b2ef7bd5-897e-40cf-9ba5-bc9a83f556ef · Vilniaus apygardos administracinis teismas



Administracinė byla Nr. eI3-555-872/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04444-2021-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3.

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. birželio 9 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Sauliaus Jakaičio ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos sodininkų bendrijos „Verkiai“ skundÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratoriui“ dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja sodininkų bendrija (toliau - ir SB) „Verkiai“ kreipėsi į teismÄ su patikslintu skundu, praÅ¡ydama: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau - ir Administracija) 2021 m. lapkričio 12 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sprendimas) dalį dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo; 2) įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2021 m. spalio 14 d. praÅ¡ymÄ â€žDėl bendro naudojimo miÅ¡rių atliekų konteinerių“ (toliau - ir PraÅ¡ymas) dalyje dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo; 3) priteisti iÅ¡ atsakovės bylinėjimosi iÅ¡laidas.

PareiÅ¡kėja nurodo, jog Vilniaus miesto savivaldybė, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymÄ , 2021 m. lapkričio 12 d. Sprendimu praÅ¡ymo įpareigoti VASA iÅ¡vežti bendrojo naudojimo konteinerius iÅ¡ SB teritorijos netenkino. PareiÅ¡kėja nesutinka su skundžiamo Sprendimo dalimi dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo, nurodydama, jog jis yra nepagrįstas, neteisėtas, pažeidžiantis pareiÅ¡kėjos interesus, savo turiniu prieÅ¡taraujantis aukÅ¡tesnės galios teisės aktams ir neatitinkantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) 10 straipsnio 5 dalies 6 punkto reikalavimų, VAÄ® 3 straipsnyje įtvirtintų principų, todėl Sprendimas minimoje dalyje turėtų bÅ«ti panaikintas, o atsakovė įpareigota priimti atitinkamus sprendimus.

PaaiÅ¡kina, jog pareiÅ¡kėja SB „Verkiai“ yra 184 narius, 195 žemės sklypus vienijanti Vilniaus mieste Verkių regioniniame parke TurniÅ¡kių kraÅ¡tovaizdžio draustinyje įsikÅ«rusi bendrija. Dalis teritorijoje esančių žemės sklypų priklauso privačios nuosavybės teise bendrijos nariams bei kitiems asmenims, dalis teritorijos priklauso valstybei ir naudojama bendrijos bendroms reikmėms kaip bendrojo naudojimo žemė. Sodininkų bendrijos visuotinis narių susirinkimas 2016 m. rugsėjo 10 d. priėmė sprendimÄ atsisakyti centralizuoto komunalinių ir rÅ«Å¡iuojamų atliekų iÅ¡vežimo ir nutraukė sutartį su uždarÄ ja akcine bendrove „VSA“.

Dalis bendrijos narių pateikė UAB „VSA“ praÅ¡ymus ir naudojasi individualiais konteineriais, kiti nariai, neturėdami tokio poreikio, praÅ¡ymų dėl individualių konteinerių nepateikė. KeletÄ metų bendrijos nariai patys individualiai tvarkėsi su atliekų iÅ¡vežimu ir nekilo jokių ginčų. Tačiau 2019 m. birželio mėnesį susisiekimo įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) savo sprendimu atvežė ir pastatė bendrijos teritorijoje bendrojo naudojimo konteinerius, nederinusi Å¡io sprendimo nei dėl poreikio, nei dėl vietos su sodininkų bendrija.

Tokie VASA su SB nederinti veiksmai sÄ lygojo papildomas SB iÅ¡laidas, nuostolius ir nuolat kylančių problemų sprendimÄ , kadangi Å¡iais konteineriais, esančiais SB teritorijoje daugiausia naudojasi aplinkinių gyvenviečių gyventojais, o ne SB nariai (nes dauguma jų turi individualius konteinerius), o už bendrų konteinerių naudojimÄ ir eksploatavimÄ turi susimokėti bendrijos nariai, be to, bendrija yra atsakinga už Å¡ios atliekų surinkimo vietos tvarkymÄ . Å ioje vietoje Å¡alia bendro naudojimo miÅ¡rių atliekų konteinerių paliekamos netgi tokios atliekos, kurių į Å¡iuos konteinerius negalima iÅ¡mesti - didelių gabaritų, statybinės ir kitokios atliekos, kurių iÅ¡vežimÄ turi organizuoti bendrija ir už tai sumokėti bendrijos narių lėšomis, dėl ko bendrijos valdyba nuolat susilaukia bendrijos narių skundų ir reikalavimų iÅ¡spręsti problemÄ paÅ¡alinant bendrojo naudojimo konteinerius iÅ¡ bendrijos teritorijos, nes bendrija nusprendė atsisakyti centralizuoto atliekų tvarkymo.

