b3389e45-a7ed-4e8a-8ee7-994aa5d4ae5e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr.eI-4693-535/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03228-2018-9

Procesinio sprendimo kategorijos 8.3.1; 55.1.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

Â

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. gruodžio 6 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų JÅ«ratės Gaidytės-Lavrinovič (pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. A., I. A. skundÄ atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjai A. A. ir I. A. (toliau – ir pareiÅ¡kėjai) praÅ¡o panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas ar atsakovas) 2018 m. rugsėjo 11d. sprendimÄ Nr. (15/4-1)3I-00777, 00778/171-530,531 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir daugkartinių nacionalinių vizų Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) panaikinimo (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiams A. A. ir I.

A.“. Ä®pareigoti atsakovÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjų 2018-04-19 praÅ¡ymus Nr.LL307153, Nr.LL307155 iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje bei priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjų patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.PareiÅ¡kėjai skunde nurodo, kad 2018 m. balandžio 19 d. jie kreipėsi į Migracijos departamentÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - Migracijos departamentas) su praÅ¡ymais Nr. LL307153, Nr. LL307155 (toliau - PraÅ¡ymai) skubos tvarka - ne vėliau kaip per 15 kalendorinių dienų, o I.

A. per 2 mėnesius nuo praÅ¡ymų pateikimo iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjams leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. 2018 m. gegužės 24 d. A. A. Migracijos departamentas iÅ¡davė daugkartinę nacionalinę vizÄ Nr. (duomenys neskelbtini), galiojančiÄ nuo 2018 m. gegužės 24 d. iki 2018 m. rugsėjo 19 d., o 2018 m. gegužės 28 d. sutuoktinei - I. A. daugkartinę nacionalinę vizÄ Nr. (duomenys neskelbtini), galiojančiÄ nuo 2018 m. gegužės 26 d. iki 2018 m. rugsėjo 19 d., kaip pateikusius PraÅ¡ymus iÅ¡duoti jiems leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau - Ä®statymas; redakcija, galiojusi PraÅ¡ymų pateikimo metu) 21 straipsnį ir Vizos iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d.

įsakymu Nr. 1V-899/V-330, 70.11 papunktį, kuriame nustatyta, kad daugkartinė nacionalinė viza gali bÅ«ti iÅ¡duodama užsieniečiui, pateikusiam praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje arba SÄ jungos piliečio Å¡eimos nario leidimo gyventi Å¡alyje kortelę. PareiÅ¡kėjo A. A. PraÅ¡ymas buvo grindžiamas Ä®statymo 40 str. 1 d. 4/ p. ir 44/ str. 1 d., kuriuo remiantis leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ , PareiÅ¡kėjos - I.

A. - 40 str. 1 d. 3 p. ir 43 str. 1 d. 5 p. - leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui Å¡eimos susijungimo atveju, kai Lietuvos Respublikoje gyvena užsieniečio sutuoktinis arba asmuo, su kuriuo sudaryta registruotos partnerystės sutartis ir kuris yra Lietuvos Respublikos pilietis arba užsienietis, turintis leidimÄ gyventi, reikalavimais. PareiÅ¡kėjo A. A. PraÅ¡ymas buvo grindžiamas tuo, jog PareiÅ¡kėjas yra įdarbintas į UAB (duomenys neskelbtini) (toliau - Bendrovė) - inžinieriumi - programuotoju, pagal profesijÄ , kuri įtraukta į profesijų, kurioms bÅ«tina aukÅ¡ta profesinė kvalifikacija, kurių darbuotojų trÅ«ksta Lietuvos Respublikoje, sÄ raÅ¡Ä , ir jo atvykimo ir gyvenimo tikslas yra darbas minėtoje Bendrovėje.

Jo sutuoktinės - I. A. atvykimo ir gyvenimo Lietuvoje tikslas - Å¡eimos susijungimo atvejis. Kartu su PraÅ¡ymais pareiÅ¡kėjai pateikė Migracijos departamentui galiojančius kelionės dokumentus, leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2018 m. gegužės 23 d. ir Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2018 m. gegužės 25 d. ir kitus dokumentus. Migracijos departamentas, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymus, 2018 m. rugsėjo 11 d. priėmė sprendimÄ Nr. (15/4-1)-31-00777, 00778/171-530, 531 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir daugkartinių nacionalinių vizų Nr.(duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) panaikinimo (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiams A.

A. ir I. A.“ (toliau - Sprendimas), kuriuo atsisakė patenkinti jų PraÅ¡ymus. Å is Sprendimas tÄ pačiÄ dienÄ el. paÅ¡tu buvo įteiktas PareiÅ¡kėjams. PareiÅ¡kėjai nesutinka su Migracijos departamento priimtu Sprendimu , praÅ¡o teismo jį panaikinti. Migracijos departamentas, nustatęs, jog Bendrovėje nėra vykdoma veikla, konstatavo, jog „bendrovė realios veiklos nevykdo, o A. A. neketina dirbti inžinieriumi - programuotoju, nes Å¡ioje Bendrovėje jokia reali veikla nėra nevykdoma “, ir atitinkamai laikė, kad minėti (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiai neatitinka Ä®statymo 40 str. 1 d. 4/ p. ir 43 str. 1 d. 5 p. nustatytų sÄ lygų leidimams laikinai gyventi gauti.

Aplinkybė, jog Migracijos departamento nuomone Bendrovė nevykdo veiklos Migracijos departamentui, nesudaro pagrindo konstatuoti, jog PareiÅ¡kėjai neatitinka Ä®statymo 40 str. 1 d. 4/ p. ir 43 str. 1 d. 5 p. nustatytų sÄ lygų leidimams laikinai gyventi gauti, be to teisės aktai nenumato įmonių veiklos patikrinimo, siekiant užsieniečiui gauti leidimÄ laikinai gyventi pagal Ä®statymo 40 str. 1 d. 41 p. reikalavimus. Migracijos departamento teiginys, kad „Bendrovėje jokia reali veikla nėra nevykdoma “ yra prieÅ¡taringas ankstesniems Sprendimo teiginiams, kuriuose teigiama, kad „Bendrovė jokios veiklos nevykdo “.

Dėl to pareiÅ¡kėjams kyla pagrįstos abejonės dėl atlikto objektyvaus ir visapusiÅ¡ko PraÅ¡ymų leidimams laikinai gyventi gauti nagrinėjimo. Nurodo, kad Bendrovė galėtų vykdyti numatytÄ informacinių technologijų veiklÄ tik tada, kai tam tikslui pasamdytas darbuotojas (pareiÅ¡kėjas) pradėtų dirbti, ko jis negali padaryti nes darbo sutartis įsigalioja ir pradėti dirbti galima tik Migracijos Departamentui iÅ¡davus leidimÄ gyventi laikinai Lietuvoje. Tarp Å¡alių nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėjas – A.

