2021-06-23 Nr. AB-13396-3-61-3-01545-2020-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-2371-624/2021

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01545-2020-2

Procesinio sprendimo kategorija 22.7; 41

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. birželio 23 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono (pranešėjas), Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė) ir Virginijos Volskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo atsakovo Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. P. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas A. P. (toliau – ir pareiškėjas) pateikė teismui skundą, prašydamas įpareigoti atsakovą – Užsienio reikalų ministeriją (toliau – ir Ministerija) ir jos padalinį – Lietuvos Respublikos ambasadą (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Ambasada) – kompensuoti pareiškėjui 2019 m. II pusmetį patirtų ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalį – 275 Eur, kurią atsakovas vilkina kompensuoti.

2. Pareiškėjas paaiškino, kad jis dirba Lietuvos diplomatinėje atstovybėje (duomenys neskelbtini), kartu su pareiškėju (duomenys neskelbtini) gyvena jo trys vaikai, iš kurių vienas yra (duomenys neskelbtini) amžiaus ir lanko ikimokyklinio ugdymo grupę. Pareiškėjas Ambasadai pateikė kompensavimui jo lėšomis apmokėtas sąskaitas už sūnaus ikimokyklinį ugdymą už 2019 m. rugsėjo – 2020 m. sausio mėnesius (1 650 Eur sumai). Už laikotarpius nuo 2019 m. rugsėjo 15 d. iki 2019 m. lapkričio 11 d. Ambasada kompensavo 100 procentų išlaidų t. y. 990 Eur, jos buvo pervestos į pareiškėjo sąskaitą, tačiau už likusį laikotarpį pareiškėjui buvo kompensuota tik 302,50 Eur. Pareiškėjas teigė, kad jam atsakovas pritaikė teisės aktuose nenumatytą 1 000 Eur limitą, iki kurio išlaidos kompensuotos 100 procentų (990 + 10 Eur), o likusi 650 Eur išlaidų suma kompensuota tik 45 procentais – 292,50 Eur. Iš viso 2019 m. II pusmetį pareiškėjui buvo kompensuota 1 292,50 Eur išlaidų.

3. Pareiškėjo teigimu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. gruodžio 27 d. nutarimu Nr. 1393 buvo patvirtinta nauja Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo įgyvendinimo įstatymo redakcija, kuri įsigaliojo nuo 2019 m. liepos 1 d., todėl, pagal teisingumo kriterijų, apskaičiuojant kompensaciją už 2019 m. II pusmetį patirtas ikimokyklinio ugdymo išlaidas, turėtų būti taikoma pusė šio nutarimo 7 punkte numatyto metinio limito – 1 500 Eur. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo 2019 m. II pusmečio ugdymo išlaidas Ambasada turėjo kompensuoti 100 procentų (1 500 Eur), o likusią 150 Eur išlaidų dalį (iš 1 650 Eur bendros išlaidų sumos), vadovaujantis Aprašo 7.2 punktu – 45 procentais (67,50 Eur). Taigi, iš viso Ambasada pareiškėjui turėjo kompensuoti 1 567,50 Eur (1500 + 67,50) ugdymo išlaidų, iš kurių 275 Eur nebuvo kompensuoti.

4. Pareiškėjas nurodo, kad 2020 m. sausio 6 d. kreipėsi į Ambasados finansininkę, prašydamas pateikti pažymą, kurioje būtų nurodyta informacija, kokiu pagrindu išlaidos buvo kompensuotos, pritaikant mažesnį limitą nei nustatyta teisės aktuose. Atsakymo iki šiol pareiškėjas nei žodžiu, nei raštu nėra gavęs, todėl negali teismui pateikti skundžiamo individualaus administracinio akto, kadangi atsakovas atsisako tokį aktą priimti, savo faktiniu neveikimu vilkina atlikti atsakovo kompetencijai priskirtinus veiksmus. Pareiškėjas nurodo iš atsakovo elektroniniu paštu yra gavęs atsakymą, kad ikimokyklinio ugdymo išlaidų iki 3 000 Eur per metus suma yra dalijama iš metų mėnesių skaičiaus. Pareiškėjo teigimu, tokio apribojimo Apraše nėra įtvirtinta. Pareiškėjo vaikas lankė ikimokyklinio ugdymo įstaigą ne 12, o 10 mėnesių per metus, kadangi vasaros metu liepos ir rugpjūčio mėnesiais įstaiga nedirba, ir tuo pagrindu limitas buvo faktiškai sumažintas iki 2 500 Eur.

