afef204d-0634-4397-9e27-c07eee57ddb6 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-942-541/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03078-2019-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.19; 14.4.5; 55.1.3 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. vasario 18 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Vitos Valeckaitės ir Jolantos Vėgelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjos atstovei Reginai Strumskienei,

atsakovo atstovams Dovilei Kaminskienei ir Gintarui Kliaugai,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos RokiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos skundÄ atsakovui Aplinkos apsaugos departamentui prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡oma panaikinti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) 2019 m. rugpjūčio 8 d. sprendimÄ Nr. AS-30 „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ (toliau – Sprendimas).

PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad Departamentas 2019 m. birželio 20 d. planinio patikrinimo akte Nr. PA80-39 (toliau – Patikrinimo aktas) padarė iÅ¡vadÄ , jog Pagurių karjeras (kurio naudotojas yra RokiÅ¡kio rajono savivaldybė ir kuriam yra patvirtintas Mažojo karjero pasas Nr. 28, kuriame nurodoma, jog karjero plotas – 0,4922 ha) neatitinka mažajam karjerui taikomų reikalavimų, todėl iÅ¡teklių gavimas iÅ¡ minėto telkinio traktuojamas kaip iÅ¡teklių iÅ¡gavimas be leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes. Patikrinimo akte už be leidimo iÅ¡ Pagurių karjero iÅ¡gautÄ smėlio kiekį paskaičiuota mokesčio didesniu tarifu suma yra 19 054 Eur. PareiÅ¡kėja, nesutikdama su Patikrinimo aktu, Departamentui pateikė praÅ¡ymÄ , kad padidinto tarifo mokestis bÅ«tų taikytas tik už karjero, galimai pažeidžiant nustatytÄ tvarkÄ , iÅ¡gautÄ smėlį laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 23 d. iki 2018 m. rugsėjo 7 d. Departamentas priėmė SprendimÄ , kuriuo pakeitė Patikrinimo aktÄ ir kuriame nustatė, jog mokesčio dydis taikant didesnį tarifÄ pareiÅ¡kėjai už be leidimo iÅ¡gautÄ valstybinių gamtos iÅ¡teklių (smėlio kiekį) 2014–2018 m. laikotarpiu yra 17 910 Eur.

PareiÅ¡kėja su Sprendimu nesutinka ir nurodo, kad pradėjus Å¡io karjero eksploatacijÄ 2006 m. pagal tuometinės žemėtvarkos tarnybos specialistų nustatytas mažojo žvyro karjero ribas buvo įrengta tvora ir įrengti įvažiavimo vartai. Pagal Panevėžio apskrities 2009 m. vasario 11 d. virÅ¡ininko įsakymÄ , karjero ribos buvo patikslintos – karjero sklypo plotas iÅ¡liko toks pat (0,4922 ha), tačiau pasislinko jo ribos. Po ribų patikslinimo kai kurios panaudotų karjero iÅ¡teklių (žvyro) kasimo vietos liko Å¡alia 2009 m. nustatytų ir iki tol galiojančių sklypo ribų.

Kiek pareiÅ¡kėjai žinoma, smėlio-žvyro gruntas vietoje, kurioje buvo suformuotas valstybinės žemės sklypas, kuris 2006 m. kovo 8 d. pagal sutartį perduotas RokiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybai, buvo kasamas dar kolÅ«kio, vėliau – žemės Å«kio bendrovių, laikais. Tikėtina, kad tuo laiku kasamo, paimamo ir iÅ¡vežamo grunto kontrolė buvo vykdoma atmestinai, iÅ¡ dalies nevykdant apskaitos. Grunto kasimo ir paėmimo kontrolės dokumentai RokiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos Pandėlio seniÅ«nijoje (toliau – Pandėlio seniÅ«nija) neiÅ¡liko. Perimant sklypo kontrolę 2006 m. jau buvo matyti giliai iÅ¡kasto, iki 5 m nuo pavirÅ¡iaus, grunto žymės. Vėlesniais metais gruntas iÅ¡ mažojo karjero teritorijos buvo imamas nekasant jo gilyn, t. y. buvo imama tik tiek, kiek dėl natÅ«ralios erozijos ir paimamo grunto kiekio nubyrėdavo nuo Å¡laito. Pandėlio seniÅ«nija neturi ir neturėjo technikos, kuriÄ panaudojant bÅ«tų galima gruntÄ kasti į gylį. Tikėtina, kad žemės gruntas žemiau 2 m gylio jau buvo pažeistas iki perduodant Pagurių k. karjerÄ pagal 2006 m. kovo 8 d. ir pagal 2011 m. balandžio 4 d. pasiraÅ¡ytas panaudos sutartis.

