

Gintaras Kryževičius

Dainius Raižys