af1feb8a-22fa-45f3-accc-7a95cceffdd8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr.eI2-4367-5,35/2020 Proceso Nr. 3-61-3-02488-2020-2 Procesinio sprendimo kategorija: 34.1., 55.1. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. spalio 6 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Propuff“ skundÄ atsakovui Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentui dėl nutarimo panaikinimo.

Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas UAB „Propuff“ pateikė teismui skundÄ , kuriuo prašė panaikinti Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento 2020-01-16 nutarimÄ Nr.ATK2-10/20 bei priteisti iÅ¡ atsakovo bylinėjimosi iÅ¡laidas. PareiÅ¡kėjas UAB „Propuff“ skunde nurodo, kad Departamentas 2020-06-16 priėmė nutarimÄ taikyti ekonomines sankcijas už tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. ATK2-10/20, kuriuo už Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto pažeidimÄ pareiÅ¡kėjui paskirta 869 Eur dydžio bauda.

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad Nutarimas priimtas iÅ¡ esmės netinkamai pritaikius ir aiÅ¡kinus Ä®statymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatÄ , neįvertinus iÅ¡samiai ir visapusiÅ¡kai visų faktinių aplinkybių, jis yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. Skunde nurodyta, kad Departamentas 2019-11-19 apie 19 val. 15 min. nustatė, kad įmonės baro, kuriame teikiamos vieÅ¡ojo maitinimo paslaugos, parduodami alkoholiniai gėrimai, klientų aptarnavimo salėje yra rÅ«koma, tokiu bÅ«du anot NTAKD buvo pažeista Ä®statymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostata.

Minėta Įstatymo nuostata numato, kad Lietuvos Respublikoje rūkyti (vartoti tabako gaminius ir elektronines cigaretes) draudžiama restoranuose, kavinėse, baruose, kitose viešojo maitinimo įstaigose, klubuose, diskotekose, interneto kavinėse (interneto klubuose ir pan.), lošimo namuose (kazino), automatų ar bingo salonuose, kitose laisvalaikio praleidimo įstaigose, patalpose, kuriose vyksta sporto varžybos ar kiti renginiai, ir kitose žmonėms aptarnauti skirtose patalpose, išskyrus specialiai įrengtus cigarų ir (ar) pypkių klubus.

Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarkÄ nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006­12-22 nutarimu Nr. 1320 5 punktas numato, kad cigarų ir pypkių klubai gali bÅ«ti įrengiami tik uždarose patalpose, turinčiose atskirÄ Ä¯Ä—jimÄ (nesutampantį su įėjimu į gyvenamojo namo laiptinę arba įėjimu į restoranų, kavinių, barų, kitų vieÅ¡ojo maitinimo įstaigų, klubų, diskotekų ir kitų įmonių, įstaigų ir organizacijų patalpas).

Pateikti patalpų planai vienareikÅ¡miÅ¡kai patvirtina, jog įėjimas į rÅ«komÄ jÄ zonÄ nesutampa su įėjimu į „Fumosumo Lab“, kadangi rÅ«kymo patalpÄ ir įėjimÄ Ä¯ „Fumosumo Lab“ skiria dar vienas uždaras praėjimas. Taigi, ApraÅ¡o 5 punkto nuostatas kaljanų klubas „Fumosumo Lab“ atitinka. PareiÅ¡kėjo nuomone, atsakovas neteisingai nustatė reikÅ¡mingas faktines aplinkybes, neteisingai įvertino patalpų iÅ¡sidėstymÄ , nes rÅ«kymo patalpa yra tinkamai atskirta nuo bet kokių kitų patalpų.Remiantis ApraÅ¡o 7 punktu prie įėjimo į cigarų ir pypkių klubus turi bÅ«ti aiÅ¡kiai matoma nuoroda, kad Å¡ios patalpos yra cigarų ir pypkių klubas, taip pat įspėjamasis užraÅ¡as, kad rÅ«kymas ir tabako dÅ«mais užterÅ¡tas oras kenkia sveikatai ir gali bÅ«ti vėžio, plaučių, Å¡irdies ir kraujagyslių ligų, susirgimų kitomis ligomis priežastis.