5. Pareiškėjas nurodo, kad Ministerijos Finansų departamento elektroniniame laiške buvo išaiškinta, kad kai už ugdymo išlaidas mokama į priekį ir atstovybė kompensuoja šią sumą į priekį, Ministerijos 100 procentų kompensuojamos sumos dydis turėtų būti proporcingai išskaičiuotas pagal mėnesių skaičių, tačiau kituose laiškuose buvo minėta, kad kompensuojamos faktinės išlaidos ir teisė į kompensavimą atsiranda nuo to momento, kai jos (išlaidos) patiriamos, t. y. nuo kada vaikas pradeda lankyti ugdymo įstaigą. Nagrinėjamu atveju, pareiškėjo išlaidos kaip tik ir buvo faktiškai patirtos per 2019 m. II pusmetį, iš viso 1 650 eurų suma. Pagal galiojančias teisės aktų nuostatas nenumatyta jokių kitokių išlygų ar apribojimų taikant jose įtvirtintą 3 000 Eur metinį limitą, iki kurio išlaidos kiekvieno vaiko ikimokykliniam ugdymui turi būti kompensuojamos 100 procentų, todėl atsakovas, pritaikęs limito apribojimą, nesirėmė teisės aktų nuostatomis.

6. Atsakovas Ministerija atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodė, kad su skundu nesutinka, prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.

7. Atsakovas, išnagrinėjęs pareiškėjo pateiktas sąskaitas apmokėjimui, nustatė, kad pareiškėjui kompensacija buvo skaičiuojama remiantis 2019 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Socialinių ir kitų garantijų, susijusių su darbu Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir specialiosiose misijose, suteikimo ir jų taikymo tvarkos aprašo 7.1 papunkčiu, kuriame nurodyta, kad kompensuojama 100 procentų ikimokyklinio ugdymo išlaidų, jei tokios išlaidos sudaro iki 3 000 Eur per metus. Minėta suma yra dalijama iš 12 mėnesių, todėl už kiekvieną mėnesį buvo paskaičiuota po 250 Eur. Be to, tuo pačiu metu įsigaliojo minėto aprašo 7.2 papunkčio sąlyga, jog kompensuojama 45 procentus ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalies, viršijančios aprašo 7.1 papunktyje nurodytą sumą, t. y. jeigu per metus yra viršijama 3 000 Eur suma (arba per mėnesį 250 Eur), kompensuojama išmokant 45 procentus išlaidų dalies. Pareiškėjui buvo kompensuota už 4 mėnesius 1 292,50 Eur (4 mėnesiai x 250 Eur) ir pagal aprašo 7.2 papunktį likusi 292,50 Eur suma.

8. Ministerijos manymu, pareiškėjas aprašo 7 punkto nuostatas aiškina netinkamai. Ministerija įsipareigoja padengti diplomatų vaikų ikimokyklinio ugdymo išlaidas, tačiau tuo pačiu ir skatina darbuotojus pasirinkti mažiau kainuojančias vaikų ugdymo įstaigas ir tokiu būdu taupyti valstybės biudžeto išlaidas. Nagrinėjamoje situacijoje, laikantis pareiškėjo pateiktų skaičiavimų, susidarytų nesąžininga situacija prieš kitus diplomatus ar valstybės tarnautojus, nes pareiškėjas atsidurtų palankesnėje finansinėje padėtyje.

9. Pareiškėjas, taikydamas Aprašo 7.1 papunktį, kaip kompensaciją siekia gauti po 375 Eur per mėnesį, nors pareiškėjo vaikas ugdymo įstaigoje tebuvo 4 mėnesius, tačiau, remiantis aprašu, suma yra skaičiuojama už 6 mėnesius vaiko ikimokyklinio ugdymo įstaigoje patirtas išlaidas, todėl pareiškėjas negalėtų pretenduoti gauti tokio pat dydžio kompensacijos. Atitinkamai, pagal Aprašą, būtų išmokėta 1 500 Eur kompensacija, t. y. paskirstant ją po 250 Eur per mėnesį 6 mėnesių laikotarpyje.

II. 10. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimu pareiškėjo A. P. skundą tenkino ir įpareigojo Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministeriją kompensuoti pareiškėjui 2019 m. II pusmetį patirtų ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalį – 275 Eur.

