b3da30f7-4be4-4d65-8a3e-a6bb0103f2c5 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. sausio 19 d.VilniusVilniaus apygardos administracinio teismo teisėja JÅ«ra Marija Strumskienė, sekretoriaujant Vaivai Matuizaitei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. C.,atsakovo atstovei Jolantai OleÅ¡kevič,trečiojo suinteresuot asmens atstovui Gediminui Žmoginui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. C. skundÄ atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Žemės Å«kio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės 435 052,80 Lt turtinę žalÄ ir 50 000 Lt neturtinę žalÄ , atsiradusiÄ dėl Žemės Å«kio ministerijos neteisėtų veiksmų.PaaiÅ¡kino, kad 2011-02-28 kreipėsi į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – AgentÅ«ros) Å iaulių teritorinį skyrių su praÅ¡ymu paaiÅ¡kinti, kodėl jam 2007-05-03 nebuvo sudaryta galimybė pateikti paraiÅ¡kÄ , kai jis kreipėsi į Å¡io skyriaus darbuotojus Marių Beišį ir AldonÄ Birutienę.

AgentÅ«ra 2011-03-16 sprendime Nr. BRK- (10.123) -1040 nurodė, kad pareiÅ¡kėjas paraiÅ¡kos pateikti negalėjo, nes buvo pakeistas paraiÅ¡kų surinkimo grafikas. PareiÅ¡kėjui, apskundus šį AgentÅ«ros atsakymÄ , iÅ¡ Žemės Å«kio ministerijos 2011-04-20 gavo atsakymÄ Nr. 3/N-C-319-596 „Dėl praÅ¡ymo nagrinėjimo“, kuriame ministerija apgailestauja, kad jis negalėjo pasinaudoti parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007 - 2013 metų programos priemonę „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ (toliau – Priemonė).

PareiÅ¡kėjas mano, kad galimybės pasinaudoti Europos SÄ jungos teikiama parama pagal Priemonę neteko dėl Žemės Å«kio ministerijos kaltės. Europos Tarybos 2005-09-20 reglamento (EB) Nr. 1698/2005 „Dėl Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai“ (toliau – Reglamentas) 23 straipsnis nustatė reikalavimus paramai gauti pagal Priemonę, o 76 straipsnis įpareigojo valstybės narės Kaimo plėtros programos valdymo institucijÄ Lietuvoje - Žemės Å«kio ministerijÄ , informuoti galimus paramos gavėjus apie tos programos siÅ«lomas galimybes ir apie taisykles programos finansavimui gauti.

Reglamente buvo numatytas programavimo periodas nuo 2007-01-01 iki 2013-12-31. Žemės Å«kio ministrui 2007-02-22 priėmus įsakymÄ Nr. 3D - 84 ir nustačius, kad paraiÅ¡kos pagal 2007 - 2013 metų kaimo plėtros programos priemones 2007 metais bus priimamos nuo balandžio 11 d. iki birželio 15 d., pareiÅ¡kėjui buvo suteiktas teisėtas lÅ«kestis, kad jis galės pasinaudoti teikiama parama pagal Priemonę, todėl jis pradėjo ruoÅ¡tis paraiÅ¡kos pateikimui iki sukaks pensijinis amžius. PareiÅ¡kėjas 2007-04-22-29 perleido savo 79,32 ha Å«kį dukrai.

PareiÅ¡kėjas 2007-05-03 gavo Å iaulių rajono savivaldybės Bubių seniÅ«nijos pažymÄ â€žDėl žemės Å«kio veiklos“ ir nuvyko į AgentÅ«ros Å iaulių skyrių pateikti paraiÅ¡kos paramai gauti. ParaiÅ¡ka nebuvo priimta, nes Žemės Å«kio ministro 2007-04-04 įsakymu Nr. 3D-144 nemotyvuotai Priemonės paraiÅ¡kų surinkimo terminai 2007 metais nukelti vėlesniam laikui - nuo gegužės 11 d. iki liepos 13 d. Žemės Å«kio ministro 2007-05-11 įsakymu Nr. 3D-227 paraiÅ¡kų rinkimas pagal Priemonę buvo iÅ¡brauktas iÅ¡ paraiÅ¡kų surinkimo grafiko.

Dėl paraiÅ¡kų surinkimo laiko kaitaliojimo pareiÅ¡kėjui buvo atimta galimybė pasinaudoti Europos SÄ jungos teikiama parama, nes galimybė priduoti paraiÅ¡kÄ buvo sudaryta tik laikotarpiu nuo 2007-09-17 iki 2007-10-06, kai dar du kartus buvo pakeistas 2007-02-22 įsakymas Nr. 3D – 84. Nei viename iÅ¡ pakeitimų nebuvo nurodyti paraiÅ¡kų pateikimo termino nukėlimo motyvai, nepaaiÅ¡kinta kaip elgtis žmonėms, kuriems nukeliamu laikotarpiu sueina pensijinis amžius.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad Lietuvos kaimo plėtros 2007 - 2013 metų programos derinimas su Europos Komisija buvo numatytas Reglamento 90 straipsnyje, tačiau, kodėl programa tvirtinimui į Europos KomisijÄ iÅ¡siųsta tik 2006-12-29, AgentÅ«ra 2008-09-18 raÅ¡te Nr. BR6-(2.30)-22489 nepaaiÅ¡kino.

Nesant patvirtintos Lietuvos 2007 - 2013 metų Kaimo plėtros programos, paraiÅ¡kos pagal kitas priemones buvo priimamos. Priemonė buvo vykdoma ir ankstesniu programavimo periodu, t. y. 2004 - 2006 metais ir kaip tęstinė priemonė perėjo į 2007 - 2013 metus. Reikalavimai iÅ¡ esmės nepasikeitė, todėl nesutinka su AgentÅ«ros sprendimu vertinti jo paraiÅ¡kÄ pagal pavėluotai priimtas Priemonės įgyvendinimo taisykles. AgentÅ«ra galėjo remtis Europos SÄ jungos teisės aktais, jei nebuvo tinkamai parengti nacionalinės teisės aktai.Tai, kad žemės Å«kio ministro 2007-09-03 įsakymu Nr. 3-D-399 taisyklės buvo patvirtintos anksčiau nei pati Programa, kuri Europos Komisijos sprendimu buvo patvirtinta tik 2007-10-19, patvirtina, kad Žemės Å«kio ministerija ne dėl Europos Komisijos vėlavimo patvirtinti ProgramÄ , kaitaliojo paraiÅ¡kų surinkimo grafikÄ .

