2023-04-13 Nr. AB-7962-4-45-3-00116-2023-1 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-1647-520/2023

Teisminio proceso Nr. 4-45-3-00116-2023-1

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 13 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės (pranešėja),

sekretoriaujant Nijolei Pašvenskienei,

dalyvaujant (duomenys neskelbtini) piliečiui D. K., jo atstovei advokatei Audrai Lukaševičiūtei-Krantz,

Valstybinės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovei R. M.-B.,

vertėjai N. G.,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečio D. K. apeliacinį skundą dėl Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. kovo 16 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl (duomenys neskelbtini)piliečiui D. K. paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės termino pratęsimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) su teikimu kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti (duomenys neskelbtini) piliečiui D. K. (toliau – ir Užsienietis) alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. birželio 9 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdyta jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra.

2. Centras nurodė:

2.1. Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, būdamas sulaikytas pateikė suklastotą (duomenys neskelbtini) pasą. VSAT kreipėsi į (duomenys neskelbtini) ambasadą dėl grįžimo pažymėjimo išdavimo Užsieniečiui. Buvo gautas grįžimo dokumentas, tačiau jo galiojimas baigiasi 2023 m. kovo 16 d., todėl buvo kreiptasi dėl kelionės dokumento galiojimo pratęsimo ir buvo gautas pratęstas kelionės dokumentas, galiojantis tris mėnesius nuo jo išdavimo dienos, t. y. iki 2023 m. birželio 9 d. Užsienietis Lietuvos Respublikoje neturi šeiminių, socialinių ar ekonominių ryšių, atsisako savanoriškai sugrįžti į kilmės valstybę, o dėl šių aplinkybių padidėja rizika, kad Užsienietis gali neteisėtai išvykti. Užsienietis yra pažeidžiamas asmuo, tačiau Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) nedraudžia išsiųsti ir pažeidžiamus asmenis. Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra pradėta, tačiau dėl objektyvių kliūčių ji nebuvo užbaigta, todėl VSAT nusprendė išsiuntimą vykdyti reguliariais skrydžiais, todėl sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo bus įvykdytas artimiausiu metu.

2.2. VSAT Varėnos pasienio rinktinė kreipėsi į Alytaus apylinkės teismo Druskininkų rūmus dėl Užsieniečio sulaikymo Centre. Alytaus apylinkės teismo Druskininkų rūmai 2021 m. spalio 25 d. sprendimu Užsieniečiui skyrė sulaikymą iki 2022 m. sausio 23 d., bet ne ilgiau iki kol bus nustatyta jo teisinė padėtis Lietuvos Respublikoje. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. sausio 20 d. sprendimu buvo pratęstas Alytaus apylinkės teismo Druskininkų rūmų sprendimu taikytas sulaikymo terminas iki 2022 m. balandžio 23 d. Užsienietis apskundė šį sprendimą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kuris 2022 m. kovo 16 d. sprendimu taikė Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

2.3. Užsienietis 2022 m. vasario 8 d. pateikė prieglobsčio prašymą. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2022 m. kovo 2 d. priėmė sprendimą Nr. 22S6741 nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio, sprendimas įsiteisėjo 2022 m. liepos mėnesį. Departamentas 2022 m. kovo 14 d. sprendimu Nr. 22S8999 nusprendė įleisti Užsienietį į Lietuvos Respubliką, nes per 6 mėnesius nuo jo registracijos Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) nebuvo priimtas sprendimas dėl jo teisinės padėties.

2.4. Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. balandžio 22 d. sprendimu Užsieniečiui pratęsta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 23 d.

2.5. Užsienietis pateikė skundą teismui dėl Departamento sprendimo Nr. 22S6741 nesuteikti jam prieglobsčio. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2022 m. gegužės 24 d. sprendimu Užsieniečio skundą atmetė. Vėliau šį teismo sprendimą Užsienietis skundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kuris 2022 m. liepos 5 d. nutartimi apeliacinį skundą atmetė.

2.6. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2022 m. liepos 25 d. sprendimu Užsieniečiui pratęsta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. spalio 23 d.

2.7. 2022 m. rugsėjo 6 d. Užsienietis buvo įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą.

2.8. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmai 2022 m. spalio 13 d. sprendimu Užsieniečiui taikė alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. balandžio 13 d.

2.9. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai 2023 m. vasario 15 d. sprendimu Užsieniečiui taikė alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Centre nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. kovo 16 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdyta Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra.

