b01ebcda-ef1e-43fd-ac76-c0e115f70fa7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3444-764/2013Proceso Nr. 3-61-3-01469-2013-9Procesinio sprendimo kategorija 13.6.; 74 (S)                             VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. gruodžio 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Egidijos Puzinskaitės, teisėjų Henriko Sadausko ir Nijolės Žalnieriūnienės, dalyvaujant pareiškėjui R.

M., tretiesiems suinteresuotiems asmenims B. P. ir D. M. M., trečiojo suinteresuoto asmens M. B. atstovui A. B., trečiojo suinteresuoto asmens P. Č. atstovui V. Č. ir A. L. atstovui S. K., vieÅ¡ame teismo posėdyje, iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. M. praÅ¡ymÄ dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo (tretieji suinteresuoti asmenys – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius, D.

M. Marcinkienė, B. P., P. Č., M. B., A. L.) nustatė: PareiÅ¡kėjas R. M. pateikė teismui praÅ¡ymÄ (b. l. 1–3) pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie AM (toliau – Inspekcija) 2012-07-30 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120730-00259 įvykdymo terminÄ iki 2015-10-06. Pagrįsdamas savo praÅ¡ymÄ pareiÅ¡kėjas nurodė, kad siekdami įteisinti dalį valstybinėje žemėje pastatytos tvoros, pareiÅ¡kėjas ir tretieji suinteresuoti asmenys 2012-01-24 padavė praÅ¡ymÄ leisti pradėti rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (Unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.

Å io plano rengimo tikslas – esamo žemės sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirų žemės sklypų. Vilniaus miesto savivaldybės administracija        2013-02-04 raÅ¡tu Nr. A51-13790-(2.14.1.12-MP8) kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių, praÅ¡ydama pagal kompetencijÄ atlikti veiksmus, susijusius su valstybinės žemės patikėjimo funkcijų įgyvendinimu, rengiant teritorijų planavimo dokumentus, ir pritarti dėl sklypo padidinimo ne daugiau kaip 6 arais.

Iki Å¡iol Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius nėra priėmęs sprendimo, iÅ¡ atsakingų institucijų nėra gauti reikalingi dokumentai žemei pirkti. Be to, priėmus sprendimÄ parduoti žemę, reikės laiko žemės sklypo kadastriniams matavimams atlikti, sudaryti žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį, įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir atlikti jos teisinę registracijÄ . ProcedÅ«ros, susijusios su laisvos valstybinės žemės pardavimu nuo pareiÅ¡kėjo valios nepriklauso, ir jis negali joms daryti įtakos.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas palaikė praÅ¡yme iÅ¡dėstytus argumentus ir prašė jį tenkinti. PaaiÅ¡kino, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija yra priėmusi sprendimÄ dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliajam teritorijų planavimo dokumentui, parengimo. Sklypo savininkai yra kreipęsi į matininkus dėl žemės sklypo matavimų atlikimo. Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie AM atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l. 22–24) prašė spręsti teismo nuožiÅ«ra.Atsiliepime pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjo nurodytos aplinkybės tvirtina, jog statybos įteisinimas užtruko ne dėl nuo jo priklausančių priežasčių, o dėl ilgai trunkančių procedÅ«rų valstybės institucijose, kurioms pareiÅ¡kėjas pats negali daryti įtakos.

Nustatytas terminas turi bÅ«ti protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . Inspekcijos nuomone, praÅ¡oma termino pratęsimo trukmė, t. y. iki 2015-10-06, yra per ilga. Trečiasis suinteresuotas asmuo M. B. atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l.

14) prašė jį tenkinti.Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens atstovas prašė tenkinti praÅ¡ymÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo A. L. atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l.

15) prašė jį tenkinti.Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens atstovas prašė tenkinti praÅ¡ymÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo B. P. atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l.

19) prašė jį tenkinti.Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo prašė tenkinti praÅ¡ymÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo P. Č. atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l.

20) prašė jį tenkinti.Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens atstovas prašė tenkinti praÅ¡ymÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo D. M. Marcinkienė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l.

21) prašė jį tenkinti.Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo prašė tenkinti praÅ¡ymÄ .PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. PareiÅ¡kėjas R. M. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas pratęsti 2012-07-30 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120730-00259 įvykdymo terminÄ iki 2015-10-06. Nustatyta, kad Inspekcija 2013-07-30 savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. SSA-00-120730-00246 konstatavo, kad pareiÅ¡kėjui bendrosios nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, kurio adresas (duomenys neskelbtini), esanti tvora (bendras ilgis valstybinėje žemėje – 1,68 + 26,00 + 3,32 + 20,08 + 2,07 m) pastatyta savavaliÅ¡kai (b. l. 25–27).

Å io akto pagrindu 2012-07-30 buvo suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120730-00259, kuriuo pareiÅ¡kėjas įpareigotas iki 2013-01-30 savo lėšomis nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 4–5).PareiÅ¡kėjas 2013-01-30 Inspekcijai pateikė praÅ¡ymÄ pratęsti 2012-07-30 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ (b. l. 29). Inspekcija 2013-01-30 sprendimu Nr. (23.29)RE-44 pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkino ir pratęsė terminÄ 2012-07-30 reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti iki 2013-04-30 (b. l. 6).

