b1f2e454-e19e-46b7-84d2-b84f33121d25 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-1660-764/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04323-2020-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. birželio 8 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Egidija Puzinskaitė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovams S. J. ir Ž.

J. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovų S. J. ir Ž. J. solidariai 52,45 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ ir 15,00 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. PareiÅ¡kėja nurodo, kad nuo 2008 m. sausio 1 d. Akmenės rajono savivaldybės taryba sprendimu įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri mokama pagal Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104 patvirtintus Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai).

PaaiÅ¡kina, kad atsakovai, bÅ«dami Akmenės rajono savivaldybėje vietinės rinkliavos mokėtojais, Å¡ios rinkliavos nemokėjo, todėl per laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 30 d. susidarė 52,45 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimas. Atsakovai atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas konstatuoja: Ginčas byloje kilo dėl laikotarpiu nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 30 d. susidariusios 52,45 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose (30 straipsnio 9 dalis). Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis.

Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Nagrinėjamu atveju Akmenės rajono savivaldybės taryba 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197, nuo 2008 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis 2017 m. gegužės 31 d. Akmenės rajono savivaldybės sprendimu Nr. T-104 patvirtintais Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai).

Å ie sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti www.akmene.lt. Nuostatų 4.12 papunktyje (2017 m. gegužės 31 d. sprendimo Nr. T-104(E) redakcija) nustatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – atliekų turėtojai, pagal Å¡iuos Nuostatus turintys pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ . Pagal Nuostatų 10 punktÄ Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. Nuostatų 12.1 papunktis nustatė, jog pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys: gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Savivaldybės teritorijoje, savininkams (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė); savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkams.

Nuostatų 12.1 papunktis (2019 m. kovo 28 d. sprendimo Nr. T-61 redakcija) nustato, kad pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys: gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Savivaldybės teritorijoje, ir negyvenamosios paskirties statinių, esančių sodų bendrijos teritorijoje, savininkai (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė); Savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai.

Nuostatų 15 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka 12.1–12.7 papunkčiuose nurodyti nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡ kurių gali bÅ«ti paimamos komunalinės atliekos. Nuostatų 33 punkte nustatyta, kad pagal Registro duomenis Rinkliavos administratorius ne rečiau kaip kartÄ per metus parengia ir pateikia (I-Ä jį metų ketvirtį) Vietinės rinkliavos mokėtojams objekto adresu arba kitu Vietinės rinkliavos mokėtojo nurodytu adresu paprastuoju arba elektroniniu paÅ¡tu nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas Vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus.

Nuostatų 44 punkte (2017 m. gegužės 31 d. sprendimo Nr. T-104(E) redakcija) buvo nustatyta, kad nuo kintamosios dedamosios mokėjimo atleidžiami vietinės rinkliavos mokėtojai, Rinkliavos administratoriui deklaravę, kad tam tikru laikotarpiu (ne trumpesniu, kaip vienas metų ketvirtis, ir ne ilgesniu, nei vieneri metai) nebus naudojamasi nekilnojamojo turto objektu arba turėtų būti taikomas mažesnis parametras (mažesnis gyventojų/darbuotojų skaičius), ir iš šio objekto tuo laikotarpiu komunalinės atliekos neimamos.

Nuostatų 44 punkte (2019 m. kovo 28 d. sprendimo Nr. T-61 redakcija) nustatyta, kad nuo kintamosios dedamosios mokėjimo atleidžiami ir pastovioji dedamoji mažinama 100 proc. vietinės rinkliavos mokėtojams, kurie Rinkliavos administratoriui deklaruoja, kad tam tikru laikotarpiu (ne trumpesniu nei vienas metų ketvirtis ir ne ilgesniu nei vieneri metai) nebus naudojamasi nekilnojamojo turto objektu arba turėtų būti taikomas mažesnis parametras (mažesnis gyventojų ar darbuotojų skaičius), ir iš šio objekto tuo laikotarpiu komunalinės atliekos neimamos.