Nei 2007-05-03, nei 2007-10-06 nebuvo Europos Komisijos sprendimo dėl Programos patvirtinimo, tačiau pirmuoju atveju paraiÅ¡kų AgentÅ«ra nepriėmė paraiÅ¡kos, o antruoju atveju – priėmė. Žemės Å«kio ministerija, neigdama teisėtų lÅ«kesčių buvimÄ , neįvertino, kad 2006 metais visoje Lietuvoje buvo organizuojami seminarai, kurių metu pristatomas 2007 - 2013 metų Kaimo plėtros programos projektas. PareiÅ¡kėjas neabejojo tuometinės Žemės Å«kio ministrės K. Prunskienės, Ministerijos Kaimo plėtros departamento direktorės V.

Ž. pateikiamos garantijos, kad Lietuva vykdys savo įsipareigojimus Europos SÄ jungai ir tęs vieningÄ kaimo plėtros politikÄ . Pažymėjo, kad Žemės Å«kio ministerija negali vadovautis ankstesniais teismų sprendimais, kuriais buvo įvertinta tik situacija 2007-10-06 paraiÅ¡kos priėmimo dienai. Pažymėjo, kad AgentÅ«ra tik vykdo Žemės Å«kio ministerijos nurodymus, o už Kaimo plėtros politikos įgyvendinimÄ yra atsakinga pati Žemės Å«kio ministerija, dėl jos kaltės AgentÅ«ra negalėjo priimti pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kos, kai jis kreipėsi 2007-05-03.

PareiÅ¡kėjui atėmus galimybę pasinaudoti parama, jam buvo padaryta turtinė ir moralinė žala. Pagal Reglamento 23 straipsnio 5 dalį pareiÅ¡kėjas nuo 2007 metų iki 2014-11-09, kai jam sueis 70 metų, turėtų teisę gauti paramÄ . PareiÅ¡kėjas, remdamasis Reglamento priedu, padarytÄ turtinę žalÄ vertino 126 000 eurų, tai sudaro 435 052,80 Lt. PareiÅ¡kėjas 50 000 Lt moralinę žalÄ grindė nuolatiniu pergyvenimu, neigiamu teismo procesų poveikiu jo sveikatai, fizinio skausmo sukėlimu.

PareiÅ¡kėjas 2008 metais patyrė mikroinfarktÄ , todėl padaryta žala sveikatai nėra atstatoma, dar ir dabar patiriami dvasiniai pergyvenimai blogina jo sveikatos bÅ«klę, reikalinga medicininė pagalba. PareiÅ¡kėjas 2008, 2010 ir 2011 metais buvo hospitalizuotas, po to buvo nukreiptas reabilitaciniam gydymui. Atsakovas Žemės Å«kio ministerija prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Pažymėjo, kad vertindama pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ AgentÅ«ra vadovavosi Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos, patvirtintos 2007-10-19 Komisijos sprendimu Nr. C(2007)5076 (toliau - Programa), nuostatomis, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklėmis, Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis žemės Å«kio ministro 2007-09-03 įsakymu Nr. 3D-399 (toliau – Ä®gyvendinimo taisyklės).

AgentÅ«ra, atlikusi A. C. 2007-10-03 pateiktos paraiÅ¡kos vertinimÄ , nustatė, kad paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ A. C. buvo 62 metų ir 11 mėnesių amžiaus, todėl neatitiko Ä®gyvendinimo taisyklių 7.1 punkte įtvirtinto pareiÅ¡kėjų tinkamumo kriterijaus. Vyriausioji administracinių ginčų komisija 2007-12-20 sprendimu Nr. 2007/03-4R-274, Vilniaus apygardos administracinis teismas 2008-08-22 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-3607-602/2008, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009-05-05 nutartimi administracinėje byloje Nr. A143-748/2009 pripažino, kad AgentÅ«ros 2008-03-31 sprendimas Nr. SD-(12.200-Å )-282 atmesti A.

C. paraiÅ¡kÄ yra teisėtas ir pagrįstas ir pareiÅ¡kėjo teisių ir teisėtų interesų nepažeidžia. PaaiÅ¡kino, kad sprendimÄ dėl kaimo plėtros programos patvirtinimo priima Europos Komisija, gavusi Kaimo plėtros komiteto pritarimÄ . Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programa Europos Komisijai buvo pateikta derinti 2006-12-29, tikintis, jog iki 2007 m. pirmojo ketvirčio Europos Komisija Å¡iÄ programÄ patvirtins. Siekiant tinkamai ir laiku pasiruoÅ¡ti Å¡ios programos priemonių įgyvendinimui 2007-02-22 buvo priimtas Žemės Å«kio ministro įsakymas Nr. 3D-84.

Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programa planuotu laiku nebuvo patvirtinta, todėl ministerija buvo priversta ne kartÄ keisti minėtÄ Ä¯sakymÄ . Tik galutinai suderinus su Europos Komisija pagrindines Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos nuostatas buvo patvirtintos Ä®gyvendinimo taisyklės ir nustatytas galutinis paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones priėmimo grafikas.Nepagrįstu laiko pareiÅ¡kėjo argumentÄ dėl teisėtų lÅ«kesčių pažeidimo.

Teisėti lÅ«kesčiai gali bÅ«ti grindžiami tik realiai egzistuojančiomis situacijomis ar tokiomis, kurios yra apibrėžtos konkrečiomis garantijomis. PareiÅ¡kėjui nebuvo suteikta jokių garantijų, todėl teisėtų lÅ«kesčių pažeidimo nebuvo. AgentÅ«ra atsiliepime prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ dėl turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo atmesti. Rėmėsi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika administracinėse bylose Nr. A444-619/2008 ir Nr. A-261-1424/2011, kad svarbu nustatyti, jog valdžios institucija ar jos tarnautojas (darbuotojas) nesilaikė įstatymų, t. y. neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, ir kad bÅ«tent dėl to asmeniui buvo padaryta žala.

