affd0455-b9c5-4052-80b4-e1b4f82bb1cb · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

                                                                                         Â

Administracinė byla Nr.A822-1049-11

                                                                                 Â

Proceso Nr. 3-62-3-00474-2009-0

 Procesinio sprendimo kategorija 13.6

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2011 m. kovo 31 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Stasio Gagio, Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Skirgailės Žalimienės (pranešėja), sekretoriaujant Lilijai Andrijauskaitei, dalyvaujant atsakovo Alytaus miesto savivaldybės administracijos atstovui Romualdui Paulauskui, vieÅ¡ame teismo posėdyje apeliacine tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Glass market“  apeliacinį skundÄ dėl Kauno apygardos administracinio teismo 2010 m.

birželio 18 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Glass market“ skundÄ

atsakovui Alytaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Â

PareiÅ¡kėjas uždaroji akcinė bendrovė „Glass market“ (toliau – ir pareiÅ¡kėjas; UAB „Glass market“; bendrovė) skundu prašė įpareigoti atsakovÄ Alytaus miesto savivaldybės administracijÄ (toliau – ir atsakovas; administracija) iÅ¡duoti patikslintas planavimo sÄ lygas Nr. 001113000796 (33) detaliojo planavimo dokumentui rengti ir patikslintÄ planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ Nr. 001113000796 detaliojo planavimo dokumentui rengti, t.y. įpareigoti iÅ¡duoti tokius planavimo dokumentus be Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygų (b. l. 4 - 10, 55 - 57, 79 - 82, 86).

PareiÅ¡kėjas metu nurodė, kad UAB „Glass market“ nuosavybės teise valdo žemės sklypÄ Alytuje, A. Jonyno g. 14D. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu Alytaus miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius 2008-04-18 parengė planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ Nr. 001113000796 ir planavimo sÄ lygas Nr. 001113000796 (33) detaliojo planavimo dokumentui rengti. Atsakovo parengtame sÄ vade, tarp kitų, buvo įtrauktos ir Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Alytaus RAAD) Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus 2008 m. kovo 31 d. iÅ¡duotos planavimo sÄ lygos Nr. ARST-5-71 (toliau – ir SÄ lygos), kurių 5 punkto

3 dalis numato, jog „planuojant užstatymÄ visus medžius iÅ¡saugoti jų augimo vietose“. Kadangi, pareiÅ¡kėjo vertinimu, sÄ lygos buvo iÅ¡duotos nepagrįstai ir neatitiko teisės aktų reikalavimų, pareiÅ¡kėjas 2008-04-24 Alytaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui pateikė skundÄ dėl Å¡ių sÄ lygų dalies panaikinimo. Alytaus apskrities virÅ¡ininko administracija 2008-05-10 raÅ¡tu Nr.3-977-(1.26.) informavo, kad pasiÅ«lė Alytaus RAAD peržiÅ«rėti iÅ¡duotų sÄ lygų atitiktį teisės aktams. Alytaus RAAD 2008-12-15 iÅ¡davė patikslintas planavimo sÄ lygas Nr. ARST-5-442, kurias Alytaus m. savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius, be kita ko, įtraukė į patikslintÄ 2009-01-09 planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ . PareiÅ¡kėjas Alytaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui 2009-01-27 pateikė skundÄ . Alytaus apskrities virÅ¡ininko administracija 2009-02-25 raÅ¡tu Nr.4-140-(1.55.) pasiÅ«lė pareiÅ¡kėjui tęsti teritorijų planavimo dokumento rengimo procedÅ«ras pagal Patikslinto sÄ vado sÄ lygas. Minėtas apskrities virÅ¡ininko atsakymas, buvo apskųstas Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai (toliau – ir Inspekcija). Inspekcija 2009-05-15 raÅ¡tu Nr.(6.3)-2D-1155 nusprendė, kad jai nesuteikta teisė įpareigoti kitÄ nepavaldžiÄ institucijÄ pakeisti jos priimtus sprendimus, todėl iÅ¡ esmės skundÄ atmetė. PareiÅ¡kėjas atsakovo sprendimÄ 2009-06-19 apskundė Komisijai, praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovÄ panaikinti sprendimÄ ir įpareigoti jį inicijuoti Alytaus RAAD nustatytų sÄ lygų panaikinimÄ administracine tvarka, o nesant galimybės panaikinti administracine tvarka – įpareigoti atsakovÄ kreiptis į teismÄ . Administracinių ginčų komisijos 2009-07-07 sprendimu Nr.2009/03-4R-166 pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas buvo  atmestas.