Pažymi, kada, jog prie įėjimo į „Fumosumo Lab“ patalpas aiÅ¡kioje vietoje yra aiÅ¡ki nuoroda - „RÅ«kymo zona N18“, taip pat patalpų viduje iÅ¡kabintos įspėjančiosios nuorodos apie rÅ«kymo žalÄ . PareiÅ¡kėjui priklausantis kaljanų klubas „Fumosumo Lab“ atitinka visus keliamus reikalavimus cigarų ir (ar) pypkių klubams. Pažymi, kad pareiÅ¡kėjo kaljanų klubas „Fumosumo Lab“ yra ne baras, o bÅ«tent kaljanų klubas, todėl jam nėra taikoma Ä®statymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostata.

Minėta nuostata aiškiai įtvirtina išimtį - rūkyti (vartoti tabako gaminius ir elektronines cigaretes) galima cigarų ir (ar) pypkių klubuose. Nutarime klaidingai nurodyta, kad cigarų ir (ar) pypkių klubai gali būti įrengiami tik tose vietose, kuriose vadovaujantis Įstatymo 19 str. 1 d. nedraudžiama rūkyti (vartoti tabako gaminius). Įstatymo 19 str. 1 d. 5 p. draudžia rūkyti (vartoti tabako gaminius) restoranuose, kavinėse, baruose, kitose viešojo maitinimo įstaigose, todėl šiose vietose cigarų ir pypkių klubai negali būti įrengiami.

Nurodo, kad atsakovas klaidingai aiÅ¡kina Ä®statymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatÄ ir iÅ¡kreipia tikrÄ jÄ Ä¯statymų leidėjo valiÄ . Å ioje nuostatoje nėra numatyta, kad cigarų ir (ar) pypkių klubai negali bÅ«ti įrengiami minėtose vietose, cigarų ir (ar) pypkių klubai tik turi atitikti ApraÅ¡o reikalavimus. „Fumosumo Lab“ yra kaljanų klubas, ir bÅ«tent taip save pristato vieÅ¡oje erdvėje, kas leidžia asmenims suprasti, jog tai vieta skirta rÅ«kantiems. Be to, visose įmonės patalpose yra įrengta vėdinimo sistema, užtikrinant nepertraukiamÄ ventiliacijÄ , kad dÅ«mai nesikauptų patalpoje.

Pabrėžia, kad rūkymo patalpoje yra laikomasi LR sveikatos apsaugos ministro įsakymo dėl Lietuvos higienos normos HM 122: 2006 „Rūkymo patalpų (vietų) įmonėse, įstaigose ir organizacijose įrengimo ir eksploatavimo reikalavimai“. Nurodo, kad pareiškėjo kaljanų klubas „Fumosumo Lab“ yra kaljanų (cigarų ir (ar) pypkių) klubas ir atitinka Aprašo reikalavimus taikomus cigarų ir (ar) pypkių klubams, todėl pareiškėjas nepažeidė Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkte įtvirtinto draudimo.

Skundžiamame Nutarime klaidingai remiamasi LVAT 2019-11-05 nutartimi administracinėje byloje Nr. A-1113-261/2019, kadangi Å¡ioje byloje LVAT pažymėjo, jog draudimas rÅ«kyti loÅ¡imo namuose yra absoliutus. Ir nors sutinka su atsakovo argumentu, jog tame pačiame Ä®statymo punkte prie loÅ¡imo namų yra nurodyti ir baras bei restoranas, nurodo, kad pareiÅ¡kėjo kaljanų baras įkurtas su konkrečiu tikslu - sukurti vietÄ , kurioje bÅ«tų rÅ«komi kaljanai, tuo tarpu loÅ¡imo namų paskirtis yra visai kita.