Pažymėjo, kad Agentūra nepažeidė nė vieno teisės akto ar nustatytų procedūrų, kitų teisės aktų reikalavimų, o pareiškėjas neįrodė, kad dėl Agentūros veiksmų jam buvo padaryta žala. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2008-08-22 sprendime konstatavo, kad Agentūros sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Tai, kad pareiškėjas laiku nepasirūpino įgyvendinti teisės aktų jam suteiktų teisių, jam nesuteikia pagrindo reikalauti išimtinių teisių, kurios pažeistų lygias galimybes kitų asmenų atžvilgiu.

             Skundas atmestinas.Valstybės valdžios institucijų neteisėtais veiksmais padarytos žalos atlyginimÄ reglamentuoja Civilinio kodekso 6.271 straipsnis. Å io straipsnio 1 dalis nustato, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. To paties straipsnio 4 dalyje įtvirtinta esminė valstybės prievolės dėl žalos atlyginimo atsiradimo sÄ lyga - valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

Minėtame įstatymo straipsnyje „valdžios institucija“ apibÅ«dinama kaip bet koks vieÅ¡osios teisės subjektas (valstybės ar savivaldybės institucija, pareigÅ«nas, valstybės tarnautojas ar kitoks Å¡ių institucijų darbuotojas ir t. t.), taip pat privatus asmuo, atliekantis valdžios funkcijas Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 2 dalis), „aktas“ reiÅ¡kia bet kokį valdžios institucijos ar jos darbuotojų veiksmÄ (veikimÄ , neveikimÄ ), kuris tiesiogiai daro įtakos asmenų teisėms, laisvėms ir interesams (valstybės ar savivaldybės institucijų priimti teisės ar individualÅ«s aktai, administraciniai aktai, fiziniai aktai ir t. t., iÅ¡skyrus teismo nuosprendžius, sprendimus ir nutartis) (Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 3 dalis).

Taigi, valstybės ir savivaldybės pareiga atlyginti žalÄ (vieÅ¡oji atsakomybė) pagal Civilinio kodekso 6.271 straipsnio nuostatas kyla dėl valstybės ir savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Tai reiÅ¡kia, kad vieÅ¡oji atsakomybė atsiranda esant trims sÄ lygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos.

Todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl turtinės žalos atlyginimo galėtų bÅ«ti tenkinamas nustačius neteisėtus jo nurodytos valstybės valdžios institucijos (Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 2 dalis) neteisėtus veiksmus, turtinės žalos padarymo faktÄ ir priežastinį ryšį tarp neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos. Pažymėtina, kad vadovaujantis Civilinio kodekso 6.246 straipsnio 1 dalimi ir 6.271 straipsnio 3 dalimi, neteisėta veika gali pasireikÅ¡ti tiek veikimu, tiek neveikimu, kuris tiesiogiai daro įtakos asmenų teisėms, laisvėms ir interesams.

Taigi valstybės civilinė atsakomybė gali atsirasti ir dėl neteisėto veiksmų neatlikimo, neteisėto vilkinimo.PareiÅ¡kėjas turtinę žalÄ kildina iÅ¡ neteisėtų Žemės Å«kio ministerijos veiksmų, kurie pasireiÅ¡kė tuo, kad dėl Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 pakeitimų, kuriais buvo keičiamas paraiÅ¡kų priėmimo laikotarpis, pareiÅ¡kėjui buvo atimta galimybė pasinaudoti Europos SÄ jungos teikiama parama. PareiÅ¡kėjui 2007-10-03 pateikus paraiÅ¡kÄ , jis neatitiko Ä®gyvendinimo taisyklių nustatyto amžiaus kriterijaus, o tuo metu, kai buvo tinkamo amžiaus - 2007-05-03, neturėjo galimybės pateikti paraiÅ¡kos dėl žemės Å«kio ministro įsakymuose nustatytų apribojimų pateikti paraiÅ¡kas pagal Priemonę.

Bylos faktiniai duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas 2007-10-03 kreipėsi į AgentÅ«ros Kontrolės departamento Å iaulių skyrių ir pateikė paraiÅ¡kÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę ,,Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos” (t. 2, b. l. 48-61). AgentÅ«ros Kontrolės departamento Å iaulių skyrius 2008-03-31 raÅ¡tu Nr. SD-(12.200-Å )-282 „PraneÅ¡imas apie atmetimÄ po paraiÅ¡kos vertinimo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jo pateikta paraiÅ¡ka atmesta, nes pareiÅ¡kėjas buvo 62 metų ir 11 mėnesių amžiaus. PareiÅ¡kėjas neatitiko žemės Å«kio ministro 2007-09-03 įsakymu Nr. 39-399 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ įgyvendinimo taisyklių 7.1 punkto kriterijaus, nustatančio, kad paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ pareiÅ¡kėjas negali bÅ«ti vyresnis nei 62 metai ir 6 mėnesiai (t. 2, b. l. 84-85).

