2026-05-13 Nr. AB-9853-3-66-3-00030-2026-1 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-14-629/2026

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00030-2026-1

Procesinio sprendimo kategorija 5.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2026 m. gegužės 13 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės ir Mildos Vainienės (pranešėja),

sekretoriaujant Laisvidai Versekienei,

dalyvaujant pareiškėjams Z. V., E. Č. ir G. U.,

atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovui Rokui Stabingiui,

tretiesiems suinteresuotiems asmenims D. K., N. U.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių Z. V., E. Č. ir Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės nario G. U. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai (tretieji suinteresuoti asmenys – E. K., R. J., G. M., N. U., A. V., D. B., V. N., T. J., T. S., R. Š., T. S., D. K., N. Č., A. T., J. U.) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjai Lietuvos Respublikos piliečių, turinčių rinkimų teisę, iniciatyvinės grupės privalomajam referendumui dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio pakeitimo paskelbti (toliau – ir Grupė) koordinatoriai Z. V. ir E. Č. bei Grupės narys G. U. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, prašydami: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir atsakovas, VRK) 2026 m. balandžio 16 d. sprendimą Nr. 2-308(2.6) „Dėl Jūsų prašymo dėl informacijos“ (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti VRK priimti naują sprendimą, kuriuo: 1.1) nustatyti, kad piliečių referendumo iniciatyvos vykdymo pradžia yra 2026 m. vasario 23 d.; 1.2) pratęsti šią referendumo iniciatyvą 15 dienų už laikotarpį nuo 2026 m. vasario 23 d. iki 2026 m. kovo 10 d., kada ši piliečių referendumo iniciatyva negalėjo būti vykdoma; 1.3) iš rinkejopuslapis.lt (www.vrk.lt) būtų pašalintas tikrovės neatitinkantis VRK pranešimas apie referendumo iniciatyvą pagal VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimą Nr. Sp-157, kuriuo rinkėjai klaidinami, kad parašai už šios iniciatyvos parėmimą rinkti nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. sausio 29 d. ir, kad parašų rinkimas nutrauktas, nes nesurinkti parašai; 1.4) www.vrk.lt būtų paskelbta, kad skelbiama informacija apie piliečių referendumo iniciatyvą pagal VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimą Nr. Sp-157, kad parašai už šios iniciatyvos parėmimą rinkti nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. sausio 29 d. ir, kad parašų rinkimas nutrauktas, nes nesurinkti parašai, buvo klaidinanti ir, kad 2026 m. spalio 23 d. VRK sprendimu Nr. Sp-157 vykdomos Piliečių referendumo iniciatyvos parėmimo parašų rinkimo lapai išduoti 2026 m. vasario 23 d., atitinkamai pakeičiant ir šios iniciatyvos vykdymo pabaigos datą, parašų rinkimo 6 mėnesių terminą skaičiuojant nuo parašų rinkimo lapų išdavimo dienos, t. y. nuo 2026 m. vasario 23 d.; 2) iš VRK išreikalauti įrodymus, patvirtinančius Sprendimo pateikimą ir suderinimą su visais VRK nariais; 3) priteisti iš VRK bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjai nurodo, kad Grupė įregistruota VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. Sp-157 (toliau – ir Sprendimas Nr. Sp-157), kuris keistas VRK 2025 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. Sp-165 (toliau – ir Sprendimas Nr. Sp-165), VRK 2026 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. Sp-8 (toliau – ir Sprendimas Nr. Sp-8), VRK 2026 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. Sp-12 (toliau – ir Sprendimas Nr. Sp-12) ir VRK 2026 m. kovo 10 d. sprendimu Nr. Sp-19 (toliau – ir Sprendimas Nr. Sp-19). Sprendimu Nr. Sp-165 dėl teisminio ginčo dėl Sprendimo Nr. Sp-157 vykdymo (administracinė byla Nr. R-8-602-2025) buvo pakeisti šios referendumo inciatyvos vykdymo terminai, nustatant, kad iniciatyva vykdoma nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. birželio 4 d. Sprendimas Nr. Sp-165 buvo apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT), o LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 pakeitė Sprendimą Nr. Sp-165, o tuo pačiu ir Sprendimą Nr. Sp-157, nustatydamas, kad referendumo iniciatyvos vykdymui Grupės nariams būtina suteikti galimybę realiu laiku stebėti piliečių pasirašymo elektroniniu būdu už referendumo iniciatyvą duomenis.

3. Pareiškėjai pažymi, kad vykdydama šį LVAT sprendimą, VRK 2026 m. sausio 29 d. priėmė Sprendimą Nr. Sp-8, kuriuo pakeitė Sprendimą Nr. Sp-165, suteikdama teisę stebėti elektroninio pasirašymo duomenis tik Grupės koordinatoriams, ir pakeitė šios referendumo inciatyvos vykdymo terminus, nustatydama, kad iniciatyva vykdoma nuo 2026 m. vasario 5 d. iki 2026 m. rugpjūčio 5 d., ginčas dėl Sprendimo Nr. Sp-8 pakeitimo nagrinėtas administracinėje byloje Nr. R-4-815/2026, kurioje LVAT 2026 m. vasario 19 d. sprendimu skundas tenkintas iš dalies įpareigojant VRK priimti sprendimą dėl teisės stebėti elektroninio pasirašymo duomenis suteikimo visos Grupės nariams. Pareiškėjai nurodo, kad tai buvo padaryta 2026 m. vasario 27 d. Sprendimu Nr. Sp-12, kuris buvo koreguotas 2026 m. kovo 3 d. VRK posėdyje (www.youtube.com/live/tFa3XgWisdE) ir 2026 m. kovo 10 d. VRK Sprendimu Nr. Sp-19.

4. Pareiškėjai teigia, kad Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo (toliau – ir Referendumo įstatymas) 11 straipsnio 9 dalis nustato, jog skundo padavimas teismui sustabdo VRK sprendimo vykdymą. Pareiškėjai dėl Sprendimo Nr. Sp-157 vykdymo LVAT buvo pateikę 2026 m. vasario 2 d. skundą administracinėje byloje Nr. R-3-525/2026, kurioje LVAT sprendimą priėmė 2026 m. vasario 18 d., ir 2026 m. vasario 4 d. skundą administracinėje byloje Nr. R-4-815/2026, kurioje LVAT sprendimas buvo priimtas 2026 m. vasario 19 d., dėl ko 2026 m. vasario 5 d. ši referendumo iniciatyva negalėjo būti pradėta vykdyti, o apie tai Grupės koordinatorius Z. V. VRK (R. D., paskambinusiai dėl popierinių parašų lapų išdavimo ar neišdavimo), pranešė 2026 m. vasario 4 d. telefonu ir 2026 m. vasario 5 d. el. laišku.