Nurodo, kad LVAT Å¡iuo metu yra nagrinėjamos dvi administracinės bylos: Nr. eA- 1443-261/2020 pagal pareiÅ¡kėjo apeliacinį skundÄ dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019-02-­19 sprendimo administracinėje byloje Nr. eI-1547-535/2019, kuriuo Vilniaus apygardos administracinis teismas atmetė pareiÅ¡kėjo skundÄ atsakovui dėl jo 2018-11-22 priimto nutarimo taikyti ekonomines sankcijas už to paties Ä®statymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatų pažeidimÄ ir ) Nr. eA- 3898-629/2020 pagal pareiÅ¡kėjo apeliacinį skundÄ dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020-03-­04 sprendimo administracinėje byloje Nr. eI-680-426/2020, kuriuo Vilniaus apygardos administracinis teismas atmetė pareiÅ¡kėjo skundÄ atsakovui dėl Departamento 2019-05-23 priimto nutarimo.

Pažymi, kad Å¡iuo metu LVAT vis dar nėra priėmęs galutinių sprendimų aukščiau paminėtose bylose, nėra atsakyta į esminį klausimÄ , ar pareiÅ¡kėjo kaljanų baras „Fumosumo Lab“ laikytinas cigarų ir (ar) pypkių klubu, t. y. bylose turi bÅ«ti atsakyta į klausimÄ , ar kaljanų klubas „Fumosumo Lab“ atitinka ApraÅ¡o reikalavimus keliamus cigarų ir (ar) pypkių klubams. PareiÅ¡kėjo nuomone, atsakovas, nesulaukęs LVAT sprendimų aukščiau paminėtose administracinėse bylose, neteisėtai paskyrė ekonominę sankcijÄ .

Atsakovas Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas (toliau - Departamentas) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka, praÅ¡o atmesti, kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad 2020-01-16 nutarimas taikyti ekonomines sankcijas už Tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. ATK2-10/20 yra pagrįstas ir teisėtas. PareiÅ¡kėjui skundžiamu nutarimu buvo skirta 869 Eur bauda už Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. reikalavimų pažeidimÄ . Vadovaujantis Departamento 2019-11-19 patikrinimo protokolu Nr. ATK2-203 su priedais bei kita Departamento surinka medžiaga, nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui priklausančiame bare „Fumosumo Lab“, esančiame (duomenys neskelbtini) yra rÅ«koma (vartojami tabako gaminiai). 2019-11-19 atliekant patikrinimÄ pareiÅ¡kėjo bare, nustatyta, kad į baro patalpas patenkama per įėjimÄ iÅ¡ (duomenys neskelbtini) gatvės pusės pažymėtÄ iÅ¡kaba „Fumosumo Lab“.

IÅ¡ gatvės patenkama į koridorių, iÅ¡ koridoriaus - į didžiausiÄ baro patalpÄ , kurioje pastatyti klientų aptarnavimui skirti staliukai, kėdės, įrengtas prekystalis, prie kurio aptarnaujami baro klientai, dirba barÄ aptarnaujantis personalas, lentynoje pastatyti alkoholinių gėrimų buteliai, ant prekystalio padėti bare parduodamų maisto produktų (alkoholinių gėrimų, nealkoholinių gėrimų) valgiaraščiai, pastatyta muzikinė įranga. Å ioje baro patalpoje 19.15 val. prie trijų staliukų buvo rÅ«komos vandens pypkės, kurioms naudojamas bare parduodamas vandens pypkių tabakas.

