b4e841db-baba-492d-b69f-90dcd8917bc0 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                                                                                          Administracinė byla Nr. eI-7082-244/2016                                                                                Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01679-2016-5                                                                                 Procesinio sprendimo kategorijos: 1.11.4.1; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. spalio 19 d.                          Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Egidijos Puzinskaitės ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjai P. S., pareiškėjos atstovei advokatei Virginijai Pilipavičienei, atsakovės atstovui T.

S., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos P. S. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos, ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir žalos atlyginimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja P. S. skunde praÅ¡o panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2015-12-22 sprendimÄ Nr. 46S-193 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei P. S.“; panaikinti Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2008-07-14 įsakymu Nr. 2.3-8909-(79) patvirtintÄ Trakų rajono BijÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo dalį dėl P. S. suprojektuotų žemės sklypų Nr. 1441, Nr. 1441-1 ir Nr. 1441-2, kurio pagrindu priimtas ginčijamas Tarnybos 2015-12-22 sprendimas Nr. 46S-193;

įpareigoti TarnybÄ per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo patikslinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Trakų skyriaus (toliau – Trakų skyrius) vedėjo 2016-02-04 įsakymu Nr. 46VÄ®-104-(14.46.2) patvirtintÄ Asmenų, pateikusių praÅ¡ymus grÄ Å¾inti natÅ«ra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, iÅ¡nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Trakų rajono savivaldybės Trakų seniÅ«nijos Žaizdrių kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡Ä , įtraukiant į šį sÄ raÅ¡Ä P. S.; panaikinti Tarnybos 2016-03-29 raÅ¡tÄ Nr. 1SS-923-(7.5.) ir įpareigoti TarnybÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti P. S. 2016-02-05 skundÄ , reg. 2016-02-08 Nr. 1GS-231; priteisti P. S. naudai iÅ¡ Tarnybos 8 000 Eur neturtinei žalai ir 6 000 Eur turtinei žalai atlyginti.PareiÅ¡kėja skunde paaiÅ¡kino, kad 2006-06-27 Trakų skyriui pateikė praÅ¡ymÄ suteikti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį žemės sklypÄ Trakų seniÅ«nijoje, Žaizdrių kadastro vietovėje. 2006-07-13 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3-9682-79 ji buvo įraÅ¡yta į Piliečių, pageidaujančių įsigyti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypus Trakų rajone, Žaizdrių kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡Ä , tačiau 2006-08-28 Trakų skyriaus raÅ¡tu Nr. 917 informuota, kad Žaizdrių kadastro vietovėje 2006-08-28 laisvos žemės Å«kio paskirties žemės likę tik apie 20 ha. 2006-09-22 įvyko 10 eilės pretendentų, pateikusių praÅ¡ymus gauti žemės neatlygintinai Trakų rajone Žaizdrių kadastro vietovėje, susirinkimas, kuriame pareiÅ¡kėja buvo informuota, kad jai pagal turimÄ iÅ¡vadÄ suprojektuoti žemės sklypo negalima, kadangi laisvos žemės nėra.

Trakų skyriaus specialisto ir projekto autorės įtikinta, kad Žaizdrių kadastro vietovėje laisvos žemės nėra, pareiÅ¡kėja 2006-09-22 Trakų skyriui padavė praÅ¡ymÄ suteikti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį žemės sklypÄ Trakų seniÅ«nijoje, BijÅ«nų kadastro vietovėje. Trakų skyriaus vedėjo 2016-01-11 įsakymu Nr. 46VÄ®-26-(14.46.2) paskelbus Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymÄ , pareiÅ¡kėja sužinojo, kad Å¡ioje kadastro vietovėje yra 145,71 ha laisvos valstybinės žemės, iÅ¡ jų 33,84 ha žemės Å«kio naudmenų.

Nuo šio momento pareiškėja suvokė, jog Trakų skyriaus specialistų ir projekto rengėjų buvo suklaidinta dėl galimybės atkurti nuosavybės teises Žaizdrių kadastro vietovėje. Nurodytos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjai 2006-08-28 Trakų skyriaus raštu                 Nr. 917 ir 2006-09-22 pretendentų susirinkime buvo suteikta klaidinga ir neišsami informacija apie laisvos valstybinės žemės fondo žemės kiekį Žaizdrių kadastro vietovėje ir pretendentės galimybes gauti neatlygintinai žemės sklypus šioje kadastro vietovėje.

PareiÅ¡kėjai, prieÅ¡ priimant sprendimÄ dėl tolesnės nuosavybės teisių atkÅ«rimo eigos, nebuvo suteikta aiÅ¡ki ir nedviprasmiÅ¡ka informacija, nes nutylėta arba nuslėpta, kad kiti pretendentai gali nepasirinkti laisvos valstybinės žemės fondo žemėje sklypų, jog kitame projekto etape gali atsirasti naujų laisvų valstybinės žemės sklypų, taigi pretendentei gali atsirasti ir galimybė gauti Å¡iuos sklypus Žaizdrių kadastro vietovėje. PrieÅ¡ingai, prieÅ¡ priimant sprendimÄ pakeisti kadastro vietovę, pareiÅ¡kėjai suteikta informacija leido manyti, kad laisvos žemės Žaizdrių kadastro vietovėje nebėra ir nebebus.