11. Teismas nustatė, kad nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl pagrindo įpareigoti Ministeriją kompensuoti pareiškėjui už 2019 m. II pusmetį paskirtų ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalį – 275 Eur, kadangi nagrinėjamu atveju pareiškėjas ir atsakovas skirtingai aiškina Socialinių ir kitų garantijų, susijusių su darbu Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir specialiosiose misijose, suteikimo ir jų taikymo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. gruodžio 27 d. nutarimu Nr. 1393 (toliau – ir Aprašas; teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2019 m. liepos 1 d.), reglamentuojančio ikimokyklinių ugdymo išlaidų kompensavimą, nuostatas.

12. Teismas nustatė, kad byloje nėra ginčo dėl aplinkybės, kad pareiškėjas patenka į Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo 85 straipsnio 3 dalies taikymo apimtį ir turi teisę Vyriausybės nustatyta tvarka gauti kompensaciją vaikų ikimokyklinio ugdymo išlaidoms padengti. Teismas konstatavo, kad pagal Aprašo nuostatas, galiojančias nuo 2019 m. liepos 1 d., yra nustatyta 100 proc. kompensuojamų ikimokyklinio ugdymo išlaidų riba per metus – 3 000 Eur, kurią viršijanti ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalis kompensuojama nebe 100 proc., o 45 proc. suma.

13. Teismas nustatė, kad pareiškėjas už nepilnamečio sūnaus J. P. ikimokyklinį ugdymą sumokėjo (duomenys neskelbtini) mokyklai tokias sumas: 2019 m. rugsėjo 15 d. (už 201 m. rugsėjo mėn.) sumokėjo 330 Eur, 2019 m. spalio 15 d. (už 2019 m. spalio mėnesį) – 330 Eur, 2019 m. lapkričio 11 d. (už 2019 m. lapkričio mėnesį) – 330 Eur, 2019 m. gruodžio 12 d. (už 2019 m. gruodžio – 2020 m. sausio mėnesius) – 660 Eur (iš viso 1 650 Eur). Pareiškėjui Ambasada išmokėjo 100 proc. kompensaciją už išlaidas dėl J. P. ikimokyklinio ugdymo, patirtas už laikotarpį nuo 2019 m. rugsėjo 1 d. iki 2019 m. lapkričio 30 d. (bendra suma 990 Eur), tačiau už išlaidas, patirtas už ikimokyklinį ugdymą laikotarpiu nuo 2019 m. gruodžio 1 d. iki 2020 m. sausio 31 d. Ambasada pareiškėjui kompensavo ne visą 660 Eur sumą, o tik jos dalį – 302,50 Eur, vietoje faktiškai patirtų 1 650 Eur išlaidų, kompensuodama 1 292,50 Eur sumą.

14. Teismas nustatė, kad Ministerijos atstovė, atsakydama į pareiškėjo paklausimą, 2019 m. rugsėjo 26 d. elektroniniu laišku informavo, kad patirtos išlaidos, vadovaujantis protingumo kriterijumi ir atsižvelgiant į bendruosius apskaitos principus, kompensuojamos tokia tvarka: 100 proc. ikimokyklinio ugdymo išlaidų iki 3 000 Eur per metus, dalinant iš metų mėnesių skaičiaus, atitinkamai per mėnesį 100 proc. kompensuojama suma sudaro 250 Eur. Ministerijos atstovė pareiškėjui 2020 m. sausio 6 d. pateikė skaičiavimus dėl kompensuotinos sumos už pareiškėjo 2019 m. II pusmetį patirtas ikimokyklinio ugdymo išlaidas, iš kurių matyti, kad 100 proc. kompensuotinos išlaidos iki 1 000 Eur, o šią sumą viršijanti dalis kompensuotina 45 proc. (292,50 Eur). Teismas nenustatė, kad pareiškėjo atžvilgiu būtų priimtas individualus administracinis aktas dėl atsisakymo kompensuoti pareiškėjo prašomą ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalį.