5. Pareiškėjai nurodo, kad VRK rinkejopuslapis.lt ir www.vrk.lt puslapyje paskelbė, kad 2026 m. vasario 5 d. pradėti rinkti rinkėjų parašai dėl šios referendumo iniciatyvos parėmimo, nurodydama, jog referendumo iniciatyva vykdoma pagal Sprendimą Nr. Sp-157 nuo 2026 m. vasario 5 d. iki 2026 m. rugpjūčio 5 d. dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 23 straipsnio nenurodyto pakeitimo, tačiau tuo pat metu šalia šio VRK pranešimo skelbiamas kitas, rinkėjus klaidinantis, VRK pranešimas apie referendumo iniciatyvą pagal Sprendimą Nr. Sp-157, kad parašai už jo parėmimą rinkti nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. sausio 29 d. ir, kad parašų rinkimas nutrauktas, nes nesurinkti parašai. Pareiškėjų teigimu, šiame klaidinančiame pranešime nurodytas konkretus referendumui siūlomas Konstitucijos 23 straipsnio pakeitimas – šio straipsnio 2 dalies pakeitimas dėl atsiskaitymo grynaisiais apsaugos, kuris nenurodytas VRK pranešime apie referendumo iniciatyvos vykdymą nuo 2026 m. vasario 5 d. iki 2026 m. rugpjūčio 5 d. ir tokia pati rinkėjus klaidinanti informacija skelbiama ne tik www.vrk.lt, bet ir rinkėjui bandant elektroniniu būdu pasirašyti už šios referendumo iniciatyvos parėmimą rinkejopuslapis.lt svetainėje.

6. Pareiškėjai teigia, kad 2026 m. vasario 18 d. ir 19 d. baigus nagrinėti administracines bylas Nr. R-3-525/2026 ir Nr. R-4-815/2026 bei vadovaujantis teisingumo, sąžiningumo ir protingumo principais, po savaitgalio faktiškai ir teisėtai pradėta vykdyti ši referendumo iniciatyva (2026 m. vasario 23 d. Popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų išdavimo aktas Nr. R-1), nes pagal Referendumo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį elektroninio pasirašymo galimybė rinkėjams sudaroma po popierinių piliečių parašų rinkimo lapų Grupei išdavimo. Pareiškėjų vertinimu, dėl šių priežasčių ši referendumo iniciatyva turėjo prasidėti ne 2026 m. vasario 5 d., o 2026 m. vasario 23 d., dėl ko 6 mėnesių terminas parašams rinkti turėjo prasidėti ne 2026 m. vasario 5 d., bet 2026 m. vasario 23 d., o baigtis – ne 2026 m. rugpjūčio 5 d., bet 2026 m. rugpjūčio 23 d.

7. Pareiškėjai paaiškina, kad Grupės koordinatoriaus E. Č. 2026 m. kovo 16 d. prašymu (toliau – ir Prašymas) VRK buvo pateikti įrodymai dėl netinkamų iniciatyvos vykdymo terminų bei www.vrk.lt ir „Rinkėjo puslapyje“ skelbiamos klaidinančios informacijos, jog parašai už šios referendumo iniciatyvos parėmimą rinkti nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. sausio 29 d. ir, kad parašų rinkimas nutrauktas, nes nesurinkti parašai. Prašymu VRK paprašyta nedelsiant: 1) iš www.vrk.lt pašalinti tikrovės neatitinkančią ir klaidinančią ankščiau nurodytą informaciją apie šios referendumo iniciatyvos vykdymą ir paskelbti, kad buvo skelbiama klaidinanti informacija; 2) www.vrk.lt paskelbti, kad Sprendimu Nr. Sp-157 vykdomos Piliečių referendumo iniciatyvos parėmimo parašų rinkimo lapai išduoti 2026 m. vasario 23 d., atitinkamai pakeisti šios iniciatyvos vykdymo pabaigos datą, parašų rinkimo 6 mėnesius skaičiuojant nuo parašų rinkimo lapų išdavimo dienos, t. y. nuo 2026 m. vasario 23 d.; 3) pakeisti Sprendimą Nr. Sp-157, nurodant, kad ši iniciatyva vykdoma 6 mėnesius nuo popierinių piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo dienos, t. y. nuo 2026 m. vasario 23 d.

8. Pareiškėjai nurodo, kad VRK šioje byloje skundžiamu Sprendimu, kuris buvo priimtas praleidus ne tik 7 dienų terminą pakeisti Sprendimą Nr. Sp-157, bet ir 20 darbo dienų terminą atsakyti į Prašymą, nesušaukusi privalomo VRK posėdžio, nepagrįstai atsisakė tenkinti šį prašymą.

9. Pareiškėjai nurodo šiuos nesutikimo su Sprendimu argumentus:

9.1. VRK nepagrįstai teigia, kad ši referendumo iniciatyva turėjo prasidėti 2026 m. vasario 5 d., grįsdama tai tik deklaruotu VRK pasiruošimu – popierinių piliečių paruošų rinkimo lapų atspausdinimu ir galimybės rinkėjams pasirašyti elektroniniu būdu sukūrimu, taip pat Sprendimo Nr. Sp-8 galiojimu, nes to nepakanka iniciatyvai vykdyti, kadangi:

9.1.1. Referendumo įstatymo 11 straipsnio 9 dalis nustato, kad skundo padavimas sustabdo VRK sprendimo, t. y. Sprendimo Nr. Sp-157 vykdymą, nes 2026 m. vasario 2 d. skundas administracinėje byloje Nr. R-3-525/2026, kurioje LVAT sprendimas buvo priimtas 2026 m. vasario 18 d., ir 2026 m. vasario 4 d. skundas administracinėje byloje Nr. R-4-815/2026, kurioje LVAT sprendimas buvo priimtas 2026 m. vasario 19 d., buvo pateikti dėl Sprendimo Nr. Sp-157 pakeitimų.