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o teismÄ pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2015-10-06 ir nurodo, kad per nustatytÄ terminÄ dėl nuo jo valios nepriklausančių priežasčių negalėjo atlikti bÅ«tinų veiksmų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti (b. l. 1–3). Pažymėtina, kad byloje ginčo dėl to, jog dalis pareiÅ¡kėjui bendrosios nuosavybės teise (su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis) priklausančiame žemės sklype pastatytos tvoros patenka į valstybinę žemę, nėra.

Vadinasi, ginčo dėl to, kad 2013-07-30 savavaliÅ¡kos statybos aktas                   Nr. SSA-00-120730-00246 yra teisėtas ir pagrįstas, taip pat nėra. Ä® teismÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi vadovaudamasis Statybos įstatymo 28 str. 3 d. ir siekdamas, kad bÅ«tų pratęstas terminas reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti. Ginčo santykius reglamentuoja Statybos įstatymas, kurio 28 str. 2 d. nustato, kad Inspekcija pagal Å¡io įstatymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius:

1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;

3) atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Statybos įstatymo 28 str. 3 d., reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti, asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Statybos įstatymo 28 str. 4 d. nustatyta, kad asmuo, kuriam pateikti Å¡io straipsnio 2 dalies 1 ar 2 punkte nurodyti reikalavimai, turi teisę parengti projektinę dokumentacijÄ teisės aktų nustatyta tvarka ir, sumokėjęs Å¡io Ä®statymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo ar remonto darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius teritorijų planavimo ar kitus įstatymais jiems prilygintus teritorijų planavimo dokumentus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius ar specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Sisteminė nurodytų Statybos įstatymo nuostatų analizė suponuoja iÅ¡vadÄ , kad Inspekcijos reikalavimas statytojui (užsakovui) savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, gali bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais, – įvykdant vienÄ iÅ¡ Statybos įstatymo 28 str. 2 d. 1–3 p. reikalavimų arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y. įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .Byloje nustatyta, kad R.

M., kuriam 2013-07-30 suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas                Nr. SSA-00-120730-00246 ir reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120730-00259, pasirinko antrÄ jį elgesio modelį ir siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Teismui pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai tvirtina, kad pareiÅ¡kėjas ir tretieji suinteresuoti asmenys 2013-01-24 Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateikė praÅ¡ymÄ leisti pradėti rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.

Plano rengimo tikslas – esamo žemės sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirų žemės sklypų (b. l. 7). Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2013-02-04 raÅ¡tu                                     Nr. A51-13790-(2.14.2.12-MP8) kreipėsi į valstybinės žemės patikėtinį – Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Vilniaus miesto skyrių – praÅ¡ydama pritarti ir priimti sprendimÄ dėl sklypo padidinimo laisvoje valstybinėje žemėje ne daugiau kaip 6 arais (b. l. 8–9).

Kaip teisminio bylos nagrinėjimo metu patvirtino pareiÅ¡kėjas, Vilniaus miesto savivaldybės administracija yra priėmusi sprendimÄ leisti pradėti rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (unikalus                            Nr. (duomenys neskelbtini)) planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Å iuo metu yra pradėtos žemės sklypo plano parengimo procedÅ«ros. Teismo vertinimu, pateiktų įrodymų visuma ir pareiÅ¡kėjo bei trečiųjų suinteresuotų asmenų paaiÅ¡kinimai leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, atliekamomis, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Statybos įstatymo 28 str.

           4 d., ir kurių trukmei pareiÅ¡kėjas negalėjo daryti įtakos. Teismo nustatytos aplinkybės taip pat tvirtina, kad siekdamas įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėjas (veikiantis kitų sklypo bendratučių vardu) veikė aktyviai, o per Inspekcijos nustatytus terminus to padaryti negalėjo dėl su statybos įteisinimu susijusių procedÅ«rinių kliūčių. Byloje esanti medžiaga ir pareiÅ¡kėjo paaiÅ¡kinimai patvirtina, kad spartesniam savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui kliÅ«tis sudarė tai, kad dalis žemės sklypo bendratučių gyvena ne Lietuvoje, todėl bÅ«tina buvo gauti jų įgaliojimus tvarkyti valstybinės žemės pirkimo procedÅ«ras, be to, užtruko sprendimo dėl leidimo rengti žemės sklypo planÄ priėmimas Vilniaus miesto savivaldybėje ir Nacionalinėje žemės tarnyboje.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2015-10-06.

Pažymėtina, kad nustatytas terminas savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti turi bÅ«ti protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . Teismo vertinimu, pareiÅ¡kėjo praÅ¡omas nustatyti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminas yra per ilgas. Ä®vertinęs tai, kad savavaliÅ¡kos statybos faktas buvo nustatytas 2012-07-30, yra pradėta žemės sklypo plano rengimo procedÅ«ra, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui ir tretiesiems suinteresuotiems asmenimis veikiant aktyviai, savavaliÅ¡ka statyba turėtų bÅ«ti įteisinta iki                   2015-05-31 dienos.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjo R. M. prašymas tenkintinas iš dalies, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie AM 2012-07-30 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-00-120730-00259 įvykdymo terminas pratęstinas iki 2015-05-31.Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. ir            129 str. teisėjų kolegija                                                                 nusprendžia:

PareiÅ¡kėjo R. M. praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Pratęsti pareiÅ¡kėjui R. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-07-30 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120730-00259 įvykdymo terminÄ iki 2015-05-31.Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Kolegijos pirmininkė ir pranešėja                                                                          Egidija Puzinskaitė Teisėjai                                                                                                                  Henrikas Sadauskas Nijolė Žalnieriūnienė