 PareiÅ¡kėjas nurodė, jog LR Aplinkos ministro 2008-05-30 įsakymu Nr. Dl-294 patvirtintas Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir Å¡ių dokumentų derinimo ministerijoje bei jai pavaldžiose ir reguliavimo sričiai priskirtose įstaigose tvarkos apraÅ¡o 2.3 punkte nustatytas baigtinis sÄ raÅ¡as atvejų, kai Alytaus RAAD turi teisę rengti planavimo sÄ lygas. Ginčo situacijoje nebuvo jokio teisės aktuose nustatyto pagrindo Alytaus RAAD rengti planavimo sÄ lygas, todėl Alytaus RAAD turėjo atsisakyti rengti planavimo sÄ lygas ir apie tai informuoti planavimo sÄ lygų papraÅ¡iusiÄ Alytaus m. savivaldybės administracijÄ . Nurodė, jog planuojamas žemės sklypas nepatenka į saugomÄ teritorijÄ , planuojama teritorija neužima didesnio kaip 0,5 ha ploto, joje nenumatoma veikla, kuriai reikalingas Poveikio aplinkai vertinimas, todėl Alytaus RAAD sÄ lygos negalėjo bÅ«ti rengiamos. LR Aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. Dl-262 patvirtintas Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡as reglamentuoja, be kita ko, teritorijų planavimo sÄ lygų rengimo, iÅ¡davimo ir galiojimo tvarkÄ (1 p.). ApraÅ¡as yra privalomas planavimo sÄ lygas rengiančioms ir iÅ¡duodančioms, teritorijų planavimo dokumentų sprendinius derinančioms, valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančioms institucijoms (2 p.). Å io apraÅ¡o 11 p. numato baigtinį sÄ raÅ¡Ä atvejų, kai planavimo sÄ lygos gali bÅ«ti keičiamos ir papildomos planavimo sÄ lygas iÅ¡davusios institucijos iniciatyva. Ginčo situacijoje nėra nei vieno iÅ¡ minėtame apraÅ¡e įtvirtintų pagrindų, leidžiančių Alytaus RAAD arba Alytaus m. savivaldybės administracijai keisti/papildyti planavimo sÄ lygas.

 Atsiliepime į skundÄ ir teismo posėdžio metu atsakovas nurodė, jog skundas nepagrįstas. UAB „GLASS MARKET“ 2007-12-10 Alytaus miesto savivaldybės administracijai pateikė praÅ¡ymÄ dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymoÂ

pradėti rengti žemės sklypo, esančio A. Jonyno g. 14D, Alytuje, naudojimo būdo ir pobūdžio keitimo bei tvarkymo ir

naudojimo režimo nustatymo detalųjį planÄ . PareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančiame sklype auga saugotini medžiai ir kiti želdiniai,  pareiÅ¡kėjui siekiant  statyti Prekybos centrÄ , miesto vyriausiasis architektas ne tik turėjo teisę, bet ir privalėjo praÅ¡yti planavimo sÄ lygų iÅ¡ Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Alytaus RAAD), nes tik Alytaus RAAD yra kompetentingas spręsti dėl saugotinų medžių ir želdinių vykdant veiklÄ teritorijose, kuriose tokie želdynai yra. Atsakovas, iÅ¡duodamas minėtus teritorijų planavimo dokumentus, vadovavosi Teritorijų planavimo įstatymu, Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo

dokumentams rengti parengimo ir išdavimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d.

įsakymu Nr. Dl-262 (Žin., 2004, Nr. 83-3028: 2008, Nr. 71-2754), teisės aktų nepažeidė. Pareiškėjo argumentai tiek dėl anksčiau išduotų, tiek dėl

patikslintų sÄ lygų neatitikimo teisės aktų reikalavimams nepagrįsti ir klaidinantys, nes rengiant Alytaus

miesto prekybos centrų iÅ¡dėstymo specialųjį planÄ , strateginio poveikio aplinkai vertinimo dokumentas nebuvo rengiamas, todėl detaliojo planavimo stadijoje turi bÅ«ti vertinama prekybos centro vieta ir konkretizuojami pagrindiniai prekybos centro fiziniai parametrai bei kiti techniniai rodikliai.