9.1.2. VRK nebuvo įvykdžiusi administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 priimto LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimo, kuriuo nustatyta, kad ši referendumo iniciatyva negali būti vykdoma, jei Grupės nariams nesuteikta galimybė realiu laiku (on line režimu) stebėti elektroninio pasirašymo už šios referendumo iniciatyvos nustatymą duomenis ir įpareigojo VRK sukurti prieigą Grupei prie elektroninės piliečių parašų rinkimo lapo formos VRK informacinėje sistemoje bei atitinkamai nustatyti naujus terminus piliečių referendumo iniciatyvinės grupės iniciatyvai įgyvendinti.

9.1.3. 2026 m. kovo 10 d. VRK pasėdyje VRK pirmininkė L. P.: „papildomai paaiškino, kad sprendimo projektu praplečiama prieiga Iniciatyvinės grupės nariams leis tuos pačius pasirašiusių asmenų duomenis, kuriuos mato dabar, stebėti realiu laiku“.

9.1.4. 2026 m. kovo 16 d. atsakymu Grupei pati VRK patvirtino, kad nesuteikė Grupei galimybės stebėti elektroninio pasirašymo duomenų realiu laiku, o tik kartą per parą atnaujinamus duomenis, taip pat tai VRK patvirtino ir 2026 m. balandžio 1 d. atsiliepime į skundą administracinėje byloje Nr. eR-8-525/2026.

9.1.5. 2026 m. balandžio 14 d. VRK paaiškinimais administracinėje byloje Nr. eR-8-525/2026 pati VRK pripažino, kad iki šiol „Rinkėjo puslapis“ tai veikia, tai neveikia, tai negali būti pagrindu tvirtinti, kad nuo 2026 m. vasario 5 d. rinkėjai galėjo ir gali be kliūčių pasirašyti už šią referendumo iniciatyvą.

9.2. VRK patvirtinus, kad iki 2026 m. kovo 10 d. nebuvo įvykdytas administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 priimtas LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimas, nėra jokio pagrindo teigti, jog pasirašymas elektroniniu būdu už šią referendumo iniciatyvą galėjo prasidėti 2026 m. vasario 5 d., todėl Sprendimas naikintinas, o VRK įpareigotina priimti sprendimą, kuriuo būtų nustatyta, kad iniciatyvos vykdymo pradžia yra ne 2026 m. vasario 5 d., bet 2026 m. vasario 23 d., o kadangi nuo 2026 m. vasario 23 d. iki 2026 m. kovo 10 d. iniciatyva negalėjo būti vykdoma nes iki 2026 m. kovo 10 d. Grupei nebuvo suteikta prieiga stebėti elektroninio pasirašymo duomenis realiu laiku, t. y. iki 2026 m. kovo 10 d. nebuvo įvykdytas LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026, todėl VRK įpareigotina priimti sprendimą pratęsti šią referendumo iniciatyvą 15 dienų už laikotarpį nuo 2026 m. vasario 23 d. iki 2026 m. kovo 10 d., kada Grupei nebuvo suteikta prieiga stebėti elektroninio pasirašymo duomenis realiu laiku. Šis reikalavimas kildinamas ir iš to, kad iki 2026 m. kovo 10 d. elektroniniu būdu už referendumo iniciatyvos parėmimą pasirašę rinkėjai nėra ir negali būti atsakingi už tai, kad VRK skelbė klaidinančią informaciją, jog pasirašymas už šios iniciatyvos perėmimą vyksta nuo 2026 m. vasario 5 d. Todėl nepagrįstas Sprendimo argumentas, kad portale rinkejopuslapis.lt yra skelbiama teisinga informacija apie nurodytą referendumo iniciatyvą.

9.3. Nepagrįstas Sprendimo argumentas, kad 2026 m. vasario 5 d. buvo sukurta prieiga prie elektroninio piliečio parašų rinkimo lapo, nes to nepakako – LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 šiai iniciatyvai vykdyti nustatyta privaloma sąlyga dėl galimybės Grupei stebėti elektroninio pasirašymo duomenis, kuri buvo įgyvendinta tik 2026 m. kovo 10 d. VRK sprendimu.

9.4. VRK argumentas, kad 2026 m. vasario 5 d. buvo paruošti popieriniai piliečių parašų rinkimo lapai, nėra pakankamas, jog galima būtų buvę pradėti šios referendumo iniciatyvos vykdymą, tiek dėl LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 neįvykdymo iki 2026 m. kovo 10 d., tiek dėl to, kad Referendumo įstatymo 12 straipsnio 9 dalis imperatyviai nustato, jog skundo padavimas dėl VRK sprendimo (šiuo atveju dėl Sprendimo Nr. Sp-157 pakeitimo) sustabdo iniciatyvos vykdymą.

9.5. Dėl nurodytų priežasčių iš rinkejopuslapis.lt (www.vrk.lt) šalintinas tikrovės neatitinkantis ir rinkėjus klaidinantis VRK pranešimas apie referendumo iniciatyvą pagal Sprendimą Nr. Sp-157, kuriuo rinkėjai klaidinami, kad parašai už šios iniciatyvos parėmimą rinkti nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. sausio 29 d. ir, jog parašų rinkimas nutrauktas, nes jie nesurinkti, paskelbtina, kad ši skelbiama informacija buvo klaidinanti ir, jog Sprendimu Nr. Sp-157 vykdomos Piliečių referendumo iniciatyvos parėmimo parašų rinkimo lapai išduoti 2026 m. vasario 23 d., atitinkamai pakeičiant ir šios iniciatyvos vykdymo pabaigos datą, parašų rinkimo 6 mėnesių terminą skaičiuojant nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo dienos, t. y. nuo 2026 m. vasario 23 d.

9.6. Neatitinka gero administravimo reikalavimų VRK veikimas bei atsisakymo tenkinti Prašymą faktas, kad klaidinančiame VRK pranešime (kad parašai už šios iniciatyvos parėmimą rinkti nuo 2025 m. gruodžio 4 d. iki 2026 m. sausio 29 d. ir parašų rinkimas nutrauktas) nurodyta, jog tai yra iniciatyva dėl atsiskaitymo grynaisiais pinigais apsaugos, keičiant Konstitucijos 23 straipsnio 2 dalį, o pranešime apie šios iniciatyvos vykdymą nuo 2026 m. vasario 5 d. iki 2026 m. rugpjūčio 5 d. nenurodytas Konstitucijos 23 straipsnio 2 dalies keitimo turinys, t. y., kad tai yra referendumo iniciatyva dėl atsiskaitymų grynaisiais pinigais apsaugos. Todėl didžioji dauguma rinkėjų, kurie neturi teisinio išsilavinimo, akivaizdžiai gali būti (ir buvo) suklaidinti tokių klaidinančių VRK pranešimų.