15. Teismas nustatė, kad nuo 2019 m. liepos 7 d. galiojančia Aprašo 7 ir 8 punktų redakcija buvo siekiama skatinti darbuotojus pasirinkti mažiau kainuojančias ugdymo įstaigas, todėl Aprašo 7 punktas 100 proc. kompensuojamą ugdymo išlaidų sumą sieja su konkrečia suma – 3 000 Eur ir konkrečiu laikotarpiu – per metus. Tuo tarpu 3 000 Eur sumą per metus viršijant ugdymo išlaidų suma kompensuotina ne pilnai, o 45 proc. Teismas pažymėjo, kad Aprašas nenustato, jog 3 000 Eur suma turėtų būti dalinama iš mėnesių skaičiaus, apskaičiuojant kompensuotiną ikimokyklinio ugdymo išlaidų sumą. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei į viešojoje teisėje taikomą principą – „draudžiama viskas, kas nėra tiesiogiai leidžiama“, teismas darė išvadą, kad 100 proc. kompensuojama 3 000 Eur išlaidų suma pagal Aprašo 7 punktą nustatoma pagal faktines turėtas išlaidas per metų laikotarpį, o ne dalinant šią sumą iš mėnesių skaičiaus, nes tokios sumos dalinimas 12-ai mėnesių ir apskaičiavimas kiekvienam mėnesiui atskirai Apraše nėra numatytas.

16. Teismas pažymėjo, kad Aprašo 7 punkto redakcija įsigaliojo nuo 2019 m. liepos 1 d., Vyriausybės nutarime dėl Aprašo nėra nustatyta papildoma šio punkto taikymo tvarka, todėl vadovaujantis proporcingumo principu laikytina, kad 100 proc. kompensuotina ugdymo išlaidų suma už 2019 m. II pusmetį yra 1 500 Eur, t. y. metinę 100 proc. kompensuotiną 3 000 Eur sumą dalinant per pusę, ir tik 1 500 Eur sumą viršijanti išlaidų suma turėtų būti kompensuojama nebe 100 proc., o 45 proc. Teismas vertino, kad Ministerijos taikyta apskaičiavimo tvarka 3 000 Eur 100 proc. kompensuotiną sumą dalinant iš 12 mėnesių skaičiaus, papildomai apriboja kompensuojamą sumą iki 250 Eur per mėnesį, nors tokios ribos nenustato nei Diplomatinės tarnybos įstatymas, nei Aprašo nuostatos.

17. Teismas nustatė, kad pareiškėjas 2019 m. rugsėjo-gruodžio mėn. laikotarpiu patyrė faktines 1 650 Eur išlaidas už vaiko ikimokyklinį ugdymą (duomenys neskelbtini) mokykloje, todėl 1 500 Eur suma, vadovaujantis Aprašo 7.1 papunkčiu, turėjo būti kompensuota 100 proc., o 1 500 Eur sumą viršijanti 150 Eur suma kompensuojama 45 proc. (67,50 Eur), taigi iš viso pareiškėjui už 2019 m. II pusmečio ikimokyklinio ugdymo išlaidas turėjo būti kompensuota 1 567,50 Eur suma, tačiau faktiškai Ministerija kompensavo pareiškėjui 1 292,50 Eur sumą, todėl teismas įpareigojo Ministeriją kompensuoti pareiškėjui 2019 m. II pusmetį patirtų ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalį – 275 Eur.

III. 18. Atsakovas Užsienio reikalų ministerija pateikė apeliacinį skundą, kuriame prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo A. P. skundą atmesti.

18.1. Atsakovo teigimu, pirmosios instancijos teismo sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas bei neteisingas, kadangi teismas netinkamai aiškino ginčo santykį reglamentuojančius teisės aktus, neatskleidė bylos esmės.

18.2. Atsakovė nurodo, kad ikimokyklinio ugdymo išlaidos diplomatui, dirbančiam diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, kompensuojamos Diplomatinės tarnybos įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje bei Aprašo 7 punkte nustatyta tvarka.

18.3. Atsakovas pažymi, kad ginčo santykius iki 2019 m. liepos 1 d. reglamentavo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. lapkričio 5 d. nutarimo Nr. 1235 „Dėl Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos veiklos“ (toliau – ir Nutarimas, redakcija, galiojusi iki 2018 m. gruodžio 31 d.) 3.5.1.1 papunktis, kuris nustatė, kad diplomatą į atstovybę paskyrusios ar perkėlusios institucijos ar įstaigos vadovo nustatyta tvarka kartu su darbo užmokesčiu diplomatui mokama kompensacija 70 procentų ikimokyklinio ugdymo išlaidų kompensuoti kartu su juo gyvenančių vaikų (įvaikių) ir išlaikytinių, nurodytų Diplomatinės tarnybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 2, 4 ir 6 punktuose.