A. pilnai atitinka Ä®statymo 40 str. 1 d. 4/ p. nuostatas, t. y. turi profesijÄ , kuriai bÅ«tina aukÅ¡ta profesinė kvalifikacija ir kurios darbuotojų trÅ«ksta Lietuvai, darbdavio įsipareigojimÄ mokėti nustatyto dydžio darbo užmokestį. PareiÅ¡kėjai mano, kad bet kokie kiti pareiÅ¡kėjų ar darbdavio įsipareigojimų vykdymo „patikrinimai“ galimi ir yra tikslingi tik ateityje, kadangi dėl dirbtinai sudarytų Migracijos departamento kliūčių pareiÅ¡kėjas A. A. negalėjo pradėti dirbti pagal darbo sutartį, o Bendrovė negalėjo įvykdyti sutartinių įsipareigojimų klientams, darbdaviui - Bendrovei buvo reikalinga pareiÅ¡kėjo A.

A. turima kvalifikacija. Išankstinis Migracijos Departamento teiginys, Prašymų nagrinėjimo metu, kad reikalingi „patikrinimai“ yra grubus nekaltumo prezumpcijos ir įstatymų leidėjų numatytos procedūros pažeidimas. Migracijos departamento minėtas argumentas, kad „Bendrovė realios veiklos nevykdo, o A. A. neketina dirbti inžinieriumi- programuotoju“ yra nepagrįstas. Migracijos departamento teiginys, kad „apklausos metu šis užsienietis pateikė neišsamius, paviršutiniškus atsakymus“ yra nepagrįstas, kadangi A.

A. jokie teisės aktai neįpareigoja žinoti informacijÄ apie Bendrovės vykdomÄ veiklÄ , kokiu bÅ«du vykdomos darbuotojų atrankos ir pan., o į kitus klausimus pareiÅ¡kėjas atsakė pilnai ir visapusiÅ¡kai 2018 m. gegužės 4 d. Migracijos departamente apklausos metu, be to Migracijos departamento praÅ¡ymu buvo papildomai pateikti dokumentai, susiję su leidimo laikinai gyventi Lietuvoje iÅ¡davimu ir įmonės veikla. Migracijos departamento manymu, „yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti minėto užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.“ Sprendime Migracijos departamentas teigia, jog PareiÅ¡kėjas - A.

A. „Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės <...> piktnaudžiauja nustatytomis procedÅ«romis <...> kyla pagrįstos abejonės dėl Å¡io užsieniečio atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sÄ lygų, sÄ Å¾iningo Å¡io užsieniečio siekio užsiimti darbine veikla Lietuvos Respublikoje". Å ie Migracijos departamento argumentai neatitinka tikrovės ir yra deklaratyvÅ«s ir visiÅ¡kai nepagrįsti. Migracijos departamentas savo Sprendime neargumentavo, kokie pareiÅ¡kėjo pateikti duomenys neatitiko tikrovės, kokiomis procedÅ«romis jis piktnaudžiavo, ir kuo grindžiamos Migracijos departamento abejonės dėl pareiÅ¡kėjo atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sÄ lygų ar jo siekio užsiimti darbine veikla Å¡ioje Å¡alyje.

Nurodo, kad Migracijos departamento Sprendimas neatitinka Å¡ių VAÄ® 8 str. reikalavimų. Ä®statymas numato 15 dienų terminÄ priimti sprendimÄ dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, tačiau Sprendimas buvo priimtas tik po 145 dienų. Tokiais Migracijos departamento veiksmais padaryta tiesioginė turtinė žala pareiÅ¡kėjams (negaunant atlyginimo pragyvenimui), Bendrovei (negaunant pelno), Lietuvos Respublikai (negaunant mokesčių). Kadangi nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai atitiko Ä®statymo 21 str., 40 str. 1 d. 3 p., 40 str. 1 d. 4/ p., 43 str. 1 d., 5 p., 44/ str. 1 d. ir 26 str. 1 d. nustatytus reikalavimus leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir daugkartinių nacionalinių vizų iÅ¡davimui, ir nebuvo jokių Ä®statymo 35 str. 1 d. nurodytų pagrindų, dėl kurių užsieniečiams gali bÅ«ti neiÅ¡duodami leidimai laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir panaikinamos iÅ¡duotos daugkartinės nacionalinės vizos, Sprendimas laikytinas nepagrįstu, pažeidžiančiu Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytus įstatymo virÅ¡enybės, objektyvumo, proporcingumo principus todėl naikintinas ir Migracijos departamentas įpareigotinas iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjų PraÅ¡ymus.

Atsakovas Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - Migracijos departamentas)- su skundu nesutiko, prašė atmesti, kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime į skundÄ atsakovas nurodo, kad 2018 m. balandžio 19 d. pareiÅ¡kėjas, tuo pagrindu, kad jis ketina dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ - inžinieriumi - programuotoju (tai profesija, kuri įtraukta į profesijų, kurioms bÅ«tina aukÅ¡ta profesinė kvalifikacija, kurių darbuotojų trÅ«ksta Lietuvos Respublikoje, sÄ raÅ¡Ä ) UAB (duomenys neskelbtini) (toliau - Bendrovė) Migracijos departamentui pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

Kartu su praÅ¡ymu iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi pareiÅ¡kėjas pateikė galiojantį kelionės dokumentÄ , leidimÄ laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2018-05-23, Bendrovės tarpininkavimo raÅ¡tÄ , kuriame įsipareigojamajam mokėti mėnesinį darbo užmokestį ne mažesnį negu 1,5 Lietuvos Respublikos statistikos departamento paskutinio paskelbto Å¡alies ketvirčio Å¡alies Å«kio darbuotojų vidutinio (įtraukiant ir individualių įmonių darbo užmokesčio duomenis) darbuotojų vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio dydžio, sudarytÄ su Bendrove darbo sutartį, kurioje numatytas mėnesinis darbo užmokestis - 4 300 Eur, (duomenys neskelbtini) Respublikos valstybinio informatikos ir radioelektronikos universiteto diplomÄ , kuriame nurodyta, kad jis baigė kompiuterinės technikos ir automatizuotų sistemų programinės įrangos specialybės kursÄ , ir kitus dokumentus.

TÄ pačiÄ dienÄ pareiÅ¡kėja, ketindama gyventi Lietuvos Respublikoje kartu su pareiÅ¡kėju, Migracijos departamentui pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, kelionės dokumentÄ , leidimÄ laikiniai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2018-05-25, santuokos liudijimÄ ir kitus dokumentus. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau - Ä®statymas) 40 straipsnio 1 dalis nustato leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo ir keitimo pagrindus. Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 41 punktas nustato, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ pagal Ä®statymo 44/ straipsnio nuostatas.

Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalyje iÅ¡vardintos faktinės aplinkybės suponuoja normoje įtvirtintos taisyklės taikymÄ , t. y. nurodoma, kada iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma. Pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas, iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu, duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas ar, kad įmonė, kurios dalyvis ar vadovas yra užsienietis, arba priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kuriÄ užsienietis perkeliamas įmonės viduje, yra fiktyvi, pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktÄ - jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, o pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktÄ - jeigu jis neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Ä®statyme nustatytu pagrindų.

Migracijos departamentas, vadovaudamasis Ä®statymo 19 straipsnio 1 ir 10 punktais bei 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais, įvertinęs atlikto tyrimo rezultatus, priėmė ginčijamÄ sprendimÄ . Ginčijamame sprendime konstatuota: duomenys, kuriuos pateikė pareiÅ¡kėjas norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, neatitinka tikrovės (t. y. gyvenimiÅ¡kos realybės ir faktinės situacijos) ir jo deklaruoti atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslai yra kitokie, nei oficialiai deklaruoti, t. y. pareiÅ¡kėjo atvykimo tikslas į Lietuvos RespublikÄ yra ne dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ , o tik gauti leidimÄ laikinai gyventi; konstatuota, kad pareiÅ¡kėjo atveju buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtÄ pagrindÄ manyti, kad gali kilti pareiÅ¡kėjo nelegalios migracijos grėsmė; taip pat konstatuota, kad pareiÅ¡kėja neatitinka Ä®statymo 43 straipsnio 1 dalies 5 punkte numatyto pagrindo, kadangi pareiÅ¡kėjui nebus iÅ¡duotas leidimas laikinai gyventi.

Migracijos departamento Imigracijos skyriui nagrinėjant pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi ir kartu pateiktus dokumentus, kilo pagrįstų įtarimų dėl Bendrovės vykdomos veiklos, pareiÅ¡kėjo tikrojo ketinimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ . Bendrovė registruota adresu: (duomenys neskelbtini). Migracijos departamento duomenimis, Å¡iuo adresu steigiamos įmonės, kurios parduodamas užsieniečiams. Pažymėtina, kad Valstybinės įmonės „Registrų centras“ duomenimis, Bendrovės veikla - konsultacinė verslo ir kita valdymo veikla, tačiau Bendrovės internetinėje svetainėje yra skelbiama, kad Bendrovė teikia įmonių steigimo, buhalterinės apskaitos paslaugas. 2018 m. balandžio 27 d. Migracijos departamentas iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjams praneÅ¡imus Nr. (15/4-7) 10K-167659 ir Nr. (15/4-7) 10K-16760 apie tai, kad jų praÅ¡ymai iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi nagrinėjami bendra tvarka, kadangi nepakanka pagrindžiančių duomenų sprendimams dėl leidimų laikinai gyventi iÅ¡davimo priimti. TÄ pačiÄ dienÄ Migracijos departamento Imigracijos skyrius, siekdamas įsitikinti, ar Bendrovė, į kuriÄ pareiÅ¡kėjas atvyksta dirbti inžinieriumi- programuotoju realiai vykdo veiklÄ , kreipėsi į Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybÄ (toliau-Migracijos valdyba) raÅ¡tu Nr. (15/4-7)10K-l6464, praÅ¡ydamas nuvykti Bendrovės registracijos adresu: Musninkų g. 22-39, Vilnius, ir patikrinti, ar minėtu adresu Bendrovė vykdo veiklÄ (ar yra Bendrovės pavadinimo iÅ¡kaba, ar įrengtos darbo vietos), taip pat praÅ¡ydamas apklausti Å¡ios Bendrovės darbuotojus apie tai, kur Å¡iuo metu jie dirba ir kaip organizuojamas jų darbas, kokias konkrečias funkcijas jie vykdo, kokia jų patirtis ir iÅ¡silavinimas.

Siekdamas įsitikinti, ar pareiÅ¡kėjas iÅ¡ tikrųjų ketina dirbti Bendrovėje inžinieriumi- programuotoju, 2018 m. balandžio 27 d. Migracijos departamento Imigracijos skyrius praÅ¡yme iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi nurodytu elektroniniu paÅ¡to adresu (duomenys neskelbtini) taip pat iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui kvietimÄ Nr. (15/4-7) 1OK-16460 asmeniÅ¡kai iki 2018-05-04 atvykti į Migracijos departamentÄ apklausai. 2018 m. gegužės 4 d. pareiÅ¡kėjas, atvykęs į Migracijos departamentÄ , užpildė apklausos lapÄ dėl savo numatomos darbinės veiklos Lietuvoje.

PareiÅ¡kėjas buvo supažindintas, kad duomenų, kuriuos pateikia norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, neatitikimo tikrovei atveju, pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ jam gali bÅ«ti atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi. Taip pat apklausos metu jis buvo įspėtas pateikti kiek įmanoma iÅ¡samesnius ir konkretesnius atsakymus į pateiktus klausimus. Apklausos lape į klausimÄ , ar Bendrovės, kurioje jis dirbs, buveinė yra įsikÅ«rusi tuo adresu, kuriuo ji registruota, pareiÅ¡kėjas atsakė:

„Tuo pačiu adresu“. Ä® klausimÄ , ar Bendrovė yra sudariusi Å«kinės komercinės veiklos sutartis su verslo partneriais Lietuvoje ar užsienio valstybėse, jis atsakė, kad „Ne“. Ä® klausimÄ , kokiÄ konkrečiÄ veiklÄ vykdo Bendrovė, pareiÅ¡kėjas atsakė: „Mano tiesioginis darbas - organizavimas gamybos procesų ir kartu programavimas“. Ä® klausimÄ : „Ar darbas bus susijęs su nuolatinėmis iÅ¡vykomis į užsienį?“, Å¡is užsienietis atsakė: „Nesusijęs su iÅ¡vykomis už Lietuvos ribų“.