II. 3. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai 2023 m. kovo 16 d. sprendimu Centro teikimą tenkino, t. y. pratęsė Užsieniečiui Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. vasario 15 d. sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės terminą iki 2023 m. birželio 9 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas jo išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

4. Teismas nustatė, kad Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. vasario 15 d. sprendimu nustatyti Užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti Įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2 punkte, jam paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – iki 2023 m. kovo 16 d. Nuo minėto teismo sprendimo priėmimo nepasikeitė Užsieniečio teisinė padėtis ir aplinkybės, kurių pagrindu užsieniečiui paskirta minėta alternatyvi sulaikymui priemonė – Užsienietis nėra prieglobsčio prašytojas, jo buvimas Lietuvos Respublikoje neteisėtas, galioja Departamento 2022 m. kovo 2 d. sprendimas Nr. 22S6741 dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, kuris įsiteisėjo 2022 m. liepos 5 d., ir pradėta Užsieniečio išsiuntimo procedūra. Pagal Įstatymo 113 straipsnio 2 dalį, kai sprendžiama dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, užsienietis gali būti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo). Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, jis Lietuvos Respublikoje neturi šeiminių, ekonominių, socialinių bei kitokių ryšių, kategoriškai nesutinka grįžti į savo šalį, išreiškė pageidavimą, kad būtų išsiųstas į kitą valstybę, todėl teismas vertino, kad yra rizika, kad Užsienietis, neapribojus jam judėjimo laisvės, gali siekti išvengti išsiuntimo į kilmės valstybę. Atsižvelgęs į nustatytas bylos aplinkybes, teismas sprendė, kad yra Užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti Įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktuose bei 2 dalyje.

5. Teismas nurodė, kad Užsieniečiui judėjimo laisvės suvaržymai taikyti beveik 13 mėnesių (nuo 2021 m. spalio 23 d. iki 2022 m. spalio 13 d. ir nuo 2023 m. vasario 15 d. iki 2023 m. kovo 16 d.). Užsieniečio judėjimo laisvės suvaržymų taikymas nuo 2023 m. vasario 15 d. nulemtas objektyvių priežasčių – gavus dokumentus, reikalingus Departamentui sprendimui dėl Užsieniečio išsiuntimo įvykdyti, Užsienietis nebuvo išsiųstas dėl objektyvių priežasčių, todėl, siekiant įvykdyti Departamento sprendimą ir esant realiai galimybei jį įvykdyti (gautas pratęstas Užsieniečio grįžimo dokumentas), pratęstas Užsieniečiui paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės – Užsieniečio apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – terminas iki grįžimo dokumento galiojimo datos (2023 m. birželio 9 d.), bet ne ilgiau nei bus užbaigta Užsieniečio išsiuntimo procedūra.

III. 6. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. kovo 16 d. sprendimą ir taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Centre netaikant judėjimo laisvės apribojimo.

7. Užsienietis apeliaciniame skunde teigia, jog jam laisvė ribojama daugiau kaip 13 mėnesių, jis yra atskirtas nuo kitų gyventojų, nors jis Lietuvos Respublikoje nepadarė jokių pažeidimų. Kadangi jis yra pripažintas pažeidžiamu asmeniu, jis galėtų būti sulaikomas tik ypatingu atveju, nes alternatyvi sulaikymui priemonė ribojant jo laisvę savo poveikiu yra lygiavertė sulaikymui.

8. Užsieniečio vertinimu, nustatyta alternatyvi sulaikymui priemonė yra perteklinė, neproporcinga, neindividualizuota konkrečia jo situacija, neįvertintas jo elgesys. Užsienietis nurodo, kad jam nesuteikta teisė dirbti Lietuvos Respublikoje, nors pareiškėjas praėjus daugiau kaip 12 mėnesių nuo jo įtraukimo į informacinę sistemą MIGRIS kreipėsi į Departamentą siekdamas, kad jam būtų suteikta teisė dirbti ar verstis komercine veikla.

9. Užsieniečio teigimu, yra nepagrįstai suvaržoma jo laisvė, juolab, kad nėra nustatytas Užsieniečio piktavališkumo faktas, o tai pažeidžia Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas.

10. Centras atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti.

11. Centras paaiškina, kad teismo sprendimas yra pagrįstas, nes Užsieniečiui pritaikius švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, gali kilti rizika Užsieniečio išsiuntimo įvykdymui, dėl to iki numatomos Užsieniečio išsiuntimo datos jo judėjimo laisvės ribojimas yra tikslingas. Švelnesnės alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas šiuo atveju nebūtų pakankamai proporcinga priemonė siekiamiems tikslams, nes dėl Užsieniečio jau priimtas galutinis ir neskundžiamas teismo sprendimas dėl prieglobsčio nesuteikimo, t. y. pasikeitė Užsieniečio teisinė padėtis, todėl jis turi būti išsiųstas iš Lietuvos Respublikos.