PareiÅ¡kėja nesutiko su Departamento iÅ¡vada, kad nuo 2009 m. iki 2018 m. lapkričio 13 d. iÅ¡ Pagurių mažojo karjero 6692 m3 gamtos iÅ¡teklių iÅ¡kasta pažeidžiant nustatytÄ tvarkÄ , t. y. už mažojo karjero horizontalių ir vertikalių kontÅ«rų, ir kad eksploatavimo pažeidimai padaryti vienaÅ¡aliÅ¡kai ir sÄ moningai per visÄ karjero eksploatacijos laikotarpį. Nebent Pandėlio seniÅ«nija galimai pažeidė gamtos iÅ¡teklių iÅ¡gavimo tvarkÄ iÅ¡ Pagurių mažojo karjero tik laikotarpiu tarp Panevėžio RAAD RokiÅ¡kio rajono agentÅ«ros darbuotojų atliktų 2018 m. gegužės 23 d. planinio ir 2018 m. rugpjūčio 27–rugsėjo 7 d. neplaninio patikrinimų, preliminariai iÅ¡gaudama iki 1360 m3 grunto, tačiau, kaip minėta, šį grunto kiekį iÅ¡ karjero ribų paėmė jo nekasant gilyn, bet paimant nuo Å¡laitų nubyrėjimo.

PareiÅ¡kėjos nuomone, visÄ karjero eksploatacijos laikotarpį mažojo karjero iÅ¡tekliai buvo naudojami nepažeidžiant suformuoto sklypo ribų ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008 m. kovo 14 d. įsakymu Nr. D1-140/3D-141 patvirtinto „Naudingųjų iÅ¡kasenų, esančių žemės savininkų ar naudotojų žemės sklypuose, naudojimo savo Å«kio reikmėms“ tvarkos apraÅ¡o (toliau – ApraÅ¡as) reikalavimais. O kad karjero eksploatacija ir iÅ¡teklių panaudojimo kontrolė buvo vykdoma laikantis nustatytų reikalavimų, patvirtina Aplinkos apsaugos agentÅ«ros specialistų atliktų planinių patikrinimų kasmetiniai įraÅ¡ai bei planinių patikrinimų aktuose pateikiamos iÅ¡vados laikotarpiu nuo 2007 m. gruodžio 12 d. iki 2018 m. gegužės 23 d., kuriuose nurodoma, jog pažeidimų nenustatyta. Pasisakyta tik tiek, kad karjero Å¡laitų polinkis galimai yra didesnis negu 40°, kad Å¡laituose iÅ¡kasų nėra, tačiau byrantis nuo Å¡laito gruntas ir žvyras jau yra grunto nestabilumo požymis. KeletÄ kartų rekomenduota nulėkÅ¡tinti karjero Å¡laitus ir užtikrinti saugų eksploatavimÄ . Patikrinimų aktuose nė karto neminima ir nekonstatuojama, kad Pagurių mažojo karjero iÅ¡kasos gylis galimai virÅ¡ija nustatytÄ 2 m gylį ir / ar nesilaikoma ApraÅ¡o reikalavimų. Nė karto nebuvo rekomenduota nutraukti karjero iÅ¡teklių eksploatacijÄ , jį rekultivuoti ar atlikti specializuotus matavimus dėl tikslaus iÅ¡kasos gylio nustatymo.

PareiÅ¡kėja pažymėjo, kad Panevėžio RAAD RokiÅ¡kio rajono aplinkos agentÅ«ros specialistams buvo žinoma apie Pandėlio seniÅ«nijoje iÅ¡ jos eksploatuojamo karjero Pagurių kaime seniÅ«nijos reikmėms sunaudojamo žvyro kiekį, nes kiekvienais metais Pandėlio seniÅ«nija teikdavo informacijÄ . 2018 m. gegužės 23 d. Panevėžio RAAD RokiÅ¡kio rajono agentÅ«ros planinio patikrinimo akte Nr. 127 (1-18) nurodoma, kad 2017 m. Pandėlio seniÅ«nija savo reikmėms panaudojo 850 m3 žvyro; patikrinimo metu vizualiai stebint karjero Å¡laitai statoki, karjeras aptvertas; 2018 m. žvyro iÅ¡tekliai iki tikrinimo dienos imti nebuvo; karjere užterÅ¡tų atliekomis vietų nėra, yra grunto nuoÅ¡liaužų dėl per statoko Å¡laito, kasavietė iÅ¡lyginta. Daugiau jokių pastabų Å¡iame patikrinimo akte dėl karjero eksploatacijos Å¡io patikrinimo metu nepareikÅ¡ta. PareiÅ¡kėja nurodė, kad Pandėlio seniÅ«nija nedelsiant nulėkÅ¡tino karjere buvusius stačius Å¡laitus. Po 2018 m. gegužės 23 d. Panevėžio RAAD RokiÅ¡kio rajono agentÅ«ros darbuotojų atlikto planinio patikrinimo Pandėlio seniÅ«nija nuo Pagurių mažojo karjero Å¡laitų dėl natÅ«ralios erozijos nubyrėjusį gruntÄ (smėlį, žvyrÄ ), kaip ir visais ankstesniais atvejais nekasant jo gilyn, naudojo vietinės reikÅ¡mės kelių taisymui, t. y. naudojo savo Å«kio reikmėms. IÅ¡ viso iÅ¡ Pagurių mažojo karjero Å¡iuo etapu buvo paimta ir panaudota 1360 m3 grunto. Po Å¡io grunto paėmimo iÅ¡ karjero ir jo panaudojimo Aplinkos apsaugos agentÅ«roje buvo gautas skundas, dėl kurio inicijuotas neplaninis karjero patikrinimas ir 2018 m. rugpjūčio 27–rugsėjo 7 d. atlikus planinį patikrinimÄ konstatuota, jog gruntas buvo imamas galimai virÅ¡ijant 2 m gylį.