Patikrinimo metu bare rastas parduodamas, laikomas vandens pypkių tabakas „Element“, „Wookah“, „Fumosumo“, „Stoney“, „Ultimate“. Įstatymo 19 str. 1 d. 5 p. nustato, kad Lietuvos Respublikoje rūkyti (vartoti tabako gaminius ir elektronines cigaretes) draudžiama restoranuose, kavinėse, baruose, kitose viešojo maitinimo Įstaigose, klubuose, diskotekose, interneto kavinėse (interneto klubuose ir pan.), lošimo namuose (kazino), automatų ar bingo salonuose, kitose laisvalaikio praleidimo įstaigose, patalpose, kuriose vyksta sporto varžybos ar kiti renginiai, ir kitose žmonėms aptarnauti skirtose patalpose, išskyrus specialiai įrengtus cigarų ir (ar) pypkių klubus.

Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarkÄ nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Konstatuota, kad pareiÅ¡kėjo bare yra rÅ«koma. Å iose baro patalpose vykdoma vieÅ¡ojo maitinimo veikla - baro klientams siÅ«loma įsigyti alkoholinių ir nealkoholinių gėrimų, todėl Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. nustatyta iÅ¡imtis netaikoma. Taigi Ä®monė pažeidė Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. reikalavimus. Departamentas su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir laiko jo skundÄ subjektyvia Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. interpretacija, prieÅ¡taraujančia Ä®statymo tikslui, teleologiniam, sisteminiam, loginiam ir lingvistiniam Ä®statymo aiÅ¡kinimui, suformuotai LVAT praktikai.

PrieÅ¡ingai nei tvirtina pareiÅ¡kėjas, į vieÅ¡ojo maitinimo vietos patalpas ir rÅ«kymo patalpas patenkama per vienÄ ir tÄ patį įėjimÄ , kadangi rÅ«koma pačioje vieÅ¡ojo maitinimo vietoje. Å ias aplinkybes patvirtina patikrinimo metu užfiksuoti įrodymai - 2019-11-19 patikrinimų protokolas Nr. ATK2-203. Å ių aplinkybių nepaneigia ir pateikti patalpų planai. PareiÅ¡kėjas nepateikė įrodymų, kad yra įrengęs atskiras patalpas skirtas pypkių (cigarų) klubo veiklai su atskiru įėjimu iÅ¡ lauko ir įėjimas į vieÅ¡ojo maitinimo vietÄ nesikirstų su įėjimu į vieÅ¡ojo maitinimo vietÄ . 2019-11-19 patikrinimų protokole Nr. ATK2-203 užfiksuota, kad į baro patalpas patenkama per įėjimÄ iÅ¡ (duomenys neskelbtini) gatvės pusės per įėjimÄ , pažymėtÄ iÅ¡kaba „Fumosumo Lab“.

Įėjus iÅ¡ gatvės, patenkama į koridorių, pasukus į deÅ¡inę patenkama į didžiausiÄ baro patalpÄ , kurioje pastatyti staliukai, kėdės baro klientams aptarnauti, ant staliukų padėti vandens pypkių tabako meniu ir baro meniu, kuriame siÅ«loma įsigyti alkoholinių gėrimų, nealkoholinių gėrimų, įrengtas prekystalis, prie kurio aptarnaujami baro klientai, pastatyta muzikinė įranga, parduodamas tabakas baro klientams rÅ«kymui naudojant vandens pypkes baro patalpose. Patikrinimo metu, didžiausioje baro patalpoje apie 19.15 val. prie trijų staliukų buvo rÅ«komas vandens pypkės su bare paruoÅ¡tu vandens pypkių tabaku.

Pareiškėjo darbuotojas patikrinimu metu atsisakė pasirašyti, kad susipažino su patikrinimo protokolu, todėl protokolas paliktas bare, tai patvirtinus Departamento bei policijos pareigūnams. Patikrinimo metu darytose foto nuotraukose užfiksuoti pareiškėjo baro patalpose laikomi tabako gaminiai skirti vartoti su vandens pypkėmis, alkoholinių ir nealkoholinių gėrimų meniu, tabako skirto rūkyti kaljanu meniu. Patikrinimo metu darytuose vaizdo įrašuose „1574249055“, „1574249004“ užfiksuota, kaip pareiškėjo baro klientų aptarnavimo salėje buvo rūkomas vandens pypkių tabakas.

