ae9f5319-40fe-491a-b5dc-18e0bb3afb60 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-189-320-2013Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00032-2013-8(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. gruodžio 20 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,dalyvaujant pareiškėjo atstovei Ž.

V.,atsakovės atstovei A. S.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Vyriausybės atstovės Panevėžio apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Panevėžio miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:            pareiÅ¡kėja Vyriausybės atstovė Panevėžio apskrityje praÅ¡ymu (b. l. 2-4) kreipėsi į Panevėžio apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydama įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės tarybÄ (toliau- ir Taryba) artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį) pakeisti Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 5 d. sprendimo Nr.1-11-2 ,,Dėl Panevėžio miesto savivaldybės mero iÅ¡rinkimo“ 2.1 punktÄ bei 2012 m. sausio 26 d. sprendimo Nr.1-4 „Dėl Panevėžio miesto savivaldybės mero pavaduotojo skyrimo“ 2 punktÄ â€“ nustatyti pareiginės algos koeficientus, atitinkančius Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigÅ«nų darbo apmokėjimo įstatymo (toliau- ir Ä®statymas) priedėlio I skirsnio 5.1 ir 5.2 eilutės nuostatas.          PareiÅ¡kėjos atstovė paaiÅ¡kino, kad Taryba 2011 m. gruodžio 5 d. priėmė sprendimÄ Nr.1-11-2, kurio 2.1 punktu patvirtino Panevėžio miesto savivaldybės mero darbo užmokestį, nustatant pareiginės algos koeficientÄ 10,98 (bazinės algos dydžio), o 2012 m. sausio 26 d. priėmė sprendimÄ Nr.1-4, kurio 2 punktu nustatė Panevėžio miesto savivaldybės mero pavaduotojai pareiginės algos koeficientÄ 9,45 (bazinės algos dydžio).

Vyriausybės atstovė Panevėžio apskrityje 2013-01-04 teikimais pasiÅ«lė Tarybai artimiausiame posėdyje svarstyti Å¡ių sprendimų pakeitimo klausimÄ , tačiau Panevėžio miesto savivaldybės (toliau- ir Savivaldybės) meras 2013-02-08 raÅ¡tu Vyriausybės atstovę Panevėžio apskrityje informavo, kad teikimai nebuvo įvykdyti. Ä®statymo priedėlio I skirsnio 5.1 eilutė nustato, kad savivaldybės, kurios teritorijoje gyvena iki 100000 gyventojų, mero pareiginės algos koeficentas yra 9,45 (bazinės algos dydžio), to paties skirsnio 5.2 eilutė nustato, kad savivaldybės, kurios teritorijoje gyvena iki 100000 gyventojų, mero pavaduotojų pareiginės algos koeficentas yra 7,92 (bazinės algos dydžio).

Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, kad oficialiÄ statistikÄ Lietuvos Respublikoje tvarko Lietuvos statistikos departamentas ir ministerijos, kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, taip pat Lietuvos bankas, jeigu tai numatyta Oficialiosios statistikos darbų programoje. Oficialiosios statistikos 2012 metų darbų programos, patvirtintos Lietvos Respublikos statistikos departameno generalinio direktoriaus 2011-12-02 įsakymu Nr.DÄ®-279 „Dėl oficialiosios statistikos 2012 metų darbų programos tvirtinimo“, (toliau- ir Programa) eilutės Nr.1.01.01 „Demografija“ 1 punkte nustatyta, kad gyventojų skaičiaus ir sudėties statistinius darbus vykdo Lietuvos statistikos departamentas, kuris statistinę informacijÄ skelbia interneto svetainėje www.stat.gov.lt Å ioje svetainėje paskelbtais duomenimis, Savivaldybės teritorijoje 2012 metų pradžioje gyveno 98612 gyventojų.

Todėl darytina iÅ¡vada, kad Taryba, 2011-12-05 ir 2012-01-26 sprendimais nustatydama merui ir mero pavaduotojai didesnius pareiginės algos koeficientus, nei jie numatyti Ä®statymo priedėlio I skirsnyje, pažeidė Ä®statymo nuostatas, atsakovė įpareigotina Å¡iuos pažeidimus paÅ¡alinti.          Atsakovės atstovė su praÅ¡ymu nesutinka, praÅ¡o atmesti jį kaip nepagrįstÄ , paaiÅ¡kino, kad Savivaldybės administracija, gavusi pareiÅ¡kėjos 2013-01-04 teikimus, 2013-01-10 parengė ir pateikė Tarybos sprendimų projektus „Dėl pareiginės algos koeficiento Savivaldybės merui Vitalijui Satkevičiui nustatymo ir Savivaldybės tarybos 2011-12-5 sprendimo Nr.1-11-2 2.1 papunkčio pripažinimo netekusiu galios“, „Dėl pareiginės algos koeficiento Savivaldybės mero pavaduotojai Reginai Eitmonei nustatymo ir Savivaldybės tarybos 2012-01-26 sprendimo Nr.1-4 2 punkto pripažinimo netekusiu galios“, kurių svarstymas savivaldybės mero 2013-01-25 potvarkiu Nr.M-5 buvo įtrauktas į Tarybos posėdžio darbotvarkę.