Pareiškėjos manymu, mokestis už valstybinius gamtos išteklius pareiškėjai neturėtų būti skaičiuojamas arba galėtų būti skaičiuojamas tik nuo 2018 m. gegužės 23 d. (nuo planinio patikrinimo iki neplaninio patikrinimo), nes atsakomybę turėtų prisiimti ne tik pareiškėja, bet ir atsakovas. Jei teismas manytų kitaip, tokiu atveju pareiškėja prašo mokestį skaičiuoti tik nuo 2018 m. gegužės 23 d. iki 2018 m. rugsėjo 7 d.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos atstovė skundÄ palaikė ir prašė jį tenkinti, mažinti paskaičiuoto mokesčio dydį jos nurodytu bÅ«du.

Atsakovas Departamentas atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsakovas paaiÅ¡kino, kad Departamento Panevėžio valdybos RokiÅ¡kio aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«nė pagal Apaščios ir Gerkonių seniÅ«naičių raÅ¡ytinį praneÅ¡imÄ dėl daromų pažeidimų Pagurių mažajame iÅ¡teklių karjere 2018 m. rugpjūčio 27–rugsėjo 7 dienomis atliko Pandėlio seniÅ«nijos neplaninį patikrinimÄ . Pagal Lietuvos geologijos tarnybos (toliau – Geologijos tarnyba) 2018 m. rugpjūčio 31 d. atlikto patikrinimo preliminarius duomenis, kasimo gylis virÅ¡ija 2 metrų gylį, dalis kasybos darbų vykdyti už karjero sklypo ribų. Nuo 2007 m. virÅ¡ leidžiamo kasti 2 metrų gylio mažojo karjero plote be leidimo iÅ¡gauta 6 000 m3 vidutinio rupumo smėlio. Kadangi Geologijos tarnybos nustatyti mažojo karjero iÅ¡gauti gamtos iÅ¡teklių kiekiai yra preliminarÅ«s, Departamento užsakymu UAB „GIK projektai“ 2018 m. lapkričio 13 d. atliko Pagurių mažojo karjero markÅ¡eiderinį matavimÄ . Pagal markÅ¡eiderinio matavimo ataskaitÄ , duomenų apie anksčiau atliktus mažojo karjero markÅ¡eiderinius matavimus nerasta, pirminio pavirÅ¡iaus aukščiais priimti 2009 m. skenuoto Lietuvos Respublikos pavirÅ¡iaus aukščiai ir nuo Å¡io pavirÅ¡iaus paskaičiuotas karjero iÅ¡kasos tÅ«ris. Atlikus matavimus nustatyta, kad nuo 2009 m. kasybos darbais yra pažeistas 2 033 m2 plotas, kuriame buvo iÅ¡kasta 9 080 m3 gamtos iÅ¡teklių. Dalis Å¡io ploto (1 389 m2) patenka į mažojo karjero teritorijÄ , kurioje iÅ¡kastų gamtos iÅ¡teklių kiekis sudaro 6 702 m3, iÅ¡ kurio 4 314 m3 iÅ¡kasti žemiau 2 m gylio, likusi pažeisto ploto dalis (644 m2) yra už mažojo karjero iÅ¡orinių ribų, Å¡ioje dalyje iÅ¡kastų gamtos iÅ¡teklių kiekis sudaro 2 378 m3. Laikotarpyje nuo 2009 m. iki 2018 m. lapkričio 13 d. iÅ¡ Pagurių mažojo karjero už mažojo karjero horizontalių ir vertikalių kontÅ«rų iÅ¡kasta 6692 m3 gamtos iÅ¡teklių.

Atsakovas pažymėjo, kad mažojo karjero pasas pareiÅ¡kėjai suteikia teisę naudoti jame esančias naudingÄ sias iÅ¡kasenas savo Å«kio reikmėms perduotame patikėjimo teise naudotis neatlygintinai žemės sklype ir ne daugiau kaip 2 metrų gylyje, todėl, norėdama iÅ¡gauti žemės gelmių iÅ¡teklius giliau 2 m, pareiÅ¡kėja turėjo gauti Geologijos tarnybos iÅ¡duotÄ leidimÄ ir sudaryti su ja iÅ¡teklių ar ertmių naudojimo sutartį bei mokėti mokesčius. Todėl už mažojo karjero ribų (tiek į plotį, tiek į gylį) visas iÅ¡gautas naudingųjų iÅ¡kasenų kiekis traktuotinas kaip iÅ¡teklių iÅ¡gavimas be leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius. Pagurių mažajame karjere žemiau 2 metrų gylio iÅ¡kastas 4 314 m3 ir už mažojo karjero iÅ¡orinių ribų iÅ¡kastas 2 378 m3 smėlio kiekis vertintinas kaip iÅ¡gautas neturint leidimo.