II.

Kauno apygardos administracinis teismas 2010 m. birželio 18 d. sprendimu pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė.

Nustatė, kad UAB „Glass Market“ nuosavybės teise priklauso 0.1914 ha žemės sklypas, esantis Alytuje, A.Jonyno g. 14 D (b. l. 11).UAB „GLASS MARKET“ 2007-12-10 Alytaus miesto savivaldybės administracijai pateikė praÅ¡ymÄ dėl detaliojo teritorijų

planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo, siekdama pradėti rengti žemės

sklypo, esančio A. Jonyno g. 14D, Alytuje, naudojimo bÅ«do ir pobÅ«džio keitimo bei tvarkymo ir naudojimo režimo nustatymo detalųjį planÄ , prekybos centro pastatymo tikslu. Buvo pradėta detaliojo plano rengimo procedÅ«ra (b. l. 93

- 96).

Bendrovės praÅ¡ymu Alytaus m. savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius 2008-04-18 parengė planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ Nr. 001113000796 detaliojo planavimo dokumentui žemės sklype, esančiame Alytuje, A. Jonyno g. 14D rengti (b. l. 13). 2008 m. balandžio 18 d. buvo iÅ¡duotos planavimo sÄ lygos detaliojo planavimo dokumentui rengti (b. l. 14), į minėtus teritorijų planavimo dokumentus buvo įtrauktos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Alytaus RAAD) Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygos Nr. ARST-5-71, iÅ¡duotos 2008-03-31. Minėtų sÄ lygų 5p. 3-uoju papunkčiu nurodytas reikalavimas „planuojant užstatymÄ visus medžius iÅ¡saugoti jų augimo vietose“ (b. l. 16). PareiÅ¡kėjo netenkino minėtos sÄ lygos, buvo pateiktas praÅ¡ymas dėl sÄ lygų patikslinimo. Alytaus RAAD 2008-12-15 iÅ¡davė patikslintas planavimo sÄ lygas Nr. ARST-5-442 (b. l. 41), kurias Alytaus m. savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius įtraukė į patikslintÄ 2009-01-09 planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ Â Nr. 001113000796 (b. l. 44) bei į 2009-01-08 planavimo sÄ lygas (b. l. 42). Alytaus RAAD 2008-12-15 patikslintose planavimo sÄ lygose Nr. ARST-5-442 buvo nurodyta atlikti sprendinių poveikio sklype esantiems konkretiems geros bÅ«klės vertingiems želdiniams vertinimÄ , nurodant sklype esamus ir iÅ¡saugomus geros bÅ«klės želdinius, t.y. atlikti poveikio aplinkai vertinimÄ (sÄ lygų 9 p., 10 p., 4-as, 5-as papunkčiai, b. l. 41). PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su minėtomis sÄ lygomis, kreipėsi į įvairias institucijas, siekdamas jas panaikinti, tačiau ikiteismine tvarka jos nebuvo panaikintos.

 PareiÅ¡kėjas Å¡ioje byloje Kauno apygardos administraciniam teismui pateikė skundÄ , kuriuo prašė panaikinti Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento iÅ¡duotas planavimo sÄ lygas Nr. ARST-5-71 ir planavimo sÄ lygas Nr. ARST-5-442 (patikslintas sÄ lygas) (b. l. 10). Kauno apygardos administracinio teismo 2009-06-29 nutartimi praÅ¡ymas dėl termino atnaujinimo atmestas ir skundÄ dėl minėtų planavimo sÄ lygų panaikinimo priimti buvo atsisakyta (b. l. 61). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009-09-04 nutartimi palikta galioti 2009-07-20 Kauno apygardos teismo nutartis dalyje dėl atsisakymo priimti skundÄ dėl minėtų planavimo sÄ lygų panaikinimo (b. l. 79 - 82).