18.4. Siekiant diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančius darbuotojus skatinti pasirinkti mažiau kainuojančias ugdymo įstaigas, Užsienio reikalų ministras 2018 m. gruodžio 13 d. raštu Nr.(22.29)3-5407 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo projekto“ pateikė Vyriausybei tvirtinti nutarimo projektą, kuriuo, be kita ko, keičiamos diplomatams užsienyje mokamos kompensacijos ikimokyklinio ugdymo išlaidoms kompensuoti, siūlant įvesti ikimokyklinio ugdymo išlaidų, kompensuojamų 100 procentų, ribą, o jeigu išlaidos viršytų nurodytą ribą, būtų kompensuojama 45 procentai ikimokyklinio ugdymo išlaidų per metus, taip sutaupant apie 70 tūkst. Eur biudžeto lėšų per metus.

18.5. Atsakovas paminėjo, kad nuo 2019 m. liepos 1 d. įsigaliojo Aprašo 7 punkto redakcija, numatanti, kad diplomatui kartu su juo gyvenančių vaikų (įvaikių) ir išlaikytinių, nurodytų Diplomatinės tarnybos įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje, ikimokyklinio ugdymo išlaidoms, nurodytoms Aprašo 9 punkte, padengti diplomatą į atstovybę paskyrusi ar perkėlusi institucija kompensuoja: 100 procentų ikimokyklinio ugdymo išlaidų, jei tokios išlaidos sudaro iki 3 000 eurų (įskaitytinai) kiekvienam vaikui (įvaikiui) ar išlaikytiniui per metus (7.1 p.); 45 procentus ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalies, viršijančios Aprašo 7.1 papunktyje nurodytą sumą (7.2 p.).

18.6. Atsakovas nurodė, kad pareiškėjas atsakovui pateikė apmokėti ikimokyklinio ugdymo įstaigos (duomenys neskelbtini) sąskaitas už sūnaus J. P. ikimokyklinį ugdymą laikotarpiu nuo 2019 m. rugsėjo 1 d. iki 2020 m. sausio 31 d. (1 650 Eur sumai). Atsakovas pareiškėjui už sūnaus (duomenys neskelbtini) ikimokyklinį ugdymą už minėtą laikotarpį sumokėjo 1 292,50 Eur kompensaciją, kuri buvo skaičiuojama tokiu būdu: 3000 Eur suma (per metus) buvo dalijama iš 12 mėnesių, todėl kiekvienam iš 6 nuo 2019 m. liepos 1 d. iki 2019 m. sausio 31 d. tenkančiam mėnesiui skaičiuota 250 Eur kompensacija (3000 Eur : 12 mėn. = 250 Eur); suma, viršijanti 3 000 Eur sumą per metus (atitinkamai viršijanti 250 Eur suma per mėnesį) kompensuojama išmokant 45 procentus ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalies. Kadangi laikotarpyje nuo 2019 m. liepos 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. pareiškėjas patyrė išlaidų dėl jo vaiko ugdymo 4 mėnesius (t. y. vaikas įstaigą lankė 4 mėnesius), todėl atsakovas atitinkamai kompensavo už 4 mėnesius patirtas išlaidas 1 292,50 Eur: (i) pagal Aprašo 7.1 papunktį 1 000 Eur (4 mėn. x 250 Eur) ir (ii) pagal Aprašo 7.2 papunktį likusią 292,50 Eur sumą.

18.7. Atsakovo teigimu, pirmosios instancijos teismas netinkamai aiškino Aprašo 7 punkto nuostatas, todėl padarė neteisingas išvadas, kadangi Aprašo 7 punkte nustatytos diplomatui kartu su juo gyvenančių vaikų ikimokyklinio ugdymo išlaidoms, nurodytoms Aprašo 9 punkte, padengti diplomatą į atstovybę paskyrusios institucijos kompensacijos esmė bei tikslinė paskirtis yra ne tik kompensuoti diplomatui kartu su juo gyvenančių vaikų ikimokyklinio ugdymo išlaidas, bet ir skatinti darbuotojus pasirinkti užsienyje mažiau kainuojančias vaikų ugdymo įstaigas ir tokiu būdu taupyti valstybės biudžeto lėšas, kaip ir buvo nurodyta aiškinamajame rašte teikiant Vyriausybei Aprašo projektą.

18.8. Atsakovas teigia, kad jei būtų laikomasi pareiškėjo skunde pateikto kompensacijos už vaiko ikimokyklinio ugdymo patirtų išlaidų paskaičiavimo metodo, tai pareiškėjas atsidurtų akivaizdžiai palankesnėje finansinėje padėtyje nei kiti diplomatai ir / ar valstybės tarnautojai.