Atsakovas paaiÅ¡kino, kad kiekvienais metais Departamento pareigÅ«nai vykdė mažojo karjero eksploatavimo kontrolę, tačiau pažeidimų nebuvo nustatyta, kÄ patvirtina įraÅ¡ai mažojo karjero pase. Tikrinantys pareigÅ«nai neturėjo specialiosios įrangos tam, kad nustatytų iÅ¡teklių iÅ¡kasimÄ Å¾emiau leidžiamo gylio bei įrangos ribų koordinačių nustatymui, o tikslios ribos (pagal koordinates) 2006 m. atlikus geodezinius matavimus nebuvo pažymėtos. PareigÅ«nai vadovavosi mažojo karjero naudotojo pažymėtais riboženkliais bei jo pateikta informacija apie iÅ¡gautÄ naudingosios iÅ¡kasenos kiekį, kuriÄ Ä¯raÅ¡ydavo į mažojo karjero pasÄ . 2018 m. rugpjūčio 27–rugsėjo 7 dienomis atliekant patikrinimÄ ir iÅ¡kilus neaiÅ¡kumams vertinant iÅ¡eksploatuoto mažojo karjero bÅ«klę, vertinimo procese buvo pakviesti dalyvauti Geologijos tarnybos ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio specialistai, atlikti markÅ¡eideriniai matavimai.

Atsakovo teigimu, mažojo karjero naudotojas pats privalo būti rūpestingas ir siekti, kad mažajame karjere nebūtų gamtiniai ištekliai iškasami žemiau 2 m gylio ir už mažojo karjero bei naudojamo žemės sklypo ribų.

Tvirtinant Sprendimu Patikrinimo aktÄ buvo įvertintos pareiÅ¡kėjos raÅ¡ytinės pastabos ir perskaičiuota mokėtina mokesčio suma už iÅ¡gautus gamtos iÅ¡teklius neturint Geologijos tarnybos iÅ¡duoto leidimo. Ä®vertinus tai, kad tikslių duomenų, kada buvo iÅ¡gauti gamtos iÅ¡tekliai atitinkamais metų ketvirčiais, nėra, todėl skaičiuojant mokesčio už valstybinius gamtos iÅ¡teklius dydį didesniu tarifu taikytas mažiausias atitinkamų metų ketvirčio indeksavimo koeficientas.

Teismo posėdyje atsakovo atstovai su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Ginčas byloje kilo dėl Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2019 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. AS-30 „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, kad Lietuvos valstybė, atstovaujama Panevėžio apskrities virÅ¡ininko įgalioto asmens, ir RokiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba 2006 m. kovo 8 d. sudarė Valstybinės žemės panaudos sutartį Nr. PN73/06-0009, pagal kuriÄ RokiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybai 5 metams perduotas Pagurių k., RokiÅ¡kio sen. esantis 0,45922 ha žemės sklypas, nustatant, kad pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo bÅ«das ir pobÅ«dis – Kita (naudingųjų iÅ¡kasenų teritorijos / naudingųjų iÅ¡kasenų gavybos atvirų kasinių (karjerų). Lietuvos valstybė, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos RokiÅ¡kio žemėtvarkos skyriaus įgalioto asmens, ir RokiÅ¡kio rajono savivaldybė, atstovaujama rajono mero, 2011 m. balandžio 4 d. pasirašė Valstybinės žemės panaudos sutartį Nr. 25SUN-(14.25.5)-9, pagal kuriÄ RokiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybai 10 metų perduotas Pagurių k., RokiÅ¡kio sen. esantis 0,45922 ha žemės sklypas, nustatant, kad pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo bÅ«das ir pobÅ«dis – Kita (naudingųjų iÅ¡kasenų teritorijos / naudingųjų iÅ¡kasenų gavybos atvirų kasinių (karjerų).

RokiÅ¡kio žemėtvarkos skyrius 2006 m. gruodžio 19 d. patvirtino Mažojo karjero pasÄ Nr. 28, kuriame nurodoma, kad karjero plotas 0,4922 ha; mažasis karjeras iÅ¡sidėstęs žemės sklype Nr. 7307/0001:127, žemės savininkas, naudotojas – RokiÅ¡kio rajono savivaldybė. Mažojo karjero paso lentelėje „Mažojo karjero naudojimo patikrinimai“ nurodytos atliktų patikrinimų datos bei metiniai iÅ¡ karjero iÅ¡gauti naudingųjų iÅ¡kasenų kiekiai. Laikotarpiu nuo 2007 m. iki 2015 m. pažeidimų nenustatyta, 2016 m. gegužės 25 d. ir 2017 m. birželio 5 d. pateiktos pastabos, kad Å¡laitai vizualiai statÅ«s, 2018 m. gegužės 23 d. patikrinimo metu pažeidimų nenustatyta ir pažymėta, kad kasyba nevyksta.