Taigi,  šios administracinės bylos nagrinėjimo dalykas yra reikalavimas įpareigoti atsakovÄ Â iÅ¡duoti  aukščiau nurodytus planavimo dokumentus be Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygų (b. l. 86), todėl skundo argumentai dėl iÅ¡duotų planavimo sÄ lygų bei patikslintų planavimo sÄ lygų neteisėtumo nesvarstomi.Â

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo 10 straipsnio 6 dalis ir 25 straipsnio 6 dalis nustato, kad prieš pradedant rengti bendrojo, specialiojo ir detaliojo teritorijų planavimo dokumentus, turi būti parengiamos

ir pateikiamos planavimo sÄ lygos (sÄ lygų sÄ vadas). DetaliÄ planavimo sÄ lygų rengimo, iÅ¡davimo ir galiojimo

tvarkÄ nustato Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡as,

patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. Dl-262 (toliau – ir ApraÅ¡as). Pagal Å¡io apraÅ¡o 25 punktÄ ,

planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ dėl tokio detaliojo plano rengimo iÅ¡duoda savivaldybės administracijos vyriausiasis architektas.

SÄ vadas susideda iÅ¡ atitinkamų planavimo sÄ lygų, kurias iÅ¡duoda kompetentingos institucijos (Teritorijų planavimo įstatymo 2 str. 20 p., 21 p.). ApraÅ¡o 9 punkte nustatyta, kad tuo atveju

kai įstatymais bei kitais teisės aktais nėra reglamentuoti sÄ lygas iÅ¡duodančių institucijų kompetencijai

priskirti klausimai, jie gali bÅ«ti įraÅ¡omi į SÄ lygas.

Teismas nustatė, jog pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančiame sklype A. Jonyno g. 14D auga saugotini medžiai ir kiti želdiniai (b. l. 135 - 139), Alytaus RAAD yra kompetentinga institucija spręsti dėl saugotinų medžių ir želdinių vykdant veiklÄ teritorijose, kuriose tokie želdynai yra (LR Aplinkos apsaugos įstatymo 1 str. 2 p., 10 p., 6 str., Aplinkos ministerijos gamtos apsaugos nuostatai, patvirtinti LR aplinkos ministro 2002-11-07 įsakymu Nr. 578). Aplinkos apsaugos įstatymo 1 str. 12 p. prie Å«kinės veiklos priskiria ir kitokiÄ veiklÄ , kuri turi ar gali turėti įtakos aplinkai, to paties įstatymo 10 p. poveikio aplinkai vertinimÄ apibrėžia kaip planuojamos Å«kinės veiklos galimo poveikio aplinkai nustatymo, apibÅ«dinimo ir vertinimo procesÄ , taigi atsakovas turi  teisę kreiptis dėl planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo į Alytaus RAAD. Poveikio aplinkai vertinimas atliekamas detaliojo plano rengimo metu. Lietuvos

Respublikos Vyriausybės 2004-07-16 nutarimu Nr. 920 patvirtinto Teritorijų planavimo dokumentų sprendinių poveikio vertinimo

tvarkos apraÅ¡o (toliau – ir Tvarkos apraÅ¡as) 9 punktas nustato, kad atliekant bendrųjų, specialiųjų ir detaliųjų planų sprendinių poveikio vertinimÄ , kaip pradinis dokumentas

naudojama strateginio pasekmių aplinkai vertinimo ataskaitos medžiaga. Tais atvejais, kai pagal LR Planuojamos ūkinės

veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymÄ toks vertinimas nebuvo atliktas, Å¡is vertinimas atliekamas specialiojo ir detaliojo plano rengimo metu.

Teismas atkreipė dėmesį, kad nors pareiškėjų atstovai remiasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. Dl-262 patvirtinto Aprašo nuo 2008-09-05 galiojusia redakcija, tačiau tuo metu teritorijų planavimo išduotų dokumentų teisėtumo klausimas nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas ir šios bylos ginčui teisinės reikšmės neturi.