9.7. Sprendimas priimtas ne VRK posėdyje, pažeidžiant įstatymo reikalavimus dėl kolegialios VRK veiklos dėl to, kad ignoruojant VRK pareigą priimti sprendimą pagal Referendumo įstatymo 11 straipsnio 3 ir 4 dalis būtų užkirstas kelias tokį VRK sprendimą skųsti LVAT. Sprendimu VRK siekia sukurti netinkamą institucinę praktiką išvengti pareigos per 15 darbo dienų nuo Grupės prašymo gavimo viešai priimti sprendimą dėl piliečių referendumo iniciatyvinės grupės registravimo arba atsisakymo ją registruoti, taip pat dėl tokio sprendimo pakeitimo, kas taip pat yra VRK sprendimas dėl piliečių referendumo iniciatyvos ir / ar jos vykdymo (Referendumo įstatymo 11 str. 3 ir 4 d.). Nei Referendumo įstatymas, nei Lietuvos Respublikos rinkimų kodeksas, nei VRK reglamentas nesuteikia VRK teisės tokio pobūdžio sprendimą priimti ne VRK posėdyje. Prašymas nesvarstytas VRK posėdyje taip ne tik neteisėtai eliminuojant VRK pareigą pateikti sprendimo projektą pareiškėjams prieš jo svarstymą VRK posėdyje, bet ir neleidžiant pareiškėjams rungtis viešame VRK posėdyje bei teikti savo argumentus.

9.8. Nors Sprendime nurodyta, kad jis suderintas su kitais VRK nariais, tačiau tokio derinimo įrodymai nepateikti. Pagal pareiškėjų G. U. ir Z. V., kaip 2024 m. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų stebėtojų, patirtį, pagrįstą įrodymais, toks VRK sprendimų / atsakymų suderinimas su visais VRK nariais nėra vykdomas (administracinė byla Nr. I3-1115-952/2026). Nors VRK nurodo, kad tokia suderinimo procedūra yra vidinė ir nėra reglamentuota, tai nėra tinkama procedūra, ji nenumatyta ir VRK veiklos reglamente. Todėl Sprendimas naikintinas, nes VRK nesilaikė tinkamos procedūros, t. y. jo nepriėmė viešame VRK posėdyje, neteisėtai netaikė specialaus – Referendumo įstatymo, nuostatų, o vadovavosi bendrais viešo administravimo pagrindais, kuriuos taip pat pažeidė, nesilaikydama nustatytų terminų. Įstatymų leidėjas nustatė, kad VRK veikla ir šios veiklos principai numato viešumą, skaidrumą ir galimybę visuomenei kontroliuoti šią veiklą. Sprendimo priėmimas ne viešame posėdyje laikytinas procedūriniu piktnaudžiavimu, dėl to Sprendimas neteisėtas, naikintinas, net nevertinant jo turinio.

9.9. VRK, priimdama Sprendimą, pažeidė Grupės narių teisėtus interesus ir pagrįstus teisėtus lūkesčius, kad referendumo iniciatyva bus vykdoma, laikantis Referendumo įstatymo 11 straipsnio 5 ir 9 dalių reikalavimų, taip pat visa apimtimi ir tinkamai įvykdžius administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 priimtą LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimą. VRK klaidinančių pranešimų apie referendumo inciatyvos vykdymą skelbimas ir jų nepašalinimas neatitinka gero viešojo administravimo reikalavimų, o LVAT praktika patvirtina piliečių referendumo iniciatyvos termino pratęsimo galimumą, esant neaiškumui dėl teismo sprendimo vykdyti tokią iniciatyvą teisminių ginčų (LVAT 2022 m. sausio 20 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. R-4-415/2022).

10. Atsakovas VRK atsiliepime į skundą prašo jį atmesti.

11. VRK nurodo šiuos nesutikimo su skundu argumentus:

11.1. VRK Prašymą išnagrinėjo Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) nustatytais terminais ir tvarka ir pareiškėjui pateikė išsamų ir argumentuotą atsakymą, pagrįstą galiojančiais VRK sprendimais. Sprendime buvo pacituota VRK 2026 m. sausio 29 d. sprendimo Nr. Sp-8 rezoliucinė dalis, kurioje buvo nuspręsta, kad popieriniai parašų rinkimo lapai Grupei yra išduodami ir sukuriama prieiga prie elektroninės piliečių parašų rinkimo lapo VRK informacinėje sistemoje 2026 m. vasario 5 d., todėl nurodyta data yra tikra ir teisinga, ši data ir yra skelbiama portale rinkejopuslapis.lt:

11.2. Pareiškėjų pageidavimas, jog portale rinkejopuslapis.lt būtų įrašyta ne 2026 m. vasario 5 d., o kita data – 2026 m. vasario 23 d., t. y. kada Grupė faktiškai atsiėmė popierinius piliečių parašų rinkimo lapus, neatitinka Referendumo įstatymo, kurio 11 straipsnio 5 dalis nustato, kad VRK turi pareigą per 5 dienas išduoti grupei piliečių parašų rinkimo lapus ir tuo pačiu sukurti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo ir sudaryti galimybę jame pasirašyti. Šie abu veiksmai buvo atlikti pagal įstatymo reikalavimus 2026 m. vasario 5 d. – parengti popieriniai lapai atidavimui ir sukurta prieiga. Tai reiškia, kad nuo tos dienos buvo pradėti rinkti rinkėjų parašai (pirmiausia elektroniniu būdu) ir Grupės nuožiūra / pageidavimu – popieriniu būdu. Tai, kad Grupė nusprendė popierinius parašų rinkimo lapus atsiimti 2026 m. vasario 23 d., jokios įtakos VRK 2026 m. sausio 29 d. Sprendimo Nr. Sp-8 nustatytai datai neturi, nes jau buvo sudarytos sąlygos parašus rinkti elektroniniu būdu. Be to, kaip ir buvo išaiškinta Sprendime – Sprendimas Nr. Sp-8 yra galiojantis ir nepanaikintas, taip pat nėra teisinio pagrindo keisti ir Sprendimo Nr. Sp-157, kuris taip pat yra galiojantis ir nepanaikintas, o teisiniai ginčai teisme dėl abiejų sprendimų jau yra pasibaigę, t. y. pareiškėjai šioje byloje nebegali ginčyti nurodytų VRK sprendimų ar kelti naujų su šiais sprendimais susijusių reikalavimų, nes jų apskundimo terminai jau yra pasibaigę (žr. LVAT 2026 m. vasario 19 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-4-815/2026).