Tačiau 2013-01-29 vykusiame Tarybos frakcijų pirmininkų pasitarime, svarstant darbotvarkę, pasiÅ«lyta šį klausimÄ iÅ¡ darbotvarkės iÅ¡braukti, ir 2013-01-31 Tarybos posėdyje balsų dauguma minėti klausimai iÅ¡ darbotvarkės buvo iÅ¡braukti, pateikti projektai nebuvo svarstomi. Ä®statyme nėra nurodyta, pagal kokius duomenis turi bÅ«ti nustatomas gyventojų skaičius savivaldybės teritorijoje. Pagal gyvenamosios vietos deklaravimo informacinėje sistemoje pateiktus duomenis, 2012-01-01 Panevėžio miesto savivaldybės teritorijoje gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravę 108135 gyventojai, 2013-01-01- 107115 gyventojai.

Todėl mano, kad Tarybos 2011-12-05 ir 2012-01-26 sprendimais nustatyti Savivaldybės mero ir jo pavaduotojos pareiginės algos koeficientai atitinka Ä®statymo nuostatas.            PraÅ¡ymas atmestinas.            Bylos medžiaga nustatyta, kad Panevėžio miesto savivaldybės taryba 2011 m. gruodžio 5 d. sprendimo Nr.1-11-2 ,,Dėl Panevėžio miesto savivaldybės mero iÅ¡rinkimo“ 2.1 punktu patvirtino Panevėžio miesto savivaldybės mero pareiginės algos koeficientÄ - 10,98 (bazinio dydžio) (b.l.5) bei 2012 m. sausio 26 d. sprendimo Nr.1-4 „Dėl Panevėžio miesto savivaldybės mero pavaduotojo skyrimo“ 2 punktu nustatė Savivaldybės mero pavadotojai R.

E. pareiginės algos koeficientÄ - 9,45 (bazinės algos dydžio) (b.l.6).            Vyriausybės astovo Panevėžio apskrityje tarnyba 2013-01-04 teikimais Nr.T-1(2.1) ir Nr.T-2(2.1) kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės tarybÄ , nurodydama, kad pagal Ä®statymo priedėlio I skirsnio 5.1 ir 5.2 eilutės nuostatas, savivaldybės, kurios teritorijoje gyvena iki 100 tÅ«kstančių gyventojų, mero pareiginės algos koeficientas yra 9,45 (bazinės algos dydžio), o mero pavaduotojo pareiginės algos koeficientas yra 7,92 (bazinės algos dydžio), rėmėsi Programos eilutės Nr.1.01.01 „Demografija“ 1 punktu ir interneto svetainėje www.stat.gov.lt paskelbtais duomenimis, kad Savivaldybės teritorijoje 2012 metų pradžioje gyveno 98612 gyventojų, bei pasiÅ«lė artimiausiame tarybos posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį) svarstyti Tarybos 2011-12-05 sprendimo Nr.1-11-2 2.1 punkto ir 2012-01-26 sprendimo Nr.1-4 2 punkto pakeitimo klausimÄ (b.l.7-10).           Panevėžio miesto savivaldybės meras 2013-02-08 raÅ¡tu Nr.19-4.24-315 Vyriausybės atstovę Panevėžio apskrityje informavo, kad Savivaldybės administracija, gavusi pareiÅ¡kėjos 2013-01-04 teikimus, 2013-01-10 parengė ir pateikė Tarybos sprendimų projektus „Dėl pareiginės algos koeficiento Savivaldybės merui V.