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2008-08-22 įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje Nr. I-3607-602/2008 atmetė A. C. skundÄ , kuriame jis teismo prašė panaikinti AgentÅ«ros 2008-03-31 Kontrolės departamento Å iaulių skyriaus sprendimÄ Nr. SD-(12.200-Å )-282. Teismas sprendime konstatavo, kad žemės Å«kio ministro įsakymu Nr. 3D-399 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės ,,Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos” taisyklių (2007-09-03 redakcija) 7.1 punktas nustatė, kad pareiÅ¡kėjas laikomas tinkamu, jei paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ vyras yra ne jaunesnis kaip 55 metų amžiaus, tačiau dar nesulaukęs 62 metų ir 6 mėnesių amžiaus, o moteris – ne jaunesnė kaip 55 metų amžiaus, tačiau dar nesulaukusi 60 metų amžiaus.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjo gimimo data – (duomenys neskelbtini), todėl paraiÅ¡kos padavimo dienÄ (2007-10-03) pareiÅ¡kėjas neatitiko nustatyto amžiaus kriterijaus, t. y. buvo sulaukęs 62 metų ir 11 mėnesių amžiaus (t. 2, b. l. 111-113). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009-05-05 nutartimi minėtÄ teismo sprendimÄ paliko galioti (t. 2, b. l. 129-131). Kad pareiÅ¡kėjas buvo pasiruošęs 2007-05-03 pateikti paraiÅ¡kÄ , patvirtina byloje surinkti įrodymai: Å iaulių rajono savivaldybės Bubių seniÅ«nijos 2007-05-03 pažyma Nr. 2 „Dėl žemės Å«kio veiklos“ (t. 2, b. l. 47), žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymas Nr. 3D-84 „Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo“ ir žemės Å«kio ministro 2007-04-04 įsakymas Nr. 3d-144 „Dėl žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 „Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkim 2007 metais grafiko tvirtinimo“ pakeitimo“, kuriuose matyti iÅ¡spausdinimo data – 2007-05-03 ir tinklalapio iÅ¡ kurio spausdinama nuoroda; 2007-04-27 nekilnojamojo turto dovanojimo sutartis (t. 2, b. l. 159-161), 2007-03-22 žemės sklypų dovanojimo sutartys (t. 2, b. l. 162-166, 167-170), 2007-04-27 žemės sklypo dovanojimo sutartis (t. 2, b. l. 171-172), 2007-04-27 žemės sklypo su priklausiniais dovanojimo sutartis (t. 2, b. l. 173-174), 2007-03-29 žemės sklypo dovanojimo sutartis (t. 2, b. l. 175-176).

Parama pagal Priemonę buvo patvirtinta Europos Tarybos 2005-09-20 reglamentu (EB) Nr. 1698/2005 „Dėl Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai“. Pagal Konstitucijos sudedamÄ ja dalimi (Konstitucijos 150 straipsnis) esančio 2004-07-13 Konstitucinio akto „Dėl Lietuvos Respublikos narystės Europos SÄ jungoje“ 2 straipsnį Europos SÄ jungos teisės normos yra sudedamoji Lietuvos Respublikos teisinės sistemos dalis, jeigu tai kyla iÅ¡ sutarčių, kuriomis grindžiama Europos SÄ junga, Europos SÄ jungos teisės normos taikomos tiesiogiai, o teisės normų kolizijos atveju jos turi virÅ¡enybę prieÅ¡ Lietuvos Respublikos įstatymus ir kitus teisės aktus). 2005-09-20 priimtas Reglamentas įsigaliojo 2005-10-22.

Pagal Reglamento 1 straipsnį juo nustatomos bendras taisykles, reglamentuojančios Bendrijos paramÄ kaimo plėtrai, kuriÄ finansuoja Europos žemės Å«kio fondas kaimo plėtrai, apibrėžiami tikslai, prie kurių turi prisidėti kaimo plėtros politika, strateginis kaimo plėtros politikos kontekstas, kaimo plėtros prioritetai ir priemonės, nustatomos partnerystės, programavimo, vertinimo, finansų valdymo, stebėsenos ir kontrolės taisyklės. Reglamento IV dalyje „Parama kaimo plėtrai“ I skyriuje „Kryptys“ 1 skirsnyje, 1 krypties poskyryje „Žemės Å«kio ir miÅ¡kininkystės sektoriaus konkurencingumo didinimas“ 20 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad parama, skirta žemės Å«kio ir miÅ¡kininkystės sektoriaus konkurencingumui didinti apima ir ankstyvÄ Å«kininkų pasitraukimÄ iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos (a punkto iii papunktis).

Reglamento 23 straipsnyje paaiÅ¡kinama, kad parama, numatyta 20 straipsnio a punkto iii papunktyje, teikiama Å«kininkams, nusprendusiems sustabdyti prekinę žemės Å«kio gamybÄ dėl savo valdos perleidimo kitiems Å«kininkams. Reglamento 23 straipsnio 2 dalyje iÅ¡dėstyti perleidėjui keliami reikalavimai. Perleidėjas turi bÅ«ti ne jaunesnis kaip 55 metų amžiaus, tačiau perleidimo metu dar nesukakęs nustatyto pensinio amžiaus, arba perleidimo metu yra ne daugiau kaip 10 metų jaunesnis nei atitinkamoje valstybėje nustatytas pensinis amžius.

Perleidėjas turi sustabdyti visÄ prekinę žemės Å«kio gamybÄ , o iki valdos perleidimo bÅ«ti Å«kininkavęs 10 metų. Reglamento priede nustatytos paramos sumos ir lygiai. Nustatyta, kad pagal 23 straipsnio 6 dalį dėl ankstyvas pasitraukimo iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos gali bÅ«ti skiriama 18 000 eurų vienam perleidėjui per metus, o bendra vienam perleidėjui skiriama paramos suma sudaro 180 000 eurų. PareiÅ¡kėjas žalos atsiradimÄ sieja su netinkamais atsakovo tarnautojų veiksmais, kuriais nebuvo laiku ir tinkamai pasiruoÅ¡ta Reglamentu numatytos paramos skyrimui Lietuvoje nuo 2007-01-01.

Reglamento 15 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Europos žemės Å«kio fondas kaimo plėtrai veikia per kaimo plėtros programas. Kiekviena kaimo plėtros programa apima laikotarpį nuo 2007-01-01 iki 2013-12-31. Reglamento 15 straipsnio 2 dalis numato, kad valstybė gali pateikti bendrÄ ar regionines programas. Reglamento 16 straipsnyje iÅ¡dėstomas valstybių rengiamų kaimo plėtros programų turinys, o Reglamento 18 straipsnyje – valstybės parengtų kaimo plėtros programų rengimo ir tvirtinimo tvarka.