11.3. Iš esmės visi trys Prašyme suformuluoti reikalavimai buvo susiję su tuo, kad būtų pakeista Sprendime Nr. Sp-8 nustatyta data (2026 m. vasario 5 d.) į 2026 m. vasario 23 d. (kai Grupė faktiškai atsiėmė popierinius parašų lapus), Sprendime dėl šių reikalavimų buvo išsamiai ir argumentuotai pasisakyta – kad jie yra nepagrįsti. Tokie reikalavimai neatitiktų ir Referendumo įstatymo nuostatų, nes parašų rinkimo pradžios data būtų nustatoma ne pagal objektyvius kriterijus (parašų lapų atspausdinimas, el. prieigos sukūrimas), tačiau pagal Grupės subjektyvius norus. Priešingas Referendumo įstatymo aiškinimas gali suponuoti tokią situaciją, kad Referendumo įstatymo 11 straipsnio 5 dalies nuostatos būtų neįgyvendinamos dėl to, jog, pavyzdžiui, Grupė atsisako atsiimti popierinius piliečių parašų rinkimo lapus ir 6 mėnesių terminas niekada neprasideda. Imperatyvių įstatymo nuostatų įgyvendinimas ir terminų nustatymas yra VRK diskrecija ir kompetencija ir negali būti priklausomas nuo subjektyvių tik nuo Grupės priklausančių aplinkybių ir pageidavimų.

11.4. Skunde pareiškėjai papildomai argumentuoja, kad toks terminas turi būti pratęstas, nes neva nebuvo įvykdytas LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026, tačiau tokie pareiškėjų teiginiai nepagrįsti, nes LVAT 2026 m. kovo 26 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eR-7-415/2026 yra išaiškinęs, kad joks VRK sprendimas (jo dalis), kurį pareiškėjai ginčija administracinio teismo priimto ir įsiteisėjusio sprendimo neįvykdymo / netinkamo įvykdymo pagrindais, nėra nagrinėtinas ABTĮ administraciniams ginčams nagrinėti nustatyta tvarka.

11.5. VRK yra įvykdžiusi LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 ir šioje byloje vykdomąjį raštą teismas išduoti atsisakė, todėl pareiškėjų argumentai dėl šio sprendimo neįvykdymo nepagrįsti. Į visus tris Prašyme suformuluotus reikalavimus, kurie buvo susiję su datos pakeitimu iš 2026 m. vasario 5 d. į 2026 vasario 23 d. buvo detaliai atsakyti Sprendimu, todėl jo naikinti nėra jokio teisinio pagrindo.

11.6. Skunde pareiškėjai formuluoja naują reikalavimą – pratęsti šią referendumo iniciatyvą 15 dienų už laikotarpį nuo 2026 m. vasario 23 d. iki 2026 m. kovo 10 d., kada ši piliečių referendumo iniciatyva negalėjo būti vykdoma, kuris nebuvo suformuluotas Prašyme, todėl dėl jo nebuvo pasisakyta Sprendime, todėl šis pareiškėjų reikalavimas išeina iš administracinio ginčo nagrinėjimo ribų, nes tai yra naujas reikalavimas, kuris nebuvo nagrinėtas VRK ir pateiktas tik teismui šioje byloje, o vienintelis pareiškėjų argumentas, dėl kurio reikia pratęsti terminą iki 2026 m. kovo 10 d., yra tariamas LVAT 2026 m. sausio 14 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026 nevykdymas.

11.7. Pareiškėjų skundo reikalavimai Nr. 1.3 ir 1.4 Prašyme nebuvo aiškiai suformuluoti. Apie šiuos reikalavimus buvo galima tik numanyti, todėl Sprendime yra teisingai atsakyta pareiškėjams, kad VRK portale rinkejopuslapis.lt yra skelbiama teisinga informacija apie nurodytą referendumo iniciatyvą, t. y., kad iniciatyvinė grupė buvo įregistruota VRK 2025 m. spalio 23 d. spendimu Nr. Sp-15. VRK puslapyje skelbiama informacija apie dabar vykstančią referendumo iniciatyvą, kuri yra aktyvi ir už kurią galima pasirašyti (žalias mygtukas „PASIRAŠYTI“ yra aktyvus). Kita skelbiama informacija apie tą pačią referendumo iniciatyvą, kurios pirminis terminas buvo sustabdytas pagal Sprendimą Nr. Sp-8, kurio 2 punktu nuspręsta – Nutraukti elektroninių parašų rinkimą pagal Sprendimu Nr. Sp-165 sukurtą prieigą prie elektroninio piliečių parašų rinkimo lapo, o šiuo būdu surinktus parašus pripažinti negaliojančiais. Toks VRK sprendimas buvo priimtas įgyvendinant 2026 m. sausio 14 d. LVAT sprendimą administracinėje byloje Nr. R-1-552/2026, ir tokia informacija yra atvaizduojama, nes tuo metu elektroniniu būdu jau buvo surinkti piliečių parašai, kurie turėjo būti pripažinti negaliojančiais, nes buvo nustatytas naujas šios referendumo iniciatyvos pradžios terminas. Ši informacija yra istorinis įrašas apie konkretų elektroninių piliečių prašų rinkimo laikotarpį šioje referendumo inciatyvoje (2025 m. gruodžio 4 d. – 2026 m. sausio 29 d.), kuris šiuo metu jau nėra aktualus. Ši informacija yra tikra ir teisinga, t. y. teisinga ir iniciatyvos registravimo data (2025 m. spalio 23 d. Nr. Sp-157), kas buvo pasisakyta Sprendime ir laikotarpis, kuriuo buvo renkami parašai (2025 m. gruodžio 4 d. – 2026 m. sausio 29 d.), kurie buvo anuliuoti.

11.8. Vykdydama Rinkimų kodekso 32 straipsnio 1 dalies 21 punktą, VRK privalo skelbti informaciją ne tik apie vykstančias, bet ir praeityje vykusias iniciatyvas, todėl ir skelbiama informacija apie buvusį parašų rinkimą, kuris buvo sustabdytas, tam, kad būtų išsaugota istorinė informacija apie šį procesą, todėl pareiškėjų argumentai, jog nurodyta informacija klaidinanti, yra nepagrįsti, nes ji teisinga. Pasirašymo galimybės (žalio mygtuko „PASIRAŠYTI“) joje nėra, kaip ir visose kitose žemiau skelbiamose iniciatyvose šiame puslapyje - https://www.rinkejopuslapis.lt/iniciatyvos. Pareiškėjai skunde nenurodė teisinių pagrindų, kad tokia informacija negali būti skelbiama arba, jog tokį paskelbimą VRK turėtų nutraukti, todėl skundo reikalavimai Nr. 1.3 ir 1.4 yra nepagrįsti.