S. nustatymo ir Savivaldybės tarybos 2011-12-5 sprendimo Nr.1-11-2 2.1 papunkčio pripažinimo netekusiu galios“, „Dėl pareiginės algos koeficiento Savivaldybės mero pavaduotojai R. E. nustatymo ir Savivaldybės tarybos 2012-01-26 sprendimo Nr.1-4 2 punkto pripažinimo netekusiu galios“, kurių svarstymas savivaldybės mero 2013-01-25 potvarkiu Nr.M-5 buvo įtrauktas į Tarybos posėdžio darbotvarkę. Tačiau 2013-01-29 vykusiame Tarybos frakcijų pirmininkų pasitarime, svarstant darbotvarkę, pasiÅ«lyta šį klausimÄ iÅ¡ darbotvarkės iÅ¡braukti, ir 2013-01-31 Tarybos posėdyje balsų dauguma minėti klausimai iÅ¡ darbotvarkės buvo iÅ¡braukti, pateikti projektai nebuvo svarstomi (b.l.11-12).         Lieuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigÅ«nų, kuriems netaikomas Lietuvos valstybės tarnybos įstatymas, darbo užmokesčio dydžius ir apmokėjimo sÄ lygas nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigÅ«nų darbo apmokėjimo įstatymas.

Ä®statymo 2 straipsnio 1 dalies 6 punktas nustato, kad Å¡io įstatymo nustatyti darbo užmokesčio dydžiai ir apmokėjimo sÄ lygos taikomi valstybės politikams, tarp jų –ir merams bei merų pavaduotojams. Pagal Ä®statymo 4 straipsnio 1, 2 dalis, valstybės politikų ir valstybės pareigÅ«nų pareiginė alga apskaičiuojama atitinkamÄ pareiginės algos koeficientÄ , nustatytÄ Å¡io įstatymo priedėlyje, padauginus iÅ¡ bazinio dydžio, kurį Vyriausybės teikimu tvirtina Lietuvos Respublikos Seimas iki Seimo pavasario sesijos pabaigos.

Įstatymo priedėlio 5 eilutėje nustatyta, kad savivaldybės mero pareiginės algos koeficientas yra 10,98, jeigu savivaldybės teritorijoje gyvena per 100 tūkstančių gyventojų, ir 9,45, jeigu savivaldybės teritorijoje gyvena iki 100 tūkstančių gyventojų, savivaldybės mero pavaduotojo pareiginės algos koeficientas atitinkamai (priklausomai nuo savivaldybėje gyvenančių gyventojų skaičiaus) yra 9,45 ir 7,92.          Nagrinėjamojoje byloje ginčas kyla dėl to, kokiais duomenimis remiantis nustatomas savivaldybėje gyvenančių gyventojų skaičius.

PareiÅ¡kėja savo pozicijÄ grindžia Lietuvos statistikos departamento paskelbtais oficialiais duomenimis, pagal kuriuos Panevėžio miesto savivaldybės gyventojų skaičius 2012 m. sausio 1 dienai nesiekia 100 tÅ«kstančių gyventojų, tuo tarpu atsakovas savo pozicijÄ grindžia Gyvenamosios vietos deklaravimo informacinės sistemos duomenimis, pagal kuriuos 2012 m. sausio 1 dienai gyventojų, deklaravusių savo gyvenamÄ jÄ vietÄ Panevėžio miesto savivaldybės teritorijoje, yra daugiau nei 100 tÅ«kstančių.(b.l.29).          Įstatymo priedėlio 5 eilutėje vartojama sÄ voka „gyvena“, tačiau Ä®statymas nedetalizuoja, kokiais duomenis turi bÅ«ti remiamasi, įvertinant savivaldybės gyventojų skaičių, kuris apsprendžia Ä®statymo priedėlio 5 eilutėje nustatytÄ savivaldybės mero ir jo pavaduotojų pareiginės algos koeficientÄ .

Todėl kolegija Ä®statymo nuostatas vertina kartu su Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo (toliau- ir Statistikos įstatymas), Lietuvos Respublikos gyventojų deklaravimo įstatymo (toliau- ir Deklaravimo įstatymas), bei kitais teisės aktais, kuriuose įtvirtintas dydis „gyventojų skaičius“ yra reikÅ¡mingas, nustatant savivaldybių formavimo, darbo organizavimo principus.          Pagal Statistikos įstatymo 6 straipsnį oficialiÄ statistikÄ Lietuvos Respublikoje tvarko Statistikos departamentas, ministerijos, kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, taip pat Lietuvos bankas, jeigu tai numatyta Oficialiosios statistikos darbų programoje.