Ä® klausimÄ : „IÅ¡ kokių lėšų ketinate gyventi Lietuvoje?“, jis atsakė: „Darbo užmokestis - 4 300 Eur“. Ä® klausimÄ : „Kokį konkretų darbÄ atlieka kiekvienas Bendrovės darbuotojas?“, minėtas užsienietis atsakė: „Negaliu atsakyti“. Ä® klausimÄ , kas vykdė darbuotojų atrankÄ Ä¯ Bendrovę ir kokiais kriterijais vadovaujantis, pareiÅ¡kėjas atsakė: „Direktorė“. Ä® klausimÄ : „Įvardinkite Lietuvos Respublikos piliečius, kuriuos pažįstate?“, atsakė:

„M. M.“. 2018 m. rugsėjo 6 d. Migracijos departamentas iÅ¡ Migracijos valdybos gavo surinktÄ medžiagÄ apie atliktÄ Bendrovės veiklos patikrinimÄ . 2018 m. rugsėjo 4 d. Migracijos valdybos tarnybiniame praneÅ¡ime Nr. 10-PR2-35925 nurodyta, kad Migracijos departamento Imigracijos skyriaus pavedimu Migracijos valdyba atliko Bendrovės veiklos patikrinimÄ . Nuvykus Bendrovės registracijos adresu: (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad tai yra daugiabučio namo butas. Buto duris atidarė M. M., kuri paaiÅ¡kino, kad ji yra Bendrovės direktorė ir vienintelė darbuotoja, o Bendrovė jokios veiklos nevykdo.

Anksčiau Bendrovė teikdavo buhalterines, įmonių registravimo ir administravimo paslaugas. Kito adreso, iÅ¡skyrus minėtÄ registracijos adresÄ , Bendrovė neturi. M. M. bute įsteigtų darbo vietų taip pat nėra. Migracijos departamento duomenimis, Bendrovėje buvo įdarbinti 10 darbuotojų, kurie 2013, 2015 ir 2016 metais buvo atleisti, 2017 metais Bendrovėje nebuvo įdarbintų asmenų, o Bendrovės direktorė M. M., kuri gauna 9 Eur mėnesinį darbo užmokestį, įdarbinta tik 2018 m. balandžio 1 d.

PareiÅ¡kėjo su Bendrove sudarytoje darbo sutartyje (darbo sutartį pasirašė Bendrovės direktorė M. M.) mėnesinis darbo užmokestis yra numatytas 4 300 Eur. Duomenų apie Bendrovės sudarytus sandorius ir siekiamÄ gauti pelnÄ nėra. Bendrovei neturint darbuotojų, iÅ¡skyrus Bendrovės direktorę, kurios mėnesinis darbo užmokestis 9 Eur, yra pagrindas teigti, kad Bendrovė realios veiklos nevykdo, o pareiÅ¡kėjas neketina dirbti inžinieriumi-programuotoju, nes Å¡ioje Bendrovėje jokia reali veikla nevykdoma.

Konstatuota, kad duomenys, kuriuos pareiÅ¡kėjas pateikė norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, neatitinka tikrovės (t. y. gyvenimiÅ¡kos realybės ir faktinės situacijos) ir jo deklaruoti atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslai yra kitokie, nei oficialiai deklaruoti, t. y. pareiÅ¡kėjo atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslas yra ne dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ , o tik gauti leidimÄ laikinai gyventi.

Ä®vertinus visas iÅ¡dėstytas faktines aplinkybes, konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas siekia tik formaliai atitikti Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 4/ punkte nustatytas sÄ lygas leidimui laikinai gyventi gauti, o iÅ¡ tikrųjų jis neketina dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ Bendrovėje.

PareiÅ¡kėjams buvo iÅ¡duoti leidimai laikinai gyventi kaip UAB „Network technologijos“ dalyviams pagal Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkto ir 45 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ . Valstybinės įmonės „Registrų centras“ duomenimis, Å¡ios bendrovės pagrindinė veikla yra kompiuterių programavimas. 2018-04-10 UAB(duomenys neskelbtini) akcijas įsigijo UAB (duomenys neskelbtini), kurios direktorė M. M., kuri yra ir Bendrovės direktorė. UAB (duomenys neskelbtini) 2018 metų veiklos plane nurodyta jos pagrindinė veikla - kompiuterių programavimas, konsultacinė veikla ir su Å¡iomis veiklomis susijusi veikla, t. y. struktÅ«ros projektavimas ir (arba) užraÅ¡ymas kompiuterinės kalbos, bÅ«tinos sukurti ir įdiegti sisteminę programinę įrangÄ , taikomÄ jÄ programinę įrangÄ , parengti taikomųjų programų modifikavimÄ . Pagrindiniai minėtos bendrovės klientai yra JAV įregistruota įmonė (duomenys neskelbtini), Didžiosios Britanijos kompanijos (duomenys neskelbtini), kurioms UAB (duomenys neskelbtini) teikė programavimo konsultacijas, bei Å¡ios Lietuvos įmonės: UAB (duomenys neskelbtini) (2016-05-09 akcijas įsigijo UAB (duomenys neskelbtini)), UAB(duomenys neskelbtini), UAB (duomenys neskelbtini) ir UAB(duomenys neskelbtini) , kurios registruotos adresu: (duomenys neskelbtini), ir kuriose arba nėra nė vieno įdarbinto asmens, arba įdarbinta tik direktorė M. M. ir kurioms UAB (duomenys neskelbtini) įsipareigojo atlikti Å¡ias paslaugas: interneto svetainės kÅ«rimÄ , interneto programų kÅ«rimÄ , socialinės žiniasklaidos optimizavimÄ .

M. M. migracijos departamentui yra žinoma, nes užsiima įmonių steigimu ir tarpininkavimu trečiųjų Å¡alių piliečiams kreipiantis dėl leidimų laikinai gyventi iÅ¡davimo teisėtos veiklos ar darbo Lietuvos Respublikoje pagrindu. BÅ«tent tai, kai steigiamos ir parduodamos užsieniečiams įmonės, kurios imituoja savo veiklÄ tam, kad trečiųjų Å¡alių piliečiai galėtų gauti leidimus laikinai gyventi ir laisvai keliautų po Å engeno erdvę, sudaro palankias sÄ lygas nelegaliai migracijai. Migracijos departamento duomenimis, pareiÅ¡kėjas nuo 2014-01-01 iki 2018-04-28 Lietuvos Respublikoje buvo 517 dienas. PareiÅ¡kėja (pareiÅ¡kėjo sutuoktinė) nuo 2014-01-01 iki 2018-04-28 Lietuvos Respublikoje buvo 363 dienas. PareiÅ¡kėjų su Lietuvos Respublika nesieja ilgalaikiai ir tvirti socialiniai ir ekonominiai ryÅ¡iai.