PareiÅ¡kėjos teigimu, ginčo atveju VASA savavaliÅ¡kai, be SB sprendimo ir leidimo naudojasi SB turtu - žemės sklypu, keliu, tikslu jame laikyti VASA priklausančius konteinerius, sudarant sÄ lygas savavaliÅ¡kai, nesant SB sutikimo, rinkti rinkliavÄ už paslaugÄ , kurios SB atsisakė.

Pažymi, jog SB nėra nei atliekų turėtojas, nei atliekų darytojas taip kaip Å¡ios sÄ vokos apibrėžiamos Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 8 ir 17 punktuose, nes SB veikloje atliekos nesusidaro. SB ne kartÄ kreipėsi į VASA ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ (toliau - Savivaldybė), kad iÅ¡ SB teritorijos bÅ«tų iÅ¡vežti bendrojo naudojimo konteineriai. VASA 2021 m. spalio 26 d. raÅ¡tu reg. Nr. (duomenys neskelbtini)atsisakė iÅ¡vežti bendrojo naudojimo konteinerius iÅ¡ SB teritorijos.

Atsakovė Savivaldybė pateiktame atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ , su pareiÅ¡kėjos reikalavimais nesutinka.

PaaiÅ¡kina, jog Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje komunalinės atliekos tvarkomos vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 „Dėl minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų patvirtinimo“ patvirtintais Minimaliais komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimais (toliau - Kokybės reikalavimai) ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016-05-11 sprendimu Nr. 1-445 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių tvirtinimo” patvirtintomis Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėmis (toliau - Taisyklės). Už efektyvų komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimÄ Savivaldybės teritorijoje yra atsakinga SÄ® „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (VASA).

Atsakovė pažymi, jog Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos soduose gyvenantys asmenys negali pasirinkti, ar jie pageidauja konteinerių ar ne, kadangi nepertraukiamas atliekų iÅ¡vežimo užtikrinimo, kaip vieÅ¡osios paslaugos, teikimas yra įstatyminė savivaldybei numatyta funkcija. Gyventojai turi pareigÄ rÅ«Å¡iuoti komunalines atliekas (pvz., buityje, įmonėse, sodo bendrijose, Å«kiuose ir pan.) jų susidarymo vietoje savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka ir naudotis savivaldybės organizuojamomis komunalinių atliekų tvarkymo sistemomis, o savivaldybė privalo užtikrinti, kad komunalinių atliekų tvarkymo paslauga bÅ«tų teikiama taip, kad tenkintų atliekų turėtojo poreikius, priskirtoje teritorijoje bÅ«tų užtikrintas nepertraukiamas komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimas ir susidarančių atliekų surinkimas. Gyventojai Å¡iuo klausimu gali iÅ¡reikÅ¡ti nuomonę tik dėl konteinerių pastatymo vietos ir derinti jÄ su administratoriumi (kas nagrinėjamu atveju ir buvo daryta), tačiau jokiu bÅ«du ne derėtis dėl komunalinių atliekų infrastruktÅ«ros buvimo ar nebuvimo, kaip įstatyme numatytos vieÅ¡osios paslaugos teikimui bÅ«tino elemento.

Taip pat pažymi nesutinkanti su pareiÅ¡kėjos skunde dėstomais argumentais, kad neva „VASA neteisėtai savavaliÅ¡kai bendrojo naudojimo konteinerius pastatė SB bendrojo naudojimo teritorijoje be bendrijos sprendimo”. PaaiÅ¡kina, kad Taisyklių 23.2 papunktis ir Kokybės reikalavimų 26 punktas bÅ«tent ir suteikia VASA teisę nustatyti bendro naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietas ir organizuoti konteinerių pastatymÄ . PrieÅ¡ingai negu vertina pareiÅ¡kėja, Taisyklių 23.2 papunktis neįpareigoja VASA nustatant konteinerių pastatymo vietas gauti gyventojų įgaliotų atstovų pritarimÄ ar sprendimÄ , o tik numato galimybę derinti (pasitarti) su gyventojų atstovu parenkant konteinerio pastatymo vietÄ .