11.9. VRK kompetencija ir veiklos formos yra aprašytos Rinkimų kodekse, Referendumo įstatyme ir kituose teisės aktuose. VRK, kaip viešojo administravimo subjektas, taip pat vadovaujasi ir VAĮ. VRK posėdžiai yra rengiami kai tai yra privalomai nurodyta jos veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose, tačiau asmenų prašymus ir skundus VRK, kaip viešojo administravimo subjektas, gali nagrinėti ir šio įstatymo nustatyta tvarka, nerengiant VRK posėdžio, o parengtą atsakymą pasirašo institucijos vadovas, kuris VRK atstovauja pagal įstatymą (Rinkimų kodekso 38 straipsnis). Apie parengto Sprendimo projektą buvo informuoti visi VRK nariai tarnybiniu el. paštu ir galėjo pateikti savo pastabas ir pasiūlymus. Įrašas Rašte „Atsakymas suderintas su VRK nariais“ reiškia, kad VRK nariai yra informuoti apie tokio rašto parengimą ir formalios teisinės reikšmės neturi. Todėl VRK, kaip viešojo administravimo subjektas, šiuo atveju turėjo teisę savarankiškai nuspręsti ir pasirinkti dėl savo veiklos formos – kokiu būdu bus įformintas sprendimas, o pareiškėjai nepagrįstai teigia, kad Sprendimas buvo parengtas pažeidžiant VRK veiklą reglamentuojančias teisės normas.

11.10. VRK tinkamai Sprendimu atsakė į Prašyme iškeltus klausimus, informuodama, kad portale rinkejopuslapis.lt skelbiama informacija apie referendumo iniciatyvą yra teisinga ir tai yra informacinio pobūdžio atsakymas, kuris Grupei nesukelia jokių teisinių pasekmių. Sprendime pateiktas atsakymas dėl termino pratęsimo taip pat yra informacinio pobūdžio, nes tiek Sprendimas Nr. Sp-8, tiek Sprendimas Nr. Sp-157 yra galiojantys ir nepanaikinti, jų skundimo terminai jau yra pasibaigę, todėl VRK tinkamai informavo pareiškėją apie šias aplinkybes. VRK neturi teisinio pagrindo naikinti portale rinkejopuslapis.lt esančios istorinės informacijos apie referendumo iniciatyvas, tokio pagrindo nenurodė ir pareiškėjai.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

II. 12. Byloje kilo ginčas dėl VRK Sprendimo, kuriuo atsakyta į vieno iš pareiškėjų Prašymą, pagrįstumo ir teisėtumo bei įpareigojimo VRK atlikti veiksmus – įpareigoti VRK priimti naują sprendimą, kuriuo būtų nustatyta, kad piliečių referendumo iniciatyvos vykdymo pradžia yra 2026 m. vasario 23 d., pratęstas piliečių iniciatyvos terminas, iš rinkejopuslapis.lt (www.vrk.lt) būtų pašalinta, pareiškėjų vertinimu, klaidinanti informacija ir paskelbta tikrovę atitinkanti informacija apie piliečių referendumo iniciatyvos vykdymą ir parašų rinkimą.

13. Vienas iš pareiškėjų skundo argumentų šioje byloje yra tai, kad VRK priėmė byloje skundžiamą Sprendimą nesilaikydama nustatytų procedūrų – ne kolegialiai, VRK posėdyje, o atsakydama į Pareiškėjų prašymą raštu (Sprendimu), kuris, pareiškėjų vertinimu, net nebuvo suderintas su visais VRK nariais.

14. Nustatyta, kad VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. Sp-157 (su ginčui aktualias pakeitimais ir papildymais) nusprendė: „1. Įregistruoti 18 Lietuvos Respublikos piliečių, turinčių rinkimų teisę, iniciatyvinę grupę privalomajam referendumui dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio pakeitimo paskelbti (toliau – iniciatyvinė grupė) ir patvirtinti iniciatyvinės grupės įregistravimo aktą (1 priedas). 2. Patvirtinti piliečių parašų rinkimo lapo formą (2 priedas) ir išduoti 5 000 vnt. parašų rinkimo lapų. 3. Išduoti popierinius parašų rinkimo lapus ir sukurti prieigą prie elektroninės piliečių parašų rinkimo lapo Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje 2026 m. vasario 5 d. 4. Nustatyti, kad iniciatyvinė grupė, per nustatytą terminą (6 mėn.) surinkusi 300 000 rinkimų teisę turinčių Lietuvos Respublikos piliečių parašų dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, surašo piliečių parašų rinkimo baigiamąjį aktą, kurį kartu su piliečių parašais perduoda Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip paskutinę šio termino dieną (2026 m. rugpjūčio 5 d.) iki 17 val. Per 6 mėnesius nesurinkus reikiamo Lietuvos Respublikos piliečių parašų skaičiaus, tolesnis parašų rinkimas nutraukiamas. 5. Nustatyti, kad iniciatyvinės grupės teikimu iniciatyvinės grupės koordinatoriais yra skiriami E. Č. ir Z. V.. Koordinatoriai yra atsakingi už Vyriausiosios rinkimų komisijos išduotų piliečių parašų rinkimo lapų priėmimą, tinkamą panaudojimą, apskaitą ir grąžinimą.“.

15. Pareiškėjas Grupės koordinatorius E. Č. 2026 m. kovo 16 d. prašymu (Prašymas) prašė: „1. Iš www.vrk.lt pašalinti tikrovės neatitinkančią ir klaidinančią aukščiau nurodytą informaciją apie šios referendumo iniciatyvos vykdymą ir paskelbti, kad buvo skelbiama klaidinanti informacija. 2. www.vrk.lt paskelbti, kad 2026-10-23 LR VRK sprendimu Nr.Sp-157 vykdomos Piliečių referendumo iniciatyvos parėmimo parašų rinkimo lapai išduoti 2026-02-23 d., atitinkamai pakeisti šios iniciatyvos vykdymo pabaigos datą, 6 parašų rinkimo mėnesius skaičiuojant nuo parašų rinkimo lapų išdavimo dienos, t. y. nuo 2026-02-23 d. 3. Pakeisti 2026-10-23 LR VRK sprendimą Nr.Sp-157, nurodant, kad ši iniciatyva vykdoma 6 mėnesius nuo popierinių piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo dienos, t. y. nuo 2026-02-23 d.“.