Lietuvos migracijos politikos gairės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 29 „Dėl Lietuvos migracijos politikos gairių patvirtinimo“ (toliau - Lietuvos migracijos politikos gairės), nustato, jog atsisakymas iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo iÅ¡davimo pagrindus, yra viena iÅ¡ nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių: Lietuvos teisinė bazė neturi leisti piktnaudžiauti nustatytomis procedÅ«romis, susijusiomis su užsieniečių atvykimu, buvimu, gyvenimu ir darbu Lietuvoje. Siekiant užtikrinti veiksmingÄ neteisėtos migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių įgyvendinimo mechanizmÄ , bÅ«tina teisiÅ¡kai užtikrinti veiksmingÄ neteisėtos migracijos kontrolę, mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos bÅ«dais galimybes (22.3, 22.3.3 p.). Remiantis Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant, ar yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, vertinimo tvarkos apraÅ¡u, patvirtintu Migracijos departamento direktoriaus 2018 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 3K-54, ir įvertinus visas faktines aplinkybes, pareiÅ¡kėjo atveju buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtÄ pagrindÄ manyti, kad gali kilti pareiÅ¡kėjo nelegalios migracijos grėsmė, t. y. pareiÅ¡kėjas norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės (6.2 papunktis); nustatyta, kad Bendrovė, kurioje pareiÅ¡kėjas ketina dirbti, susijusi su asmenimis, kurie tarpininkauja užsieniečiams gaunant leidimus laikinai gyventi steigdami fiktyvias įmones (6.4 papunktis); apklausos metu Å¡is užsienietis pateikė neiÅ¡samius, pavirÅ¡utiniÅ¡kus atsakymus (6.10 papunktis); pareiÅ¡kėjas siekė piktnaudžiauti nustatytomis procedÅ«romis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, Å¡io užsieniečio atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti, todėl kyla pagrįstos abejonės dėl Å¡io užsieniečio atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sÄ lygų, sÄ Å¾iningojo siekio užsiimti darbine Lietuvoje veikla (7 punktas).

Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu yra Å¡eimos susijungimo atvejis. Ä®statymo 43 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui Å¡eimos susijungimo atveju, kai Lietuvos Respublikoje gyvena užsieniečio sutuoktinis arba asmuo, su kuriuo sudaryta registruotos partnerystės sutartis ir kuris yra Lietuvos Respublikos pilietis arba užsienietis, turintis leidimÄ gyventi Lietuvos Respublikoje. Ä®vertinus visas faktines aplinkybes, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėja (pareiÅ¡kėjo sutuoktinė) neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti Ä®statymo 43 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatytu pagrindu (kadangi pareiÅ¡kėjui nebus iÅ¡duotas leidimas laikinai gyventi). 2018-05-24 Migracijos departamentas iÅ¡davė pareiÅ¡kėjui daugkartinę nacionalinę vizÄ Nr. (duomenys neskelbtini), galiojančiÄ nuo 2018-05-24 iki 2018-09-19. Taip pat 2018-05-28 Migracijos departamentas iÅ¡davė pareiÅ¡kėjai daugkartinę nacionalinę vizÄ (duomenys neskelbtini), galiojančiÄ nuo 2018-05-26 iki 2018-09-19. Å ios vizos pareiÅ¡kėjams buvo iÅ¡duotos kaip pateikusiems praÅ¡ymus iÅ¡duoti jiems leidimus laikinai gyventi pagal Vizos iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1V-899/V-330, 70.11 papunktį, kuriame nustatyta, kad daugkartinė nacionalinė viza gali bÅ«ti iÅ¡duodama užsieniečiui, pateikusiam praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ gyventi Lietuvos Respublikoje arba SÄ jungos piliečio Å¡eimos nario leidimo gyventi Å¡alyje kortelę.

Atsižvelgiant į tai, kad Å¡ios daugkartinės nacionalinės vizos pareiÅ¡kėjams iÅ¡duotos kaip pateikusiems praÅ¡ymus iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi, o Migracijos departamento Imigracijos skyrius atsisako iÅ¡duoti minėtiems užsieniečiams leidimus laikinai gyventi, todėl pareiÅ¡kėjai Å¡iuo metu neatitinka 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399 dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienas, SÄ jungos kodekso (Å engeno sienų kodeksas) (OL L 77, 2016 3 23, p. 1-52) (toliau - Å engeno sienų kodeksas) 6 straipsnio 1 dalies c punkte nustatytos atvykimo sÄ lygos (negali pagrįsti numatomo buvimo tikslo ir sÄ lygų).

Pagal Ä®statymo 19 straipsnio 1 punktÄ , nacionalinę vizÄ užsieniečiui atsisakoma iÅ¡duoti, o iÅ¡duota nacionalinė viza panaikinama, jeigu užsienietis neatitinka Å engeno sienų kodekse nustatytų atvykimo sÄ lygų. Be to, įvertinus tai, kad yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti pareiÅ¡kėjo nelegalios migracijos grėsmė, taip pat yra pagrindas panaikinti nacionalinę vizÄ pagal Ä®statymo 19 straipsnio 10 punktÄ . PareiÅ¡kėjai savo skunde nurodė, kad Migracijos departamento nuomonė, kad Bendrovė nevykdo veiklos nesudaro pagrindo konstatuoti, kad pareiÅ¡kėjai neatitinka Ä®statymo 40 str. 1 d. 4/ p. ir 43 str. 1 d. 5 p. nustatytų sÄ lygų leidimams laikinai gyventi gauti.

Taip pat nurodė, kad teisės aktai nenumato įmonių veiklos patikrinimo, siekiant užsieniečiui gauti leidimÄ laikinai gyventi pagal Ä®statymo 40 str. 1 d. 4/ p. reikalavimus. Tokie pareiÅ¡kėjų argumentai yra nepagrįsti. Kaip buvo nurodyta skundžiamame sprendime, Migracijos departamentas konstatavo, kad Bendrovė nevykdo jokios veiklos remdamasis 2018 m. rugsėjo 4 d. Migracijos valdybos tarnybiniu praneÅ¡imu Nr. 10- PR2-35925 ir įvertinęs surinktų duomenų visumÄ . Nenustačius, kad Bendrovė užsiimtų realia veikla, ginčijamame sprendime konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Ä®statyme nustatytu pagrindu, t.y. pareiÅ¡kėjas neketina dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujančio darbo.

Dėl pareiÅ¡kėjų teiginio, kad Migracijos departamento teiginys „Bendrovėje jokia reali veikla nėra nevykdoma“ yra prieÅ¡taringas ankstesniems Sprendimo teiginiams, kuriuose teigiama, kad „Bendrovė jokios veiklos nevykdo“, pažymi, kad minėtas Migracijos departamento teiginys yra raÅ¡ymo apsirikimas., tai yra aiÅ¡ku iÅ¡ skundžiamo sprendimo konteksto. Å i aplinkybė nedaro skundžiamo sprendimo neobjektyviu ar nevisapusiÅ¡ku. PareiÅ¡kėjų argumentai, kad pareiÅ¡kėjas gavęs leidimÄ gyventi pradėtų dirbti minėtoje Bendrovėje yra nepagrįsti.

