b021b87a-29e7-4408-bec4-cbdff34ddc04 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                      Administracinė byla Nr.1-650-342/2016                      Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02365-2015-9Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5; 1.8.2; 3.21 (S)                                                                                                              KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. sausio 29 d.

Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja AuÅ¡relė Mažrimienė, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, 2016 m. sausio 28 d. raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovams J.A. ir V.A. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – KRATC, pareiÅ¡kėjas) praÅ¡ymu (b. l. 3-5) praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovų 10,43 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2014-12-31.

PraÅ¡ymas grindžiamas tuo, kad atsakovai, bÅ«dami nekilnojamojo turto objekto, esančio (duomenys neskelbtini), savininkai, už ginčo laikotarpį yra nesumokėję vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PaaiÅ¡kina, kad ginčo rinkliava ir jos dydžiai nustatyti Neringos miesto savivaldybės tarybos sprendimais, o Å¡ios rinkliavos mokėjimas yra privalomas nekilnojamojo turto savininkams ar naudotojams – fiziniams ir juridiniams asmenims. PareiÅ¡kėjo atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Atsakovai nepateikė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ , į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta vieÅ¡ai paskelbiant specialiame interneto tinklapyje (b.l. 24-25). Kadangi byloje pakanka raÅ¡ytinių duomenų iÅ¡nagrinėti jÄ iÅ¡ esmės, todėl byla nagrinėtina iÅ¡ esmės pareiÅ¡kėjo atstovui ir atsakovams nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 78 straipsnio 3 dalis).Teismas k o n s t a t u o j a: Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ , Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Ä®statymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuodamas vieningÄ teisminę praktikÄ yra konstatavęs, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis.

Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011; 2011-10-20 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-2521/2011; 2014-01-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama (žr. LVAT 2015-09-01 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1807-575/5015). Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Taigi savivaldybės, atsižvelgdamos į atitinkamus komunalinių atliekų tvarkymo ypatumus savivaldybės teritorijoje, teisės aktuose nustatytose ribose, pačios sprendžia dėl tinkamiausio Å¡ios sistemos organizavimo modelio.

Neringos savivaldybės taryba 2008-02-27 sprendimu Nr. T1-44 (įsigaliojo nuo 2008-05-01) pakeistu 2008-06-04 sprendimu Nr. T14-127 (su vėlesniais pakeitimais: 2009-01-21 sprendimu Nr. T1-16, 2010-01-27 sprendimu T1-9, 2012-04-19 sprendimu Nr. T1-92, 2014-10-23 sprendimo Nr. T1-156, 2014-11-20 sprendimu Nr. T1-229) patvirtino Nuostatus, kurių 7 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – Vietinė rinkliava) yra Neringos savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka.

Vadinasi, Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Pagal Nuostatų 8 punktÄ , Vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius TIPK leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Nuostatų 9 punkte nurodyta, kad Vietinės rinkliavos surinkėju paskirta pareiÅ¡kėja, kuri taip pat atsako už vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ (Nuostatų 18 punktas). Pagal Nuostatų 14 punktÄ , Vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenų bazėje registruojami nekilnojamojo turto savininkai, jų nuosavybės teise valdomas nekilnojamojo turto plotas, veiklos pobÅ«dis. Vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenų bazę administruoja KRATC. Nuostatų 25 punkte įtvirtinta, kad Nekilnojamojo turto savininkams ar naudotojams nustatomi Vietinės rinkliavos dydžiai pagal turimÄ nekilnojamo turto plotÄ (2 Priedas).Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as (b.l. 7-8) patvirtina, jog atsakovams nuosavybės teise priklauso negyvenamoji patalpa – garažas, adresu (duomenys neskelbtini).

Atsakovai pagal Nuostatų 8 punktÄ ginčo laikotarpiu, bÅ«dami garažo savininkai, buvo vietinės rinkliavos mokėtojai ir privalėjo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . IÅ¡ pareiÅ¡kėjo 2015-12-04 KRATC pažymos Nr. (8.16)-7R-117 bei pakartotinio mokėjimo praneÅ¡imo (b. l. 6, 11) nustatyta, kad už nekilnojamojo turto objektÄ atsakovai laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2014-12-31 nesumokėjo 10,43 Eur. Metinė vietinė rinkliava apskaičiuota taikant tarifus, patvirtintus Neringos savivaldybės tarybos sprendimais (Nuostatų 1 priedo 10 punktas, garažų paskirties pastatams iki 30 kv.m. bendrojo ploto nustatoma 0,24 Eur vietinė rinkliavas – 21,55 x 0,24 x 3).

Nustatyta, kad atsakovai 5,20 Eur vietinę rinkliavÄ už 2012 metus sumokėjo, liko įsiskolinimas 0,01 Eur, o už 2013-2014 metų laikotarpį nesumokėjo 10,42 Eur vietinės rinkliavos. Duomenų, jog atsakovai ginčo rinkliavÄ sumokėjo, byloje nėra.                Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovams vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovams draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis).

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Byloje nustačius, kad atsakovai už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2014-12-31 yra nesumokėję 10,43 Eur ginčo rinkliavos sumos, Å¡i suma priteistina pareiÅ¡kėjui. Teisėja, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ tenkinti.Priteisti iÅ¡ atsakovų J.A. (a.k. (duomenys neskelbtini), ir V.A. (a.k. (duomenys neskelbtini), pareiÅ¡kėjui UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras, įmonės kodas 163743744, 10,43 Eur (deÅ¡imt eurų ir 43 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2014-12-31.     SprendimÄ per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėja                                                                      Aušrelė Mažrimienė