af67c565-bcfc-4b9b-ae99-bf05f027d765 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                Administracinė byla Nr. I-910-583/2012                                                                         Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00574-2012-6                                                                             Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 8.2, 74 (S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2012 m. gruodžio 20 d.

Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjas Remigijus Arminas, sekretoriaujant Vaidai Vasiliauskaitei, dalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Eurolana“ atstovei S. K., 2012 m. gruodžio 10 d. vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui V. P., trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB „Eurolana“ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ ,  n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir KRATC, pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo 457,65 litų vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ .

PraÅ¡yme nurodoma, kad pagal 2007-03-29 Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-426 patvirtintus Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus, už komunalinių atliekų surinkimÄ nustatoma privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinė rinkliava skaičiuojama pagal nuosavybės teise ar kitu teisėtu pagrindu valdomÄ nekilnojamÄ jį turtÄ , o jos dydis apskaičiuojamas priklausomai nuo turto paskirties.

Vietinės rinkliavos administratoriumi paskirtas KRATC, o Klaipėdos savivaldybės administracijos 2007-07-09 Koncesijos sutarties Nr. J4-831 pagrindu KRATC suteikta teisė organizuoti ir vykdyti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ sistemÄ iÅ¡ Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje esančių atliekų turėtojų. Nurodo, kad atsakovas vietine rinkliava apmokestintas laikotarpiu nuo 2008-07-01 iki 2011-11-30 pagal turėtÄ nekilnojamÄ jį turtÄ - butÄ , esantį (duomenys neskelbtini) Klaipėdoje, kurį atsakovas formaliai valdė iki 2010-07-26, tačiau faktiÅ¡kai valdė iki 2011-11-16, vėliau antstolio buvo iÅ¡keldintas.

Vietinės rinkliavos dydis apskaičiuotas pagal turto plotÄ ir pagrindinę objekto naudojimo paskirtį. PareiÅ¡kėjo atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (b.l. 54).Atsakovas į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ paskelbta vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du, skelbiant praneÅ¡imÄ specialiame internetiniame tinklapyje www.teismai.lt. Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Eurolana“ atstovė S. K. teisminio nagrinėjimo metu nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu sutinka ir praÅ¡o jį tenkinti.

Teigia, jog butÄ , esantį (duomenys neskelbtini) Klaipėda bendrovė įsigijo iÅ¡ varžytynių, tačiau patekti į jį negalėjo. Siuntė buvusio buto savininkui praneÅ¡imus, kad iÅ¡sikeltų, tačiau jokie veiksmai nebuvo atliekami. Tuomet kreipėsi į teismÄ ir pastarajam priėmus sprendimÄ dėl daikto valdymo pažeidimo paÅ¡alinimo buvo kreiptasi į antstolį dėl iÅ¡keldinimo ir 2011 m. lapkričio 16 d. atsakovas buvo iÅ¡keldintas. Teigia, jog bendrovė vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už minėtÄ butÄ mokėjo nuo 2011 m. lapkričio 30 d.

Teismas konstatuoja:PraÅ¡ymas tenkintinas dalinai. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Klaipėdos miesto savivaldybės taryba 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtino Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau –Nuostatai), kurių 7 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – Vietinė rinkliava) tai Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ Å¡ių atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka.

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr., pvz., 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Pagal Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtintų Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatų 7 punktÄ vietinės rinkliavos mokėtojai apibrėžiami kaip komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

IÅ¡ esmės Å¡ios nuostatos nepasikeitė ir vėlesnės redakcijos Nuostatuose (2008 m. gruodžio 23 sprendimo Nr. T2-426 redakcija).Nuostatų (2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 redakcija) 10 punktas nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojų registravimÄ organizuoja ir tvarko vietinės rinkliavos surinkėjas (Å¡iuo atveju KRATC). Å ių nuostatų 11 punktas numatė, kad Vietinės rinkliavos mokėtojų registravimo tikslais KRATC nustatyta tvarka naudojasi VÄ® Registrų centras Klaipėdos filialo duomenų bazėmis.