Trečiasis suinteresuotas asmuo VASA atsiliepime į skundÄ su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka. Nurodo, kad vietinė rinkliava - Savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma atliekų turėtojų įmoka į Savivaldybės biudžetÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir jų tvarkymÄ . Rinkliava nustatoma visiems Vilniaus miesto savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, Savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise valdantiems nekilnojamÄ jį turtÄ , kurio rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija ir kuriam Savivaldybė yra nustačiusi miÅ¡rių komunalinių atliekų susikaupimo normas. Taigi, jokios sutartys dėl miÅ¡rių komunalinių atliekų tvarkymo nėra sudaromos nei su Vilniaus miesto savivaldybės administracija, nei su VASA, kadangi vietinė rinkliava reglamentuota teisės aktais.

Teismas

konstatuoja:

Byloje ginčas kilęs dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 12 d. Sprendimo dalies dėl bendro naudojimo mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, kad pareiškėja SB „Verkiai“ su 2021 m. spalio 14 d. prašymu „Dėl bendro naudojimo mišrių komunalinių konteinerių“ kreipėsi į atsakovę.

PraÅ¡yme nurodo, jog yra kilęs ginčas dėl to, kad masinio konteinerių priskyrimo metu SB „Verkiai“ nekilnojamojo turto objektų savininkams buvo priskirtas netinkamas atliekų surinkimo bÅ«das, buvo pažeisti Lietuvos Respublikoje galiojantys teisės aktai bei SB „Verkiai“ ir jos narių bei infrastruktÅ«ros naudotojų teisės, kilo tiesioginė ir netiesioginė žala. Nurodo, jog 2019 m. rugsėjo 16 d. Vilniaus miesto savivaldybės taryba yra priėmusi sprendimÄ Nr. 1-225 (toliau – Taisyklės) dėl Traybos 2016-05-11 sprendimo Nr. 1-445 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių tvirtinimo“ pakeitimo. Pagal Taisyklių 30.4 punktÄ individualaus naudojimo konteineriais, VASA pritarimu naudojasi sodininkų ar kitos bendrijos narys (fizinis ar juridinis asmuo). Todėl visi sodininkų bendrijos nariai gali naudotis individualaus naudojimo konteinerius, esamas reglamentavimas tam neprieÅ¡tarauja. Pažymi, kad Atliekų tvarkymo poskyrio minimo Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017-02-01 sprendimo Nr. 1-818 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ 32 punkto bendrojo naudojimo konteineriai priskiriami sodų rÅ«Å¡ies nekilnojamojo turto objektams tik rinkliavos apskaičiavimo tikslais. SB „Verkiai“ nėra nei atliekų turėtojas, nei atliekų darytojas, neturi atliekų ir nėra atliekų tvarkymo sistemos dalyvis. SB „Verkiai“ neatstovauja bendrijos narių bei infrastruktÅ«ros naudotojų vietinės rikliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ klausimais.

Teigia, jog SB „Verkiai“ valdyba yra gavusi daugybinius bendrijos narių ir infrastruktÅ«ros naudotojų, gyventojų, sodininkų nusiskundimus dėl atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimo bei paties bendro naudojimo miÅ¡ių komunalinių atliekų konteinerių SB „Verkiai“ pastatymo fakto. PraÅ¡o, remiantis Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2019 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. I-445 patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių 30.4 punktu, pritarti individualaus naudojimo atliekų konteinerių skyrimui SB „Verkiai“ nariams bei InfrastruktÅ«ros naudotojams, kaip vieninteliam galimam atliekų tvarkymo variantui SB „Verkiai“ teritorijoje. Taip pat praÅ¡o panaikinti bendrus miÅ¡rių atliekų konteinerius SB „Verkiai“ teritorijoje kaip įmanoma skubiau, bet ne vėliau kaip iki 2021 m. lapkričio 1 d. ir pagal asmenų praÅ¡ymus jiems iÅ¡duoti individualaus naudojimo konteinerius. Arba, praÅ¡o Vilniaus miesto savivaldybės, atlikti reikiamus teritorijos planavimo, projektavimo bei statybos darbus ir, suderinus su SB „Verkiai“ – jos teritorijoje, arba už SB „Verkiai“ teritorijos ribų įrengti Taisykles atitinkančiÄ atliekų surinkimo konteinerių aikÅ¡telę, bei atlikti jos priežiÅ«ros darbus, atliekų tvarkymo taisyklių aiÅ¡kinimo ir prevencijos veiksmus.