Dėl Å¡ių aplinkybių pareiÅ¡kėja buvo priversta priimti sprendimÄ praÅ¡yti suprojektuoti žemės sklypus BijÅ«nų kadastro vietovėje ir tai buvo jos esminė klaida – žinodama tikrÄ sias nutylėtÄ sias aplinkybes ji niekada nebÅ«tų keitusi valios dėl kadastro vietovės, kurioje iki Å¡iol pageidauja gauti žemės sklypus. Taigi iÅ¡samios informacijos neturėjimas nulėmė esminį pareiÅ¡kėjos suklydimÄ , todėl yra pagrindas praÅ¡ymÄ dėl sklypų projektavimo BijÅ«nų kadastro vietovėje laikyti negaliojančiu ir taikyti jo atžvilgiu niekinio sandorio pasekmes (negalioja ir nesukelia pasekmių nuo sudarymo momento).IÅ¡ neteisėtų veiksmų negali kilti teisėtos pasekmės, todėl pripažinus niekiniu praÅ¡ymÄ dėl sklypų projektavimo BijÅ«nų kadastro vietovėje, negaliojančia pripažintina ir 2008-07-14 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3-8909-(79) patvirtinto Trakų rajono BijÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo dalis dėl P. S. suprojektuotų žemės sklypų Nr. 1441, Nr. 1441­1 ir Nr. 1441-2 ir remiantis Å¡iuo administraciniu aktu priimtas Tarnybos 2015-12-22 sprendimas Nr. 46S-193 atkurti P. S. nuosavybės teises perduodant neatlygintinai nuosavybėn Trakų rajono BijÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotus žemės sklypus Nr. 1441, Nr. 1441-1 ir Nr. 1441-2.

Ginčijamas sprendimas dėl P. S. nuosavybės teisių atkÅ«rimo naikintinas ir dėl to, kad priimtas pažeidžiant esmines jo priėmimo procedÅ«ras, teisės aktų reikalavimus ir pretendentės teises.PareiÅ¡kėjai suprojektuotų žemės sklypų BijÅ«nų kadastro vietovėje kadastriniai matavimai atlikti, sklypų paženklinimo aktai parengti jai nežinant ir nedalyvaujant, nes skelbimas apie jos sklypų matavimus paskelbtas laikraÅ¡tyje „DzÅ«kijos Å¡auklys“, kuriame pamatyti skelbimÄ pareiÅ¡kėjai, gyvenančiai Vilniuje ir siekiančiai atkurti nuosavybės teises Trakų rajone, nebuvo jokių galimybių, o jai adresuotas praneÅ¡imas siųstas netiksliai užraÅ¡ius adresÄ , galimai todėl pareiÅ¡kėja Å¡io kvietimo negavo.PareiÅ¡kėjos manymu, jos 2016-02-05 skundas Tarnyboje iÅ¡nagrinėtas neiÅ¡samiai, o padarytos iÅ¡vados, kad ji pagrįstai buvo informuota apie likusį maÅ¾Ä laisvos žemės Å«kio paskirties žemės plotÄ ir kad savo laisva valia atsisakė dalyvauti Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos projekte ir pateikė praÅ¡ymÄ suteikti neatlygintinai nuosavybėn sklypus BijÅ«nų kadastro vietovėje, yra grindžiamos prielaidomis ir neatitinka tikrovės. Faktas, kad pagal naujai paskelbto Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos projekto duomenis Å¡ioje kadastro vietovėje yra 145,71 ha laisvos valstybinės žemės fondo žemės, nors pareiÅ¡kėja dar 2006-09-22 buvo informuota, kad laisvos žemės Å¡ioje kadastro vietovėje nėra.

Nagrinėjant pareiÅ¡kėjos skundÄ nepagrįstai neanalizuotos ir nenustatytos tikrosios priežastys, kaip Žaizdrių kadastro vietovėje po aÅ¡tuonerių metų atsirado laisvos valstybinės žemės fondo žemės ir daugiau, negu buvo nurodyta Trakų skyriaus 2006-08-28 raÅ¡te Nr. 917. PareiÅ¡kėja prašė Tarnybos iÅ¡taisyti klaidÄ , kad ji galėtų gauti žemės Žaizdrių, o ne BijÅ«nų kadastro vietovėje. Å io praÅ¡ymo esmė, atsižvelgiant į konkrečias aplinkybes, yra pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas Tarnybai panaikinti SprendimÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę BijÅ«nų kadastro vietovėje, kad ji galėtų dalyvauti Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildyme.

Gavusi tokį praÅ¡ymÄ , Tarnyba turėjo jį iÅ¡nagrinėti ir nustatyti, ar yra teisinės prielaidos panaikinti sprendimÄ Å½emės reformos įstatymo 18 str. 9 d. tvarka, tačiau to nepagrįstai nepadarė.VieÅ¡ojo administravimo įstatymas garantuoja asmenų teisę į įstatymais pagrįstÄ ir objektyvų praÅ¡ymų, skundų ir praneÅ¡imų nagrinėjimÄ , todėl vieÅ¡ojo administravimo institucijos yra įpareigotos pagal kompetencijÄ objektyviai ir iÅ¡samiai iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjų nurodytas aplinkybes, motyvuotai atsakyti į visus jų keliamus klausimus, pateikti atsakymÄ , paremtÄ faktinėmis aplinkybėmis ir teisės aktų nuostatomis.

Tarnybos 2016-03-29 raÅ¡tas Nr. 1SS-923-(7.5.) neatitinka nurodytų VieÅ¡ojo administravimo įstatymo reikalavimų, todėl naikintinas ir Tarnyba įpareigotina iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2016-02-05 skunde keliamus klausimus dėl jos suklaidinimo, dėl laisvos valstybinės žemės fondo žemės kiekio Žaizdrių kadastro vietovėje, taip pat dėl sprendimo panaikinimo Žemės reformos įstatymo 18 str. 9 d. nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėja daugiau kaip aÅ¡tuonerius metus negavo iÅ¡ Tarnybos ir / ar Trakų skyriaus jokios informacijos apie savo nuosavybės teisių atkÅ«rimo eigÄ .

