af5cb466-1f74-4dfe-8079-e2400bb5541f · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-423-739/2013Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01038-2013-4Procesinio sprendimo kategorija 2.5.; 8.2.; 38.; 74.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. lapkričio 18 d.                                                      Panevėžys              Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė,sekretoriaujant Virginijai Kriukovienei,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui Z.

G. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo ir n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro (toliau – VÅ¡Ä® Å iaulių RATC) atstovas ir atsakovas Z. G. į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ta teismo Å¡aukimu, atsakovui – vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du (22-24 b. l.). PareiÅ¡kėjas prašė bylÄ nagrinėti raÅ¡ytinio proceso tvarka, atsakovas praÅ¡ymo dėl bylos nagrinėjimo nepateikė.

VÅ¡Ä® Å iaulių RATC kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo 295,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 kovo 31 d. (2-4 b. l.). 2013 m. liepos 1 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinė byla perduota nagrinėti Panevėžio apygardos administraciniam teismui (11 b. l.). PareiÅ¡kėjas nurodė, kad VÅ¡Ä® Å iaulių RATC yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Akmenės rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2007 spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ bei pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ . Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Tarybos 2006 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-175 patvirtintomis Akmenės rajono savivaldybės komunalinių atliekų ir tvarkymo taisyklėmis su pakeitimais bei Tarybos 2006 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-87 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai, nauja Nuostatų redakcija patvirtinta 2008 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. T-260) su padarytais pakeitimais ir papildymais.

Å ie Tarybos sprendimai skelbiami vieÅ¡ai. Rinkliava turi bÅ«ti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebÅ«tų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iÅ¡ rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio bÅ«sto gyventojų skaičiaus. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – LR CK) 6.1 str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuriÄ LR CK 6.59 str. draudžia vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti.

Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė.PraÅ¡ymas tenkinamas iÅ¡ dalies. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovo paskutinė gyvenamoji vieta yra Akmenės rajono savivaldybėje, Naujosios Akmenės kaimiÅ¡koje seniÅ«nijoje, (duomenys neskelbtini) kaime (6 b. l.). Å iaulių RATC pateiktais duomenimis, atsakovas gera valia per laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. nėra sumokėjęs 295,00 Lt privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (5 b. l.).

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, o 16 straipsnio 2 dalis – kad vietinė rinkliava įskaitoma į savivaldybės, nustačiusios vietinę rinkliavÄ , biudžetÄ . Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma iÅ¡vada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiÅ¡kindamas Å¡ios rinkliavos sÄ vokÄ , yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).Akmenės rajono savivaldybės taryba 2006 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-175 patvirtino Akmenės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (2009-06-17 sprendimu Nr. T-152 jos pakeistos), o 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d.

Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Be to, Akmenės rajono savivaldybės taryba 2006 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-87 patvirtino Nuostatus, (nauja Nuostatų redakcija patvirtinta 2008-12-17 sprendimu Nr. T-260, vėliau Å¡ie Nuostatai eilę kartų keisti, Å¡iuo metu galioja 2010-12-22 Akmenės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-294 pakeistų Nuostatų redakcija). IÅ¡vardinti Tarybos sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti tinklapyje „www.akmene.lt“, apie juos buvo skelbiama kitais bÅ«dais, todėl yra galiojantys ir privalomi visiems gyventojams.

Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administruoja VÅ¡Ä® Å iaulių RATC, kuri kuria ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ , apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , bei kitas procedÅ«ras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 10 punktas). Nuostatų 2 punktas numato, kad vietinė rinkliava – tai Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka.

Nuostatų 4 punktas nurodo, kad vietinės rinkliavos mokėtojais laikomi fiziniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, kurių atsikrato, nori atsikratyti ar privalo atsikratyti. Atsakovas priskiriamas asmenų grupei, numatytai Nuostatų 4.1.1. punkte, todėl atitinka Nuostatuose numatytÄ vietinės rinkliavos mokėtojo sÄ vokÄ ir turi pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas teismui pateiktu praÅ¡ymu praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi, arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAÄ®). Pastarasis įstatymas konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl Å¡iam klausimui spręsti turi bÅ«ti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Kreipimasis į teismÄ laikytinas priverstinio skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«ros pradžia. Todėl teismas konstatuoja, kad ginčo atveju turi bÅ«ti taikoma MAÄ® 107 straipsnio 1 dalis, įtvirtinanti mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminÄ â€“ penkerius metus. Pagal MAÄ® 107 straipsnio 3 dalį suėjus mokesčio priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminui, pasibaigia ir su juo susijusių sumų priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas.

MAÄ® 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo termino, todėl Å¡is terminas laikytinas naikinamuoju. Å is teisinis reguliavimas lemia, kad byloje nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2008-01-01 iki 2008-05-31 yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiÅ¡kėjas turi teisę reikalauti iÅ¡ atsakovo sumokėti rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ , kadangi dėl skolos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ pareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi tik 2013 m. birželio mėn., todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas.Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Å iaulių RATC reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo per laikotarpį nuo 2008 m. birželio 1 iki 2013 m. kovo 31 d. susidariusį 278,35 Lt (30 Lt / 9 = 3,33 Lt * 5 = 16,65 Lt; 295,00 Lt –16,65 Lt = 278,35 Lt) įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a:

PraÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iÅ¡ Z. G., a.k. (duomenys neskelbtini), 278,35 Lt (du Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis litus ir 35 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2008 m. birželio 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d.Kitoje dalyje praÅ¡ymÄ atmesti.  Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėja                                                                                                   Dalia Pranckienė