Administracija, atsakydama pareiÅ¡kėjai, skundžiamame 2021 m. lapkričio 12 d. sprendime (raÅ¡te) Nr. (duomenys neskelbtini) dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo nurodė, jog pagal Taisyklių 23.3 papunktį VASA turi teisę nustatyti bendro naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietas, derinant tas vietas su gyventojų įgaliotais atstovais ir pagal galimybes atsižvelgiant į gyventojų nuomonę, organizuoti konteinerių pastatymÄ . Konteinrių pastatymo vietos ir konteinerių aikÅ¡telių vietos numatomos Å¡alia konteinerių objekto, faktiÅ¡kai naudojamos teritorijos ar konteinerių objektui suformuoto žemės sklypo ribose (Taisyklių 38 punktas). Paminėjo, jog VASA raÅ¡tu informavo, kad iÅ¡nagrinėjusi Bendrijos praÅ¡ymÄ dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerio nuėmimo, praÅ¡ymo netenkino atsižvelgiant į tai, kad bendrijos teritorijoje yra nedeklaruotų asmenų bei objektų faktinė paskirtis - sodai. Pažymėjo, jog pagal Taisyklių 29.3 papunktį bendrojo naudojimo konteineriais naudojasi garažų ir sodininkų bendrijų nariai. Akcentavo, jog VASA yra atsakinga už tai, kad visiems savivaldybės teritorijoje esantiems atliekų turėtojams bÅ«tų sudarytos sÄ lygos naudotis komunalinių atliekų tvarkymo paslauga, kuri turi bÅ«ti teikiama taip, kad tenkintų atliekų turėtojo poreikius, priskirtoje teritorijoje. Paminėjo, jog VASA raÅ¡te buvo nurodžiusi, jog teikė bendrijai pasiÅ«lymÄ perstatyti bendro naudojimo konteinerius į kitÄ vietÄ . Informavo, jog įpareigoti VASA panaikinti priimtÄ SprendimÄ nėra teisinio pagrindo. Tuo pačiu Administracija prašė VASA sugriežtinti minėtos konteinerių aikÅ¡telės priežiÅ«rÄ bei kontrolę.

Pažymėtina, kad VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras vieÅ¡asis administravimas (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 30 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A492-1978/2012). Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip ne kartÄ akcentuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, yra neatsiejamas nuo gero administravimo reikalavimų (žr., pvz., 2015 m. gruodžio 21 d. iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos sprendimÄ administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015). Formaliai ir biurokratiÅ¡kai vykdomos vieÅ¡ojo administravimo funkcijos nesiderina su gero administravimo principu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2150-492/2015). Gero administravimo principas suponuoja taip pat tai, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas turi pareigÄ pateikti suinteresuotam asmeniui objektyviÄ ir teisingÄ informacijÄ jį dominančiu klausimu (žr., pvz., LVAT 2015 m. birželio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2142-624/2015).

Atliekų tvarkymo įstatymo (toliau - ir ATÄ®) (redakcija, galiojusi skundžiamo raÅ¡to priėmimo metu) 2 straipsnyje įtvirtinta, jog atliekos - medžiaga ar daiktas, kurių turėtojas atsikrato, ketina ar privalo atsikratyti (6 dalis). Komunalinės atliekos - miÅ¡rios ir atskirai surinktos buitinės (buityje susidarančios) atliekos, įskaitant popieriaus ir kartono, stiklo, metalų, plastiko, biologines, medienos, tekstilės, pakuočių, elektros ir elektroninės įrangos, baterijų ir akumuliatorių, taip pat stambiÄ sias atliekas, įskaitant čiužinius ir baldus, ir atliekos, surinktos iÅ¡ kitų Å¡altinių, kai jos savo pobÅ«džiu ar sudėtimi yra panaÅ¡ios į buitines atliekas.