PareiÅ¡kėja atliko aktyvius veiksmus gindama savo teises: rašė Trakų skyriui, Tarnybai, Žemės Å«kio ministerijai praÅ¡ymus, skundus, tačiau atsakymų į juos įstatymų nustatytais terminais negaudavo. Galiausiai pareiÅ¡kėja buvo suklaidinta dėl galimybės gauti sklypÄ Å½aizdrių kadastro vietovėje. Pažeidžiant teisės aktų reikalavimus jai nebuvo atsiųsta BijÅ«nų kadastro vietovėje suformuotų sklypų kadastro duomenų dokumentacija, sprendimas jai taip pat nebuvo pateiktas įstatyme nustatytu terminu.

Nurodytos aplinkybės liudija apie atsakovės neteisėtus veiksmus ir apie pareiÅ¡kėjos teisių nuosavybės teisių atkÅ«rimo srityje pažeidimus, pasireiÅ¡kusius atsakovės netinkamu kompetencijai priskirtų veiksmų atlikimu. PareiÅ¡kėja dėl Å¡ių pažeidimų patyrė neturtinę žalÄ â€“ ilgalaikius neigiamus iÅ¡gyvenimus, rÅ«pesčius, nepatogumus, pažeminimÄ . Ji nusivylė valstybės tarnybos sistema, kuri, kaip rodo jos nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso eiga, funkcionuoja labai formaliai, neskaidriai, nepadeda piliečiams efektyviai įgyvendinti jų teisių.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės jos naudai 8 000 Eur neturtinei žalai atlyginti, kadangi mano, kad tokia suma teisingiausiai kompensuotų per nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ patirtus neigiamus iÅ¡gyvenimus, nepatogumus, žeminimus. Dėl tarnautojų neveikimo patyrė emocinį stresÄ . PareiÅ¡kėja dėl atsakovės neveikimo, t. y. vilkinimo atkurti nuosavybės teises, taip pat patyrė ir 6 000 Eur turtinę žalÄ .Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepime į skundÄ su skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime paaiÅ¡kino, kad prieÅ¡ pradedant rengti atitinkamos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ arba jam prilyginamÄ Å¾emės sklypo planÄ patikslinami laisvos žemės fondo žemės plotai, kurie, palyginti su laisvos žemės fondo žemės plotų skaičiumi rengiant ankstesnius žemės reformos žemėtvarkos projektus, gali padidėti dėl Å¡ių priežasčių: pavyzdžiui, nutraukiama asmenų, nenaudojančių skirtos ir neįteisintos asmeninio Å«kio žemės, naudojimosi minėtais žemės sklypais teisė arba asmenys teisės aktų nustatyta tvarka atsisakė suprojektuotų žemės sklypų (tokiu atveju minėti žemės sklypai priskiriami laisvos žemės fondo žemei).

Taip pat nauji laisvos žemės fondo žemės plotai gali būti nustatyti atlikus preliminariais matavimais suformuotų žemės sklypų kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, ir kt. Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. 46VĮ-481-(14.46.2.), 2014 m. spalio 21 d. įsakymu Nr. 46Vf-(14.46.2.)~881, 2014 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 46VĮ-(14.46.2.)-804 ir 2014 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. 46VĮ-(14.46.2.)-923 buvo nutraukti asmeninio ūkio žemės sklypų naudojimai (Žaizdrių kadastro vietovėje) ir minėti plotai pervesti į laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotus.

Matininkas informacijÄ apie numatomus žemės sklypo kadastrinius matavimus paskelbė vietiniame laikraÅ¡tyje ir 2015-03-25 praneÅ¡imu Nr. VS 2(2)-131-9 pareiÅ¡kėjÄ informavo, kad 2015-04-07 bus atliekami jai suprojektuotų žemės sklypų (proj. Nr. 1441, Nr. 1441-1 ir Nr. 1441-2) kadastriniai matavimai, tačiau pareiÅ¡kėja į Å¡iuos kadastrinius matavimus neatvyko.PareiÅ¡kėja nepagrįstai teigia, kad siųsti laiÅ¡kai jos nepasiekė dėl neva netinkamai nurodyto adreso. PareiÅ¡kėja 2000 metų praÅ¡yme, 2006-09-22 bei 2006-06-27 praÅ¡ymuose buvo nurodžiusi adresÄ â€ž(duomenys neskelbtini)“.

Visi laiÅ¡kai, dokumentai bei kita informacija jai buvo siunčiama minėtu adresu, todėl jokiais įrodymais nepagrindžiami pareiÅ¡kėjos skunde iÅ¡dėstyti teiginiai dėl institucijos (-ų) darbuotojų kaltės, neatsakingumo ir neatidumo. PareiÅ¡kėja nuo 2007-06-22 iki 2016-02-01 visiÅ¡kai nesidomėjo nuosavybės teisių atkÅ«rimu, nedalyvavo nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese, neatvykdavo kviečiama. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.5 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad civilinių teisinių santykių subjektai, įgyvendindami savo teises bei atlikdami pareigas, privalo veikti pagal teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo reikalavimus.

PareiÅ¡kėja minėtų principų nesilaikė, piktnaudžiavo savo teisėmis bei nevykdė pareigų. PareiÅ¡kėja jau nuo 2008 metų galėjo pateikti praÅ¡ymÄ suformuoti žemės sklypus ir atkurti nuosavybės teises Žaizdrių kadastro vietovėje, tačiau Å¡ių praÅ¡ymų nepateikė. PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ suformuoti žemės sklypus Žaizdrių kadastro vietovėje pateikė tik priėmus ginčijamÄ Tarnybos 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimÄ Nr. 46S-193.Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemės sklypų tinkamumo, žemės privatizavimui, nuomai ir perdavimui neatlygintinai naudotis parengtų dokumentų ir įstatymų bei kitų teisės aktų reikalavimų neatitikties iki sprendimo dėl valstybinės žemės įsigijimo, nuomos ar perdavimo neatlygintinai naudotis priėmimo nagrinėja Tarnybos teritoriniai padaliniai.