Departamento specialistės 2019 m. birželio 20 d. surašė patikrinimo aktÄ Nr. PA80-39, kuriame, padarius iÅ¡vadÄ , kad Pagurių karjerui neatitinkant mažajam karjerui taikomų reikalavimų, gamtos iÅ¡teklių iÅ¡gavimas iÅ¡ telkinio traktuotinas kaip iÅ¡teklių iÅ¡gavimas be leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes, už be leidimo iÅ¡ Pagurių karjero iÅ¡gautÄ smėlio kiekį paskaičiavo mokesčio didesniu tarifu sumÄ , kuriÄ sudaro 19 054 Eur. Patikrinimo akte nustatyta, kad atlikus matavimus nustatyta, kad nuo 2009 m. kasybos darbais yra pažeistas 2033 m2 plotas, kuriame buvo iÅ¡kasta 9080 m3 gamtos iÅ¡teklių. Dalis Å¡io ploto (1389 m2) patenka į mažojo karjero teritorijÄ , kurioje iÅ¡kastų gamtos iÅ¡teklių kiekis sudaro 6702 m3, iÅ¡ kurio 4314 m3 iÅ¡kasti žemiau 2 m gylio. Likusi pažeisto ploto dalis (644 m2) yra už mažojo karjero iÅ¡orinių ribų, Å¡ioje dalyje iÅ¡kastų gamtos iÅ¡teklių kiekis sudaro 2378 m3. Laikotarpyje nuo 2009 m. iki 2018 m. lapkričio 13 d. iÅ¡ Pagurių mažojo karjero 6692 m3 gamtos iÅ¡teklių iÅ¡kasta už mažojo karjero horizontalių ir vertikalių kontÅ«rų. Kadangi mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas yra 5 metai, vadovaujantis Pandėlio seniÅ«nijos pateiktais duomenimis, per 2014–2018 metus iÅ¡ Pagurių mažojo karjero buvo iÅ¡gauta 4630 m3 gamtos iÅ¡teklių.

PareiÅ¡kėja, gavusi Patikrinimo aktÄ , Departamentui 2019 m. liepos 17 d. raÅ¡tu Nr. SD-525-2526 „Dėl patikrinimo akto Nr. PA80-39“ Departamentui pateikė nesutikimo su Patikrinimo aktu argumentus bei prašė padidinto tarifo mokestį taikyti tik už karjero, galimai pažeidžiant nustatytÄ tvarkÄ , iÅ¡gautÄ smėlį laikotarpiu tarp 2018 m. gegužės 23 d. ir 2018 m. rugpjūčio 27 d.–rugsėjo 7 d. atliktų patikrinimų.

Departamentas 2019 m. rugpjūčio 8 d. priėmė sprendimÄ Nr. AS-30 „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“, kuriuo, įvertinus tai, kad tikslių duomenų, kada buvo iÅ¡gauti gamtos iÅ¡tekliai atitinkamais metų ketvirčiais, nėra, skaičiuojant mokesčio už valstybinius gamtos iÅ¡teklius dydį didesniu tarifu taikytas mažiausias atitinkamų metų ketvirčio indeksavimo koeficientas, Patikrinimo aktas pakeistas, 19 054 Eur suma pareiÅ¡kėjos naudai perskaičiuota ir patvirtinta 17 910 Eur suma.

Žemės gelmių įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės gelmių iÅ¡tekliai ir ertmės gali bÅ«ti naudojami tik įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal to paties įstatymo 12 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos žemės gelmių iÅ¡teklius ir ertmes, iÅ¡skyrus žemės gelmių Å¡iluminę energijÄ , tradicinius ir iÅ¡sklaidytuosius angliavandenilius, gali naudoti juridiniai ir fiziniai asmenys ir Å¡ių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Lietuvos geologijos tarnybos iÅ¡duotÄ leidimÄ ir sudarę su ja iÅ¡teklių ar ertmių naudojimo sutartį. To paties straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad leidimas naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius bei ertmes suteikia teisę leidime nustatytÄ laikotarpį iÅ¡teklių ar ertmių naudojimo sutartyje nurodytame plote arba suteiktame kasybos sklype ir nustatytomis sÄ lygomis naudoti nurodytų rÅ«Å¡ių žemės gelmių iÅ¡teklius ar ertmes. To paties straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad žemės savininkas ar naudotojas nuosavybės teise priklausančiame, suteiktame naudoti ar nuomojamame žemės sklype savo Å«kio reikmėms (ne pardavimui) turi teisę be Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodyto leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius kitų įstatymų bei teisės aktų nustatyta tvarka.

Pagal Naudingųjų iškasenų, esančių žemės savininkų ar naudotojų žemės sklypuose, naudojimo savo ūkio reikmėms tvarkos aprašo (ginčui aktuali redakcija) 2.1 papunktį, mažasis karjeras – žemės savininko ar naudotojo žemės sklype esantis atviras kasinys, iš kurio imamos naudingosios iškasenos savo ūkio reikmėms ir kurio įrengimo, naudojimo ir rekultivavimo tvarkos nereglamentuoja kiti teisės aktai. Mažojo karjero plotas negali būti didesnis kaip 0,5 ha, gylis – ne daugiau kaip 2 m.

ApraÅ¡o 3 punkte nustatyta, kad žemės savininkas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype ar žemės naudotojas perduotame patikėjimo teise naudotis neatlygintinai ar nuomojamame žemės sklype turi teisę naudoti jame esančias naudingÄ sias iÅ¡kasenas (iÅ¡skyrus gintarÄ , naftÄ , dujas, kvarcinį smėlį) savo Å«kio reikmėms, neturėdami Å¡ios rÅ«Å¡ies Å«kinės veiklos leidimo, jeigu sutartyje ar kituose dokumentuose, suteikiančiuose teisę naudoti žemės sklypÄ , nenumatyta kitaip.