PareiÅ¡kėjas apklausos lape nurodė, kad Bendrovės, kurioje jis dirbs, buveinė yra įsikÅ«rusi tuo adresu, kuriuo ji registruota, o patikrinus minėtÄ Bendrovę tapo aiÅ¡ku, kad tai yra daugiabučio namo butas be įrengtų darbo vietų, jokios veiklos Bendrovė nevykdo, todėl galima pagrįstai manyti, kad pareiÅ¡kėjas, gavęs leidimÄ laikinai gyventi, minėtoje Bendrovėje nebÅ«tų dirbęs. Atsižvelgdami į iki ginčijamo sprendimo priėmimo atliktus veiksmus, manome, kad atliktas tyrimas buvo iÅ¡samus ir objektyvus, surinkti duomenys buvo pakankami padaryti iÅ¡vadas, nurodytas ginčijamame sprendime.

Mano, kad ginčijamas sprendimas pagrįstas objektyviais duomenimis, Migracijos departamento disponuojamais duomenimis ir teisės aktų normomis (Ä®statymo 19 straipsnio 1 ir 10 punktais bei 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais), taikomos priemonės motyvuotos (ginčijamo sprendimo motyvai iÅ¡dėstyti pačiame sprendime). Ginčijamame sprendime nebuvo apsiribota vien tik nuorodomis į teisės aktų nuostatas, faktinės aplinkybės aptartos pakankamai aiÅ¡kiai, nustatytos ne pavienės aplinkybės, o juridinių faktų visetas, jos susietos su taikomomis teisės normomis, todėl manome, kad ginčijamas sprendimas atitinka tiek VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį, tiek teismų praktikos suformuluotus reikalavimus, t. y. priimtas neÅ¡aliÅ¡kai ir objektyviai, pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, motyvų iÅ¡dėstymas yra adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas buvo nagrinėjamas ilgiau nei tai yra nustatyta teisės aktuose, tačiau mano, kad Å¡i aplinkybė nelaikytina esminiu pažeidimu, nulėmusiu neteisėto ar nepagrįsto sprendimo priėmimÄ . Mano, kad teisės aktuose nustatytų terminų pažeidimas nesudaro pagrindo pripažinti ginčijamÄ sprendimÄ neteisėtu ar nepagrįstu.

Teismas

konstatuoja :

Skundas atmestinas.

Byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2018-09-11 Sprendimo Nr.(15/4-1)3I-00777,00778/171-530, 531 pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai A. A. ir I. A. yra (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiai. Byloje nustatyta, kad 2018-04-19 pareiÅ¡kėjas A. A., tuo pagrindu, kad ketina dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ â€“ inžinieriumi-programuotoju (profesija, įtraukta į profesijų, kurioms bÅ«tina aukÅ¡ta profesinė kvalifikacija, kurių darbuotojų trÅ«ksta Lietuvos Respublikoje, sÄ raÅ¡Ä ) UAB (duomenys neskelbtini) atsakovui pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

Kartu su praÅ¡ymu iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi pareiÅ¡kėjas pateikė galiojantį kelionės dokumentÄ , leidimÄ laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2018-05-23, Bendrovės tarpininkavimo raÅ¡tÄ , kuriame įsipareigojamajam mokėti mėnesinį darbo užmokestį ne mažesnį negu 1,5 LR statistikos departamento paskutinio paskelbto Å¡alies ketvirčio Å¡alies Å«kio darbuotojų vidutinio (įtraukiant ir IÄ® darbo užmokesčio duomenis) darbuotojų vidutinio mėnesinio bruto darbo užmokesčio dydžio, sudarytÄ su Bendrove darbo sutartį, kurioje numatytas mėnesinis darbo užmokestis- 4300Eur, (duomenys neskelbtini) Respublikos valstybinio informatikos ir radioelektronikos universiteto diplomÄ , kuriame nurodyta, kad jis baigė kompiuterinės technikos ir automatizuotų sistemų programinės įrangos specialybės kursÄ , ir kitus dokumentus. 2018-04-19 pareiÅ¡kėja I.

A. , ketindama gyventi Lietuvos respublikoje kartu su pareiÅ¡kėju atsakovui pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi , kelionės dokumentÄ , leidimÄ laikinai gyventi (duomenys neskelbtini), galiojantį iki 2018-05-25, santuokos liudijimÄ ir kitus dokumentus. Migracijos departamento Imigracijos skyriui nagrinėjant pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi ir kitus jo pateiktus dokumentus kilo įtarimų dėl Bendrovės vykdomos veiklos bei pareiÅ¡kėjo tikrojo ketinimo atvykti į LR.2018-04-27 atsakovas iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjams praneÅ¡imus Nr.(15/4-)10K-167659 ir Nr.(15/4-7) 10K-16760 apie tai, kad jų praÅ¡ymai iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi nagrinėjami bendra tvarka, nes nepakanka pagrindžiančių duomenų sprendimams dėl leidimų laikinai gyventi iÅ¡davimo priimti. 2018-04-27 raÅ¡tu atsakovas, siekdamas įsitikinti, ar Bendrovė, į kuriÄ pareiÅ¡kėjas atvyksta dirbti inžinieriumi – programuotoju realiai vykdo veiklÄ , kreipėsi į VAVPK Migracijos valdybÄ , praÅ¡ydamas nuvykti į Bendrovę jos registracijos adresu Vilnius, Musninkų g.22-39 ir patikrinti, ar Å¡iuo adresu Bendrovė vykdo veiklÄ bei praÅ¡ydamas apklausti Å¡ios Bendrovės darbuotojus apie tai, kur Å¡iuo metu jie dirba, kokias funkcijas atlieka, kokia jų patirtis, iÅ¡silavinimas.

VÄ® RC duomenimis, Bendrovės veikla – konsultacinė verslo ir kita valdymo veikla, o jos internetinėje svetainėje nurodyta, kad Bendrovė teikia įmonių steigimo, buhalterinės apskaitos paslaugas.2018-04-27, siekiant įsitikinti, ar pareiÅ¡kėjas iÅ¡ tikrųjų ketina dirbti Bendrovėje inžinieriumi-programuotoju, jo elektroniniu paÅ¡tu, nurodytu pareiÅ¡kėjo pateiktame praÅ¡yme iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, buvo iÅ¡siųstas kvietimas asmeniÅ¡kai iki 2018-05-04 atvykti į Migracijos departamentÄ apklausai.