16. VRK, išnagrinėjusi šį Prašymą, byloje skundžiamu Sprendimu Prašymo netenkino. VRK Sprendime nurodė, kad VRK portale rinkejopuslapis.lt yra skelbiama teisinga informacija apie nurodytą referendumo iniciatyvą, t. y., kad iniciatyvinė grupė buvo įregistruota VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. Sp-157, VRK 2026 m. sausio 29 d. sprendime Nr. Sp-8 buvo nutarta: „3. Išduoti popierinius parašų rinkimo lapus ir sukurti prieigą prie elektroninės piliečių parašų rinkimo lapo Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje 2026 m. vasario 5 d.“, todėl informacija VRK portale rinkejopuslapis.lt yra teisinga. VRK skundžiamame Sprendime pažymėjo, kad tai, jog iniciatyvinė grupė neatvyko pasiimti paruoštų popierinių piliečių parašų rinkimo lapų ir šį sprendimą skundė teismui, VRK sprendime nustatytai datai įtakos neturi, nes VRK šią datą privalo nustatyti pagal Referendumo įstatymą, be to, 2026 m. vasario 5 d. buvo ne tik paruošti popieriniai piliečių parašų rinkimo lapai, tačiau ir sukurta prieiga prie elektroninio piliečio parašų rinkimo lapo, kas reiškia, kad piliečiai už referendumo iniciatyvą nuo šios datos galėjo pasirašyti elektroniniu būdu, o pagal Referendumo įstatymą iniciatyvinė grupė turi teisę, tačiau ne pareigą atsiimti popierinius piliečių parašų rinkimo lapus. VRK sprendime nurodė, kad tais pačiais motyvais nepagrįstu laikomas ir pareiškėjo prašymas keisti ankščiau nurodytu VRK sprendimu nustatytą referendumo iniciatyvos datą, nes VRK 2026 m. sausio 29 d. sprendimas Nr. Sp-8 yra galiojantis ir nepanaikintas, taip pat nėra teisinio pagrindo keisti ir VRK 2025 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. Sp-157, kuris taip pat yra galiojantis ir nepanaikintas, o teisiniai ginčai teisme dėl abiejų sprendimų jau yra pasibaigę. VRK Sprendime pažymėjo, kad atsakymas suderintas su VRK nariais.

17. Iš bylos duomenų, proceso šalių paaiškinimų bei Sprendimo turinio matyti, kad Sprendimas buvo priimtas ne VRK posėdyje, įformintas kaip raštas, o VRK atsiliepime į skundą laikosi pozicijos, kad tai informacinio pobūdžio dokumentas, priimtas išnagrinėjus Prašymą VAĮ nustatyta tvarka.

18. Referendumo įstatymo 20 straipsnis nustato, kad pasirengimas referendumui vyksta, referendumas organizuojamas ir vykdomas vadovaujantis Rinkimų kodekse nustatyta rinkimų organizavimo ir vykdymo tvarka tiek, kiek šiame įstatyme nenustatyta kitaip.

19. Referendumo įstatymo 22 straipsnis reglamentuoja VRK įgaliojimus organizuojant ir vykdant referendumą, be kita, kad VRK: priima sprendimus dėl grupės registravimo ar išregistravimo (1 d.); išduoda grupei piliečių parašų rinkimų lapus, sukuria prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo (2 d.); priima sprendimą dėl referendumui siūlomo sprendimo atitikties Konstitucijai ir šio įstatymo 7 straipsnyje nustatytiems reikalavimams (3 d.); prižiūri, kaip vykdomas šis įstatymas ir kiti teisės aktai, reglamentuojantys referendumą ir rinkimus, ir juos pažeidusius asmenis traukia atsakomybėn (14 d.); vykdo kitus šiame įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytus įgaliojimus (17 d.).

20. Pagal Rinkimų kodekso 42 straipsnio 1 dalį VRK savo kompetencijai priklausančius klausimus svarsto ir sprendimus dėl jų priima kolegialiai savo posėdžiuose. VRK posėdžiai gali būti organizuojami šiais būdais: komisijos posėdžių salėje, nuotoliniu būdu, mišriuoju būdu, kai dalis posėdyje dalyvaujančių šios komisijos narių yra salėje, o kita dalis posėdyje dalyvauja nuotoliniu būdu.

21. Rinkimų kodekso 44 straipsnio 1 dalis nustato, kad įgyvendindama savo įgaliojimus, VRK priima sprendimus. Sprendimus pasirašo VRK posėdžio pirmininkas.

22. Pagal Rinkimų kodekso 44 straipsnio 4 dalį VRK sprendimai skelbiami Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo nustatyta tvarka, o 5 dalis nustato, kad VRK sprendimai yra privalomi visų lygių rinkimų komisijoms, valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, taip pat kitoms įstaigoms, įmonėms, organizacijoms ir rinkimų politinės kampanijos dalyviams, juos pakeisti arba panaikinti gali tik pati VRK arba teismas.

23. Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos veiklos reglamento, patvirtinto VRK 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. Sp-71 (toliau – ir Reglamentas) 23 punktas nustato, kad VRK savo kompetencijai priklausančius klausimus svarsto ir sprendimus priima kolegialiai posėdžiuose.

24. Pagal Reglamento 36 punktą VRK posėdžiai ir balsavimas yra vieši, tiesiogiai transliuojami internetu. VRK posėdžio darbotvarkė, kartu su sprendimų projektais, data ir posėdžio organizavimo būdas skelbiami VRK interneto svetainėje. Jeigu VRK sprendimų projektai parengti pagal išvadas ar pažymas ir (ar) VRK sprendimų projektai turi priedų, kartu skelbiami ir nurodyti dokumentai. VRK nariams apie VRK posėdį elektroninių ryšių priemonėmis pranešama asmeniškai ne vėliau kaip likus 24 valandoms iki posėdžio pradžios.

