2024-03-14 Nr. AB-8150-3-66-3-00012-2024-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-9-1047/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00012-2024-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.7; 43.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2024 m. kovo 14 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės (pranešėja) ir Egidijaus Šileikio,

rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo I. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. vasario 29 d. sprendimo Nr. Sp-49 „Dėl 2023 m. lapkričio 29 d. ir gruodžio 5 d. Krikščionių sąjungos ir R. J. D. socialinio tinklo „Facebook“ paskyrų įrašų ir portalo (duomenys neskelbtini) 2023-12-05 publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ vertinimo politinės reklamos aspektu” panaikinimo, priėmimo klausimą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas I. V. 2024 m. kovo 13 d. kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas panaikinti 2024 m. vasario 29 d. Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) priimtą sprendimą Nr. Sp-49 „Dėl 2023 m. lapkričio 29 d. ir gruodžio 5 d. Krikščionių sąjungos ir R. J. D. socialinio tinklo „Facebook“ paskyrų įrašų ir portalo (duomenys neskelbtini) 2023 m. gruodžio 5 d. publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ vertinimo politinės reklamos aspektu“ (toliau – ir Sprendimas).

Pareiškėjas skunde nurodė, kad Regionų administracinis teismas 2024 m. kovo 12 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-7705-776/2024 atsisakė priimti pareiškėjo skundą kaip neteismingą Regionų administraciniam teismui ir išaiškino, kad skundas turi būti paduotas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Pareiškėjas nedelsdamas 2024 m. kovo 13 d. kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso (toliau – ir Rinkimų kodeksas) 125 straipsnio 8 dalimi, prašė atnaujinti terminą skundui paduoti kaip praleistą dėl svarbių priežasčių t. y. terminą pareiškėjas praleido, nes lydraštyje VRK nurodė, kad Sprendimas skundžiamas Regionų administraciniam teismui.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama šios bylos teismingumo klausimą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinama tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis tik įstatymuose (šiuo konkrečiu atveju – Rinkimų kodekso, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ)) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. Viena iš tokių kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam ginčas yra teismingas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. liepos 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-486-525/2019).

ABTĮ 33 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nurodyta, kad gavus teisme skundą (prašymą, pareiškimą), administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas jo priėmimo klausimą išsprendžia ne vėliau kaip per septynias darbo dienas.

ABTĮ 17 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų. ABTĮ 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

Rinkimų kodekso XIX skyriuje „Rinkimų ginčai“ skirsnyje „Rinkimų ginčai dėl rinkimų organizavimo ir vykdymo“ nustatyta, kad rinkimų ginčai – asmenų skundų, prašymų, pranešimų (toliau kartu – skundai) dėl šio kodekso pažeidimų nagrinėjimas. Skundų nagrinėjimo rinkimų komisijose tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija (Rinkimų kodekso 182 str. 1 d.). Vyriausioji rinkimų komisija gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip (Rinkimų kodekso 185 str. 1 d.). Prailginti skundų nagrinėjimo terminai taikomi dėl rinkimų politinės kampanijos finansavimo, politinės reklamos, rinkėjų papirkimo. Tokie skundai išnagrinėjami per 3 mėnesius (Rinkimų kodekso 185 str. 3 d.). Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka (Rinkimų kodekso 185 str. 6 d.).

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad VRK 2023 m. gruodžio 7 d. gavo pranešimą, kuriame teiraujamasi, ar savanoriškai išsikėlusį kandidatą gali atlygintinai reklamuoti socialiniame tinkle „Facebook“ kiti asmenys ir partijos, kaip tai daro R. D. ir Krikščionių sąjunga. VRK Teisės ir tyrimų skyrius 2024 m. vasario 20 d. priėmė pažymą „Dėl 2023 m. lapkričio 29 d. ir gruodžio 5 d. Krikščionių sąjungos ir R. J. D. socialinio tinklo „Facebook“ paskyrų įrašų ir portalo (duomenys neskelbtini) 2023 m. gruodžio 5 d. publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ vertinimo politinės reklamos aspektu“ Nr. 3-14(1.2) (toliau – ir Pažyma). 2024 m. vasario 29 d. VRK, vadovaudamasi Rinkimų kodekso 95 straipsnio 1–5, 7 dalimis, 96 straipsnio 1 dalimi, 97 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 3 dalies 1 ir 2 punktais, 109 straipsnio 1 ir 3 dalimis, 114 straipsnio 2 dalimi ir 8 dalies 1 punktu, 119 straipsnio 2 dalimi, atsižvelgdama į Pažymą, ginčijamu Sprendimu nusprendė:

1) pripažinti socialinio tinklo „Facebook“ paskyrose „R. D.“ ir „Krikščionių sąjunga“ 2023 m. lapkričio 29 d. atlygintiną įrašą „Perpildytoje, nežiūrint prasto oro, Vaidilos teatro salėje I. V.“ ir gruodžio 5 d. atlygintiną įrašą „ĮSIKLAUSYKIME“ 2024 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyvio I. V. politine reklama;

2) pripažinti Sprendimo 1 punkte nurodytą politinę reklamą paslėpta politine reklama;

3) pripažinti 2023 m. gruodžio 5 d. portale (duomenys neskelbtini) paskelbtą publikaciją „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ 2024 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų politinės kampanijos dalyvio I. V. politine reklama;

4) pripažinti, kad Krikščionių sąjunga pažeidė Rinkimų kodekso 95 straipsnio 4 dalį, 95 straipsnio 3 dalį, 114 straipsnio 2 dalį;

5) pripažinti I. V. politinės kampanijos išlaidomis 31,46 Eur sumą už „Facebook“ paskyrose 2023 m. lapkričio 29 d. ir gruodžio 6 d. atlygintiną įrašų skleidimą I. V. interesais;