PareiÅ¡kėjas, reikÅ¡damas reikalavimÄ dėl įpareigojimo iÅ¡duoti planavimo dokumentus, be Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygų, nenuginčijo anksčiau atsakovo priimtų administracinių aktų, o bÅ«tent: 2008-04-18 planavimo sÄ lygų sÄ vado Nr. 001113000796, 2008-04-18 planavimo sÄ lygų  Nr. 001113000796 (33) (b. l. 13, 14), 2009-01-09 planavimo sÄ lygų sÄ vado Nr. 001113000796, 2009-01-08 planavimo sÄ lygų Nr. 001113000796 (33) (b. l. 42 - 44), kol nenuginčyti administraciniai aktai, priimti dėl to paties dalyko, yra galiojantys (ApraÅ¡o

10 p. numato jų galiojimÄ iki 3 metų), todėl, teismo nuomone, nėra pagrindo reikalauti, nenuginčijus jų teisėtumo, iÅ¡duoti naujus planavimo dokumentus, eliminuojant Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygas, kai Å¡iuo metu galiojantys aukščiau nurodyti teisės aktai suteikia teisę teritorijų planavimo dokumentus iÅ¡duodančiai institucijai kreiptis į Aplinkos apsaugos departamentÄ dėl minėtų sÄ lygų iÅ¡davimo.

Objektyvių įrodymų apie tai, jog vykdant minėtas sÄ lygas, bus pažeistas ginčo teritorijos užstatymo tankis, pažeisti Bendrojo ir specialiojo plano sprendiniai, administracinėje byloje nėra.

Teismas pažymėjo, kad tiek bendrasis, tiek specialusis planas nenustato konkrečių teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo sÄ lygų, tai atliekama detaliojo planavimo procedÅ«ros metu (Teritorijų planavimo įstatymo 2 str. 3 p., 22 str., 23 str.), todėl, teismo nuomone, pareiÅ¡kėjo atstovų argumentus dėl ginčo teritorijos tankio pažeidimų vertintino kaip iÅ¡ankstinio pobÅ«džio. Pažymėjo, kad ateityje atsiradus pažeidimams, padarytiems detaliojo planavimo procedÅ«ros metu, pareiÅ¡kėjui neužkertamas kelias kreiptis dėl pažeistų teisių gynimo.

III.

PareiÅ¡kėjas UAB „Glass Market“ apeliaciniu skundu praÅ¡o panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimÄ ir priimti naujÄ sprendimÄ â€“ pareiÅ¡kėjo skundÄ tenkinti. Apeliaciniame skunde nurodo, kad:

1. vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 3 dalimi, detaliojo plano sprendiniai turi neprieÅ¡tarauti įstatymais, Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų reikalavimams, galiojantiems savivaldybės teritorijos ir jos dalių bendrųjų, specialiųjų planų sprendiniams, kitiems teisės aktams. Mano, kad atsakovo iÅ¡duotose ginčijamose planavimo sÄ lygose bei planavimo sÄ lygų sÄ vade nustatyti ginčijami pertekliniai reikalavimai neleistų realizuoti aukÅ¡tesniuose planavimo dokumentuose numatytų sprendinių. Medžiai, kurių persodinimÄ ar paÅ¡alinimÄ riboja planavimo sÄ lygos, auga įvairiose sklypo vietose, todėl nėra galimybės įgyvendinti miesto bendrajame ar specialiajame plane numatytų sprendinių;

2. joks teisės aktas Å¡iuo atveju nedraudžia persodinti ar kirsti medžių sumokant jų atstatomÄ jÄ vertę;

3. faktas apie sklype augančius medžius buvo žinomas rengiant sklypo specialųjį planÄ ;

4. nurodo, kad planuojamas sklypas nėra saugomoje teritorijoje, o Alytaus RAAD neturėjo jokio teisinio pagrindo rengti planavimo sÄ lygų;

5. teismas netinkamai aiÅ¡kino ApraÅ¡o nuostatas, konstatuodamas, kad ApraÅ¡o 9 punktas suteikė teisę RAAD iÅ¡duoti planavimo sÄ lygas.

Atsakovas Alytaus miesto savivaldybės administracija atsiliepimu praÅ¡o pirmosios instancijos teismo sprendimÄ palikti nepakeistÄ jame iÅ¡dėstytais motyvais.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Apeliacinis skundas atmestinas.

Ginčas kilo dėl reikalavimo įpareigoti atsakovÄ iÅ¡duoti aukščiau nurodytus planavimo dokumentus be Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygų (b. l. 86).

Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas UAB „Glass Market“ 2007-12-10 Alytaus miesto savivaldybės administracijai pateikė praÅ¡ymÄ dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo pradėti rengti žemės sklypo, esančio A. Jonyno g. 14D, Alytuje, naudojimo bÅ«do ir pobÅ«džio keitimo bei tvarkymo ir naudojimo režimo nustatymo detalųjį planÄ . Alytaus m. savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius 2008-04-18 parengė planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ Nr. 001113000796 detaliojo planavimo dokumentui žemės sklype, esančiame Alytuje, A. Jonyno g. 14D rengti (b. l. 13). 2008 m. balandžio 18 d. buvo iÅ¡duotos planavimo sÄ lygos detaliojo planavimo dokumentui rengti (b. l. 14), į minėtus teritorijų planavimo dokumentus buvo įtrauktos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Alytaus RAAD) Poveikio aplinkai vertinimo ir normatyvų skyriaus sÄ lygos Nr. ARST-5-71, iÅ¡duotos 2008-03-31. Minėtų sÄ lygų 5 p. 3-uoju papunkčiu nurodytas reikalavimas „planuojant užstatymÄ visus medžius iÅ¡saugoti jų augimo vietose“ (b. l. 16).

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 25 straipsnio 6 dalyje (2006 m. birželio 8 d. įstatymo Nr. X-679 redakcija) reglamentuota, kad prieÅ¡ pradėdamas rengti detaliojo planavimo dokumentus, planavimo organizatorius Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka kreipiasi į savivaldybės administracijos valstybės tarnautojÄ savivaldybės vyriausiÄ jį architektÄ , kad Å¡is pateiktų planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ . Teritorijų planavimo dokumentų planavimo sÄ lygų rengimo, iÅ¡davimo ir galiojimo tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d.

įsakymu Nr. D1-262 (2009 m. gruodžio 2 d. įsakymo Nr. D1–733 redakcija) patvirtintas Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡as (toliau – ir ApraÅ¡as). Pagal Å¡io ApraÅ¡o 4 punktÄ , sÄ lygų rengimas apibrėžiamas kaip procedÅ«ra, kurios metu sÄ lygas iÅ¡duodanti institucija iÅ¡analizuoja paraiÅ¡koje ir pateiktuose dokumentuose nurodytus duomenis apie numatomÄ rengti teritorijų planavimo dokumentÄ ir per nustatytÄ laikÄ parengia sÄ lygas, kuriose nurodo reikalavimus, taikomus planuojamai teritorijai (2, 5 ir 7 priedai).

To paties ApraÅ¡o 8 punkte nustatyta, kad sÄ lygas rengianti institucija sÄ lygas rengia vadovaudamasi:

1) institucijos kompetencija (8.1 punktas);

2) planuojamoje teritorijoje galiojančiais ir Teritorijų planavimo dokumentų registre įregistruotais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, regioninės plėtros planais, patvirtintomis investicinėmis ir atskirų Å«kio Å¡akų plėtros programomis (projektais) bei kitų strateginių dokumentų nuostatų reikalavimais, darančiais įtakÄ numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento sprendiniams ir įvertinus planuojamoje teritorijoje iÅ¡duotas kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo sÄ lygas (8.2 punktas);

3) įstatymais ir kitais teisės aktais, reglamentuojančiais atitinkamÄ planuojamÄ veiklÄ (8.3 punktas);

4) įstatymais ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų reikalavimais, nustatančiais planuojamojo sklypo (teritorijos) naudojimo apribojimus (8.4 punktas);

5) Planų ir programų strateginio pasekmių aplinkai vertinimo tvarkos aprašu (8.5 punktas);

6) Teritorijų planavimo dokumentų sprendinių poveikio vertinimo tvarkos aprašu (8.6 punktas).