Pagal Reglamento 18 straipsnį nustatoma, kad valstybė narė kaimo plėtros programas rengia glaudžiai bendradarbiaudama su partneriais. Valstybės narės pateikia Komisijai pasiÅ«lymÄ dėl kiekvienos kaimo plėtros programos, į kurį įtraukiama 16 straipsnyje nurodyta informacija. Komisija įvertina pasiÅ«lytas programas pagal jų suderinamumÄ su Bendrijos strateginėmis gairėmis, nacionalinės strategijos planu ir Å¡iuo reglamentu. Jei Komisija mano, kad kaimo plėtros programa prieÅ¡tarauja Bendrijos strateginėms gairėms, nacionalinės strategijos planui ar Å¡iam reglamentui, ji praÅ¡o valstybės narės atitinkamai persvarstyti pasiÅ«lytÄ programÄ .

Kiekviena kaimo plėtros programa tvirtinama 90 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka. Reglamento 90 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad darant nuorodÄ Ä¯ Å¡iÄ dalį, taikomi Sprendimo 1999/468/EB 4 ir 7 straipsniai. Sprendimo 1999/468/EB 4 straipsnio 3 dalyje nustatytas laikotarpis yra vienas mėnuo.Tarybos 1999-06-28 sprendimo, nustatančio Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarkÄ , (1999/468/EB) 4 straipsnis reglamentuoja valdymo procedÅ«rÄ . Å io straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Komisijai padeda iÅ¡ valstybių narių atstovų sudarytas vadybos komitetas, kuriam pirmininkauja Komisijos atstovas.

To paties straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Komisijos atstovas pateikia komitetui priemonių, kurių turi bÅ«ti imtasi, projektÄ . Komitetas savo nuomonę dėl projekto pareiÅ¡kia per tokį laikÄ , kurį gali nustatyti pirmininkas atsižvelgdamas į klausimo skubumÄ . Nuomonė patvirtinama Sutarties 205 straipsnio 2 dalyje nustatyta balsų dauguma tuo atveju, kai Taryba turi priimti sprendimus Komisijos pasiÅ«lymu (...). To paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Komisija, nepažeisdama 8 straipsnio, patvirtina priemones, kurios taikomos nedelsiant.

Tačiau, kai numatytos priemonės neatitinka komiteto nuomonės, Komisija nedelsdama apie jas praneÅ¡a Tarybai. Tuo atveju Komisija gali atidėti patvirtintų priemonių taikymÄ laikotarpiui, nustatytam kiekvienoje pagrindinėje priemonėje, kuris, tačiau, negali bÅ«ti ilgesnis nei trys mėnesiai nuo tokio praneÅ¡imo dienos. To paties straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Taryba kvalifikuota balsų dauguma per Å¡io straipsnio 3 dalyje numatytÄ laikotarpį gali priimti kitokį sprendimÄ . Tarybos 1999-06-28 sprendimo 7 straipsnio 1 dalis nustato komitetų darbo tvarkÄ .Reglamento 91 straipsnis reglamentuoja įgyvendinimo taisykles.

Šiame straipsnyje nustatyta, kad nepaisant atitinkamose šio reglamento nuostatose išdėstytų priemonių, išsamios šio reglamento įgyvendinimo taisyklės patvirtinamos 90 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka. Jos visų pirma apima:

a) siÅ«lomų kaimo plėtros programų pateikimÄ ;

b) sÄ lygas, taikomas kaimo plėtros priemonėms. Reglamento 94 straipsnio pirmoje pastraipoje nustatyta, kad Å¡is reglamentas įsigalioja kitÄ dienÄ po jo paskelbimo Europos SÄ jungos oficialiajame leidinyje, antroje pastraipoje nustatyta, kad jis taikomas Bendrijos paramai, susijusiai su programavimo laikotarpiu, prasidedančiu 2007 m. sausio 1 d. Tačiau Å¡is reglamentas netaikomas tol, kol neįsigalios Bendrijos teisės aktai, nustatantys bendrÄ sias Europos regioninės plėtros fondÄ , Europos socialinį fondÄ ir Sanglaudos fondÄ reglamentuojančias nuostatas, laikotarpiui nuo 2007-01-01 iki 2013-12-31, iÅ¡skyrus 9, 90, 91 ir 92 straipsnius, kurie taikomi nuo Å¡io reglamento įsigaliojimo dienos.

Nepaisant antrosios pastraipos, 37 straipsnis, 50 straipsnio 2–4 dalys ir 88 straipsnio 3 dalis taikoma nuo 2010-01-0, atsižvelgiant į Tarybos aktÄ , priimtÄ Sutarties 37 straipsnyje nustatyta tvarka. Å is reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.Vyriausybės 2007-02-13 nutarime Nr. 189 „Dėl valstybės institucijų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai priemonių įgyvendinimÄ , paskyrimo (Dėl valstybės institucijų ir įstaigų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai priemonių įgyvendinimÄ , paskyrimo)“ 1 punkte Žemės Å«kio ministerija paskirta Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai valdymo institucija ir kompetentinga institucija, o 2 punkte nustatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos yra atsakinga už Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai priemonių administravimÄ , lėšų mokėjimÄ , apskaitÄ ir kontrolę.

Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklių, patvirtintų žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-153, 1 punkte nustatyta, kad Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklės nustato Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos (toliau – KPP) bei pagal KPP finansuojamų projektų bendrÄ sias administravimo taisykles. Konkrečių KPP priemonių ir KPP krypčių, jei KPP kryptys nėra skaidomos į atskiras KPP priemones (toliau – KPP priemonės), bei pagal jas finansuojamų projektų administravimo ir finansavimo tvarka nustatoma KPP priemonių arba KPP krypčių įgyvendinimo taisyklėse (toliau vadinama – KPP priemonių įgyvendinimo taisyklės).