6) pripažinti Sprendimo 5 punkte nurodytas lėšas (31,46 Eur) Krikščionių sąjungos nepinigine auka I. V. politinei kampanijai;

7) pripažinti I. V. politinės kampanijos išlaidomis išlaidas už 2023 m. gruodžio 5 d. portale (duomenys neskelbtini) publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ skleidimą;

8) pripažinti, kad VšĮ „Laikas po dangumi“ pažeidė Rinkimų kodekso 95 straipsnio 3 ir 5 dalis, 96 straipsnio 1 dalį, 97 straipsnio 1 dalies 2 punktą;

9) pavesti VRK sekretoriato Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo kontrolės skyriui:

i) papildyti 2024 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų savarankiško politinės kampanijos dalyvio I. V. politinės reklamos ataskaitą šio Sprendimo 1 punkte pripažinta politine reklama ir politinės kampanijos finansavimo apskaitos žiniaraštį šio Sprendimo 5 ir 6 punktuose pripažintomis išlaidomis ir pajamomis; ii) nustatyti 2023 m. gruodžio 5 d. portale (duomenys neskelbtini) paskelbtos publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ skleidimo išlaidų dydį ir papildyti 2024 m. gegužės 12 d. Respublikos Prezidento rinkimų savarankiško politinės kampanijos dalyvio I. V. politinės reklamos ataskaitą šio Sprendimo 3 punkte pripažinta politine reklama ir politinės kampanijos finansavimo apskaitos žiniaraštį nustatytomis išlaidomis.

Teisėjų kolegija, susipažinusi su ginčijamo Sprendimo teisiniu pagrindu, daro išvadą, kad byla teisminga Regionų administraciniam teismui, nes ginčas kilo dėl VRK Sprendimo, priimto vadovaujantis Rinkimų kodekso nuostatomis dėl rinkimų politinės kampanijos finansavimo, politinės reklamos, jos žymėjimo, įkainių ir sąlygų, skleidimo visuomenės informavimo priemonėmis (Rinkimų kodekso 185 str. 3 d.). Pažymėtina, kad pareiškėjo nurodyta Rinkimų kodekso 125 straipsnio 8 dalis nėra aktuali nagrinėjamam ginčui, nes Sprendimas nėra priimtas dėl to, kad VRK nustačius, kad rinkimų politinės kampanijos dalyvis viršijo nustatytą rinkimų politinės kampanijos išlaidų dydį, savo sprendimu įpareigojo rinkimų politinės kampanijos dalyvį neprisiimti naujų turtinių prievolių dėl išlaidų rinkimų politinei kampanijai, išskyrus sutartį su audito įmone arba auditoriumi, jeigu savarankiškam rinkimų politinės kampanijos dalyviui atsiranda šio kodekso 123 straipsnio 1 dalyje nustatyta prievolė. Taip pat byloje nėra ginčo, kad VRK sprendimu nepasisakė dėl Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba VRK neveikimo ir pan. Taigi, pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį VRK sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų (nagrinėjamu atveju dėl rinkimų politinės kampanijos finansavimo, politinės reklamos) skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Pažymėtina, kad pagal anksčiau galiojusį teisinį reguliavimą tokio pobūdžio ginčai taip pat buvo teismingi pirmosios instancijos administraciniam teismui, o Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas juos nagrinėjo pirmosios instancijos teismo sprendimą apskundus apeliacine tvarka (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. gegužės 3 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eA-574-662/2023, 2023 m. gegužės 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-375-575/2023).

Nors pareiškėjas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui pateikė Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eI3-7705-776/2024, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą kaip neteismingą Regionų administraciniam teismui, pažymėtina, kad vadovaujantis ABTĮ 15 straipsnio 1 dalimi, vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. liepos 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-486-525/2019). Atsižvelgusi į nagrinėjamos situacijos ypatumus ir išskirtinumą (ginčas teismingas administraciniam teismui, kuris atsisakė priimti skundą), vadovaujantis ABTĮ įtvirtintais proceso operatyvumo ir ekonomiškumo principais, vykdydama iš Konstitucijos 109 straipsnio kylančią teismo pareigą vykdyti teisingumą, užtikrindama pareiškėjo teisės kreiptis į teismą realų, o ne formalų įgyvendinimą, teisėjų kolegija, konstatavusi, kad byla teisminga Regionų administraciniam teismui, šia nutartimi atsisako priimti pareiškėjo skundą ir perduoda bylą Regionų administraciniam teismui, kad šis išspręstų pareiškėjo skundo, kuris teismingas Regionų administraciniam teismui, priėmimo klausimą.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 9 punktu, 20 straipsnio 1 dalimi, 21 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso 185 straipsnio 3 ir 6 dalimis, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiškėjo I. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. vasario 29 d. sprendimo Nr. Sp-49 „Dėl 2023 m. lapkričio 29 d. ir gruodžio 5 d. Krikščionių sąjungos ir R. J. D. socialinio tinklo „Facebook“ paskyrų įrašų ir portalo (duomenys neskelbtini) 2023-12-05 publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ vertinimo politinės reklamos aspektu” panaikinimo.

Perduoti pareiškėjo I. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. vasario 29 d. sprendimo Nr. Sp-49 „Dėl 2023 m. lapkričio 29 d. ir gruodžio 5 d. Krikščionių sąjungos ir R. J. D. socialinio tinklo „Facebook“ paskyrų įrašų ir portalo (duomenys neskelbtini) 2023-12-05 publikacijos „I. V. politinės kampanijos pradžios kalba“ vertinimo politinės reklamos aspektu” panaikinimo Regionų administraciniam teismui skundo priėmimo klausimui išspręsti.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Beata Martišienė

Egidijus Šileikis