Prie komunalinių atliekų nepriskiriamos gamybos, sveikatos priežiÅ«ros veikloje susidarančios atliekos, žemės Å«kio, miÅ¡kininkystės, žvejybos, septikų, taip pat kanalizacijos ir nuotekų valymo atliekos, įskaitant nuotekų dumblÄ , eksploatuoti netinkamos transporto priemonės ir statybinės atliekos (39 dalis). MiÅ¡riosios komunalinės atliekos - buityje susidarančios įvairios, sumaiÅ¡ytos atliekos, likusios po pirminio atliekų rÅ«Å¡iavimo, neatskirtos pagal rūšį ir pobÅ«dį atliekų susidarymo vietoje, įskaitant atliekas, surinktas iÅ¡ kitų Å¡altinių, kai Å¡ios atliekos savo pobÅ«džiu ar sudėtimi yra panaÅ¡ios į buitines atliekas (471 dalis).

Atliekų darytojas - asmuo, dėl kurio veiklos susidaro atliekų (pirminis atliekų darytojas), arba asmuo, kuris atlieka pradinį atliekų apdirbimÄ , maiÅ¡ymÄ ar kitus veiksmus, dėl kurių pakinta tų atliekų pobÅ«dis arba sudėtis (8 dalis). Atliekų turėtojas - atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų (17 dalis). Atliekų surinkimas - atliekų paėmimas iÅ¡ atliekų turėtojų, įskaitant rÅ«Å¡iuojamÄ jį atliekų surinkimÄ ir (ar) parengiamÄ jį laikymÄ iki atliekų surinkimo įrenginiuose, kuriuose atliekos iÅ¡kraunamos, kad jas galima bÅ«tų paruoÅ¡ti pervežti į atliekų naudojimo ar Å¡alinimo įrenginius (14 dalis).

Atliekų tvarkymas - atliekų surinkimas, vežimas, paruoÅ¡imas naudoti, įskaitant pradinį apdorojimÄ , naudojimas ir Å¡alinimas, Å¡ių veiklų organizavimas ir stebėsena, Å¡alinimo vietų vėlesnė priežiÅ«ra, įskaitant, kai minėtus veiksmus atlieka prekiautojas atliekomis ar tarpininkas (18 dalis).

ATÄ® taip pat nustatyta, jog atliekų turėtojas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka (4 straipsnio 1 dalis). Savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ (25 straipsnis). Organizuojant atliekų tvarkymÄ , sudarant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį arba mokant savivaldybės nustatytÄ rinkliavÄ , atliekų turėtojams atstovauja jų naudojamo NT objekto savininkas arba įgaliotas asmuo. NT objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Ministerija, savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ arba, jeigu rinkliava savivaldybės teritorijoje nenustatyta, sudaryti paslaugos teikimo sutartį su savivaldybės, kurios teritorijoje yra NT objektas, komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriumi arba savivaldybe (311 straipsnio 1, 2 dalys).

Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje komunalinės atliekos tvarkomos vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 „Dėl minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų patvirtinimo“ patvirtintais Minimaliais komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimais (toliau - Kokybės reikalavimai) ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016-05-11 sprendimu Nr. 1-445 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių tvirtinimo” patvirtintomis Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėmis (toliau - Taisyklės).

Taisyklių 23.2 punktas (ginčui aktuali redakcija) numato, jog VASA turi teisę nustatyti bendro naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietas, derinant tas vietas su gyventojų įgaliotais atstovais ir pagal galimybes atsižvelgiant į gyventojų nuomonę, organizuoti konteinerių pastatymÄ .