Iki 2015-12-22 (ginčo sprendimo priėmimo) pareiÅ¡kėja galėjo Tarnybai pateikti praÅ¡ymÄ dėl suprojektuotų žemės sklypų tinkamumo (netinkamumo), žemės sklypų performavimo ar perkėlimo į kitÄ kadastro vietovę, tačiau to nepadarė, todėl tokius jos veiksmus galima laikyti kaip aplaidumÄ , nerÅ«pestingumÄ ir neatsakingumÄ . Teismas k o n s t a t u o j a : Skundas netenkinamas. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2015-12-22 sprendimo Nr. 46S-193 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei P. S.“ teisėtumo.Institucijos, spręsdamos nuosavybės teisių atkÅ«rimo klausimus, privalo vadovautis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymu (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas), Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 (toliau – ir Tvarka), bei kitais teisės aktais.

Byloje nustatyta, kad Klaipėdos apskrities virÅ¡ininkas 2000-10-26 patvirtino iÅ¡vadÄ dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Nr. 3686 (toliau – ir IÅ¡vada), pagal kuriÄ pareiÅ¡kėja turėjo teisę atkurti nuosavybės teises į buvusių žemės savininkų P. B. ir V. B. Klaipėdos apskrityje, Žygų kaime, valdytos žemės dalį (1,92 ha) (vertė 3 123 Lt (904,48 Eur)), iÅ¡ kurios 1,42 ha buvo priskirtas grÄ Å¾intinai žemei, o 0,50 ha – grÄ Å¾intinam miÅ¡kui.Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos (toliau – VAVA) Trakų rajono žemėtvarkos skyriui 2006-06-27 pareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ suprojektuoti perduotinus neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypus Trakų seniÅ«nijoje, Žaizdrių kaime.

PareiÅ¡kėja buvo įraÅ¡yta į Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2006 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 2.3-9682-79 „Dėl Piliečių, pageidaujančių gauti žemės, miÅ¡ko sklypus ir vandens telkinius Žaizdrių kadastro vietovėje, Trakų rajone, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ patvirtintÄ Piliečių, pageidaujančių įsigyti neatlygintinai nuosavybėn žemės, miÅ¡ko sklypus, vandens telkinius Trakų rajone, Žaizdrių kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡Ä pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytÄ eiliÅ¡kumÄ (162 numeris eilėje).

Žaizdrių kadastro vietovėje pareiÅ¡kėjai žemės sklypai nebuvo suprojektuoti, kadangi ji, iÅ¡ VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyriaus 2006-08-28 raÅ¡tu Nr. 917 gavusi informacijÄ , kad žemės Žaizdrių kadastro vietovėje liko tik apie 20 ha, 2006-09-22 VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyriui pateikė kitÄ praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė, kad žemę pageidauja gauti BijÅ«nų kadastro vietovėje.Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 2.3-443-79 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2006-03-07 įsakymu Nr. 2.3-2582-79 patvirtinto BijÅ«nų kadastro vietovės teritorijos žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo, Trakų rajone“ patvirtinta teritorija BijÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti.PareiÅ¡kėja buvo įraÅ¡yta į Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2007 m. kovo 9 d.

įsakymu Nr. 2.3­2332-79 „Dėl piliečių, pageidaujančių gauti žemės, miÅ¡ko sklypus ir vandens telkinius BijÅ«nų kadastro vietovėje. Trakų rajone, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ patvirtintÄ Piliečių, pageidaujančių įsigyti neatlygintinai nuosavybėn žemės, miÅ¡ko sklypus, vandens telkinius Trakų rajone, AukÅ¡tadvario ir Trakų seniÅ«nijose, BijÅ«nų kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡Ä pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytÄ eiliÅ¡kumÄ (10-oje eilėje).

VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyriuje 2007-05-09 įvyko pretendentų, pageidaujančių gauti žemę Trakų rajono BijÅ«nų kadastro vietovėje, susirinkimas. PareiÅ¡kėja dalyvavo susirinkime ir pasirinko žemės Å«kio paskirties žemės sklypus laisvos žemės fondo plotuose Nr. 38 (Krasnapolio kaime), Nr. 63 (Bagdanonių kaime) ir Nr. 15 (Cekėlių kaime) už visÄ IÅ¡vadoje nurodytÄ vertę. Su projektuojamų žemės sklypų (projektiniai Nr. 1441, Nr. 1441-1 ir Nr. 1441-2) ribomis ir vieta pareiÅ¡kėja sutiko 2007-05-09 pasiraÅ¡ydama žemės reformos žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti žemę žiniaraÅ¡tyje.

Bijūnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu ir minėto projekto viešo svarstymo su visuomene laikotarpiu (nuo 2007-07-16 iki 2007-07-27) pretenzijų dėl suprojektuotų žemės sklypų vietos ir (ar) ribų pareiškėja nepareiškė. Iki Trakų rajono Bijūnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo (projektas patvirtintas Vilniaus apskrities viršininko 2008 m. liepos 14 d įsakymu 2.3-8909-(79) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo Bijūnų kadastro vietovėje Trakų rajone“) pareiškėja raštu atsisakymo dėl suprojektuotų žemės sklypų VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyriui nepateikė.