Programos eilutės Nr.1.01.01 „Demografija“ 1 punkte nustatyta, kad gyventojų skaičiaus ir sudėties statistinius darbus vykdo Lietuvos statistikos departamentas, kuris statistinę informacijÄ skelbia interneto svetainėje www.stat.gov.lt. Pagal Statistikos įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, surinkti oficialiosios statistikos reikmėms statistiniai duomenys gali bÅ«ti naudojami tik statistinei informacijai rengti.          Deklaravimo įstatymo 2 straipsnyje įvirtinti Lietuvos Respublikos gyventojų gyvenamosios vietos deklaravimo tikslai, t. y. rinkti ir kaupti duomenis apie asmenų gyvenamÄ jÄ vietÄ , siekiant vykdyti valstybinius uždavinius, gerinti administravimÄ , įgyvendinti Å¡vietimo, socialinės apsaugos, sveikatos priežiÅ«ros bei kitas su asmeniu, jo gyvenamÄ ja vieta bei gerove susijusias programas.

Å io įstatymo 3 straipsnyje gyvenamosios vietos deklaravimas apibrėžiamas kaip gyvenamosios vietos adresÄ sudarančių duomenų pateikimas deklaravimo įstaigai, o gyvenamoji vieta apibrėžiama kaip pagrindinė vieta, kurioje asmuo faktiÅ¡kai dažniausiai gyvena ir su kuria jis labiausiai susijęs. Deklaravimo įstatymo 7 straipsnis nustato, kad Lietuvos Respublikos gyventojas vienu metu deklaruoja tik vienÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ , net jei gyventų keliose vietose. Be to, pagal Deklaravimo įstatymo 4 straipsnio 7 punktÄ yra tvarkoma ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaita, tokie asmenys į apskaitÄ Ä¯traukiami pagal savivaldybę, kurioje gyvena.

Pagal Deklaravimo įstatymo 3 straipsnio 8 dalį, neturintys gyvenamosios vietos asmenys- tai asmenys, kurie neturi gyvenamosios patalpos arba kurie dėl objektyvių priežasčių Å¡io įstatymo tvarka negali deklaruoti gyvenamosios vietos. Remiantis Å¡iomis Deklaravimo įstatymo nuostatomis, galima teigti, kad gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys bei gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos duomenys atspindi atitinkamojoje teritorijoje faktiÅ¡kai gyvenančių asmenų skaičių, ir tai atitinka Ä®statymo priedėlyje vartojamÄ sÄ vokÄ â€žgyvena“.

      Pagal savivaldybės gyventojų skaičių Lietuvos Respublikos savivaldybių rinkimų įstatymo (toliau- ir Rinkimų įstatymas) 10 straipsnis nustato į savivaldybės tarybÄ renkamų narių skaičių, į jį atsižvelgiama sudarant rinkimų apylinkes Å¡io įstatymo 11 straipsnio nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad Rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis apibrėžia nuolatinio savivaldybės gyventojo sÄ vokÄ , nustatydamas, kad nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris savo gyvenamÄ jÄ vietÄ pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo Å¡ios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra Å¡ios savivaldybės teritorijoje (....) arba kuris yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ Å¡ioje savivaldybėje (....).

Tokia Rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje pateikta gyventojo sÄ voka atitinka ir Deklaravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintÄ gyvenamosios vietos apibrėžimÄ , ja, teisėjų kolegijos vertinimu, turi bÅ«ti vadovaujamasi ir nustatant atitinkamos savivaldybės gyventojų skaičių, pagal kurį turi bÅ«ti taikomi Ä®statymo priedėlio 5 eilutėje nustatyti titinkamos savivaldybės mero ir jo pavaduotojų pareiginės algos koeficientai.         Pagal Gyventojų registro duomenis ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos duomenis (b.l.29), Panevėžio miesto savivaldybės teritorijoje 2012-01-01 gyveno daugiau nei 100 tÅ«kstančių gyventojų, todėl kolegija sprendžia, kad nėra pagrindo konstatuoti, kad Tarybos 2011 m. gruodžio 5 d. sprendimo Nr.1-11-2 2.1 punktas bei 2012 m. sausio 26 d. sprendimo Nr.1-4 2 punktas prieÅ¡tarauja Ä®statymo priedėlio 5 eilutės nuostatoms, tuo pačiu nėra pagrindo įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės tarybÄ artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje Å¡iuos sprendimus pakeisti.          Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a:pareiÅ¡kėjos Vyriausybės atstovės Panevėžio apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Panevėžio miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ . Kolegijos pirmininkė                                                                                         Irena VaržinskienėTeisėjos                                                                                                           Dalytė Zlatkuvienė                                                                              Nijolė Čekanauskienė