19. Pareiškėjas pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą, kuriame nurodo, kad su skundu nesutinka, ir prašo jį atmesti, kaip nepagrįstą. Pareiškėjas atsiliepime teigia:

19.1. Pareiškėjas nesutinka su apeliaciniame skunde nurodoma kompensacijos už ikimokyklinį vaikų ugdymą apskaičiavimo tvarka, t. y. Aprašo 7.1 papunktyje nurodytą 3 000 eurų sumą (per metus) dalijant iš 12 mėnesių, ir kiekvienam iš 6 šio laikotarpio mėnesių skaičiuojant 250 eurų mėnesinę kompensaciją.

19.2. Pareiškėjas, atsakydamas į atsakovo argumentą dėl kompensavimo tikslo skatinti darbuotojus pasirinkti mažiau kainuojančias vaikų ugdymo įstaigas ir tokiu būdu taupyti biudžeto lėšas, pažymi, kad šis tikslas yra jau įgyvendintas Aprašo 7.1 punkte nustatant metinį 3 000 eurų limitą, iki kurio išlaidos kompensuojamos 100 procentų, o Aprašo 7.2 punkte numatant, kad šią sumą viršijančios išlaidos kompensuojamos 45 proc. Pareiškėjo teigimu, šis atsakovo argumentas visiškai nepaaiškina, kokiu teisiniu pagrindu Ministerija įvedė mėnesinį 250 eurų limitą, nenustatytą Apraše, ir papildomai apribojantį Aprašo 7.1 punkte įtvirtintą 3 000 eurų metinį limitą. Pareiškėjo nuomone, biudžeto lėšų taupymo tikslai, nors ir svarbūs, savaime nesuteikia teisės Ministerijai nustatyti papildomas, aukštesnės institucijos – Vyriausybės – patvirtintame Apraše nenumatytas ikimokyklinio ugdymo išlaidų kompensavimo sąlygas, tokiu būdu papildomai taupant Ministerijos biudžetines lėšas jos darbuotojų sąskaita.

19.3. Pareiškėjas sutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, kad 100 proc. kompensuojama 3 000 eurų suma pagal Aprašo 7 punktą nustatoma pagal faktines turėtas išlaidas per metų laikotarpį, o ne dalinant šią sumą iš mėnesių skaičiaus, nes tokios sumos dalinimas 12-ai mėnesių ir apskaičiavimas kiekvienam mėnesiui atskirai Aprašė nėra numatytas, o Ministerijos taikyta apskaičiavimo tvarka papildomai apriboja kompensavimą iki 250 Eur per mėnesį, nors tokios ribos nenustato nei Diplomatinės tarnybos įstatymas, nei Aprašo nuostatos.

19.4. Pareiškėjo teigimu, atsakovo teiginys, kad laikantis pareiškėjo skunde pateikto kompensacijos apskaičiavimo metodo, pareiškėjas atsidurtų akivaizdžiai palankesnėje finansinėje padėtyje nei kiti diplomatai ir/ar valstybės tarnautojai, neatitinka tikrovės, kadangi Aprašo 7 punktas niekaip nesieja 100 proc. kompensavimo metinio limito su mėnesių skaičiumi, kuriuos vaikas lankė ugdymo įstaigą per metus. Vadovaujantis proporcingumo principu, 100 proc. kompensuotina suma už išlaidas, faktiškai patirtas per 2019 m. II pusmetį nuo Aprašo 7 p. dabartinės redakcijos įsigaliojimo sudaro 1 500 eurų, t. y. pusė Aprašo 7.1 punkte nustatytos metinės sumos. Pareiškėjo manymu, Aprašo 7.1 punkto nuostata yra teisės norma, kuri turėtų būti vienodai taikoma visiems į atstovybes paskirtiems diplomams, patyrusiems vaikų (įvaikių) ikimokyklinio ugdymo išlaidų, be jokių papildomų 250 eurų per mėnesį apribojimų, kurių galiojantys teisės aktai nenumato.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 20. Byloje nagrinėjamas ginčas dėl atsakovo atsisakymo kompensuoti pareiškėjui dalį patirtų ikimokyklinio ugdymo išlaidų.

21. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu pareiškėjo skundą tenkino, konstatavęs, kad 100 proc. kompensuojama 3 000 Eur išlaidų suma pagal Aprašo 7 punktą nustatoma pagal faktines turėtas išlaidas per metų laikotarpį, todėl 2019 m. II pusmetį pareiškėjo patirta 1 500 Eur išlaidų suma, vadovaujantis Aprašo 7.1 papunkčiu, turėjo būti kompensuota 100 proc., o 1 500 Eur sumą viršijanti 150 Eur suma kompensuojama 45 proc.

22. Nesutinkamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, atsakovas padavė apeliacinį skundą, kuriame nurodo, jog instancijos teismo sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, kadangi teismas netinkamai aiškino ginčo santykį reglamentuojančius teisės aktus, neatskleidė bylos esmės.

23. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalį teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. Byloje nenustatytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos pareiškėjo apeliacinio skundo ribos, bei nenustatyti sprendimo negaliojimo pagrindai, nurodyti ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje (ABTĮ 140 str. 2 d.), todėl apeliacinės instancijos teismas šią bylą apeliacine tvarka nagrinėja ir patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų (ABTĮ 140 str. 1 d.).

24. Bylos duomenimis, kad pareiškėjas yra diplomatas, dirbantis Lietuvos Respublikos diplomatinėje atstovybėje (duomenys neskelbtini). Kartu su juo čia gyvena trys nepilnamečiai vaikai, kurių vienas – J. P. – ginčo laikotarpiu lankė ikimokyklinio ugdymo įstaigą. Už sūnaus ikimokyklinį ugdymą 2019 m. rugsėjo – 2020 m. sausio mėnesiais pareiškėjas patyrė 1 650 Eur išlaidas, kurių dalį atsakovas pareiškėjui kompensavo, kompensacijos sumą skaičiuodamas jo nurodyta tvarka: 250 Eur vieno mėnesio suma, kompensuojama 100 procentų, apskaičiuojama Aprašo 7.1 punkte nurodytą 3 000 Eur ikimokyklinio ugdymo išlaidų sumą per metus dalijant iš 12, o 250 Eur per mėnesį patirtų ikimokyklinio ugdymo viršijanti išlaidų dalis kompensuojama 45 procentais.

25. Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d.) 18 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančio diplomato šeimos nariai yra kartu gyvenantys diplomato nepilnamečiai vaikai (įvaikiai), jeigu jie įstatymų nustatyta tvarka nėra emancipuoti ar sudarę santuokos (2 p.); sutuoktinio nepilnamečiai vaikai (įvaikiai), jeigu įstatymų nustatyta tvarka ar teismo sprendimu jų gyvenamoji vieta yra nustatyta kartu su diplomato sutuoktiniu ir jie įstatymų nustatyta tvarka nėra emancipuoti ar sudarę santuokos (4 p.); išlaikytiniai (nesvarbu, koks jų amžius) – asmenys, kurių globėju ar rūpintoju įstatymų nustatyta tvarka yra paskirtas diplomatas ir (ar) jo sutuoktinis, neatsižvelgiant į tai, ar globa, ar rūpyba buvo nustatyta iki diplomato darbo diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje pradžios, ar po to, kai diplomatas pradėjo dirbti diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje (6 p.). Šio įstatymo 85 straipsnio 3 dalis nustato, kad tais atvejais, kai su diplomatu, dirbančiu diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje, kartu gyvena šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktuose nurodyti šeimos nariai – vaikai (įvaikiai), taip pat šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodyti nepilnamečiai vaikai, kurių globėju įstatymų nustatyta tvarka yra paskirtas diplomatas ar jo sutuoktinis, diplomatui, neviršijant Vyriausybės nustatytų normų, mokama kompensacija padengti vaikų ikimokyklinio ugdymo išlaidas.