PareiÅ¡kėjai suprojektuoti žemės sklypai (projektiniai Nr. 1441 (1,40 ha), Nr. 1441-1 (6,10 ha) ir Nr. 1441-2 (0,74 ha)) 2015-04-16 paženklinti vietovėje jai nedalyvaujant ir parengtos minėtų žemės sklypų kadastro duomenų bylos. Apie žemės sklypų ženklinimo datÄ ir vietÄ jai buvo praneÅ¡ta registruotu laiÅ¡ku gyvenamosios vietos adresu „(duomenys neskelbtini)“, tačiau pareiÅ¡kėja laiÅ¡ko neatsiėmė.Pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Nuostatai), 32.1.1.2 papunktį, jeigu kviestinių asmenų negalima surasti nei gretimų žemės sklypų adresais, nei Lietuvos Respublikos gyventojų registre nurodytais adresais, matininkas informacijÄ apie numatomus žemės sklypo kadastrinius matavimus turi paskelbti vietiniame laikraÅ¡tyje ir seniÅ«nijos, kurioje numatyti darbai, skelbimų lentoje, nurodydamas žemės sklypo adresÄ , gretimų žemės sklypų kadastro numerius, matavimus atliekančio asmens darbo adresÄ , telefono numerį ir elektroninio paÅ¡to adresÄ .

Å i nuostata reglamentuoja tuos atvejus, kai į žemės sklypų ženklinimÄ reikalinga pakviesti kviestinius asmenis (kviestiniai asmenys – esami (bÅ«simi) žemės sklypų savininkai ir besiribojančių žemės sklypų savininkai), todėl VÄ® Valstybės žemės fondo matininkas, vadovaudamasis Å¡ia nuostata ir atsižvelgdamas, kad pareiÅ¡kėjai nepavyko pristatyti praneÅ¡imo, apie suprojektuotų žemės sklypų paženklinimÄ paskelbė vieÅ¡ai laikraÅ¡tyje „DzÅ«kijos Å¡aulys“.VÄ® Valstybės žemės fondo matininkas 2015-04-17 Trakų skyriui pateikė aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ dėl suprojektuotų žemės sklypų paženklinimo vietovėje, kuriame nurodė, kad „suprojektuotų žemės sklypų pretendentės P. S. praÅ¡ymu informacija gyventojų registro tarnybos duomenų bazėje apie deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ neskelbiama.

Skelbimu spaudoje kviesta pretendentė į matavimus neatvyko.“ Trakų skyriaus vedėjas 2015 m. liepos 3 d. įsakymu Nr. 46VÄ®-500-(14.46.2.) „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2008 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 2.3-8909-(79) patvirtinto BijÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo dalinio patikslinimo“ patikslino BijÅ«nų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoto žemės sklypo (projektinis Nr. 1441) ribas ir plotÄ ir suprojektuoto žemės sklypo (projektinis Nr. 1441-1) plotÄ .

Bendra pareiÅ¡kėjai perduotų neatlygintinai žemės sklypų vertė (904 Eur) atitinka IÅ¡vadoje nurodytÄ tenkančio žemės sklypo vertę, todėl pareiÅ¡kėjos argumentai dėl žemės sklypų ploto sumažėjimo bei ribų pakeitimo vertintini kaip nepagrįsti.Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. gruodžio 8 d. įsakymais Nr. 46SK-1284-(14.46.110),                 Nr. 46SK-1285-(14.46.110), Nr. 46SK-1286-(14.46.110) patvirtinti žemės sklypų (projektiniai             Nr. 1441, Nr. 1441-1, Nr. 1442, atitinkamai kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini),               Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenys.Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo tvarkos ir sÄ lygų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu    Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo tvarkos ir sÄ lygų“, 119 punkte nustatyta, kad sprendimÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jo priėmimo institucija įteikia pasiraÅ¡ytinai arba iÅ¡siunčia registruotu laiÅ¡ku su įteikimu suinteresuotam piliečiui.

Žemės, miÅ¡ko sklypus ir vandens telkinius ir nuosavybės teises į juos Nekilnojamojo turto registre piliečiai registruoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo nustatyta tvarka. Trakų skyrius 2015-12-10 raÅ¡tu Nr. 46SD-4715-(14.46.104.) pareiÅ¡kėjÄ kvietė atvykti dėl sprendimo atkurti nuosavybės teises į žemę priėmimo. Vadovaujantis Tvarkos 113 punktu, minėtu raÅ¡tu pareiÅ¡kėja buvo informuota, kad, neatvykus į šį posėdį, sprendimas bus priimtas jai nedalyvaujant, taip pat buvo informuota, kad sprendimas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 19 straipsnyje nustatytÄ tvarkÄ gali bÅ«ti apskųstas teismui per 30 dienų nuo jo įteikimo.

PareiÅ¡kėja į posėdį dėl sprendimo priėmimo neatvyko. Teigia, kad Trakų skyriaus 2015-12-10 raÅ¡tÄ savo tik 2015-12-28, tačiau AB Lietuvos paÅ¡to pateikta informacija patvirtina, kad pareiÅ¡kėja 2015-12-10 raÅ¡tÄ gavo 2015-12-14. Skundžiamu Tarnybos 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. 46S-193 pareiÅ¡kėjai atkurtos nuosavybės teisės į visÄ priklausantį žemės plotÄ (1,92 ha, vertė 3 123 Lt (904,48 Eur), perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčius turėtajam žemės sklypus (projektinis Nr. 1441 (plotas – 1,0143 ha), projektinis Nr. 1441-1 (plotas – 5,2551 ha) ir projektinis Nr. 1441-2 (plotas –                 0,7618 ha).