Taisyklių 28 punktas numato, jog savivaldybės teritorijoje pagal užstatymo intensyvumÄ naudojami bendrojo arba individualaus naudojimo konteineriai. Kokie konteineriai naudojami konkrečioje vietoje (teritorijoje) sprendžia VASA vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais bei Å¡iais principais: 28.1. ekonomiÅ¡kumo – komunalinių atliekų surinkimo prioritetas skiriamas bendrojo naudojimo konteineriams ar jų komplektams; 28.2. komunalinių atliekų rÅ«Å¡iavimo skatinimo – rÅ«Å¡iavimo galimybių sudarymas kuo didesniam komunalinių atliekų turėtojų skaičiui; 28.3. racionalumo bei pasiekiamumo – prie vieno konteinerių objekto daugiau nei vienas individualaus ar bendrojo naudojimo konteineris ar konteinerių komplektas gali bÅ«ti statomas tik esant ypatingoms aplinkybėms (pvz., atstumas iki artimiausios bendrojo naudojimo konteinerių aikÅ¡telės virÅ¡ija 100 metrų, aikÅ¡tele naudojasi daugiau kaip 600 gyventojų ir pan.); 28.4. protingumo – siekiama mažinti konteinerių aikÅ¡telių, t. y. potencialių tarÅ¡os vietų, skaičių mieste; 28.5. patiriamų aptarnavimo, eksploatavimo sÄ naudų mažinimo – siekiama pereiti prie didesnės talpos, modernių požeminių ir pusiau požeminių konteinerių.

Taisyklių 29 punktas numato, jog bendrojo naudojimo konteineriais naudojasi Å¡ie komunalinių atliekų turėtojai: 29.1. daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkai (naudotojai); 29.2. du arba daugiau fizinių ir (ar) juridinių asmenų, bendrai valdančių pastatÄ (statinį); 29.3. garažų ir sodininkų bendrijų nariai; 29.4. VASA pritarimu individualių namų gyventojai, fiziniai ir (ar) juridiniai asmenys, kai Savivaldybės vežėjui nėra galimybės privažiuoti prie tokių namų valdų ir (ar) pastatų; 29.5. dviejų ir daugiau individualių namų gyventojai sutarę tarpusavyje ir pritarus VASA.

Pagal Taisyklių 30 punktÄ individualaus naudojimo konteineriais naudojasi Å¡ie atliekų turėtojai su sÄ lyga, kad prie jų Å¡iukÅ¡liavežiui privažiuoti įmanoma: 30.1. individualios namų valdos savininkas (naudotojas) savo valdomame žemės sklype; 30.2. VASA pritarimu juridinis asmuo, nuosavybės teise valdantis pastatÄ (statinį), turintis aiÅ¡kiai apibrėžtÄ teritorijÄ ; 30.3. atliekų turėtojas, kurio konteinerių objektas yra nutolęs didesniu nei 100 metrų atstumu nuo bendrojo naudojimo konteinerių aikÅ¡telės; 30.4. VASA pritarimu sodininkų ar kitos bendrijos narys (fizinis ar juridinis asmuo).

Teismo nuomone, pareiÅ¡kėja pagrįstai teigia, jog atsakovė ginčijamame 2021 m. lapkričio 12 d. sprendime Nr. (duomenys neskelbtini) individualiai neįvertino pareiÅ¡kėjos nurodytos konkrečios faktinės situacijos, nors tokia galimybė teisės aktuose numatyta. Nagrinėjant pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nebuvo pasisakyta dėl pareiÅ¡kėjos iÅ¡sakytų argumentų nustatant bendro naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietÄ ir pagal galimybes organizuojant konteinerių pastatymÄ atsižvelgti į gyventojų nuomonę, nepasisakyta dėl pareiÅ¡kėjos teiginių, jog konteinerių priskyrimo metu SB „Verkiai“ nekilnojamojo turto objektų savininkams buvo priskirtas netinkamas atliekų surinkimo bÅ«das.

Sutiktina su pareiÅ¡kėjos argumentais, jog atsakovė ginčijamame Sprendime (RaÅ¡te) atsakė formaliai, paminėdama keletÄ Taisyklių punktų bei pacituodama VASA raÅ¡to turinį, tačiau visiÅ¡kai nepaaiÅ¡kindama ir nepasisakydama dėl to, kÄ prašė įvertinti pareiÅ¡kėja.

Nors atsakovė, atsiliepdama į pareiÅ¡kėjos patikslintÄ skundÄ , pateikė papildomus motyvus, tačiau tokie argumentai nebuvo nurodyti skundžiamame sprendime, todėl negali bÅ«ti vertinami kaip pagrindžiantys ginčijamÄ SprendimÄ , nes jie turėjo bÅ«ti nurodomi pačiame sprendime.