PareiÅ¡kėjas 2018-05-04 atvyko pas atsakovÄ , užpildė apklausos lapÄ dėl savo numatomos darbinės veiklos Lietuvoje. Jis buvo įspėtas , kad duomenų, kuriuos pateikia norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, neatitikimo tikrovei atveju, pagal Ä®statymo 35str.1d.2p. jam gali bÅ«ti atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, jis buvo įspėtas pateikti kiek įmanoma iÅ¡samesnius ir konkretesnius atsakymus į apklausos metu pateiktus klausimus . PareiÅ¡kėjas apklausos metu į jam pateiktus klausimus nurodė, kad Bendrovės, kurioje jis dirbs, buveinė yra įsikÅ«rusi tuo adresu, kuriuo ir registruota; kad jo tiesioginis darbas – organizavimas gamybos procesų ir kartu programavimas: darbas nesusijęs su iÅ¡vykomis už Lietuvos ribų;

į klausimÄ , iÅ¡ kokių lėšų ketina gyventi Lietuvoje – nurodė: darbo užmokestis - 4300 Eur ; negalėjo atsakyti į klausimÄ , kokį konkretų darbÄ atlieka kiekvienas Bendrovės darbuotojas; nurodė, kad darbuotojų atrankÄ Ä¯ Bendrovę vykdė direktorė; pažįsta LR pilietę M. M.. 2018-09-06 atsakovas gavo iÅ¡ Migracijos valdybos surinktÄ medžiagÄ apie Bendrovės patikrinimÄ . IÅ¡ 2018-09-04 MV tarnybinio praneÅ¡imo Nr.10-PR2-35925 seka, kad nuvykus Bendrovės registracijos adresu (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad tai yra daugiabučio namo butas.

Šio buto duris atidarė M. M., kuri paaiškino, kad ji yra Bendrovės direktorė ir vienintelė darbuotoja, o Bendrovė jokios veiklos nevykdo, šiame bute įsteigtų darbo vietų nėra, kito bendrovės adreso nėra. Anksčiau bendrovė teikdavo buhalterines, įmonių registravimo ir administravimo paslaugas. 2017m. Bendrovėje nebuvo įdarbintų asmenų, o jos direktorė M. M., kurios darbo užmokestis 9 Eur per mėnesį, įdarbinta tik 2018-04-01. Pareiškėjo su Bendrove sudarytoje darbo sutartyje, pasirašytoje M.

M., mėnesinis darbo užmokestis yra numatytas 4300 Eur. Duomenų apie Bendrovės sudarytus sandorius ir siekiamÄ gauti pelnÄ nėra. Sutiktina su atsakovo Sprendime iÅ¡dėstytomis aplinkybėmis, jog Bendrovė realios veiklos nevykdo, pareiÅ¡kėjas neketina dirbti inžinieriumi-programuotoju Å¡ioje Bendrovėje, jo pateikti duomenys, neatitinka tikrovės , jo deklaruoti atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslai yra kitokie, nei oficialiai deklaruoti, t.y. pareiÅ¡kėjo atvykimo tikslas yra ne dirbti aukÅ¡tos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ , o tik gauti leidimÄ laikinai gyventi.

Atsakovas Sprendime pagrįstai nurodė, kad pareiÅ¡kėjas siekai formaliai atitikti Ä®statymo 40 str.1 d. 4/p. nustatytas sÄ lygas leidimui laikinai gyventi gauti, o iÅ¡ tikrųjų jis neketina dirbti aukÅ¡tos kvalifikacijos reikalaujantį darbÄ Bendrovėje. PareiÅ¡kėjams A. A. ir jo sutuoktinei I. A. buvo iÅ¡duoti leidimai laikinai gyventi kaip UAB (duomenys neskelbtini) dalyviams pagal Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkto ir 45 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ . VÄ® „Registrų centras“ duomenimis Å¡ios bendrovės pagrindinė veikla yra kompiuterių programavimas. 2018-04-10 UAB (duomenys neskelbtini) akcijas įsigijo UAB (duomenys neskelbtini), kurios direktorė M.

M., kuri yra ir Bendrovės direktorė. UAB (duomenys neskelbtini) 2018 metų veiklos plane nurodyta jos pagrindinė veikla - kompiuterių programavimas, konsultacinė veikla ir su Å¡iomis veiklomis susijusi veikla, t. y. struktÅ«ros projektavimas ir (arba) užraÅ¡ymas kompiuterinės kalbos, bÅ«tinos sukurti ir įdiegti sisteminę programinę įrangÄ , taikomÄ jÄ programinę įrangÄ , parengti taikomųjų programų modifikavimÄ , o ateityje, t. y. iki 2018 metų rugpjūčio mėnesio ketinama įdarbinti du IT specialistus.

Pagrindiniai minėtos bendrovės klientai yra JAV įregistruota įmonė (duomenys neskelbtini), Didžiosios Britanijos kompanijos (duomenys neskelbtini), kurioms UAB (duomenys neskelbtini) teikė programavimo konsultacijas, bei Å¡ios Lietuvos įmonės: UAB (duomenys neskelbtini), UAB (duomenys neskelbtini) ir UAB (duomenys neskelbtini), kurios registruotos adresu: (duomenys neskelbtini), ir kuriose arba nėra nė vieno įdarbinto asmens, arba įdarbinta tik direktorė M. M. ir kurioms UAB (duomenys neskelbtini) įsipareigojo atlikti Å¡ias paslaugas: interneto svetainės kÅ«rimÄ , interneto programų kÅ«rimÄ , socialinės žiniasklaidos optimizavimÄ .

Kaip nurodyta atsakovo sprendime, M. M. Migracijos departamentui yra žinoma, nes užsiima įmonių steigimu ir tarpininkavimu trečiųjų Å¡alių piliečiams kreipiantis dėl leidimų laikinai gyventi iÅ¡davimo teisėtos veiklos ar darbo Lietuvos Respublikoje pagrindu. BÅ«tent tai, kai steigiamos ir parduodamos užsieniečiams įmonės, kurios imituoja savo veiklÄ tam, kad trečiųjų Å¡alių piliečiai galėtų gauti leidimus laikinai gyventi ir laisvai keliautų po Å engeno erdvę, sudaro palankias sÄ lygas nelegaliai migracijai.

Atsakovo duomenimis, A. A. nuo 2014-01-01 iki 2018-04-28 Lietuvos Respublikoje buvo 517 dienas, jo sutuoktinė I. A. nuo 2014-01-01 iki 2018-04-28 Lietuvos Respublikoje buvo 363 dienas. Atsakovas pagrįstai nurodo, kad A. A. ir I. A. su Lietuvos Respublika nesieja ilgalaikiai ir tvirti socialiniai ir ekonominiai ryÅ¡iai. Lietuvos migracijos politikos gairės, patvirtintos LR Vyriausybės 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr, 29 „Dėl Lietuvos migracijos politikos gairių patvirtinimo“ (toliau - Lietuvos migracijos politikos gairės), nustato, jog atsisakymas iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo iÅ¡davimo pagrindus, yra viena iÅ¡ nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių:

Lietuvos teisinė bazė neturi leisti piktnaudžiauti nustatytomis procedÅ«romis, susijusiomis su užsieniečių atvykimu, buvimu, gyvenimu ir darbu Lietuvoje. Siekiant užtikrinti veiksmingÄ neteisėtos migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių įgyvendinimo mechanizmÄ , bÅ«tina teisiÅ¡kai užtikrinti veiksmingÄ neteisėtos migracijos kontrolę, mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos bÅ«dais galimybes (22.3, 22.3.3 p.). Taigi, Lietuvos migracijos politikos gairės nustato, jog atsisakymas iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo iÅ¡davimo pagrindus, yra viena iÅ¡ nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių.