Trakų skyrius registruotu laiÅ¡ku pareiÅ¡kėjai iÅ¡siuntė Trakų skyriaus 2016-03-18 raÅ¡tÄ Nr. 46SD-1327-(14.46.104.) „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo pateikė Tarnybos 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimÄ Nr. 46S-193 ir žemės sklypų (projektiniai Nr. 1441, Nr. 1441-1 ir             Nr. 1441-2, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylas. Lietuvos paÅ¡to duomenimis, minėtas laiÅ¡kas pareiÅ¡kėjai įteiktas 2016-03-24.

Tvarkos 120 punkte nurodyta, kad, priėmus sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemę, miÅ¡kÄ ar vandens telkinį atkÅ«rimo, Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis skyrius per 14 kalendorinių dienų nuo sprendimo priėmimo perduoda nuosavybės teisių atkÅ«rimo bylÄ Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojui, kuris Nuostatų nustatyta tvarka žemės sklypų duomenis įraÅ¡o į Nekilnojamojo turto kadastrÄ . Trakų skyrius, laikydamasis Tvarkos 120 punkto reikalavimo, perdavė VÄ® Registrų centrui žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylas.VÄ® Registrų centras Trakų skyriui 2016-01-14 raÅ¡tu Nr. 10244259 pateikė sprendimÄ atsisakyti įraÅ¡yti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrÄ , nurodydamas priežastį – žemės sklypo (projektinis Nr. 1441, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planas neatitinka Nuostatų 37.2 papunkčio reikalavimų, t. y. plane neteisingai nurodytos gretimybės tarp žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kų 2-3, 3-4.Atsižvelgdamas į tai, VÄ® Valstybės žemės fondo matininkas 2016-02-15 patikslino žemės sklypo (projektinis Nr. 1441, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) planÄ , iÅ¡taisydamas VÄ® Registrų centro sprendime nurodytÄ trÅ«kumÄ .

Žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenys Nekilnojamojo turto registre įregistruoti 2016-04-06. PareiÅ¡kėja teigia, kad buvo suklaidinta VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyriaus              2006-08-28 raÅ¡to Nr. 917, kuriame buvo nurodyta, kad Žaizdrių kadastro vietovėje 2006-08-28 likę tik apie 20 ha laisvos žemės Å«kio paskirties žemės, ir pasiÅ«lyta rinktis kitÄ kadastro vietovę, todėl pasirinko kitÄ , t. y.

BijÅ«nų kadastro vietovę, o dabar paaiÅ¡kėjo, kad Žaizdrių kadastro vietovėje laisvos žemės fondo žemės Å¡iuo metu yra apie 145 ha.Atsakovė teigia, kad pareiÅ¡kėjai adresuotame VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyriaus 2006-08-28 raÅ¡te Nr. 917 aplinkybė, kad 2006-08-28 laisvos žemės Å«kio apskrities žemės likę 20 ha, buvo nurodyta įvertinus Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengėjos J. U. pateiktus skaičiavimus, kiek liko laisvos žemės, jÄ pasirinkus daliai 9 eilės pretendentų. 2006 metais rengiamo Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu daliai 9-tos eilės pretendentų (t. y. aukÅ¡tesnės nei pareiÅ¡kėjos eilė) laisvos žemės fondo žemės neužteko.

Šį faktÄ patvirtina Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 2006-09-19 protokolas, kuriame svarstyta 9 ir 10 eilės pretendentų praÅ¡ymai, taip pat ir 2006-09-19 protokolai, kuriuose svarstyti 10 eilės pretendentų praÅ¡ymai. PareiÅ¡kėja buvo įraÅ¡yta į 10 pretendentų eilę 162 numeriu, o prieÅ¡ pareiÅ¡kėjÄ 10-toje eilėje buvo 11 pretendentų, kuriems priklausantis grÄ Å¾inti žemės plotas virÅ¡ijo 20 ha. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VAVA Trakų rajono žemėtvarkos skyrius 2006-08-28 raÅ¡tu                 Nr. 917 pareiÅ¡kėjÄ pagrįstai informavo apie likusį maÅ¾Ä laisvos žemės Å«kio paskirties žemės plotÄ (t. y. apie tai, kad, atėjus pareiÅ¡kėjos eilei rinktis žemę, jos gali nebelikti) ir ji turi teisę pasirinkti kitÄ kadastro vietovę, kurioje yra laisvos žemės Å«kio paskirties žemės. Vertinant Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Trakų skyriaus vedėjo 2015 m. gruodžio 11 d.

įsakymu Nr. 46VĮ-859-(14.46.2.) „Dėl Trakų rajono savivaldybės Trakų seniūnijos Žaizdrių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės fondo žemės plano ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščio patvirtinimo“ patvirtinto laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščio turinį, iš viso laisvos žemės fondo žemės Žaizdrių kadastro vietovėje, 2015-12-08 duomenimis, buvo 145,71 ha, iš jos žemės ūkio naudmenų – 33,84 ha, 57,12 ha miško, 41,91 ha vandens telkinių ir 12,84 ha kitų naudmenų.

Taigi, 2006-08-28 duomenimis, Žaizdrių kadastro vietovėje buvo likę apie 20 ha žemės Å«kio naudmenų, o 2015-12-11 duomenimis, – 33,84 ha žemės Å«kio naudmenų.Atsakovė pagrįstai teigia, kad prieÅ¡ pradedant rengti atitinkamos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ arba jam prilyginamÄ Å¾emės sklypo planÄ patikslinami laisvos žemės fondo žemės plotai, kurie, palyginti su laisvos žemės fondo žemės plotų skaičiumi rengiant ankstesnius žemės reformos žemėtvarkos projektus, gali padidėti dėl Å¡ių priežasčių: nutraukiama asmenų, nenaudojančių skirtos ir neįteisintos asmeninio Å«kio žemės, naudojimosi minėtais žemės sklypais teisė arba asmenys teisės aktų nustatyta tvarka atsisakė suprojektuotų žemės sklypų (tokiu atveju minėti žemės sklypai priskiriami laisvos žemės fondo žemei).