Mažojo karjero plotas gali sudaryti iki 1 % žemės savininko ar naudotojo rajono (savivaldybės) teritorijoje turimos žemės ploto, bet ne daugiau kaip 0,5 ha, Å¡laitų polinkis (iÅ¡skyrus kasavietę) – ne didesnis kaip 40° (ApraÅ¡o 5 punktas). Mažojo karjero įrengimui ir naudojimui žemės savininkas ar naudotojas privalo turėti mažojo karjero pasÄ (ApraÅ¡o 13 punktas). Mažojo karjero pasas rengiamas naujausioje kartografinėje medžiagoje (M 1:5000 arba 1:10000) pažymint karjero vietÄ , karjero centro koordinates LKS-94 koordinačių sistemoje ir absoliutinį aukÅ¡tį (ApraÅ¡o 14 punktas).

Mažojo karjero vieta pažymima riboženkliais, atitinkančiais Riboženklių standartus, patvirtintus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos generalinio direktoriaus 2005 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 1P-209 „Dėl žemės sklypo ribų ženklinimo taisyklių ir riboženklių standartų patvirtinimo“ (ApraÅ¡o 16 punktas). Mažojo karjero paso parengimÄ ir mažojo karjero vietos pažymėjimÄ riboženkliais organizuoja ir finansuoja žemės savininkas ar naudotojas (ApraÅ¡o 17 punktas).

ApraÅ¡o 22 punkte nustatyta, kad AAD direktoriaus ar jo įgalioto darbuotojo suderintas mažojo karjero pasas ir AAD padalinio Mažųjų karjerų registracijos žurnale įregistruotas mažasis karjeras žemės savininkui ar naudotojui suteikia teisę pradėti eksploatuoti naudingÄ sias iÅ¡kasenas savo Å«kio reikmėms tik po to, kai AAD aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nas (-ai) (toliau – AAD pareigÅ«nas (-ai) patikrina eksploatacijai paruoÅ¡tÄ kasavietę ir įsitikina, kad yra įrengtas informacinis stendas, pastatyti standartus atitinkantys riboženkliai, nuimtas ir susandėliuotas derlingasis grunto sluoksnis.

AAD pareigÅ«nas (-ai) apie atliktÄ patikrinimÄ pažymi mažojo karjero pase. ApraÅ¡o 24 punkte nustatyta, kad mažojo karjero savininkas ar naudotojas kartÄ per metus (rugsėjo–spalio mėn. arba karjero patikrinimo metu) privalo padaryti įraÅ¡Ä mažojo karjero pase apie per metus (per laikotarpį nuo paskutinio jo ankstesnio patikrinimo) iÅ¡gautÄ naudingosios iÅ¡kasenos kiekį. ApraÅ¡o 29 punkte nustatyta, kad AAD pareigÅ«nas (-ai), tikrindamas (-i) mažųjų karjerų naudojimÄ , įvertina mažojo karjero bÅ«klės atitiktis Tvarkos apraÅ¡o nuostatoms.

PatikrinimÄ atlikęs (-ę) AAD pareigÅ«nas (-ai) patikrinimo rezultatus įraÅ¡o mažojo karjero pase ir AAD padalinio Mažųjų karjerų registracijos žurnale. Pagal ApraÅ¡o 31 punktÄ , kitų kontroliuojančių institucijų įgalioti pareigÅ«nai mažuosius karjerus gali tikrinti savarankiÅ¡kai, gavę suinteresuotų asmenų skundus ar praÅ¡ymus [...].

Pagal Lietuvos Respublikos mokesčio už valstybinius gamtos iÅ¡teklius įstatymo (toliau – MUVGIÄ®) 6 straipsnio 2 dalį, už nedeklaruotÄ ar deklaruotÄ mažesnį negu iÅ¡gautas gamtos iÅ¡teklių kiekį ir (ar) be leidimo iÅ¡gautÄ gamtos iÅ¡teklių kiekį taikomas didesnis mokesčio tarifas. Jis apskaičiuojamas Å¡io įstatymo 1, 2 ir 3 prieduose nustatytus tarifus dauginant iÅ¡ koeficiento 10.

Kaip byloje nustatyta, 2018 m. rugpjūčio 27 d.–2018 m. rugsėjo 7 d. atlikus Pagurių mažojo iÅ¡teklių karjero neplaninį patikrinimÄ , nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2009 m. iki 2018 m. lapkričio 13 d. iÅ¡ Pagurių mažojo karjero už mažojo karjero horizontalių ir vertikalių kontÅ«rų iÅ¡kasta 6692 m3 gamtos iÅ¡teklių.

PareiÅ¡kėjai mažojo karjero pasas suteikia teisę naudoti jame esančias naudingÄ sias iÅ¡kasenas savo Å«kio reikmėms perduotame patikėjimo teise naudotis neatlygintinai žemės sklype ir ne daugiau kaip 2 m gylyje. Vadovaujantis nurodytu teisiniu reglamentavimu, jei pareiÅ¡kėja norėjo iÅ¡gauti žemės gelmių iÅ¡teklius slÅ«gsančius giliau 2 m arba už Pagurių mažojo karjero ribų, turėjo gauti Geologijos tarnybos iÅ¡duotÄ leidimÄ ir sudaryti su ja iÅ¡teklių ar ertmių naudojimo sutartį bei mokėti mokesčius MUVGIÄ® nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju už mažojo karjero ribų (tiek į plotį, tiek į gylį) visas iÅ¡gautas naudingųjų iÅ¡kasenų kiekis pagrįstai atsakovo traktuotas kaip iÅ¡teklių iÅ¡gavimas neturint leidimo naudoti žemės gelmių iÅ¡teklius.

Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad Departamento pareigÅ«nai, 2007 m. gruodžio 10 d., 2008 m. lapkričio 17 d., 2009 m. spalio 28 d., 2010 m. balandžio 27 d., 2011 m. rugpjūčio 12 d., 2012 m. balandžio 26 d., 2013 m. gegužės 20 d., 2014 m. liepos 9 d., 2015 m. rugpjūčio 11 d., 2016 m. gegužės 25 d., 2017 m. birželio 5 d., 2018 m. gegužės 23 d. vykdę kasmetinę Pagurių mažojo karjero eksploatavimo kontrolę, pažeidimų dėl pažeistų mažojo karjero ribų (tiek į gylį, tiek į plotį) nenustatė. Atsakovas paaiÅ¡kina, kad anksčiau Pagurių mažojo karjero kontrolę atlikę pareigÅ«nai neturėjo specialios technikos tam, kad nustatytų iÅ¡teklių iÅ¡kasimÄ Å¾emiau leidžiamo gylio bei koordinačių nustatymui, o tikslios ribos (pagal koordinates) 2006 m., atlikus geodezinius matavimus, nebuvo pažymėtos. PareiÅ¡kėjos teigimu, atsakovas turi prisiimti atsakomybę dėl pažeidimo fakto nenustatymo.

Teismas dėl Å¡ių aplinkybių ir pareiÅ¡kėjos teiginio pažymi, kad įstatymuose yra įtvirtinta imperatyvi pareiÅ¡kėjos pareiga iÅ¡teklius iÅ¡gauti tik įstatymu nustatytuose mažojo karjero ribose ir gylyje, todėl pareiÅ¡kėjos viltys, pagrįstos Departamento kalte ankstesnių patikrinimų metu nenustačius pažeidimo fakto, taip pat pareiÅ¡kėjos nurodomos aplinkybės, kad gruntas iÅ¡ mažojo karjero teritorijos buvo imamas nekasant jo gilyn – buvo imama tik tiek, kiek dėl natÅ«ralios erozijos ir paimamo grunto kiekio nubyrėdavo nuo Å¡laito, ir kad pareiÅ¡kėja smėlį naudojo tik Å«kio reikmėms, negali bÅ«ti vertinami kaip teisėtas lÅ«kestis, pateisinantis nustatytus pažeidimus. Å iuo atveju atsakovo veiksmai ankstesnių patikrinimų metu nenustačius pažeidimo fakto neeliminuoja pareiÅ¡kėjos padaryto pažeidimo ir negali atleisti nuo atsakomybės, juolab nelemia Sprendimo neteisėtumo. Teismas pažymi, kad juridinis asmuo, ypač valstybinė institucija, turi pareigÄ vykdyti Lietuvos Respublikoje galiojančius teisės aktus, atitinkamai numatyti bei prisiimti rizikas, jei įstatymų nesilaikys. Ä®statymas pareiÅ¡kėjai nustato pareigÄ bÅ«ti atidžiai, rÅ«pintis ir užtikrinti tinkamÄ kasybos darbų vykdymÄ kasimo gylio nevirÅ¡ijant 2 metrais ir nepažeidžiant Pagurių mažojo karjero sklypo ribų.

Pareiškėja skunde nurodė, kad perimant sklypo kontrolę 2006 m. jau buvo matyti giliai iškasto, iki 5 m nuo paviršiaus, grunto žymės, tačiau šių savo teiginių neįrodė. Teismas dėl šių pareiškėjos argumentų taip pat pažymi, kad pareiškėja, 2006 m. sudarydama panaudos sutartį ir žinodama mažajam karjerui taikomus reikalavimus bei matydama giliai iškasto, iki 5 m nuo paviršiaus, grunto žymes, turėjo elgtis rūpestingai ir atsakingai bei apie pastebėtus neatitikimus informuoti atitinkamas institucijas.

Skundu pareiÅ¡kėja kelia klausimÄ ir dėl proporcingumo principo pažeidimo bei sankcijos sumažinimo. PareiÅ¡kėjos vertinimu, jai paskirta neproporcinga sankcija, kuri turėtų bÅ«ti sumažinta, t. y. mokestis galėtų bÅ«ti skaičiuojamas tik nuo 2018 m. gegužės 23 d. iki 2018 m. rugsėjo 7 d. (nuo planinio patikrinimo iki neplaninio patikrinimo), kadangi atsakomybę turėtų prisiimti ne tik pareiÅ¡kėja, bet ir Departamentas, kuris ankstesnių patikrinimų metu Å¡ių pažeidimų nenustatė.

Nors teismas nustatė, kad atsakovo nenustatytas pažeidimo faktas negali bÅ«ti pagrindas SprendimÄ pripažinti neteisėtu, tačiau Å¡i aplinkybė gali bÅ«ti vertinama sprendžiant dėl pareiÅ¡kėjai paskaičiuoto mokesčio sumažinimo, tačiau neapsiribojant pareiÅ¡kėjo nurodyta aplinkybe, kad mokestis padidintu tarifu pareiÅ¡kėjai turėtų bÅ«ti skaičiuojamas tik už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 23 d. iki 2018 m. rugsėjo 7 d., nes tokiam mokesčio skaičiavimui pareiÅ¡kėja pagrįstų argumentų nenurodė.