26. Socialinių ir kitų garantijų, susijusių su darbu Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse, konsulinėse įstaigose ir specialiosiose misijose, suteikimo ir jų taikymo tvarkos aprašo (redakcija, galiojanti nuo 2019 m. liepos 1 d.) 7 punktas nustato, kad diplomatui ir kitam valstybės tarnautojui kartu su juo gyvenančių vaikų (įvaikių) ir išlaikytinių, nurodytų Diplomatinės tarnybos įstatymo 85 straipsnio 3 dalyje, ikimokyklinio ugdymo išlaidoms, nurodytoms Aprašo 9 punkte, padengti diplomatą ar kitą valstybės tarnautoją į atstovybę paskyrusi ar perkėlusi institucija kompensuoja: 100 procentų ikimokyklinio ugdymo išlaidų, jei tokios išlaidos sudaro iki 3 000 eurų (įskaitytinai) kiekvienam vaikui (įvaikiui) ar išlaikytiniui per metus (7.1 p.); 45 procentus ikimokyklinio ugdymo išlaidų dalies, viršijančios Aprašo 7.1 papunktyje nurodytą sumą (7.2 p.). Aprašo 9 punkte nurodytos kompensuojamos ikimokyklinio ugdymo išlaidos: ikimokyklinio ugdymo mokestis, įskaitant mokestį už pailgintos dienos grupę; išlaidos, susijusios su lietuvių kalbos mokymu; registracijos, stojamieji mokesčiai; mokestis už kelionę į ir iš ikimokyklinio ugdymo įstaigos, jeigu kelionę organizuoja ikimokyklinio ugdymo įstaiga; kitos ikimokyklinio ugdymo išlaidos, kurias ikimokyklinio ugdymo įstaiga nustato kaip privalomas. Aprašo 11 punkte nurodyta, kad į atstovybę skiriamo (paskirto) ar perkeliamo (perkelto) diplomato ar kito valstybės tarnautojo prašymu išmokamas avansas, ne didesnis kaip 3 000 eurų vieno vaiko (įvaikio) ir išlaikytinio ikimokyklinio ugdymo išlaidoms apmokėti, jeigu diplomatą ar kitą valstybės tarnautoją skirianti (paskyrusi) ar perkelianti (perkėlusi) institucija turi galimybę avansą išmokėti, atsižvelgdama į jai skirtus Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto asignavimus.

27. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, jog iš Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtinto asmenų lygiateisiškumo principo kyla reikalavimas, kad teisėje pagrindinės teisės ir pareigos būtų įtvirtintos visiems vienodai; šis principas reiškia žmogaus teisę būti traktuojamam vienodai su kitais, įpareigoja vienodus faktus vertinti vienodai ir draudžia iš esmės tokius pat faktus savavališkai vertinti skirtingai; konstitucinis asmenų lygybės principas būtų pažeistas, jeigu tam tikri asmenys ar jų grupės būtų traktuojami skirtingai, nors tarp jų nėra tokio pobūdžio ir tokios apimties skirtumų, kad nevienodas traktavimas būtų objektyviai pateisinamas (pvz., Konstitucinio Teismo 2013 m. vasario 22 d., 2017 m. sausio 25 d., 2020 m. vasario 10 d., 2021 m. vasario 12 d. nutarimai).

28. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjas nepateikė argumentų, kad Ministerija, paskaičiuodama jam kompensaciją už ikimokyklinio ugdymo išlaidas, patirtas 2019 m. rugsėjo – 2020 m. sausio mėnesiais, pažeidė Aprašo redakcijos, įsigaliojusios nuo 2019 m. liepos 1 d., nuostatas: dėl pareiškėjo procesiniuose dokumentuose nurodytų argumentų, kad Ministerijos taikoma išlaidų kompensavimo tvarka (būdas) nėra numatyta teisės aktuose, kuriems (argumentams) pritarė ir pirmosios instancijos teismas, pažymėtina, kad nei ginčui aktualios redakcijos Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatyme, nei Apraše nėra nuostatų, kurios leistų Akto nuostatas aiškinti kaip suteikiančias diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigoje dirbančiam diplomatui teisę gauti 100 procentų ikimokyklinio ugdymo išlaidų kompensacijos sumą, nustatytą metams, nepriklausomai nuo darbo diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigose trukmės per metus. Tuo tarpu Ministerijos taikomas kompensacijos skaičiavimo tvarka (būdas) užtikrina vienodą Aprašo 7 punkto nuostatų taikymą visiems diplomatinėje atstovybėje ar konsulinėje įstaigose dirbantiems asmenims, nepriklausomai nuo jų darbo konkrečioje įstaigoje trukmės, taip pat vieno iš Aprašo redakcijos, įsigaliojusios nuo 2019 m. liepos 1 d., pakeitimo tikslų pasiekimą.

29. Apibendrindama, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pirmosios instancijos teismas, netinkamai aiškinę ir taikęs ginčo teisinius santykius reglamentuojančias materialiosios teisės normas, priėmė sprendimą, kuris negali būti laikomas teisėtu, dėl ko atsakovo apeliacinis skundas tenkinamas: pirmosios instancijos teismo priimtas sprendimas naikinamas ir priimamas naujas sprendimas, kuriuo pareiškėjo skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Atsakovo Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. lapkričio 10 d. sprendimą panaikinti.

Pareiškėjo A. P. skundą atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Veslava Ruskan

Virginija Volskienė