af04890d-c464-4277-a359-0ddab81e656d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-110-629/2013Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01677-2010-7Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. spalio 15 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Mefodijos Povilaitienės, Donato Vansevičiaus, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. Å . skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas V. Å . (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–8) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2010 m. gegužės 10 d. sprendimÄ Nr. (11.1) I-2570 ,,Dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimo” ir VSDFV Vilniaus skyriaus 2010 m. sausio 27 d. perskaičiavimo sprendimÄ Nr. 6-26-805 ,,Dėl V. Å . motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo”;

2) įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių vykdyti 2009 m. lapkričio 4 d. sprendimÄ Nr. 6-24-24215 ,,Dėl V. Å . teisės į motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ â€ jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo VSDFV Vilniaus skyriaus 2010 m. sausio 27 d. perskaičiavimo sprendimo Nr. 6-26-805 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo jam pabaigos, t. y. 2011 m. rugsėjo 7 d.;

3) priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.Pareiškėjas paaiškino, kad nuo 2009 m. spalio 26 d. jam buvo suteiktos vaiko priežiūros atostogos. Pažymėjo, kad pirmaisiais vaiko priežiūros metais jam buvo paskirta 5909,10 Lt (atskaičius mokesčius) motinystės (tėvystės) pašalpa, o antraisiais vaiko priežiūros metais – 5027,46 Lt (atskaičius mokesčius) pašalpa, tačiau 2010 m. vasario mėnesį pareiškėjui buvo išmokėta ženkliai mažesnė motinystės (tėvystės) pašalpa.

Pažymėjo, kad VSDFV Vilniaus skyrius jį informavo, kad paÅ¡alpa buvo perskaičiuota (sumažinta) vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) nuostatomis. PareiÅ¡kėjo teigimu, įstatymų leidėjas Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatomis nenustatė galimybės perskaičiuoti jau paskirtas motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpas, susiejo Å¡ių paÅ¡alpų apskaičiavimÄ su teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusiu einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydžiu ir tokiu bÅ«du užtikrino paÅ¡alpų gavėjų teisėtų lÅ«kesčių principo įgyvendinimÄ visÄ paÅ¡alpos mokėjimo laikotarpį.

PareiÅ¡kėjo nuomone, minėtas motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimas pažeidžia konstitucinius teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, įstatymo negaliojimo atgal principus, pažeidžia pareiÅ¡kėjo nuosavybės teisę į paÅ¡alpÄ .Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius atsiliepime (b. l. 30–32) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsakovas nesutinka su pareiÅ¡kėjo skunde nurodytais argumentais, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpų mažinimas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nuostatomis pažeidžia Konstitucijos nuostatas bei konstitucinius principus.

Atkreipė dėmesį, kad Lietuvos Respublikos Seimas priimdamas LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo laikinai mažinamos socialinės iÅ¡mokos (taip pat ir motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos), rėmėsi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) iÅ¡aiÅ¡kinimu, jog iÅ¡imtinais atvejais, kai valstybėje yra susidariusi ypatinga padėtis (ekonominė krizė, gaivalinė nelaimė ir pan.), kai neįmanoma sukaupti tiek lėšų, kiek yra bÅ«tina iÅ¡mokoms mokėti, iÅ¡mokų santykių teisinis reguliavimas gali bÅ«ti koreguojamas ir laikinai, kol valstybėje yra susidariusi ypatinga padėtis, iÅ¡mokos mažinamos tokiu mastu, kokiu bÅ«tina gyvybiÅ¡kai svarbiems visuomenės interesams užtikrinti ir kitoms konstitucinėms vertybėms apsaugoti.

Pažymėjo, kad atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, skundžiami sprendimai taip pat yra teisėti ir pagrįsti, priimti vadovaujantis galiojančiomis teisės aktų nuostatomis, todėl tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl minėtų sprendimų panaikinimo nėra teisinio pagrindo.Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime (b. l. 49–57) prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Savo pozicijÄ iÅ¡ esmės grindė tais pačiais argumentais kaip ir atsakovas. Papildomai paaiÅ¡kino, kad VSDFV Vilniaus skyrius nuo 2010 m. sausio 1 d.