Nuostatų 47 punkte nustatyta, kad apie nesinaudojimÄ nekilnojamojo turto objektu (arba mažesnio apmokestinamojo parametro taikymÄ ) deklaruoti galima ir ilgesnį, nei vieneri metai, laikotarpį, jeigu asmuo pateikia Rinkliavos administratoriui iÅ¡vykimÄ Ä¯ užsienį ar į kitÄ Lietuvos vietovę įrodančius dokumentus (ar jų kopijas/skaitmenines kopijas). Jeigu deklaruojamas laikotarpis ilgesnis negu metai, nesinaudojimÄ nekilnojamuoju turtu (arba mažesnio apmokestinamojo parametro taikymÄ ) įrodančius dokumentus nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys turi pristatyti periodiÅ¡kai, ne rečiau nei 1 kartÄ per apmokestinamuosius metus.

IÅ¡ byloje pateikto 2020 m. rugsėjo 10 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o matyti, kad atsakovams nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas Akmenės rajono savivaldybėje, adresu: (duomenys neskelbtini) (paskirtis: gyvenamoji (butų)). Taigi pagal Nuostatus atsakovai laikytini vietinės rinkliavos mokėtojais. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2020 m. rugsėjo 10 d. siuntė atsakovams įspėjimÄ Nr. 20-RS-20888 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos“.

Jame nurodoma sumokėti 48,36 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotÄ iki 2020 m. birželio 30 d. Pagal pareiÅ¡kėjos parengtÄ 2020 m. gruodžio 14 d. pažymÄ apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ , matyti, kad atsakovai per laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 30 d. nėra sumokėję 52,45 Eur rinkliavos. Remiantis byloje surinktais raÅ¡ytiniais duomenimis konstatuojama, kad atsakovai nevykdo savo prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , laiku nesumokėjo vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 30 d., todėl yra teisinis pagrindas pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovų solidariai priteisti 52,45 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nurodytu laikotarpiu, sumÄ .

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . ABTÄ® 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. CPK 98 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Å¡aliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iÅ¡ antrosios Å¡alies iÅ¡laidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusio nagrinėjant bylÄ , pagalbÄ , taip pat už pagalbÄ rengiant procesinius dokumentus bei teikiant konsultacijas, o minėto straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Å¡alies iÅ¡laidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumÄ ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sÄ naudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio (toliau – Rekomendacijos).

Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ pagalbÄ maksimalaus dydžio, patvirtintų Lietuvos advokatų tarybos 2004 m. kovo 26 d. nutarimu ir Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 (Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymo Nr. 1R-77 redakcija) (toliau – Rekomendacijos) 2 punkte įtvirtinta, kad, nustatydamas priteistino užmokesčio už teikiamas teisines paslaugas dydį, teismas atsižvelgia į Å¡iuos kriterijus: bylos sudėtingumÄ ; teisinių paslaugų kompleksiÅ¡kumÄ ; specialių žinių reikalingumÄ ; ankstesnį (pakartotinį) dalyvavimÄ toje byloje; bÅ«tinybę iÅ¡vykti į kitÄ vietovę, negu registruota advokato darbo vieta; ginčo sumos dydį; teisinių paslaugų teikimo pastovumÄ ir pobÅ«dį; sprendžiamų teisinių klausimų naujumÄ ;

Å¡alių elgesį proceso metu; advokato darbo laiko sÄ naudas; kitas svarbias aplinkybes. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjos byloje patirtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti dydis (15,00 Eur) yra pagrįstas ir įrodytas byloje pateiktais dokumentais: pareiÅ¡kėjai 2020 m. gruodžio 22 d. iÅ¡raÅ¡yta PVM sÄ skaita-faktÅ«ra serija G2LAW Nr. 071 ir sÄ skaitos apmokėjimÄ patvirtinantis 2020 m. gruodžio 22 d. banko mokėjimo nurodymas Nr. 3130. Patirtų iÅ¡laidų dydis nevirÅ¡ija Rekomendacijų maksimalaus dydžio, ir atsižvelgiant į suteiktų teisinių paslaugų apimtį ir sudėtingumÄ , teismo vertinimu, yra teisingas, todėl, patenkinus pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , priteistinos iÅ¡ atsakovų solidariai 15,00 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidos.

Teismas vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsniu, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, nusprendžia: PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjui vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui solidariai iÅ¡ atsakovų S. J. ir Ž. J. 52,45 Eur (penkiasdeÅ¡imt dviejų eurų ir keturiasdeÅ¡imt penkių euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 30 d.

Priteisti pareiÅ¡kėjui vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui solidariai iÅ¡ atsakovų S. J. ir Ž. J. 15,00 Eur (penkiolikos eurų) bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Egidija Puzinskaitė