2022-06-28 Nr. AB-17333-4-19-3-00002-2022-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3168-575/2022

Teisminio proceso Nr. 4-19-3-00002-2022-5

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 28 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Veslavos Ruskan ir Neringos Švedienės,

sekretoriaujant Aušrai Dzičkanecienei,

dalyvaujant užsieniečiui S. K. I. S., jo atstovui advokatui B. P.,

vertėjaujant A. Z.,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal užsieniečio S. K. I. S. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. gegužės 9 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centro teikimą dėl užsieniečio S. K. I. S. sulaikymo persvarstymo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Kybartų užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras, pareiškėjas) kreipėsi į teismą su teikimu, prašydamas: pakartotinai svarstyti Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. sausio 12 d. sprendimą sulaikyti (duomenys neskelbtini) pilietį S. K. I. S. (toliau – ir užsienietis) VSAT iki 2022 m. liepos 26 d.; taikyti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – užsieniečio apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietoje priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. liepos 26 d., bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje (toliau – ir Teikimas).

2. Pareiškėjas Teikime nurodė, kad VSAT Varėnos pasienio rinktinės A. B. pasienio užkardos pareigūnai veikimo teritorijoje, 2021 m. liepos 25 d., apie 14.40 val., sulaikė iš Baltarusijos Respublikos pėsčiomis Lietuvos Respublikos valstybės sieną neteisėtai kirtusius dešimt asmenų. Vienas iš sulaikytųjų buvo užsienietis, kuris su savimi turėjo (duomenys neskelbtini) piliečio pasą, tačiau neturėjo dokumento, suteikiančio teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje. Aiškinantis įvykio aplinkybes nustatyta, kad užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. liepos 25 d. ne per pasienio kontrolės punktą, neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną neleistinoje vietoje, neturėdamas asmens tapatybę patvirtinančių ir kitų suteikiančių leidimą būti Lietuvos Respublikoje ar Europos Sąjungoje dokumentų ir esant paskelbtai valstybės lygio ekstremaliajai situacijai Lietuvos Respublikoje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Nuo 2021 m. rugsėjo 21 d. užsienietis apgyvendintas Centre. Užsieniečiui yra užtikrinamos visos būtiniausios sąlygos. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2021 m. lapkričio 12 d. sprendimu užsienietis sulaikytas VSAT iki 2022 m. sausio 25 d. Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. sausio 12 d. sprendimu užsieniečio sulaikymas pratęstas iki 2022 m. liepos 26 d.

3. Pareiškėjas teigė, kad užsienietis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje. Departamentas dar nėra priėmęs sprendimo užsieniečio prieglobsčio byloje, jo prašymo suteikti prieglobstį motyvai dar nėra iki galo išaiškinti, todėl yra pagrindas manyti, kad jis gali pasislėpti, vengdamas galimo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

II. 4. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2022 m. gegužės 9 d. sprendimu tenkino Teikimą ir pakeitė Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. sausio 12 d. sprendimą bei taikė užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nustatant judėjimo teisę tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2022 m. liepos 26 d., bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.

5. Teismas nustatė, kad užsienietis buvo sulaikytas 2021 m. liepos 25 d., 14.40 val. Nuo 2021 m. rugsėjo 21 d. užsienietis apgyvendintas Centre. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2021 m. lapkričio 12 d. sprendimu užsienietis sulaikytas VSAT iki 2022 m. sausio 25 d. Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. sausio 12 d. sprendimu užsieniečio sulaikymas pratęstas iki 2022 m. liepos 26 d. Užsienietis 2022 m. balandžio 26 d. pateikė prieglobsčio prašymą, kurį Departamentas priėmė nagrinėti skubos tvarka. Sprendimas iki teismo sprendimo priėmimo dienos nėra priimtas.

6. Teismas nurodė, kad užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti Įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2 punkte, nėra išnykę, nes užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką ne per pasienio kontrolės punktą, neteisėtai kirtęs išorinę Europos Sąjungos valstybės sieną. Užsienietis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių, taip pat neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje. Tačiau nesant duomenų, jog užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, kad nuo atvykimo į Lietuvą jis bandytų pasislėpti arba pabėgti iš Lietuvos Respublikos, užsieniečio sulaikymas negalėtų būti pripažintas proporcinga priemone, todėl yra pagrindas taikyti jam alternatyvią sulaikymui priemonę.

III. 7. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo pakeisti Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. gegužės 9 d. sprendimo dalį, t. y. sutrumpinti jo apgyvendinimo terminą ir / arba netaikyti judėjimo laisvės apribojimo.

8. Apeliaciniame skunde teigiama, kad apgyvendinimo termino pratęsimas yra neproporcinga sankcija ir pažeidžia esmines žmogaus teises. Užsienietis nekelia grėsmės viešajai tvarkai, nesiekia pasišalinti, nedaro pažeidimų. Užsienietis jau ilgai laikomas laisvės apribojimo sąlygomis, jo teisė į laisvę pažeidžiama, jam taikoma apgyvendinimo priemonė niekuo nesiskiria nuo laisvės atėmimo bausmės atlikimo įkalinimo įstaigose. Apgyvendinimo pratęsimas ribojant asmens teisę judėti prilygsta sulaikymui. Nagrinėjamu atveju nėra Įstatyme nurodytų išimčių sulaikymui pratęsti. Prašomos taikyti alternatyvios priemonės būtų proporcingos ir atitiktų VSAT, Departamento ir užsieniečio interesus.