Kaip Å¡iame teismo sprendime jau minėta, MUVGIÄ® 6 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad už nedeklaruotÄ ar deklaruotÄ mažesnį negu iÅ¡gautas gamtos iÅ¡teklių kiekį ir (ar) be leidimo iÅ¡gautÄ gamtos iÅ¡teklių kiekį taikomas didesnis mokesčio tarifas. Jis apskaičiuojamas Å¡io įstatymo 1, 2 ir 3 prieduose nustatytus tarifus dauginant iÅ¡ koeficiento 10. Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartÄ yra konstatavęs, kad įstatyme nustatytų institucijų priimtų nutarimų taikyti asmeniui konkrečiÄ sankcijÄ [...] pagrįstumo ir teisėtumo kontrolę užtikrina teismas, jis, atsižvelgdamas į teisės pažeidimo pobÅ«dį, jo mastÄ , atsakomybę lengvinančias bei kitas reikÅ¡mingas aplinkybes ir vadovaudamasis teisingumo, protingumo kriterijais, turi teisę nuspręsti, kad tokia sankcija [...] asmeniui neturi bÅ«ti taikoma, jei dėl tam tikrų itin svarbių aplinkybių ji yra akivaizdžiai neproporcinga (neadekvati) padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisinga (Konstitucinio Teismo 2008 m. sausio 21 d. nutarimas, 2008 m. rugsėjo 17 d. nutarimas).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, kad tokiose situacijose ekonominės sankcijos sumažinimas, vietoje 10 kartų didesnio mokesčio tarifo taikant 50 ar 100 proc. didesnį mokestį, atsižvelgus į teisės pažeidimo pobÅ«dį, jo mastÄ , atsakomybę lengvinančias bei kitas reikÅ¡mingas aplinkybes, atitinka teisingumo, protingumo kriterijus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. balandžio 12 d. nutartį administracinėje byloje eA-2166-575/2016, 2016 m. gruodžio 20 d. nutartį administracinėje byloje eA-3525-575/2016, 2018 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1130-556/2018).

Teismas, įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes ir tai, kad pareiÅ¡kėja pažeidimo fakto neslėpė, teikė teisingus duomenis, kad pareiÅ¡kėja yra pelno nesiekiantis vieÅ¡as juridinis asmuo, vykdantis įstatyme nustatytas funkcijas, be kita ko, reikalingas užtikrinti vieÅ¡Ä jį interesÄ (pavyzdžiui, rajonui priklausančių kelių taisymÄ , kuriam, kaip nurodė pareiÅ¡kėja, buvo naudojamas paimtas smėlis), taip pat tai, jog nenustatyta, kad dėl pareiÅ¡kėjos padarytų pažeidimų bÅ«tų kilusių žalingų padarinių aplinkai ir žmonėms, ir atsižvelgęs į taikomÄ teisinį reglamentavimÄ bei teisminę praktikÄ , vadovaudamasis teisingumo, protingumo ir proporcingumo principais, sprendžia, jog nagrinėjamu atveju paskirta 17 910 Eur bauda nėra proporcinga padarytiems pažeidimams, o įstatymo numatytoms ekonominio poveikio priemonėms tikslui pasiekti nagrinėjamu atveju pakankama mažesnio dydžio bauda.

Nustatydamas skiriamos ekonominės sankcijos dydį, teismas sprendžia, kad bauda turi bÅ«ti svari ir daryti atgrasantį bei užkardomÄ jį poveikį tiek pažeidimÄ padariusiai pareiÅ¡kėjai, tiek ir kitiems juridiniams asmenims. Ä®statyme numatytai ekonominio poveikio priemonei tikslui pasiekti nagrinėjamu atveju, teismo vertinimu, pakanka minėtÄ mokestį už be leidimo iÅ¡gautus gamtos iÅ¡teklius padidinti 1,5 karto.  Dėl iÅ¡dėstytų aplinkybių Departamento 2019 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. AS-30 „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ dalis, kuria pareiÅ¡kėjai patvirtintas mokestis padidintu tarifu yra 17 910 Eur, keistinas, mokestį už iÅ¡gautus gamtos iÅ¡teklius neturint leidimo atitinkamai sumažinant iki 2 686,50 Eur (17 910 Eur / 10 x 1,5).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos RokiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

Atsakovo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2019 m. rugpjūčio 8 d. sprendimu Nr. AS-30 „Dėl patikrinimo akto tvirtinimo“ patvirtintÄ mokesčio už be leidimo iÅ¡gautus gamtos iÅ¡teklius dydį pakeisti sumažinant jį nuo 17 910 Eur iki 2 686,50 Eur (dviejų tÅ«kstančių Å¡eÅ¡ių Å¡imtų aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt Å¡eÅ¡ių eurų 50 euro centų).

LikusiÄ pareiÅ¡kėjos skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Rūta Miliuvienė

Vita Valeckaitė

Jolanta Vėgelienė