12. Centras informuoja, kad Užsieniečio išsiuntimas numatytas balandžio mėnesio paskutinę savaitę, dalyvaujant bendroje su Europos pasienio ir pakrančių apsaugos agentūra (FRONTEX) užsieniečių grąžinimo į (duomenys neskelbtini) operacijoje. Centras atkreipia dėmesį, kad nurodytos operacijos detalės yra konfidencialaus pobūdžio (skrydžių numeriai, išsiunčiamų užsieniečių asmens, pareigūnų, skrydžių kompanijų ir kiti susiję duomenys).

13. Centras nurodo, kad Užsienietis 2023 m. vasario 21 d. buvo pakartotinai supažindintas su jo teisine padėtimi, jam pasiūlyta savanoriškai grįžti į kilmės šalį, tačiau jis atmetė šią galimybę. Tai, Centro vertinimu, pagrindžia, kad Užsienietis vengs jo išsiuntimo, jei jam bus panaikintas jo judėjimo laisvės apribojimas.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 14. Apeliacijos dalykas – pirmosios instancijos teismo sprendimo, kuriuo Užsieniečiui pratęstas paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės (apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje) terminas iki 2023 m. birželio 9 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas jo išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, pagrįstumas ir teisėtumas.

15. Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad Užsieniečiui turi būti taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje dėl to, kad yra rizika, jog Užsienietis, neapribojus jam judėjimo laisvės, gali siekti išvengti išsiuntimo į kilmės valstybę, nes įsiteisėjus Departamento 2022 m. kovo 2 d. sprendimui Nr. 22S6741 dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, pradėta jo išsiuntimo procedūra, jis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, neturi šeiminių, ekonominių, socialinių bei kitokių ryšių, kategoriškai nesutinka grįžti į savo šalį.

16. Užsienietis apeliaciniame skunde nurodo, kad jam nepagrįstai nustatyti judėjimo laisvės ribojimai, nes jam jau ilgą laiką ribojama laisvė (daugiau nei 13 mėnesių), jis nėra padaręs jokių pažeidimų. Užsienietis prašo skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Centre netaikant judėjimo laisvės apribojimo.

17. Teisėjų kolegija, nagrinėdama apeliacinio skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, pirmiausia pažymi, kad alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis ir, esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, Įstatymo 14019 straipsnis. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje nurodytų alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Akcentuotina, kad aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017; 2018 m. vasario 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022; kt.).

18. Pagal Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalį, alternatyvios sulaikymui priemonės yra šios: priemonės, nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.); užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.); užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.).

19. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į nustatytas byloje aplinkybes: Užsieniečio tapatybė nustatyta; byloje nėra duomenų apie tai, jog Užsienietis kelia grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, kad būtų pažeidęs teisės aktų reikalavimus, nesilaikęs jam taikomo teisinio režimo; Užsienietis nėra pažeidęs apgyvendinimo Centre taisykles; byloje nenustatytas Užsieniečio mėginimo pasislėpti faktorius; ankstesnis suplanuotas jo išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos neįvyko ne dėl Užsieniečio kaltės; judėjimo laisvės apribojimai Užsieniečiui taikomi ilgą laiką, o jis yra pažeidžiamas asmuo (įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą), turintis rimtų sveikatos problemų; nėra įrodymų apie konkretų Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę laiką, sprendžia, jog skundžiamu pirmosios instancijos teismo sprendimu taikyta savo pobūdžiu labiausiai judėjimo laisvę varžanti alternatyvi sulaikymui priemonė nėra proporcinga ir būtina priemonė, skirta užtikrinti veiksmingą pareiškėjo grąžinimą į kilmės valstybę.

20. Nagrinėjamu atveju įvertinus individualią Užsieniečio situaciją, darytina išvada, kad Įstatymo nustatyti tikslai (sprendimo išsiųsti Užsienietį į jo kilmės valstybę įvykdymas) gali būti pasiekti ir taikant mažiau asmens judėjimo laisvę varžančią priemonę, t. y. alternatyvią sulaikymui priemonę, nustatytą Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte, – jo (Užsieniečio) apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

21. Apibendrindama išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai įvertino faktines bylos aplinkybes, susijusias su individualia Užsieniečio situacija, ir dėl to nepagrįstai jam nustatė judėjimo laisvės ribojimus, todėl priimtas sprendimas pakeičiamas, nurodant, kad Užsieniečiui skiriama alternatyvi sulaikymui priemonė, nustatyta Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte, – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. birželio 9 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas jo išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) piliečio D. K. apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. kovo 16 d. sprendimą pakeisti ir sprendimo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Skirti (duomenys neskelbtini) piliečiui D. K. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. birželio 9 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas jo išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos“.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Artūras Drigotas

Dalia Višinskienė