Minėtos redakcijos Nuostatų 12 punktas numatė, jog vietinės rinkliavos mokėtojais yra laikomi nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai – juridiniai ir fiziniai asmenys. Vėlesnės redakcijos, tai yra 2008 m. gruodžio 23 sprendimo Nr. T2-426 redakcijos Nuostatų 10 punkte nustatyta, kokius duomenis apie vietinės rinkliavos mokėtojus registruoja ir tvarko KRATC duomenų bazėje - nekilnojamojo turto savininko ar naudotojo vardas, pavardė arba juridinio asmens pavadinimas (10.1 punktas) ir kt. Šių Nuostatų 12 punktas nustatė, kad vietinės rinkliavos registravimo tikslais KRATC nustatyta tvarka naudojasi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus, VĮ Registrų centro Klaipėdos filialo, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos ir kitų subjektų turimais duomenimis, reikalingais Registrui ir vietinės rinkliavos administravimui. Iš aptartų nuostatų darytina išvada, jog vietinės rinkliavos mokėtojais yra nekilnojamojo turto savininkas ar naudotojas.

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (b.l. 13-14) matyti, kad nekilnojamojo turto objektas – butas, esantis (duomenys neskelbtini), Klaipėdoje atsakovui V. P. priklausė nuo 1998 m. sausio 22 d. iki 2010 m. spalio 4 d. Minėtas butas buvo parduotas iš varžytynių, kurį įsigijo UAB „Eurolana“, nuosavybės teisės Nekilnojamojo turto registre įregistravo 2010 m. spalio 4 d. ir būtent nuo šio momento, UAB „Eurolana“ įgijo visas nekilnojamojo turto daikto savininko teisės ir pareigas, susijusias su jo valdymu, naudojimu ir disponavimu.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad nuo 2010 m. spalio 4 d. vietinė rinkliava už komunalinių atliekų iÅ¡vežimÄ ir tvarkymÄ buvo skaičiuojama UAB „Eurolana“, tačiau telefonu pareiÅ¡kėjui praneÅ¡us, kad minėtame bute nuo jo įsigijimo, tai yra 2010 m. spalio 4 d. iki 2011 m. lapkričio 16 d. gyveno buvęs buto savininkas V.P., pareiÅ¡kėjas vietinę rinkliavÄ už minėtÄ laikotarpį perskaičiavo, suformuodamas mokėjimo praneÅ¡imÄ atsakovui.

Tokius pareiÅ¡kėjo veiksmus teismas pripažįsta nepagrįstais, nes kaip minėta, pareiÅ¡kėjas tvarkydamas Vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ ir registruodamas nekilnojamojo turto savininkus ar naudotojus privalo vadovautis tais duomenimis, kurie numatyti Nuostatuose, tai yra pirmiausia, nustatant nekilnojamojo turto savininkÄ ar naudotojÄ turi vadovautis VÄ® Registrų centras Klaipėdos filialo duomenimis. Atsižvelgiant į tai, kad Nekilnojamojo turto registre, buto, esančio (duomenys neskelbtini), Klaipėdoje savininkė nuo 2010 m. spalio 4 d. nurodyta UAB “Eurolana“, kiti juridiniai faktai, susiję su Å¡io nekilnojamojo daikto valdymu, naudojimu ar disponavimu, kurie galėtų bÅ«ti panaudoti prieÅ¡ trečiuosius asmenis neįregistruoti ir neiÅ¡vieÅ¡inti, todėl pareiÅ¡kėjas neturėjo juridinio pagrindo vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2010 m. spalio 4 d. iki 2011 m. lapkričio 16 d. skaičiuoti atsakovui.

Tai, kad atsakovas, po 2010 m. spalio 4 d. ir toliau naudojosi UAB „Eurolana“ priklausančiu nekilnojamuoju turtu nesudaro pagrindo jį pripažinti sÄ Å¾iningu nekilnojamojo turto valdytoju ar naudotoju ir skaičiuoti vietinę rinkliavÄ kaip nekilnojamojo daikto teisėtam naudotojui. Nustatytų aplinkybių pagrindu teismas konstatuoja, jog pareiÅ¡kėjas 2010 m. spalio 4 d. iki 2011 m. lapkričio 16 d. laikotarpiu nepagrįstai, tai yra neturėdama jokio teisinio pagrindo, apskaičiavo vietinę rinkliavÄ už nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį (duomenys neskelbtini), Klaipėdoje atsakovui, nes Å¡io nekilnojamojo turto savininkas buvo UAB „Eurolana“.Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.34 straipsnio 1 dalį, kiekvienas valdytojas turi teisę ginti esamÄ valdymÄ ir atnaujinti atimtÄ valdymÄ .

Pažymėtina, kad teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, UAB „Eurolana“ kreipėsi į Klaipėdos miesto apylinkės teismÄ (civilinė byla Nr. 2-1584-328) dėl nekilnojamojo turto - minėto buto, valdymo pažeidimo paÅ¡alinimo, ir teismas 2011 m. vasario 23 d. sprendimu už akių tenkino ieÅ¡kinį dėl N. P. ir V. P. iÅ¡keldinimo iÅ¡ UAB „Eurolana“ priklausančio buto, adresu (duomenys neskelbtini), Klaipėdoje. CK 4.34 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad valdytojas gali reikalauti teismine tvarka ne tik savo valdymo gynimo, bet ir nuostolių, kurie buvo padaryti dėl valdymo pažeidimo, atlyginimo, o Å¡io straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad sÄ Å¾iningam valdytojui turi bÅ«ti atlygintos daikto iÅ¡laikymo iÅ¡laidos.

Taigi, kaip matyti, tarp atsakovo V. P. bei trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Eurolana“ yra kilęs ginčas dėl valdymo pažeidimo ir nuostolių (iÅ¡laidų) atlyginimo, o tai yra civilinio pobÅ«džio ginčas, todėl jis turi bÅ«ti sprendžiamu civilinio proceso tvarka. Ginčo, kad atsakovas laikotarpiu nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2010 m. spalio 4 d. buvo vietinės rinkliavos mokėtojas ir privalėjo mokėti vietinę rinkliavÄ nekyla. IÅ¡ pažymos teismui apie skolÄ (b.l.

11) matyti, kad atsakovas už laikotarpį 2008 m. liepos 1 d. - 2008 m. gruodžio 31 d. apskaičiuotÄ vietinės rinkliavos dalį - 83,00 Lt yra sumokėjęs. Už laikotarpį nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d.įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra 143,00 Lt. Už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. atsakovui vietinė rinkliava apskaičiuota 164,00 Lt, tačiau Å¡i suma mažintina apskaičiuojant vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. spalio 1 d., kuri sudaro (164,00 Lt /12 mėn. = 13,66 Lt/mėn. x 10 mėn.) 136,66 Lt.

Taigi, viso atsakovas už laikotarpį nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2010 m. spalio 4 d. nesumokėjo 279,66 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Vietinė rinkliava pagal teikiamÄ mokėjimo praneÅ¡imÄ apskaičiuota pagal turimo turtinio vieneto plotÄ , vadovaujantis Nuostatų 1 priedo 2 punktu, t.y. 3.44 Lt metams už bendrojo ploto kvadratinį metrÄ . Kaip jau minėta, pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovas vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 str.).

Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2010 m. spalio 4 d., todėl iÅ¡ jo priteistina 279,66 litų įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjui (Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 6.38 str.). Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atmestinas kaip nepagrįstas.           Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 4 punktu, n u s p r e n d ž i a :pareiÅ¡kėjo UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ tenkinti dalinai.

IÅ¡ atsakovo V. P. (asmens kodas (duomenys neskelbtini)) pareiÅ¡kėjui UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras priteisti 279,66 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas                                                                                   Remigijus Arminas