25. Reglamento 43 punktas nustato, kad VRK posėdžius VRK posėdžių salėje gali stebėti atstovai rinkimams ir rinkimų stebėtojai, pateikę nustatytos formos pažymėjimus arba juos tam įgaliojusių politinių organizacijų įgaliojimus, visuomenės informavimo priemonių atstovai, pateikę tarnybinius ar darbo pažymėjimus. Kiekvienas kandidatas, politinė organizacija ar jų atstovai, Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinės grupės referendumui surengti ar Lietuvos Respublikos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvinės grupės atstovai, taip pat kiti suinteresuoti asmenys turi teisę dalyvauti VRK posėdyje, jeigu jame sprendžiama dėl jų veiklos ar dėl tiesiogiai su jais susijusių aplinkybių arba jeigu juos dalyvauti posėdyje pakvietė Komisijos pirmininkas.

26. Įgyvendindama savo įgaliojimus, VRK leidžia teisės aktus – sprendimus. Juos pasirašo VRK posėdžio pirmininkas (Reglamento 59 p.).

27. VRK sprendimai priimami atviru balsavimu posėdyje dalyvaujančių VRK narių balsų dauguma. Kai balsai pasidalija po lygiai, lemia VRK pirmininko balsas (Reglamento 60 p.)

28. Pagal Reglamento 73 punktą skundai, prašymai ar pranešimai (toliau kartu – skundai) bei kiti dokumentai, adresuoti VRK (VRK pirmininkui, VRK pirmininko pavaduotojui ar VRK nariui), priimami, registruojami ir nagrinėjami vadovaujantis Rinkimų kodeksu, Referendumo konstituciniu įstatymu, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu ir kitais teisės aktais.

29. Prašymus dėl informacijos pateikimo, gavimo ir panašiai, nesusijusius su galimu konkretaus asmens teisėtų interesų ir teisių pažeidimu, rinkimus ar referendumą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimu, VRK pirmininko pavedimu teisės aktų nustatyta tvarka nagrinėja ir atsakymus pateikia Sekretoriatas. Parengti atsakymai registruojami eDVS ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo jų parengimo dienos (Reglamento 79 p.).

30. Skundus, susijusius su galimu konkretaus asmens teisėtų interesų ir teisių pažeidimu ar su rinkimus ar referendumą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimu, VRK posėdžio pirmininkas ar Sekretoriato darbuotojas pristato VRK posėdyje, nurodydamas skundo esmę ir galimą pažeidimą. Tokiuose skunduose pateiktai informacijai patikrinti gali būti atliktas preliminarus informacijos vertinimas, kurio metu renkama informacija, reikalinga tolesniam skundo nagrinėjimui. Tokį vertinimą VRK pirmininko pavedimu atlieka VRK narys, jam sutikus, arba Sekretoriato darbuotojai. Preliminarus vertinimas svarstomas artimiausiame VRK posėdyje. VRK, susipažinusi su preliminariame vertinime pateikta informacija, posėdžio metu nusprendžia pradėti ar nepradėti skundo nagrinėjimą (toliau – tyrimas). Nusprendus tyrimą pradėti, jį pavedama atlikti VRK nariui (-iams), jo (jų) sutikimu, ar Sekretoriato darbuotojui (-ams), arba Reglamento IV skyriuje nustatyta tvarka sudarytai darbo grupei (80 p.). Atlikus tyrimą, VRK narys (-iai) ar darbo grupė parengia išvadą, o Sekretoriato darbuotojas (-ai) – pažymą. Kartu su išvada ar pažyma parengiamas ir VRK sprendimo projektas (Reglamento 82 p.).

31. Teisėjų kolegija, įvertinusi aptartas teisės aktų nuostatas, reglamentuojančias VRK sprendimų priėmimą, asmenų skundų (prašymų) nagrinėjimą, atsižvelgdama į Prašymo turinį, jame suformuluotus prašymus VRK, konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju VRK sprendimą dėl Prašymo turėjo svarstyti kolegialiai VRK posėdyje, nes Prašyme keliami klausimai, susiję su esminėmis procedūromis dėl įregistruotos piliečių iniciatyvinės grupės privalomajam referendumui paskelbti ir vykdant Piliečių referendumo iniciatyvą, t. y. dėl jau priimtuose VRK sprendimuose nustatytų referendumo iniciatyvos terminų (jos pradžios, pabaigos datų) pakeitimo, taip pat aktualūs einamieji klausimai dėl referendumo iniciatyvos įgyvendinimo – dėl piliečių pasirašymo už referendumo iniciatyvą galimybių (ar pateikta informacija dėl pasirašymo neklaidinanti).

32. Teisėjų kolegijos vertinimu, atsižvelgus į Prašymo turinį, jame suformuluoti prašymai priskirtini VRK kompetencijai pagal Referendumo įstatymą. Be to, Prašymu buvo prašoma pakeisti anksčiau priimtą VRK sprendimą, o VRK priimti sprendimai gali būti keičiami (atitinkamai ir atsisakoma juos keisti) tik pačios VRK, t. y. kolegialiai VRK posėdyje priimamu sprendimu (Rinkimų kodekso 44 str. 5 d.), o ne atsakant raštu, kurį VRK atsiliepime į skundą apskritai vertina kaip informacinio pobūdžio dokumentą.

33. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą.

34. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes, sprendžia, kad nagrinėjamu atveju byloje skundžiamas Sprendimas naikintinas ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu, nes jį priimant buvo pažeistos esminės procedūros, reglamentuojančios VRK sprendimų priėmimo tvarką. Panaikinus skundžiamą VRK Sprendimą minėtu pagrindu, kiti pareiškėjų skundo argumentai nenagrinėtini ir dėl jų plačiau nepasisakoma, nes panaikinus Sprendimą, VRK išlieka pareiga išnagrinėti Prašymą ir teisės aktų nustatyta tvarka priimti dėl jo Sprendimą, o teismas negali įpareigoti VRK priimti konkretaus turinio sprendimo, kuris teisės aktų nustatyta VRK nėra svarstytas, taip pat negali priimti sprendimo už viešojo administravimo subjektą pagal jam priskirtą kompetenciją.

35. Pareiškėjai skunde prašė priteisti iš atsakovo patirtas bylinėjimosi išlaidas. ABTĮ 41 straipsnio 1 dalis nustato, jog dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Pareiškėjai išlaidų apskaičiavimo ir pagrindimo iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos nepateikė, todėl šis prašymas nespręstinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 88 straipsnio 2 punktu, 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių Z. V., E. Č. ir Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės nario G. U. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2026 m. balandžio 16 d. sprendimą Nr. 2-308(2.6) „Dėl Jūsų prašymo dėl informacijos“.

Likusią pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių Z. V., E. Č. ir Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės nario G. U. skundo reikalavimų dalį atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Beata Martišienė

Milda Vainienė