Ginčo teisiniams santykiams taip pat aktualus teisinis reglamentavimas, įtvirtintas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme (toliau – ir VAĮ) bei Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – ir Taisyklės).

VAÄ® 2 straipsnio 18 dalyje yra apibrėžta, kad vieÅ¡asis administravimas – tai įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidaus administravimas. VAÄ® sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatÄ , kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms; nustato vieÅ¡ojo administravimo principus, vieÅ¡ojo administravimo sritis, vieÅ¡ojo administravimo subjektų sistemÄ ir administracinės procedÅ«ros organizavimo pagrindus; garantuoja asmenų teisę apskųsti vieÅ¡ojo administravimo subjekto veiksmus, neveikimÄ ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstÄ ir objektyvų asmenų praÅ¡ymų ir skundų nagrinėjimÄ ; įtvirtina kitas asmenų ir vieÅ¡ojo administravimo subjektų teises ir pareigas vieÅ¡ojo administravimo srityje (VAÄ® 1 straipsnis). Taisyklių 35 punkte nustatyta, kad praÅ¡ymus ar skundus institucijos nagrinėja ir į juos atsako pagal teisės aktais joms nustatytÄ kompetencijÄ .Â

Atkreiptinas dėmesys, kad atsakymas asmeniui, bet kuria forma (skundu ar praÅ¡ymu) besikreipusiam į vieÅ¡ojo administravimo institucijÄ , turi atitikti teisės aktuose nustatytus reikalavimus. Administraciniame sprendime turi bÅ«ti aiÅ¡kiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos, nurodyta sprendimo apskundimo tvarka. LVAT yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas. Akte turėtų bÅ«ti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ (žr., pvz., LVAT 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A822-1440/14). Nurodytos nuostatos taip pat patvirtina, jog individualiam administraciniam aktui keliamas motyvuotumo reikalavimas. Pažymėtina ir tai, kad sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi bÅ«ti žinoma ne tik vieÅ¡ojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimÄ , bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas (žr., pvz., LVAT 2017 m. lapkričio 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1833-442/2017, 2018 m. liepos 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1150-502/2018). Individualus administracinis aktas paprastai turi bÅ«ti toks, kad iÅ¡ jo bÅ«tų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius Å¡iuose santykiuose, bÅ«tų aiÅ¡kus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. VisiÅ¡kai nesilaikant minėtų nuostatų ar tai darant tik iÅ¡ dalies, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo, įgalinanti teismÄ , nagrinėjantį tokiÄ bylÄ , skundžiamÄ vieÅ¡ojo administravimo subjekto individualų administracinį aktÄ panaikinti (žr., pvz., LVAT 2012 m. kovo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-212/2012, 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A822-1440/2014; 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A-2074-146/2016, 2017 m. liepos 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1096-858/2017, 2018 m. balandžio 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A-871-525/2018).

Teismas, įvertinęs ginčijamo Sprendimo turinį ir nurodytÄ teisinį reguliavimÄ bei aktualiÄ administracinių teismų praktikÄ Â daro iÅ¡vadÄ , kad skundžiama Administracijos 2021 m. lapkričio 12 d. Sprendimo dalis neatitinka VAÄ® 10 straipsnio 5 dalies 5-6 punktų reikalavimų. Kaip teisingai nurodė pareiÅ¡kėja, atsakovė skundžiamoje Sprendimo dalyje neiÅ¡dėstė jokių konkrečių motyvų dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo. Atsakovė, kaip vieÅ¡ojo administravimo subjektas, yra saistoma gero administravimo principo imperatyvų, todėl, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymÄ pagal aptartuose teisės aktuose įtvirtintus reikalavimus, turėjo priimti sprendimÄ , atitinkantį VAĮ 10 straipsnio reikalavimus. Atsakovės veiksmai, kai į pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymÄ atsakoma neįsigilinus į jo turinį, pripažįstamas pažeidžiančiu ir gero administravimo principÄ . Taigi, teismas konstatuoja, jog skundžiama 2021 m. lapkričio 12 d. Sprendimo dalis dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo neatitinka VAĮ 10 straipsnio reikalavimų, todėl panaikintina (ABTÄ® 88 straipsnio 2 punktas).

