2021-05-12 Nr. AB-10490-3-64-3-00544-2021-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-313-552/2021

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00544-2021-4

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2020 m. gegužės 12 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Ramūno Gadliausko (pranešėjas) ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo E. M. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 18 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo E. M. skundą atsakovui Šiaulių apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl sprendimų panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas E. M. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Joniškio rajono policijos komisariato (toliau – ir Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK) 2021 m. vasario 9 d. nutarimą ir / ar kitą administracinį sprendimą nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną (pareiškimo registravimo numeris 40-G-40625-(5.14)); 2) panaikinti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 23 d. sprendimą nepateikti pareiškėjui Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimo nutraukti administracinio nusižengimo teiseną kopijos.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai 2021 m. kovo 18 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu.

Pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad teisėsaugos institucijos pagal savo vykdomų funkcijų pobūdį gali veikti tiek kaip viešojo administravimo subjektas, tiek kaip subjektas, skiriantis administracines nuobaudas už padarytus administracinius nusižengimus bei atliekantis kitus veiksmus administracinių nusižengimų teisenoje. Todėl teismas, sprendžiantis skundo priėmimo klausimą, turi įvertinti, ar keliamas ginčas yra siejamas su viešojo administravimo sritimi, ar kilo iš kitos atsakovo veiklos, nesusijusios su viešuoju administravimu.

Vertindamas pareiškėjo reikalavimo panaikinti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimą ir / ar kitą administracinį sprendimą nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną priskirtinumą administracinių teismų kompetencijai, teismas vadovavosi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, pagal kurią nutarimo administracinio nusižengimo byloje teisėtumo ir pagrįstumo vertinimas (atitinkamai įvertinant ir šį nutarimą administracinio nusižengimo byloje priėmusių asmenų įgaliojimus bei veiksmus) nėra priskirtinas administracinių teismų kompetencijai.

Teismas priėjo prie išvados, kad sprendimų, priimtų dėl prašymų pradėti administracinio teisės nusižengimo teiseną, teisėtumas ir pagrįstumas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme, taigi Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimas nutraukti administracinio pažeidimo teiseną Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 622 ir 623 straipsniuose nustatyta tvarka ir terminais gali būti skundžiamas apylinkės teismui.

Dėl pareiškėjo reikalavimo panaikinti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 23 d. sprendimą nepateikti pareiškėjui 2021 m. vasario 9 d. Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK nutarimo nutraukti administracinio nusižengimo teiseną kopijos, teismas nurodė, kad pareiškėjas siekia inicijuoti bylą administraciniame teisme ne dėl ginčo, kilusio viešojo administravimo srityje, o siekia inicijuoti ginčą būtent dėl administracinio nusižengimo teisenos, t. y. pareiškėjo siekiamos teisinės pasekmės ir skundo reikalavimai nėra siejami su viešojo administravimo sritimi. Atsižvelgdamas į tai, teismas sprendė, kad atsakovas nagrinėjamu atveju veikė ne viešojo administravimo srityje, o vykdė jam skirtas funkcijas administracinio nusižengimo tyrime. Taigi šiuo atveju pareiškėjas neturi teisinio pagrindo kreiptis į administracinį teismą, nes ginčas kyla ne iš viešojo administravimo srities, o iš galbūt neteisėtų teisėsaugos institucijos veiksmų (neveikimo) vykdant savo funkcijas bylos tyrimo srityje pagal ANK nuostatas.

III. Pareiškėjas padavė atskirąjį skundą, kuriame prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 18 d. nutartį ir perduoti pareiškėjo skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjas nurodo, kad skunde buvo keliami du skirtingi reikalavimai: 1) panaikinti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimą ir / ar kitą administracinį sprendimą nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną; 2) panaikinti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 23 d. sprendimą nepateikti pareiškėjui Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimo nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną kopijos. Pareiškėjo nuomone, skundžiamos pirmosios instancijos teismo nutarties argumentai tinkami tik pirmojo skundo reikalavimo atžvilgiu ir niekaip nėra susiję su antruoju skundo reikalavimu. Dėl to, antrasis skundo reikalavimas turėjo būti priimtas nagrinėti administraciniame teisme.

Pareiškėjas pažymi, kad abiejuose Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK sprendimuose buvo nurodyta, jog priimti sprendimai skundžiami administraciniam teismui, todėl pareiškėjas pasinaudojo juose nurodyta apskundimo tvarka.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Atskiruoju skundu ginčijamas Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 18 d. nutarties, kuria teismas atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjo skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu, pagrįstumas ir teisėtumas.

Teisėjų kolegija pirmiausia pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą. Jei teismas, prieš priimdamas skundą nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą. Vienas iš tokių atvejų – jeigu skundas nenagrinėtinas teismų ABTĮ nustatyta tvarka (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).

Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo procesą reglamentuoja ANK. Kaip teisingai skundžiamoje nutartyje pažymėjo pirmosios instancijos teismas, vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika nutarimo administracinio nusižengimo byloje teisėtumo ir pagrįstumo vertinimas (atitinkamai įvertinant ir šį nutarimą administracinio nusižengimo byloje priėmusių asmenų įgaliojimus bei veiksmus) nėra priskirtinas administracinių teismų kompetencijai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. spalio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-573-575/2019); taip pat kitos teisenos tvarka negali būti revizuojamas ne tik administracinio nusižengimo bylos teisenos pradėjimo, bet ir jo inicijavimo teisėtumas bei pagrįstumas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-884/2008, 2009 m. lapkričio 30 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A438-1336/2009). Sprendimų, priimtų dėl prašymų pradėti administracinio teisės nusižengimo teiseną, teisėtumas ir pagrįstumas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti 2016 m. birželio 21 d. nutartį Nr. T-30/2016; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-874-662/2017, 2018 m. lapkričio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-760-552/2018).

Nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas, nustatęs, kad pareiškėjas siekia ginčyti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimą ir / ar kitą administracinį sprendimą nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną, teisingai konstatavo, kad bylos dėl administracinių nusižengimų teisenos nėra priskiriamos administracinių teismų kompetencijai (ABTĮ 17 str.). Tokie teisiniai santykiai nėra susiję su viešuoju administravimu, todėl skundas nepriskirtinas nagrinėti administraciniam teismui. Pirmosios instancijos teismas pagrįstai šį pareiškėjo skundo reikalavimą atsisakė priimti kaip nepriskirtiną administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).

Pareiškėjas skunde taip pat suformulavo reikalavimą panaikinti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 23 d. sprendimą nepateikti pareiškėjui Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimo nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną kopijos. Pareiškėjas atskirajame skunde nesutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, kad ir šis skundo reikalavimas nenagrinėtinas administracinio teismo.

Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjo skundo dalyką ir faktinį pagrindą bei pateiktus įrodymus, sutinka su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad šis skundo reikalavimas taip pat susijęs su siekiu inicijuoti ginčą dėl administracinio nusižengimo bylos teisenos, o ne viešojo administravimo srityje. Pareiškėjas pageidavo gauti Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK 2021 m. vasario 9 d. nutarimo nutraukti administracinio nusižengimo bylos teiseną kopiją siekdamas jį apskųsti ir taip tęsti administracinio nusižengimo teiseną. Taigi pareiškėjo siekiamos teisinės pasekmės nėra susiję su viešojo administravimo sritimi, todėl minėtas skundo reikalavimas taip pat nenagrinėtinas administracinio teismo.

Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjas Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK veiklos skyriaus pradėtoje administracinio nusižengimo teisenos byloje dalyvavo kaip liudytojas. Pagal ANK 620 straipsnio 1 dalį nutarimo administracinio nusižengimo byloje kopija (nuorašas) per tris darbo dienas nuo nutarimo priėmimo dienos registruotu paštu išsiunčiama ar išduodama asmeniui, dėl kurio nutarimas priimtas, nukentėjusiajam, o šio kodekso 615 straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais – ir institucijai, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą. Taigi ANK nenustato nutarimo administracinio nusižengimo byloje įteikimo liudytojui, kuris procese dalyvauja tik tiek, kiek reikalinga surinkti ir patikrinti pateiktus įrodymus. Be to, ANK taip pat nenumato liudytojo teisės apskųsti institucijos ne teismo tvarka priimtą nutarimą (ANK 621 str.).

Viešojo administravimo subjektų priimto akto kvalifikavimo ir teisinio vertinimo negali lemti tik formalūs kriterijai. Iš administracinių teismų praktikos matyti, kad teisės akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal teisės akto pavadinimą, jame nurodytą apskundimo tvarką, ar jame vartojamas sąvokas, bet pagal tikrąjį teisės akto turinį, nustatomą pagal administraciniam sprendimui būdingus požymius (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gegužės 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-504/2014; 2015 m. liepos 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-705-602/2015 ir kt.). Taigi vien tai, jog Šiaulių apskrities VPK Joniškio rajono PK sprendimuose buvo nurodyta apskundimo tvarka, skundą paduodant administraciniam teismui, nedaro pagrindo šiuos sprendimus vertinti kitaip, nei juos įvertino pirmosios instancijos teismas.

Apibendrindama šioje nutartyje aptartas bylos faktines ir teisines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė proceso teisės normas, nenukrypo nuo suformuotos teismų praktikos analogiško pobūdžio bylose, todėl priėmė pagrįstą ir teisėtą nutartį, kurią naikinti atskirajame skunde išdėstytais argumentais nėra pagrindo.

Dėl nurodytų priežasčių Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 18 d. nutartis paliekama nepakeista, o pareiškėjo atskirasis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo E. M. atskirąjį skundą atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2021 m. kovo 18 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Dalia Višinskienė