Taip pat užfiksuotos pareiÅ¡kėjo baro patalpos, matomi pareiÅ¡kėjo baro patalpose įrengti stalai su minkÅ¡tasuoliais, ant stalų sudėti meniu, kuriuose siÅ«loma įsigyti alkoholinių ir nealkoholinių gėrimų. PareiÅ¡kėjo baro patalpų, zonų eksplikacijoje, yra aiÅ¡kiai matoma, kad į pareiÅ¡kėjo baro klientų aptarnavimo salę, kurioje ir buvo nustatytas vandens pypkių tabako rÅ«kymo faktas, patenkama per vienÄ Ä¯Ä—jimÄ iÅ¡ (duomenys neskelbtini) gatvės. PareiÅ¡kėjo baro patalpose įrengta baro zona, virtuvės zona, įrengti stalai su minkÅ¡tasuoliais, nurodoma maisto produktų ruoÅ¡imo zona.

Pažymi, kad subjektyvus pareiÅ¡kėjo Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. draudimo aiÅ¡kinimas neatitinka ir Ä®statymo 1 str. 2 d. įtvirtintų tikslų mažinti tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimÄ ir dėl tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo atsiradusius neigiamus padarinius gyventojų sveikatai ir Å«kiui, taip pat Ä®statymo 3 str. 11 p. įtvirtinto valstybės tabako, tabako gaminių ir susijusių gaminių kontrolės politikos principo siekti sukurti darbo, poilsio ir gyvenamÄ jÄ aplinkÄ be tabako dÅ«mų.

Analizuojant Įstatymo 19 str. 1 d. 5 p. lingvistiniu, loginiu ir sisteminiu teisės normų aiškinimo metodais matyti, kad išimtis rūkymo draudimui taikoma tik, jei:

1) patalpa, kuriose aptarnaujami žmonės nėra restoranai, kavinės, barai, kitos viešojo maitinimo įstaigos, klubai, diskotekos, interneto kavinės (interneto klubai ir pan.), lošimo namai (kazino), automatų ar bingo salonai, kitos laisvalaikio praleidimo įstaigos, patalpos, kuriose vyksta sporto varžybos ar kiti renginiai, 2) jei tokia patalpa žmonėms aptarnauti yra įrengta pagal Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. gruodžio 22 d. nutarimu Nr. 1320, reikalavimus.

Departamento nuomone, norint pasinaudoti Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. iÅ¡imtimi bÅ«tina atitikti abu reikalavimus, vienos iÅ¡ sÄ lygų neatitikimas yra Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. pažeidimas. Nurodo, kad pareiÅ¡kėjo bare vykdomas vieÅ¡asis maitinimas (iÅ¡duota licencija verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais (Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2017-06-16 iÅ¡duota licencija Nr. A425-122/17(2.17.2.20-TR3), bare laikoma ir prekiaujama alkoholiniais ir nealkoholiniais gėrimais, įrengta virtuvė, ant baro staliukų padėtas meniu, kuriuose siÅ«loma įsigyti alkoholinių ir nealkoholinių gėrimų) ir taip pat rÅ«koma (užfiksuoti net 3 vandens pypkės rÅ«kymo faktai, bare užfiksuota įrengta kaljaninė, kurioje plaunamos vandens pypkės, ruoÅ¡iamos ir pateikiamos klientams vandens pypkės rÅ«kymui, bare ant staliukų rastas vandens pypkių tabako meniu, rasti laikomi ir parduodami tabako gaminiai skirti rÅ«kyti vandens pypkę).