Å ių taisyklių 4 punkte nustatytos valdymo institucijos, t. y. Žemės Å«kio ministerijos, pareigos administruojant paramos teikimÄ , o bÅ«tent Žemės Å«kio ministerija atsako už efektyvų, veiksmingÄ ir tinkamÄ KPP valdymÄ , įgyvendinimÄ ir priežiÅ«rÄ . Žemės Å«kio ministerija įpareigojama rengti ir teikti KPP projektÄ Europos Komisijai derinti ir tvirtinti, o Europos Komisijai patvirtinus KPP projektÄ , teikti jį tvirtinti Vyriausybei (...) (4.1 punktas); kurti ir per visÄ KPP įgyvendinimo laikotarpį prižiÅ«rėti KPP valdymo ir kontrolės sistemÄ , turinčiÄ užtikrinti aiÅ¡kų funkcijų pasidalinimÄ bei valdymo institucijos ir kitų KPP administravime dalyvaujančių institucijų funkcijų atskyrimÄ (4.2. punktas); užtikrinti KPP vieÅ¡umo reikalavimų laikymÄ si, informuoti galimus pareiÅ¡kėjus, ekonominius ir socialinius partnerius bei visuomenę apie KPP teikiamas galimybes, paramos teikimo tvarkÄ , Europos SÄ jungos finansinį įnaÅ¡Ä bei vaidmenį įgyvendinant KPP (4.6. punktas); rengti ir tvirtinti KPP priemonių įgyvendinimo taisykles (4.7. punktas); nustatyti paraiÅ¡kų priėmimo tvarkaraÅ¡tį (4.8. punktas) bei atlikti kitas su KPP susijusias funkcijas.Kaip numatyta Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklių 4.1 punkte Žemė sÅ«kio ministerija rengė ir teikė KPP projektÄ Europos Komisijai derinti ir tvirtinti.

Programos derinimo eiga atspindėta Žemės Å«kio ministerijos pateiktame paaiÅ¡kinime (t. 3, b. l. 58). Å iame paaiÅ¡kinime atsakovas nurodė, kad Žemės Å«kio ministerija 2006-12-29 raÅ¡tu Nr. 2D-6298(12.36) iÅ¡siuntė Europos Komisijai pasiÅ«lymÄ dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos. PasiÅ«lymas dėl Programos per SFC2007 sistemÄ oficialiai buvo iÅ¡siųstas 2007-01-22. Pagal SFC2007 sistemos duomenis 2007-02-07 Europos Komisija atsiuntė informacijÄ apie pasiÅ«lymo dėl Programos priimtinumÄ nagrinėti.

Europos Komisija per SFC2007 sistemÄ 2007-04-26 atsiuntė Lietuvai pastabas dėl Programos. Ministerija per SFC2007 sistemÄ 2007-11-12 iÅ¡siuntė Europos Komisijai antrÄ jį oficialų pasiÅ«lymÄ dėl Programos, 2007-09-14 - trečiÄ jį oficialų pasiÅ«lymÄ dėl Programos, o 2007-09-20 - ketvirtÄ jį oficialų pasiÅ«lymÄ dėl Programos. Europos Komisija 2007-10-19 sprendimu Nr. C(2007)5076 patvirtino ProgramÄ (t. 3, b. l. 59-63). Vykdydama Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklių 4.8 punktÄ Å½emės Å«kio ministerija nustatė paraiÅ¡kų priėmimo tvarkaraÅ¡tį, kurį keitė vėlesniais įsakymais.

Žemės ūkio ministras 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 “Dėl paraiškų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo” 1 punkte nustatė, kad paraiškos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones „Ankstyvas pasitraukimas iš prekinės žemės ūkio gamybos“, „Pusiau natūrinių ūkių rėmimas“, „NATURA 2000 išmokos, susijusios su direktyva 2000/60/EB“, „NATURA 2000 išmokos“, „Išmokos ūkininkaujantiems vietovėse su kliūtimis, išskyrus kalnuotas vietoves“ ir pagal priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ programas „Kraštovaizdžio tvarkymas“, „Ekologinis ūkininkavimas“ 2007 metais bus renkamos nuo balandžio 11 d. iki birželio 15 d.

Žemės Å«kio ministras 2007-04-04 įsakymu Nr. 3D-144 “ Dėl Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 “Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo” pakeitimo pakeitė žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymÄ Nr. 3D-84 „Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo“ ir 1 punkte numatė, kad paraiÅ¡kos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones, „NATURA 2000 iÅ¡mokos, susijusios su direktyva 2000/60/EB“, „NATURA 2000 iÅ¡mokos“, „IÅ¡mokos Å«kininkaujantiems vietovėse su kliÅ«timis, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“ ir pagal priemonės „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“ programas „KraÅ¡tovaizdžio tvarkymas“, „Ekologinis Å«kininkavimas“ 2007 metais bus renkamos nuo balandžio 11 d. iki birželio 15 d., o pagal priemonę „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ – nuo gegužės 11 d. iki liepos 13 d.Žemės Å«kio ministras 2007-05-11 įsakymu Nr. 3D-227 „Dėl Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 “Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo” pakeitimo“ pakeitė Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymÄ Nr. 3D-84 „Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo“ ir iÅ¡braukė 1 punkte nuostatÄ , kad pagal priemonę „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ nuo gegužės 11 d. iki liepos 13 d.Žemės Å«kio ministro 2007-06-13 įsakymu Nr. 3D-301 „Dėl Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 “Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo” pakeitimo“ pakeitė Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymÄ Nr. 3D-84 „Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo“, tačiau paraiÅ¡kų teikimo laiko pagal Priemonę nenustatė.Žemės Å«kio ministro 2007-09-12 įsakymu Nr. 3D-410 „Dėl Žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymo Nr. 3D-84 “Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo” pakeitimo“ pakeitė žemės Å«kio ministro 2007-02-22 įsakymÄ Nr. 3D-84 „Dėl paraiÅ¡kų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones surinkimo 2007 metais grafiko tvirtinimo“ ir 1 punkte numatė, jog paraiÅ¡kos pagal Priemonę bus renkamos nuo rugsėjo 17 d. iki spalio 6 d.Taigi, įvertinus ankščiau aptartų žemės Å«kio ministro įsakymų nuostatas, matyti, kad paraiÅ¡kų pagal Priemonę priėmimo laikas buvo nukeliamas, o žemės Å«kio ministro 2007-05-11 įsakymu Nr. 3D-227 galimybė pateikti paraiÅ¡kÄ pagal Priemonę iÅ¡braukta iÅ¡ priemonių tvirtinimo grafikų.

Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklių 12 punkte nurodyta, kad Programos priemonių įgyvendinimo taisyklės turi bÅ«ti patvirtintos ne vėliau kaip iki paraiÅ¡kų pagal atitinkamÄ Programos priemonę ar Programos priemonės veiklos sritį priėmimo termino pradžios. Ši nuostata draudžia numatyti paraiÅ¡kų rinkimÄ iki bus patvirtintos konkrečiai paramos rÅ«Å¡iai skirtos taisyklės. PareiÅ¡kėjas yra gimęs (duomenys neskelbtini) dienÄ . Pensinis amžius - 62,5 metų - pareiÅ¡kėjui suėjo 2007 metų gegužės 9 dienÄ .

Tuo metu, kai pareiÅ¡kėjas suėjo pensinio amžiaus, paraiÅ¡kos nebuvo priimamos. Greta Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų administravimo taisyklių žemės Å«kio ministro 2007-09-03 įsakymu Nr. 3D-399 buvo patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ įgyvendinimo taisyklės. Jų 1 punkte nustatyta, kad Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ įgyvendinimo taisyklių tikslas – detalizuoti paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ administravimo tvarkÄ .

Å ių Taisyklių 7.1. punkto redakcijoje, kuri galiojo iki 2011-10-23, buvo numatyta, kad pareiÅ¡kėjas laikomas tinkamu, jei paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ vyras yra ne jaunesnis kaip 55 metų amžiaus, tačiau dar nesulaukęs 62 metų ir 6 mėnesių amžiaus, o moteris ne jaunesnė kaip 55 metų amžiaus, tačiau dar nesulaukusi 60 metų amžiaus. Å i nuostata numatė skirtingus reikalavimus pareiÅ¡kėjui nei tiesiogiai taikomas Reglamentas. Kaip jau buvo minėta, Reglamento 23 straipsnio 2 dalyje numatoma, kad perleidėjas turi bÅ«ti ne jaunesnis kaip 55 metų amžiaus, tačiau perleidimo metu dar nesukakęs nustatyto pensinio amžiaus, arba perleidimo metu yra ne daugiau kaip 10 metų jaunesnis nei atitinkamoje valstybėje nustatytas pensinis amžius.

Tai rodo, kad Reglamentas amžiaus ribÄ sieja ne su paraiÅ¡kos padavimo momentu, o su Å«kio perleidimo momentu. Tuo tarpu Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ įgyvendinimo taisyklių 7.1 punktas amžių skaičiuoja iki paraiÅ¡kos padavimo momento. Reglamento tekstuose anglų, prancÅ«zų bei vokiečių kalba taip pat amžiaus skaičiuojamas iki Å«kio perleidimo, o ne iki paraiÅ¡kos padavimo dienos:

The transferor shall be not less than 55 years old but not yet of normal retirement age at the time of transfer or not more than 10 years younger than the normal retirement age in the Member State concerned at the time of the transfer; Le cédant est ?gé d'au moins 55 ans, mais n'a pas encore atteint l'?ge normal de la retraite au moment de la cession, ou n'est pas plus de 10 ans plus jeune par rapport ? l'?ge normal de la retraite dans l'État membre concerné au moment de la cession; Der Abgebende muss zum Zeitpunkt der Übergabe das 55.

Lebensjahr vollendet, darf aber das normale Ruhestandsalter noch nicht erreicht haben oder darf zum Zeitpunkt der Übergabe höchstens zehn Jahre jünger als das normale Ruhestandsalter im betreffenden Mitgliedstaat sein.Europos Teisingumo Teismas 2011-07-14 sprendime sujungtose bylose C-4/10 ir C-27/10 dėl tiesioginio reglamento taikymo iÅ¡dėstė pozicijÄ , kad tiesioginis reglamento taikymas reiÅ¡kia, kad jo įsigaliojimas ir palankus ar nepalankus taikymas tam tikriems teisės subjektams nepriklauso nuo jokių nacionalinės teisės priemonių priėmimo, nes griežtas Å¡io įsipareigojimo laikymasis yra privaloma vienalaikio ir vienodo reglamentų taikymo visoje Europos SÄ jungoje sÄ lyga.

Taigi, Reglamentas turi bÅ«ti taikomas tiesiogiai. Be to, Europos Teisingumo Teismas konstatavo, kad, remiantis Sutarties dėl Europos sÄ jungos veikimo 288 straipsnio antra pastraipa, reglamentas yra bendro pobÅ«džio ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Todėl jis dėl savo paties pobÅ«džio ir vietos SÄ jungos teisės Å¡altinių sistemoje veikia iÅ¡ karto ir gali suteikti teises fiziniams asmenims, kurias nacionaliniai teismai privalo ginti (visų pirma žr. 1973-10-10 Sprendimo Variola, 34/73, Rink. p. 981, 8 punktÄ ir 2002-09-17 Sprendimo Mu?oz ir Superior Fruiticola, C‑253/00, Rink. p. I‑7289, 27 punktÄ ).

Teismo vertinimu, esant prieštaravimui tarp žemės ūkio ministro 2007-09-03 įsakymu Nr. 3D-399 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iš prekinės žemės ūkio gamybos“ įgyvendinimo taisyklių ir Reglamento, paramos pareiškėjui suteikimo klausimas turi būti sprendžiamas tiesiogiai taikant Reglamento nuostatas. Teisiškai reikšminga yra tik ūkio perleidimo data, o ne paraiškos pateikimo momentas. Įgyvendinimo taisyklės buvo priimtos 2007 metais, t. y. tais pačiais metais, kai pareiškėjas sudarė žemės sklypų perleidimo sutartis.

Tai leido pareiÅ¡kėjui pretenduoti į paramÄ tais pačiais metais, kuriais buvo pradėtas kaimo plėtros programų įgyvendinimas. Žemės Å«kio ministerijos veiksmai dėl nesavalaikio Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos derinimo bei paraiÅ¡kų priėmimo momento nukėlimo negalėjo turėti įtakos pareiÅ¡kėjo teisinei padėčiai, jie neįtakoja paramos gavimo, nes į paramÄ pretenduojančio asmens amžiaus riba turi bÅ«ti siejama su Reglamento 23 straipsnio 2 dalyje nurodytu faktu – Å«kio perleidimu, o ne su Ä®gyvendinimo taisyklių 7.1 punkte numatytu faktu – paraiÅ¡kos padavimu.