9. Centras atsiliepime į apeliacinį skundą sutinka su užsieniečio prašymu taikyti jam alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

10. Pareiškėjas pažymi, kad užsienietis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje. Departamento Sprendimas dėl pareiškėjo prašymo suteikti prieglobstį iki šios dienos nėra priimtas. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta (pateikė asmens dokumentų kopijas), jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra pakartotinai pažeidęs Lietuvos Respublikos ir kitų Europos Sąjungos valstybių narių migracinių įstatymų, būdamas apgyvendintas Centre nedaro pažeidimų, jo atžvilgiu gali būti taikoma jo prašoma alternatyvi sulaikymui priemonė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 11. Apeliacijos dalykas – pirmosios instancijos teismo 2022 m. gegužės 9 d. sprendimas, kuriuo, tenkinus Centro teikimą, užsieniečiui pritaikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – teisėtumas ir pagrįstumas.

12. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad užsienietis 2021 m. liepos 25 d. atvyko į Lietuvos Respubliką ne per pasienio kontrolės punktą, turėdamas asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą, tačiau neturėjo dokumento (vizos), suteikiančios teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje, todėl buvo sulaikytas. Užsienietis 2021 m. rugpjūčio 24 d. užregistruotas Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS). Departamentas 2021 m. rugsėjo 28 d. priėmė sprendimą Nr. 21S26310 išsiųsti užsienietį iš Lietuvos Respublikos. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2021 m. lapkričio 12 d. sprendimu tenkino VSAT Pagėgių pasienio rinktinės teikimą iš dalies ir sulaikė užsienietį VSAT iki 2022 m. sausio 25 d., bet ne ilgiau nei iki bus galutinai išspręstas klausimas dėl užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje ir įvykdytas Departamento sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmai 2022 m. sausio 12 d. sprendimu tenkinto VSAT Pagėgių pasienio rinktinės teikimą ir pratęsė užsieniečio sulaikymo terminą šešiems mėnesiams VSAT nuo 2022 m. sausio 26 d. iki 2022 m. liepos 26 d. Užsienietis 2022 m. balandžio 26 d. pateikė prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo. Prašymas nagrinėjamas skubos tvarka.

13. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai, įvertinę bylos aplinkybes, ginčijamu 2022 m. gegužės 9 d. sprendimu konstatavo, kad užsieniečio sulaikymo pagrindai egzistuoja, tačiau nėra proporcinga toliau taikyti sulaikymą.

14. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo pakeisti pirmosios instancijos teismo sprendimą – sutrumpinti apgyvendinimo terminą ir / arba netaikyti judėjimo apribojimo.

15. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ 1 punktu nutarta paskelbti valstybės lygio ekstremaliąją situaciją visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Įstatymo 1407 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Įstatymo X2 skyriaus nuostatos taikomos, kai yra įvesta karo padėtis, nepaprastoji padėtis, taip pat paskelbta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio.

16. Įstatymo 14017 straipsnio 1 punktas nustato, kad prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas Įstatymo 113 straipsnio 4 dalyje nustatytais atvejais. Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatyta, kad prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

17. Nagrinėjamu atveju sprendimas dėl užsieniečio prieglobsčio prašymo nėra priimtas, duomenų, kad motyvai, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį, yra išaiškinti ir papildomas poreikis informacijai dėl šių motyvų jau negalėtų kilti, nėra.

18. Taikant Įstatymo X2 skyriaus nuostatas, užsieniečiams gali būti taikomos Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 1–3 punktuose numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės, iš jų – ir užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (Įstatymo 14019 str. 1 d. 2 p.), kuri gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 14019 str. 2 d.).

19. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl šio straipsnio 2 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Akcentuotina, kad aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017; 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018).

20. Nagrinėjamu atveju teisėjų kolegija nustatė, jog užsieniečio judėjimo laisvė yra ribojama ilgiau kaip šešis mėnesius. Užsienietis yra pateikęs dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę ir pilietybę, duomenų apie nebendradarbiavimą su valdžios institucijomis ar pažeidimus, susijusius su apgyvendinimo režimu, taip pat kad jis keltų grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra. Šių aplinkybių neginčija ir pareiškėjas, sutikdamas su užsieniečio prašymu nustatyti jam apgyvendinimą VSAT, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

21. Atsižvelgus į išdėstytas faktines aplinkybes ir taikytiną teisinį reguliavimą, konstatuotina, jog siekiamiems tikslams – priimti sprendimą užsieniečio prieglobsčio byloje – pasiekti nagrinėjamu atveju yra pakankamas Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės – užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų – taikymas.

22. Apibendrindama teisėjų kolegija konstatuoja, jog apeliacinis skundas yra tenkinamas – pirmosios instancijos teismo sprendimas keičiamas, užsieniečiui skiriama švelnesnė alternatyvi sulaikymui priemonė.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Užsieniečio S. K. I. S. apeliacinį skundą tenkinti.

Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. gegužės 9 d. sprendimą pakeisti.

Apgyvendinti užsienietį S. K. I. S. Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijoje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje be judėjimo apribojimų iki 2022 m. liepos 26 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ričardas Piličiauskas

Veslava Ruskan

Neringa Švedienė