PareiÅ¡kėjas neatitinka pirmosios iÅ¡ sÄ lygų (vykdo vieÅ¡ojo maitinimo veiklÄ ), todėl neužtikrindamas, kad jo vieÅ¡ojo maitinimo vietoje yra rÅ«koma (ir net aktyviais veiksmais, teikiant vandens pypkių rÅ«kymo paslaugas, prisidėdamas prie to), negali naudotis Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. iÅ¡imti, todėl pažeidė minėtÄ nuostatÄ . Ä®statymas nenumato iÅ¡imčių Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. normoje nustatytam draudimui rÅ«kyti restoranuose, kavinėse, baruose, kitose vieÅ¡ojo maitinimo įstaigose, t. y. rÅ«kymas Å¡iose vietose yra draudžiamas absoliučiai, nepriklausomai ar klientams Ä®rengtos specialios patalpos, vietos ir pan., ar ne.

Be to, vadovaujantis Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. gruodžio 22 d. nutarimu Nr. 1320, 1 p. nuostatomis, cigarų ir pypkių klubai gali būti įrengiami tik tose vietose, kuriose vadovaujantis Įstatymo 19 str. 1 d. nedraudžiama rūkyti (vartoti tabako gaminius). Įstatymo 19 str. 1 d. 5 p. draudžia rūkyti (vartoti tabako gaminius) restoranuose, kavinėse, baruose, kitose viešojo maitinimo įstaigose, todėl šiose vietose cigarų ir pypkių klubai negali būti įrengiami.

Departamento nuomone, pareiÅ¡kėjo teiginiai, kad neva jo baras atitinka Lietuvos higienos normoje HN 122: „RÅ«kymo patalpų (vietų) įmonėse, įstaigose ir organizacijose įrengimo ir eksploatavimo reikalavimai“ įtvirtintus reikalavimus, nėra teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. pažeidimo kvalifikavimui. KritiÅ¡kai vertintini ir nepagrįstais laikytini pareiÅ¡kėjo teiginiai, kad jis negali bÅ«ti baudžiamas, kadangi dar nėra priimtas galutinis ir neskundžiamas teismo sprendimas dėl Departamento 2018-11-­22 nutarimo, 2019-05-23 nutarimo.

Pažymi, kad abu nutarimus pareiÅ¡kėjas apskundė teismui ir abu skundus Vilniaus apygardos administracinis teismas atmetė kaip nepagrįstus, iÅ¡samiai pasisakė, kad pareiÅ¡kėjui netaikoma Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. nustatyta iÅ¡imtis. Å io teismo sprendimai nėra įsiteisėję, kadangi buvo apskųsti apeliacine tvarka. PareiÅ¡kėjas nekeičia savo verslo modelio nepaisant jam taikomų ekonominių sankcijų už panaÅ¡aus pobÅ«džio pažeidimus. T. D., siekdamas užtikrinti Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. priežiÅ«rÄ , atlikęs tyrimÄ bei nustatęs pažeidimÄ , skiria ekonomines sankcijas už toliau tęsiamus Ä®statymo pažeidimus.

Pažymi, kad jeigu institucija neturėtų teisės bausti Å«kio subjektų, nepaisant neteisėtų veiksmų, Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. efektyvus užtikrinimas nebÅ«tų įmanomas. Ä®statymo 26 str. 13 p.1 d. nustato, kad baudas už Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. pažeidimus skiria Departamentas, todėl tirdamas pareiÅ¡kėjo padarytÄ Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. pažeidimÄ , suraÅ¡ydamas 2019-11-19 patikrinimo protokolÄ bei skundžiamu nutarimu skirdamas baudÄ Departamentas teisėtai ir pagrįstai vykdė įstatymo leidėjo jam pavestas funkcijas.

Nurodo, kad Departamentas taiko pareiÅ¡kėjui atsakomybę ne už tapatų pažeidimÄ , kadangi skiriasi pažeidimo faktinės aplinkybės (nustatytas naujas rÅ«kymo faktas: skiriasi pažeidimo laikas, rÅ«kė kitas asmuo ir pan.). Departamento pozicija atitinka aktualiÄ LVAT praktikÄ dėl Ä®statymo 19 str. 1 d. 5 p. aiÅ¡kinimo (LVAT 2019-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A-1113-261/2019). Departamentas mano, kad priėmė objektyviais duomenimis pagrįstÄ ir tinkamai motyvuotÄ NutarimÄ , nei materialinės, nei procesinės teisės normos jį priimant nebuvo pažeistos, todėl naikinti NutarimÄ nėra teisinio pagrindo.