Dėl Å¡ios priežasties Žemės Å«kio ministerijos veiksmai, kurių pasekoje buvo nustatomas ir keičiamas paraiÅ¡kų priėmimo tvarkaraÅ¡tis, Å¡ioje byloje neturi teisinės reikÅ¡mės - negali bÅ«ti susieti priežastiniu ryÅ¡iu su patirta žala. Tai, kad į Ä®gyvendinimo taisyklių 7.1 punktÄ buvo neteisingai perkelta Reglamento 23 straipsnio 2 dalies nuostata, faktiÅ¡kai įtakojo pareiÅ¡kėjo teisės pretenduoti gauti paramÄ pagal Priemonę dėl 2007 metais įvykdyto Å«kio perleidimo realizavimÄ .

Tačiau tiesioginis reglamento taikymas reiÅ¡kia, kad esant skirtingoms Europos SÄ jungos ir nacionalinės teisės normoms, reglamente iÅ¡dėstytas teisės normas turi taikyti ir administravimo subjektai. PareiÅ¡kėjo paraiÅ¡kÄ vertinantis administravimo subjektas turėjo remtis ne žemės Å«kio ministro patvirtintomis taisyklėmis, o Reglamentu. Tai, kad Žemės Å«kio ministerija Ä®gyvendinimo taisyklėse priėmė Reglamento neatitinkančias nuostatas neturėjo daryti įtakos AgentÅ«rai, administruojant 2007-10-03 pateiktÄ pareiÅ¡kėjÄ paraiÅ¡kÄ .

Pagal Reglamente pateiktÄ santykių reguliavimÄ paraiÅ¡kos pateikimo momentas teisinės reikÅ¡mės neturi dėl perleidėjo amžiaus skaičiavimo. Nepriklausomai nuo to, ar paraiÅ¡kos bÅ«tų renkamos pavasarį, ar rudenį, pareiÅ¡kėjo amžius turi bÅ«ti skaičiuojamas nuo jo Å«kio perleidimo dienos, kuri nėra susijusi su paraiÅ¡kos pateikimo diena. Vadinasi, Žemės Å«kio ministerijos veiksmai, priimant Ä®gyvendinimo taisykles, negalėjo sÄ lygoti pareiÅ¡kėjui kilusios žalos. Å ioje situacijoje nėra pagrindo nustatyti priežastinį ryšį tarp kilusios žalos ir neteisėtų veiksmų, todėl nėra bÅ«tinos civilinės atsakomybės sÄ lygos ir žalos atlyginimas negalimas.

Todėl Žemės Å«kio ministerijos veiksmai, nustatant paraiÅ¡kų pagal Priemonę rinkimo laikÄ , negali turėti įtakos pareiÅ¡kėjo teisės pasinaudoti parama realizavimui, o kartu ir jo turtiniam praradimui, Å¡ioje byloje įvardintam padaryta žala. Jau minėtoje Reglamento 94 straipsnio antroje pastraipoje nustatyta, kad jis taikomas Bendrijos paramai, susijusiai su programavimo laikotarpiu, prasidedančiu 2007 m. sausio 1 d. Komisijos sprendimo 2007/X/19, patvirtinančio Lietuvos Respublikos kaimo plėtros programÄ 2007-2013 m. programavimo laikotarpiu, preambulės 4 punkte taip pat pažymėta, kad programa apima laikotarpį nuo 2007-01-01 iki 2013-12-31.

Å io sprendimo priede finansavimas 2007 metams buvo numatytas netgi didesnis, nei kitiems programos metams. Tai rodo, kad jokių iÅ¡lygų dėl to, kad priemonė „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ bÅ«tų vykdoma kokiu nors kitu laiku, nei nuo 2007-01-01 nebuvo numatyta. Ä®gyvendinimo taisyklių V skyriuje reglamentuojamas paramos dydis ir trukmė. Reglamentas nenumato tvarkos, pagal kuriÄ bÅ«tų nustatyta už kuriuos metus atgal gali bÅ«ti iÅ¡mokama parama, todėl Å¡ios taisyklės gali bÅ«ti nustatomos nacionaliniais teisės aktais. Pagal Ä®gyvendinimo taisyklių 13 punktÄ metinė kompensacinė iÅ¡moka, kuriÄ sudaro kintamoji ir pastovioji dalys, skaičiuojama už 12 mėnesių nuo kalendorinių metų pradžios ir pervedama į paramos gavėjo atsiskaitomÄ jÄ sÄ skaitÄ kartÄ per metus.

Paramos suma, kuriÄ sudaro kintamoji dalis, mokama už ateinančius metus, o likusi paramos suma, kuriÄ sudaro pastovioji dalis, mokama tik gavus faktinius duomenis iÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos už praėjusius metus. Pirmaisiais paramos teikimo metais paramos suma paramos gavėjams pervedama priėmus sprendimÄ suteikti paramÄ , t. y. nepraėjus 3 mėn. laikotarpiui, skirtam vykdyti įsipareigojimus, ir negavus fizinės patikros vietoje rezultatų. Kintamoji iÅ¡mokos dalis už pirmuosius paramos gavimo metus gali bÅ«ti iÅ¡mokama ir paraiÅ¡kos pateikimo metais, jeigu parama patvirtinama iki metų pabaigos.

Vadinasi, pareiÅ¡kėjas gali pateikti paraiÅ¡kÄ ir už 2012 metus gauti paramÄ , jeigu jis atitiks kriterijus paramai skirti ir pagrįs Å«kio perleidimo iki pensinio amžiaus suėjimo faktÄ . Å ioje byloje teismas nepasisako dėl kitų asmenų veiksmų, kurie galėjo įtakoti pareiÅ¡kėjui padarytos žalos atsiradimÄ , kadangi reikalavimai atlyginti žalÄ byloje pareikÅ¡ti Žemės Å«kio ministerijai, pagrindu nurodant Å¡ios institucijos veiksmus priemonės „Ankstyvas pasitraukimas iÅ¡ prekinės žemės Å«kio gamybos“ administravimo srityje.

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-88 straipsniais, teismas n u s p r e n d ė : SkundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                    JÅ«ra Marija Strumskienė Â