Remiantis Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant, ar yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, vertinimo tvarkos apraÅ¡u, patvirtintu Migracijos departamento direktoriaus 2018 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 3K-54, ir įvertinus visas faktines aplinkybes, A. A. atveju buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtÄ pagrindÄ manyti, kad gali kilti minėto užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė. PareiÅ¡kėjas. A. A., norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, Migracijos departamentui pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės (6.2 papunktis); nustatyta, kad Bendrovė, kurioje minėtas užsienietis ketina dirbti, susijusi su asmenimis, kurie tarpininkauja užsieniečiams gaunant leidimus laikinai gyventi steigdami fiktyvias įmones (6.4 papunktis); apklausos metu Å¡is užsienietis pateikė neiÅ¡samius, pavirÅ¡utiniÅ¡kus atsakymus (6.10 papunktis);

A. A. siekė piktnaudžiauti nustatytomis procedÅ«romis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, Å¡io užsieniečio atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti, todėl kyla pagrįstos abejonės dėl Å¡io užsieniečio atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sÄ lygų, sÄ Å¾iningo jo siekio užsiimti darbine Lietuvoje veikla (7 punktas).

Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu yra Å¡eimos susijungimo atvejis. Ä®statymo 43 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui Å¡eimos susijungimo atveju, kai Lietuvos Respublikoje gyvena užsieniečio sutuoktinis arba asmuo, su kuriuo sudaryta registruotos partnerystės sutartis ir kuris yra Lietuvos Respublikos pilietis arba užsienietis, turintis leidimÄ gyventi Lietuvos Respublikoje. Teismas, vertindamas byloje esančius įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , jog atsakovas savo Sprendime pagrįstai konstatavo, jog A. A. sutuoktinė I. A. neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti Ä®statymo 43 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatytu pagrindu (A. A. nebus iÅ¡duotas leidimai laikinai gyventi).

Pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas (iki 2018-06-30 galiojusi Ä®statymo redakcija), iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, kai duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas ar kad įmonė, kurios dalyvis ar vadovas yra užsienietis, arba priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kuriÄ užsienietis perkeliamas įmonės viduje, yra fiktyvi. Pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktÄ , iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, o pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktÄ - jeigu jis neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Ä®statyme nustatytu pagrindu. 2018-05-24 Migracijos departamentas iÅ¡davė A. A. daugkartinę nacionalinę vizÄ Nr. (duomenys neskelbtini), galiojančiÄ nuo 2018-05-24 iki 2018-09-19. Taip pat 2018-05-28 Migracijos departamentas iÅ¡davė I. A. daugkartinę nacionalinę vizÄ (duomenys neskelbtini), galiojančiÄ nuo 2018-05-26 iki 2018-09-19. Å ios vizos pareiÅ¡kėjams buvo iÅ¡duotos kaip pateikusiems praÅ¡ymus iÅ¡duoti jiems leidimus laikinai gyventi pagal Vizos iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1V-899/V-330, 70.11 papunktį, kuriame nustatyta, kad daugkartinė nacionalinė viza gali bÅ«ti iÅ¡duodama užsieniečiui, pateikusiam praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ gyventi Lietuvos Respublikoje arba SÄ jungos piliečio Å eimos nario leidimo gyventi Å¡alyje kortelę.

Atsakovas atsižvelgė į tai, kad Å¡ios daugkartinės nacionalinės vizos A. A. ir I. A. iÅ¡duotos kaip pateikusiems praÅ¡ymus iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi, o Migracijos departamento Imigracijos skyrius atsisako iÅ¡duoti minėtiems užsieniečiams leidimus laikinai gyventi, todėl A. A. ir I. A. Å¡iuo metu neatitinka 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399 dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienas, SÄ jungos kodekso (Å engeno sienų kodeksas) (OL L 77, 2016 3 23, p. 1-52) (toliau - Å engeno sienų kodeksas) 6 straipsnio 1 dalies c punkte nustatytos atvykimo sÄ lygos (negali pagrįsti numatomo buvimo tikslo ir sÄ lygų). Pagal Ä®statymo 19 straipsnio 1 punktÄ , nacionalinę vizÄ užsieniečiui atsisakoma iÅ¡duoti, o iÅ¡duota nacionalinė viza panaikinama, jeigu užsienietis neatitinka Å engeno sienų kodekse nustatytų atvykimo sÄ lygų. Be to atsakovas pagrįstai įvertino, jog yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti A. A. nelegalios migracijos grėsmė, nurodydamas kaip pagrindÄ panaikinti nacionalinę vizÄ pagal Ä®statymo 19 straipsnio 10 punktÄ . Ginčijamas Sprendimas pagrįstas objektyviais duomenimis bei teisės aktų normomis, o ta aplinkybė, jog pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas buvo nagrinėjamas ilgiau nei tai yra nustatyta teisės aktuose nelaikytina esminiu pažeidimu, nulėmusiu neteisėto ar nepagrįsto sprendimo priėmimÄ . Atsakovas priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ sprendimÄ , teisės normos buvo pritaikytos tinkamai, ginčijamas sprendimas yra motyvuotas, aiÅ¡kus ir iÅ¡samus, paremtas surinktais duomenimis. Ginčijamas sprendimas atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus, jame iÅ¡samiai atskleistas pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymo pagrįstumo tyrimas, nustatytos faktinės aplinkybės yra tinkamai įvertinos, o pareiÅ¡kėjams taikomos poveikio priemonės motyvuotos.

Migracijos departamento 2018-09-11 Sprendimas Nr. (15/4-1)-3I-00777, 00778/171-530, 531 yra pagrįstas ir teisėtas, jį panaikinti pareiÅ¡kėjų skunde nurodytais ar kitais motyvais nėra teisinio pagrindo, todėl pareiÅ¡kėjų skundas atmestinas. Atmestus pareiÅ¡kėjų skundÄ , bylinėjimosi iÅ¡laidos jiems neatlyginamos (ABTÄ®40str.1d.).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo “Dėl užsieniečių teisinės padėties” 140 straipsniu, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjų A. A., I. A. skundÄ atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

Jolita Rasiukevičienė

Rasa Ragulskytė-Markovienė