Teismas k o n s t a t u o j a: Å ioje byloje kilo ginčas dėl Departamento 2020-01-16 nutarimo Nr.ATK2-10/20 , kuriuo nuspręsta taikyti UAB „Propuff“ ekonominę sankcijÄ už Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 5 punkto pažeidimÄ , teisėtumo ir pagrįstumo. Ginčijamame Nutarime nurodyta, kad atliekant patikrinimÄ 2019-11-19 Ä®monės bare „Fumosumo Lab“, esančiame (duomenys neskelbtini), atsakovas nustatė, kad bare yra rÅ«koma (vartojami tabako gaminiai).

Å ios aplinkybės fiksuotos 2019-11-19 Patikrinimo protokolu Nr.ATK2-203 su priedais (fotonuotraukos, vaizdo įraÅ¡as) bei kita Departamento surinkta medžiaga. Atliekant patikrinimÄ pareiÅ¡kėjo bare nustatyta, kad į baro patalpas patenkama per įėjimÄ iÅ¡ (duomenys neskelbtini) pusės per įėjimÄ , pažymėtÄ iÅ¡kaba „Fumosumo Lab“. IÅ¡ gatvės patenkama į koridorių, iÅ¡ koridoriaus – į didžiausiÄ baro patalpÄ , kurioje pastatyti klientų aptarnavimui skirti staliukai, kėdės, įrengtas prekystalis, prie kurio aptarnaujami baro klientai, dirba barÄ aptarnaujantis personalas, lentynoje pastatyti alkoholinių gėrimų buteliai, ant prekystalio padėti bare parduodamų maisto produktų (alkoholinių gėrimų, nealkoholinių gėrimų) valgiaraščiai, pastatyta muzikinė įranga.

Šioje baro patalpoje 2019-11-19 apie 19val.15 min. prie trijų staliukų buvo rūkomos vandens pypkės, kurioms naudojamas bare parduodamas vandens pypkių tabakas . Patikrinimo metu bare rastas parduodamas, laikomas įvairių skonių vandens pypkių tabakas „Element“, „Wookah“, „Fumosumo“, „Stoney“, „Ultimate“. Nutarimu konstatuota, kad Įmonės bare yra rūkoma. Šiose baro patalpose vykdom viešojo maitinimo veikla – klientams siūloma įsigyti alkoholinių ir nealkoholinių gėrimų , todėl Įstatymo 19 str.1d.5p. nustatyta išimtis netaikoma.

Kaip nurodyta Nutarime, padarytÄ Ä®statymo 19 str.1d.5p. pažeidimÄ patvirtina 2019-11-19 Patikrinimo protokolas Nr.ATK2-203, fotonuotraukos, patikrinimo metu daryti vaizdo įraÅ¡ai „1574249055“, „1574249004“, Ä®monės baro patalpų, zonų eksplikacija ir kiti byloje esantys dokumentai. Ä®monė turi Vilniaus m. savivaldybės administracijos 2017-06-16 iÅ¡duotÄ licencijÄ Nr.A425-122/17(2.17.2.20-TR3) verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, suteikiančiÄ teisę Ä®monei bare visÄ parÄ vykdyti vieÅ¡ojo maitinimo veiklÄ .