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad Administracijai iÅ¡lieka pareiga pakartotinai iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2021 m. spalio 14 d. PraÅ¡ymÄ dalyje dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo. Todėl patenkinus pareiÅ¡kėjos pagrindinį reikalavimÄ dėl Sprendimo dalies panaikinimo, tenkintinas ir iÅ¡vestinis pareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl įpareigojimo iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti jos PraÅ¡ymÄ .

PareiÅ¡kėja praÅ¡o atlyginti jos patirtas 1306,80 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidas už advokatės R. S. teisines paslaugas. PraÅ¡omas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas pareiÅ¡kėja nurodo patyrusi už skundo parengimÄ ir atstovavimÄ teismo posėdyje. Pateiktoje 2021 m. lapkričio 9 d. PVM sÄ skaitoje faktÅ«roje Nr. (duomenys neskelbtini)nurodyta 435,60 Eur suma už teisines paslaugas sumokėta 2021 m. lapkričio 16 d. mokėjimo nurodymu Nr. 51 ir 2021 m. lapkričio 22 d. PVM sÄ skaitoje faktÅ«roje Nr. (duomenys neskelbtini)nurodyta 871,20 Eur suma už teisines paslaugas sumokėta 2021 m. lapkričio 22 d. mokėjimo nurodymu Nr. 14.

ABTÄ® 40 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai iÅ¡laidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti. Atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. CPK 98 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, kad Å¡alies iÅ¡laidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumÄ ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sÄ naudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 ir Lietuvos advokatų tarybos 2004 m. kovo 26 d nutarimu patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ pagalbÄ maksimalaus dydžio (toliau – Rekomendacijos) 5 punkte nustatyta, kad už advokato padėjėjo teikiamas teisines paslaugas skaičiuojama 80 procentų Å¡ių rekomendacijų 8 punkte nurodyto maksimalaus užmokesčio. Pagal Rekomendacijų 7 punktÄ , rekomenduojami priteistini užmokesčio už advokato civilinėse bylose teikiamas teisines paslaugas maksimalÅ«s dydžiai apskaičiuojami taikant nustatytus koeficientus, kurių pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis Å¡alies Å«kyje (be individualių įmonių). Pagal Rekomendacijų 8 punkto nuostatas maksimalus užmokesčio dydžio koeficientas už ieÅ¡kinį yra 2,5 (8.2 punktas), už kitÄ dokumentÄ , kuriame pareikÅ¡tas praÅ¡ymas, reikalavimas, atsikirtimai ar paaiÅ¡kinimai, – 0,4 (8.16 punktas).

PareiÅ¡kėjos skundas Vilniaus apygardos administraciniame teisme gautas 2021 m. lapkričio 29 d., už advokato paslaugas pareiÅ¡kėja sumokėjo 2021 m. lapkričio 16 ir 22 d. Oficialios statistikos portale skelbiamas vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis Å¡alies Å«kyje 2021 m. antrÄ jį ketvirtį buvo 1 566,4 Eur. Taigi, pareiÅ¡kėjos praÅ¡oma priteisti 1306,80 Eur suma nevirÅ¡ija Rekomendacijų 8.2 punkte nustatyto dydžio (2,5 x 1 514,6 Eur), todėl laikytina pagrįsta.

Patenkinus skundÄ visiÅ¡kai, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės priteistos jos patirtos bylinėjimosi iÅ¡laidos – 1306,80 Eur už advokato paslaugas ir 22,50 Eur žyminis mokestis, viso – 1329,30 Eur.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Â

n u s p r e n d ž i a:

Â

PareiÅ¡kėjos sodininkų bendrijos „Verkiai“ skundÄ tenkinti.

Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 12 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo nagrinėti pareiÅ¡kėjos 2021 m. spalio 14 d. praÅ¡ymÄ dalyje dėl bendro naudojimo miÅ¡rių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių panaikinimo.

Priteisti pareiÅ¡kėjai sodininkų bendrijai „Verkiai“ iÅ¡ atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 1329,30 Eur (vienÄ tÅ«kstantį tris Å¡imtus dvideÅ¡imt devynis eurus 30 ct) bylinėjimosi iÅ¡laidų.

Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Jovita Einikienė

Saulius Jakaitis

Fausta Vitkienė