įsigaliojusių teisės aktų atgal netaikė ir pareiÅ¡kėjo paÅ¡alpÄ perskaičiavo tik nuo 2010 m. sausio 1 d., t. y. nuo einamųjų metų draudžiamųjų pajamų pasikeitimo datos. Teisėje galioja principas, kad valdžios institucijos ir pareigÅ«nai veikia įstatymo apibrėžtose ribose. VieÅ¡ajai teisei taip pat bÅ«dingas adekvatus teisės normų aiÅ¡kinimas, todėl VSDFV ir jos teritoriniams skyriams (kaip vieÅ¡ojo administravimo subjektams) nesuteikta teisė minėtų teisės normų aiÅ¡kinti plečiamai ir skirti bei mokėti paÅ¡alpas kitaip nei numatyta minėtuose įstatymuose ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. sausio 25 d. nutarimo Nr. 85 patvirtintuose Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatuose (toliau – ir Nuostatai).

PareiÅ¡kėjas, atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio datÄ , laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 112–115). Gauti praÅ¡ymai nagrinėti bylÄ pareiÅ¡kėjui ir jo atstovui, atsakovui nedalyvaujant (b. l. 106, 107–108).Skundas atmestinas. Ginčas kilęs dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos pareiÅ¡kėjui perskaičiavimo ir mokėjimo teisėtumo ir pagrįstumo. Nustatyta, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2009 m. lapkričio 4 d. sprendimu Nr. 6-24-24215 vaiko priežiÅ«ros atostogų, iki vaikui sukaks dveji metai, laikotarpiu nuo 2009 m. spalio 26 d. iki 2011 m. rugsėjo 7 d. paskyrė pareiÅ¡kėjui 7440 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ , mokamÄ , iki vaikui sukaks vieneri metai ir 6 324 Lt paÅ¡alpÄ , mokamÄ iki vaikui sukaks dveji metai (b. l. 17–18).

Atsakovas 2010 m. sausio 27 d. sprendimu Nr. 6-26-805, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d., Nuostatų 58, 74 p. bei atsižvelgdamas į nuo 2010 m. sausio 1 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, perskaičiavo nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. rugsėjo 7 d. pareiÅ¡kėjui paskirtÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ ir jos sumÄ sumažino iki 5850 Lt, kol vaikui sukaks vieneri metai ir iki 4972,50 Lt, kol vaikui sukaks dveji metai (b. l. 15–16).

VSDFV 2010 m. gegužės 10 d. sprendime Nr. (11.1)I-2670 konstatavo, kad VSDFV Vilniaus skyrius pagrįstai pareiÅ¡kėjui moka perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 12–13). Teismas pažymi, kad Lietuvos Respublikos Seimas 2009 m. gruodžio 9 d. priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, paskirtos ir mokamos pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 15 str. (2010 m. liepos 2 d., 2011 m. gruodžio 20 d. redakcijos) šis įstatymas iki 2011 m. gruodžio 31 d. galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, taip pat statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) išmokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9, 10 str. nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos.

Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. įtvirtinta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį. AnalogiÅ¡kas paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 p. Kaip minėta, pareiÅ¡kėjui VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimu buvo paskirta 7440 Lt dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, kol vaikui sukaks vieneri metai, ir 6324 Lt – kol vaikui sukaks dveji metai.

Remdamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d., atsakovas 2010 m. sausio 27 d. sprendimu Nr. 6-26-805 nuo 2010 m. sausio 1 d. perskaičiavo pareiÅ¡kėjo motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį.Konstitucinis Teismas 2013 m. kovo 5 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. ir Nuostatų 74 p. tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas sumažinti, nepripažintini prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013 m. kovo 8 d. Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms faktinėms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjui paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį pagal Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2013 m. kovo 5 d. nutarimÄ , darytina iÅ¡vada, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2010 m. sausio 27 d. perskaičiavimo sprendimas Nr. 6-26-805 ir VSDFV 2010 m. gegužės 10 d. sprendimas Nr. (11.1)I-2670 yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti.

Pripažinus, kad praÅ¡omi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti tenkinamas ir pareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių vykdyti 2009 m. lapkričio 4 d. sprendimÄ Nr. 6-24-24215 ,,Dėl V. Å . teisės į motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ â€ jame nustatytomis sÄ lygomis nuo skundžiamo VSDFV Vilniaus skyriaus 2010 m. sausio 27 d. perskaičiavimo sprendimo Nr. 6-26-805 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo jam pabaigos, t. y. 2011 m. rugsėjo 7 d.Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d. nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Kadangi pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas, nėra pagrindo priteisti ir bylinėjimosi iÅ¡laidas.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo V. Å . skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                        Milda Vainienė Mefodija Povilaitienė Donatas Vansevičius