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo 10 straipsnio 6 dalis ir 25 straipsnio 6 dalis (2006 m. birželio

8 d. įstatymo Nr. X-679 redakcija) nustato, kad prieÅ¡ pradedant rengti bendrojo, specialiojo ir detaliojo teritorijų planavimo dokumentus, turi bÅ«ti parengiamos ir pateikiamos planavimo sÄ lygos (sÄ lygų sÄ vadas). Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. Dl-262 (toliau – ir ApraÅ¡as) 25 punktas nustato, kad planavimo sÄ lygų sÄ vadÄ dėl tokio detaliojo plano rengimo iÅ¡duoda savivaldybės administracijos vyriausiasis architektas. SÄ vadas susideda iÅ¡ atitinkamų planavimo sÄ lygų, kurias iÅ¡duoda kompetentingos institucijos (Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 20 dalis, 21 dalis). ApraÅ¡o 9 punkte nustatyta, kad tuo atveju, kai įstatymais bei kitais teisės aktais nėra reglamentuoti sÄ lygas iÅ¡duodančių institucijų kompetencijai priskirti klausimai, jie gali bÅ«ti įraÅ¡omi į SÄ lygas.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2008 m. gegužės 30 d. įsakymu Nr. D1-294 patvirtintų Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo bei Å¡ių dokumentų derinimo ministerijose bei jai pavaldžiose ir reguliavimo sričiai priskirtose įstaigose tvarkos apraÅ¡o 2.3 punkte (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2008 m. rugpjūčio 27 d. įsakymo Nr. D1-440 redakcija) nurodyta, kad planavimo sÄ lygas rengia arba motyvuotÄ atsakymÄ apie neparengimo priežastis teikia Regionų aplinkos apsaugos departamentai – rajono lygmens bendrojo ar specialiojo ir vietovės lygmens specialiojo ar detaliojo planavimo dokumentams rengti, kai numatoma keisti žemės pagrindinę tikslinę paskirtį. To paties įsakymo 5 punkte nustatyta, jog planavimo sÄ lygos 2.3 punkte nurodytiems teritorijų planavimo dokumentams rengti parengiamos arba planavimo organizatoriui pateikiamas motyvuotas atsakymas apie neparengimo priežastis per 10 darbo dienų nuo praÅ¡ymo gavimo dienos. IÅ¡ Å¡io teisinio reguliavimo seka, kad planavimo organizatoriui apie sÄ lygų neparengimo priežastis turi bÅ«ti pateikiamas motyvuotas atsakymas.

Nustačius, kad pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančiame sklype auga saugotini medžiai ir kiti želdiniai, pareiÅ¡kėjui siekiant statyti Prekybos centrÄ , miesto vyriausiasis architektas turėjo teisę praÅ¡yti planavimo sÄ lygų iÅ¡ Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – ir Alytaus RAAD), nes tik Alytaus RAAD yra kompetentingas spręsti dėl saugotinų medžių ir želdinių vykdant veiklÄ teritorijose, kuriose tokie želdynai yra. Atsakovas, iÅ¡duodamas minėtus teritorijų planavimo dokumentus, vadovavosi Teritorijų planavimo įstatymu, Planavimo sÄ lygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡u, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. Dl-262, teisės aktų nepažeidė.

Pirmosios instancijos teismo iÅ¡vados padarytos, kolegijos manymu, pakankamai argumentuotai ir detaliai aptarus bei įvertinus byloje esančių įrodymų visumÄ . Å itie (teismo iÅ¡vardinti) įrodymai, vertinant juos chronologiÅ¡ko atsiradimo bei jų Å¡altinių (įrodinėjimo priemonių) įvairumo aspektais, neturi esminių tarpusavio prieÅ¡taravimų, todėl pagrindo nesutikti su pirmosios instancijos teismo padarytomis iÅ¡vadomis kolegija nenustatė. Apeliaciniame skunde nurodyti argumentai nėra pakankami paneigti pirmosios instancijos teismo padarytas iÅ¡vadas.

Patikrinusi bylÄ joje surinktų įrodymų įvertinimo teisingumo aspektu, kolegija atsižvelgia į iÅ¡vardintus argumentus bei, sutikdama su pirmosios instancijos teismo Å¡iuo klausimu nurodytais argumentais ir pateiktomis iÅ¡vadomis, pripažįsta pirmosios instancijos teismo sprendimÄ pagrįstu.

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija n u t a r i a:

pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Glass Market“ apeliacinį skundÄ atmesti. Kauno apygardos administracinio teismo 2010 m. birželio

18 d. sprendimÄ palikti nepakeistÄ . Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                                                                                           Stasys

Gagys

                                                                                                                       Dainius

Raižys

                                                                                                                       Skirgailė

Žalimienė