Taip pat nauji laisvos žemės fondo žemės plotai gali bÅ«ti nustatyti atlikus preliminariais matavimais suformuotų žemės sklypų kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypų ribų posÅ«kio taÅ¡kų koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, ir kt. PareiÅ¡kėja teigia, kad suprojektuotų žemės sklypų BijÅ«nų kadastro vietovėje kadastriniai matavimai atlikti, sklypų paženklinimo aktai parengti jai nežinant ir nedalyvaujant.Nuostatų 32.1.1.2 papunktyje nurodyta, kad jeigu kviestinių asmenų negalima surasti nei gretimų žemės sklypų adresais, nei Lietuvos Respublikos gyventojų registre nurodytais adresais, matininkas informacijÄ apie numatomus žemės sklypo kadastrinius matavimus turi paskelbti vietiniame laikraÅ¡tyje ir seniÅ«nijos, kurioje numatyti darbai, skelbimų lentoje, nurodydamas žemės sklypo adresÄ , gretimų žemės sklypų kadastro numerius, matavimus atliekančio asmens darbo adresÄ , telefono numerį ir elektroninio paÅ¡to adresÄ .

IÅ¡ byloje esančios medžiagos nustatyta, kad matininkas informacijÄ apie numatomus žemės sklypo kadastrinius matavimus paskelbė vietiniame laikraÅ¡tyje „DzÅ«kijos Å¡auklys“. Taip pat matininkas 2015-03-25 praneÅ¡imu Nr. VS 2(2)-131-9 pareiÅ¡kėjÄ informavo, kad 2015-04-07 bus atliekami jai suprojektuotų žemės sklypų (proj. Nr. 1441, Nr. 1441-1 ir Nr. 1441-2) kadastriniai matavimai, tačiau pareiÅ¡kėja į Å¡iuos kadastrinius matavimus neatvyko.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2000 metų praÅ¡yme, 2006-09-22 bei 2006-06-27 praÅ¡ymuose nurodė adresÄ â€ž(duomenys neskelbtini)“.

Visi laiÅ¡kai, dokumentai bei kita informacija jai buvo siunčiama minėtu adresu, todėl atmestini pareiÅ¡kėjos skundo argumentai dėl institucijos (-jų) darbuotojų neatsakingumo ir neatidumo.Tarnyba bei VÄ® Valstybės žemės fondas pareiÅ¡kėjos duomenis (gyvenamÄ jÄ vietÄ )                  2015-03-25 bei 2015-12-10 tikrino (tikslino) Gyventojų registro tarnyboje, tačiau duomenys nebuvo suteikti. Taigi teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Tarnyba, vykdydama nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«rÄ pareiÅ¡kėjai, iÅ¡naudojo visas įmanomas galimybes bei informacijos Å¡altinius, kad pareiÅ¡kėja bÅ«tų informuota tinkamai ir laiku.

Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektai buvo rengiami 2008, 2013, 2014 ir 2015 metais. Apie 2008 metų Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pradžiÄ , laisvos valstybinės žemės, miÅ¡ko ar vandens telkinio plotÄ , praÅ¡ymų pateikimo tvarkÄ bei datÄ buvo skelbta Trakų rajono laikraÅ¡tyje „Trakų žemė“ (2008 m. liepos 5 d., Nr. 27 (506)). Apie 2013 metų Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pradžiÄ , laisvos valstybinės žemės, miÅ¡ko ar vandens telkinio plotÄ , praÅ¡ymų pateikimo tvarkÄ bei datÄ buvo skelbta Trakų rajono laikraÅ¡tyje „Trakų žemė“ (2013 m. balandžio 12 d.,              Nr. 15 (754)).

Apie 2014 metų Žaizdrių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pradžiÄ , laisvos valstybinės žemės, miÅ¡ko ar vandens telkinio plotÄ , praÅ¡ymų pateikimo tvarkÄ bei datÄ buvo skelbta Trakų rajono laikraÅ¡tyje „Galvė“ (2014 m. spalio 3 d., Nr. 40). PareiÅ¡kėja jau nuo 2008 metų galėjo pateikti praÅ¡ymÄ suformuoti žemės sklypus ir atkurti nuosavybės teises Žaizdrių kadastro vietovėje, tačiau Å¡ių praÅ¡ymų nepateikė. PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ dėl žemės sklypų suformavimo Žaizdrių kadastro vietovėje pateikė tik priėmus ginčijamÄ Tarnybos 2015 m. gruodžio 22 d. sprendimÄ Nr. 46S-193.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 str. 2 d. iki 2015-12-22 (ginčo sprendimo priėmimo) pareiÅ¡kėja galėjo Tarnybai pateikti praÅ¡ymÄ dėl suprojektuotų žemės sklypų tinkamumo (netinkamumo), žemės sklypų performavimo ar perkėlimo į kitÄ kadastro vietovę, tačiau to nepadarė. Teismas atsižvelgdamas į iÅ¡dėstytus motyvus bei pateiktus įstatymo reikalavimus konstatuoja, jog nenustatyta, kad atsakovė priimdama ginčijamus sprendimus bÅ«tų virÅ¡ijusi įstatymų jai suteiktas teises ar priėmusi nepagrįstÄ ir neteisėtÄ sprendimÄ .PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos                atlyginti 8 000 Eur neturtinę ir 6 000 Eur turtinę žalÄ .Turtinės bei neturtinės žalos, padarytos neteisėtais valstybės ar savivaldybės institucijų veiksmais, atlyginimas reglamentuojamas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.271 straipsnyje, kurio 1 dalyje nustatyta kiekvieno asmens (taip pat ir valstybės bei savivaldybės valdžios institucijų) pareiga laikytis tokių elgesio taisyklių, kad savo veiksmais (veikimu, neveikimu) nepadarytų kitam asmeniui žalos.

Å ios pareigos nevykdymas užtraukia civilinę atsakomybę, o padaryta turtinė ir neturtinė žala turi bÅ«ti visiÅ¡kai atlyginama atsakingo asmens. CK 6.271 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta, kad valstybės ir savivaldybės atsakomybė atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti. CK 6.271 straipsnyje nustatyta vieÅ¡oji atsakomybė atsiranda tik esant trims sÄ lygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos.

Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos skundas dėl žalos atlyginimo galėjo bÅ«ti tenkinamas nustačius neteisėtus atsakovės veiksmus, žalos pareiÅ¡kėjai padarymo faktÄ ir priežastinį ryšį tarp minėtos institucijos neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos.Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, jog nors Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) yra nurodęs, kad bendrasis patirtos žalos atlyginimo deliktinės atsakomybės atveju tikslas yra atkurti pažeistas teises nukentėjusiam asmeniui tokiu bÅ«du, kuris leistų nukentėjusiam asmeniui kuo labiau priartėti prie situacijos, kuri buvo iki neteisėtų veiksmų, kitaip tariant, sprendžiant neteisėtais veiksmais padarytos žalos kompensavimo klausimÄ taikomas visiÅ¡ko (adekvataus) žalos atlyginimo principas (žr.

Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarimÄ ), tačiau neturtinė žala nėra preziumuojama, todėl jos atsiradimo faktÄ bei priežastinį ryšį su skundžiamos valstybės valdžios institucijos neteisėtais konkrečiais aktais (CK 6.271 str.) privalo įrodyti pareiÅ¡kėjas, paaiÅ¡kinti, kaip pasireiÅ¡kė neturtinės žalos atsiradimas. Pirmiau minėtos civilinės atsakomybės taikymo sÄ lygos lemia, kad praÅ¡oma atlyginti neturtinė žala gali bÅ«ti priteista tik nustačius visas CK 6.271 straipsnyje nustatytas sÄ lygas.Teismas pažymi, kad iÅ¡ įvardytų civilinės atsakomybės sÄ lygų matyti, kad vienas iÅ¡ atsakomybės elementų yra neteisėtumas, kuris pasireiÅ¡kia tik tada, kai nustatoma, jog valdžios institucijų darbuotojai neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė Å¡ias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pavirÅ¡utiniÅ¡kai, pažeisdami bendro pobÅ«džio pareigÄ elgtis atidžiai ir rÅ«pestingai (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. gegužės 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-17-499/2007).Lietuvos Aukščiausiasis Teismas, nustatydamas neteisėtus veiksmus, bendrÄ jÄ pareigÄ elgtis rÅ«pestingai ir atidžiai aiÅ¡kina siaurai, t. y. ar vieÅ¡osios teisės subjektas elgėsi pakankamai rÅ«pestingai ir atidžiai, vertinama pagal tai, kaip tiksliai jis laikėsi jo veiklÄ reglamentuojančių įstatymų reikalavimų: vieÅ¡ojoje teisėje veikia bendrasis teisinio reguliavimo principas ,,galima tai, kas leista“, pagal kurį vieÅ¡osios teisės subjektai negali laisvai pasirinkti savo elgesio varianto, jie turi tik tokius įgalinimus, kurie jiems suteikti konkrečių įstatymų, ir savo veikloje negali peržengti Å¡ių įgalinimų ribų.

VieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmai, atlikti virÅ¡ijus įstatyminių įgalinimų (kompetencijos) ribas, yra pagrindas tokius veiksmus laikyti neteisėtais. Bendroji pareiga elgtis rÅ«pestingai ir atidžiai negali bÅ«ti prieÅ¡pastatoma pareigai laikytis Å¡iÄ veiklÄ reglamentuojančių įstatymų reikalavimų ir juos vykdyti. Ar vieÅ¡osios teisės subjektas elgėsi pakankamai rÅ«pestingai ir atidžiai, turi bÅ«ti vertinama pagal tai, kaip tiksliai jis laikėsi jo veiklÄ reglamentuojančių įstatymų reikalavimų (žr.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. kovo 4 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-154/2008). Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡omÄ priteisti neturtinę žalÄ kildino iÅ¡ neteisėtų atsakovės veiksmų. Pažymėtina, kad Å¡iuo atveju valdžios institucija (Nacionalinė žemės tarnyba) vykdydama pareiÅ¡kėjai nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«rÄ teisės aktų reikalavimų nepažeidė, veikė vadovaudamasi teisės aktais bei pareiÅ¡kėjos pateiktu ir galiojančiu 2006-09-22 praÅ¡ymu.

Kadangi žalos atlyginimo atveju, visų pirma, bÅ«tina nustatyti veiksmų neteisėtumÄ , o Å¡iuo atveju atsakovės veiksmų neteisėtumas nebuvo nustatytas, reikalavimas atlyginti turtinę ir neturtinę žalÄ atmestinas kaip nepagrįstas. Remiantis iÅ¡dėstytais motyvais, pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a :

Atmesti pareiÅ¡kėjos P. S. skundÄ kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                   JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič                                                                                                                 Egidija Puzinskaitė                                                                                                    Liudmila Zaborovska