Patikrinimo protokole užfiksuotas faktines aplinkybes raÅ¡tu patvirtina atsakovo vyriausioji specialistė J. T., patikrinimo metu dalyvavęs Ä®monės barmenas teikti raÅ¡ytinius paaiÅ¡kinimus bei pasiraÅ¡yti protokolÄ atsisakė. Kaip seka iÅ¡ byloje pateiktų įrodymų, pareiÅ¡kėjo bare patikrinimo metu buvo parduodami alkoholiniai gėrimai, bare užfiksuotas rÅ«komas vandens pypkių tabakas ir vykdomas vieÅ¡asis maitinimas (prekiaujama gėrimais). PareiÅ¡kėjas neginčija rÅ«kymo fakto Ä®monės bare, nurodo, kad pareiÅ¡kėjo kaljanų klubas „Fumosumo Lab“ atitinka keliamus reikalavimus cigarų ir (ar) pypkių klubams, todėl jam nėra taikoma Ä®statymo 19str.1d.5p. nuostata.

Minėta nuostata įtvirtina iÅ¡imtį – rÅ«kyti (vartoti tabako gaminius ir elektronines cigaretes) galima cigarų ir (ar) pypkių klubuose. Prie įėjimo į „Fumosumo Lab“ patalpas aiÅ¡kioje vietoje yra aiÅ¡ki nuoroda – „RÅ«kymo zona N18“. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad „Fumosumo Lab“ vieÅ¡oje erdvėje save pristato kaip kaljanų klubÄ , informacija leidžia asmenims suprasti, kad tai vieta skirta rÅ«kantiems. Ä®statymo 19str.1d.5p. įtvirtintas imperatyvus draudimas rÅ«kyti restoranuose, kavinėse, baruose , kitose vieÅ¡ojo maitinimo įstaigose, t.y. rÅ«kymas Å¡iose vietose yra draudžiamas absoliučiai, nepriklausomai ar klientams įrengtos specialios patalpos, vietos ir pan., ar ne.

Cigarų ir (ar) pypkių klubų įrengimo tvarkos aprašo, patvirtinto LR Vyriausybės 2006-12-22 nutarimu Nr.1320, 1p. numato, kad cigarų ir pypkių klubai gali būti įrengiami tik tose vietose, kuriose, vadovaujantis Įstatymo 19str.1d. nedraudžiama rūkyti (vartoti tabako gaminius) . Esant nurodytoms aplinkybėms, kadangi Įstatymo 19str.1d.5p. draudžia rūkyti (vartoti tabako gaminius) restoranuose, kavinėse, baruose, kitose viešojo maitinimo įstaigose, todėl minėtose vietose cigarų ir pypkių klubai negali būti įrengiami.

Kadangi Ä®statymo 19str.1d.5p. pažeidimo sudėtis yra formali, nustatyto draudimo pažeidimo faktas jau yra pakankamas ekonominei sankcijai taikyti. PareiÅ¡kėjui ginčijamu Nutarimu buvo paskirta 869 Eur bauda už Ä®statymo 19str.1d.5p. pažeidimÄ . PareiÅ¡kėjo atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nenustatyta. Atsakomybė už Ä®statymo 19 str.1d.5p. nustatyto reikalavimo pažeidimÄ numatyta Ä®statymo 26 str.12d., už šį pažeidimÄ juridiniams asmenims numatyta nuo 289 Eur iki 1448 Eur bauda.

Teismas, vertindamas visus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas pareiÅ¡kėjui skirtÄ baudÄ individualizavo, atsižvelgė į pažeidimo pobÅ«dį, nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjui skirta ekonominė sankcija –869 Eur bauda yra proporcinga padarytam pažeidimui (bauda artima vidurkiui). Atsakovo Nutarimas yra pagrįstas, teisėtas, atitinkantis VAÄ® 8 str. nuostatas, jo panaikinti nėra teisinio pagrindo. PareiÅ¡kėjo skundas atmestinas, kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88str.1p). Atmetus skundÄ , pareiÅ¡kėjui jo patirtos bylinėjimosi iÅ¡laidos neatlyginamos (ABTÄ® 40str.1d.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 132 straipsnio 1 dalimi, N u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo UAB „Propuff“ skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič