ade7fa2d-04ae-4155-b5c0-0a492ffeaaa2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-10824-643/2015Proceso Nr. 3-61-3-04347-2015-9Procesinio sprendimo kategorija: 1.6.6.1; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 17 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės, Ernesto Spruogio ir Margaritos Stambrauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos S. J. skundÄ atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė :

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 3 d. nutartimi priimta nagrinėti pareiÅ¡kėjos S. J. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) skundo dalis dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio pagrindu neiÅ¡mokėtos valstybins pensijos dalies priteisimo už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.PareiÅ¡kėja nurodo, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – ir VRM) paskyrė jai pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ , tačiau nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2013 m. gruodžio mėn. Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių pagrindu atsakovas mokėjo sumažintÄ valstybinę pensijÄ .

PareiÅ¡kėja 2013 m. vasario 26 d. kreipėsi į VRM, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ , tačiau VRM 2013 m. kovo 8 d. raÅ¡tu Nr. 1D-2627(1) pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo netenkino. PareiÅ¡kėja mano, kad valstybinė pensija jai buvo mažinama nepagrįstai ir nustatytu teisiniu reguliavimu buvo pažeidžiami teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principai, asmens teisė gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas. Savo pozicijÄ pareiÅ¡kėja grindžia Konstitucinio Teismo nutarimais, Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatomis.

Atsakovas VRM, tuo pačiu atstovaudamas ir atsakovÄ Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ su juo nesutinka. Atsakovas nurodo, kad pareiÅ¡kėjos valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu buvo perskaičiuojama Laikinojo įstatymo 4 straipsnio pagrindu. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , pareiÅ¡kėjos skundÄ laiko nepagrįstu. Skundas atmestinas. Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjai paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo 2013 metais taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas.IÅ¡ byloje pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad VRM 2007 m. gegužės 22 d. sprendimu Nr. 11SP-1401 pareiÅ¡kėjai nuo 2007 m. gegužės 6 d. neterminuotai buvo paskirta valstybinė pensija už tarnybÄ .

PareiÅ¡kėja 2013 m. vasario 26 d. kreipėsi į VRM, praÅ¡ydama nurodyti valstybinės pensijos mažinimo pagrindus, pateikti pažymÄ apie neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dydį ir kompensuoti valstybinės pensijos nepriemokÄ . VRM 2013 m. kovo 8 d. sprendimu Nr. 1D-2627(1) pareiÅ¡kėjai iÅ¡aiÅ¡kino jai paskirtos valstybinės pensijos mažinimo pagrindus, tačiau nurodė, kad iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo. IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2013 m. kovo 7 d. pažymos Nr. 11PP(P)-1830 nustatyta, jog pareiÅ¡kėjai valstybinė pensija nuo 2013 m. buvo perskaičiuota ir mokama sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas.

Teisinis reglamentavimas.Pagal 1994 m. gruodžio 22 d. Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 (1995-07-04 įstatymo Nr. I-1012, 2002-07-02 įstatymo Nr. IX-1013, 2006-12-12 įstatymo Nr. X-978 redakcija) 1 straipsnio 1 dalį Lietuvos Respublikoje nustatomos šios valstybinės pensijos:

1) Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinės pensijos;

2) nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos;

3) pareigūnų ir karių valstybinės pensijos;

4) mokslininkų valstybinės pensijos;

5) teisėjų valstybinės pensijos. To paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skiriamos pagal specialius įstatymus. Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas, Krašto apsaugos ministerija, Generalinė prokuratūra, Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ar Kalėjimų departamentas pagal tai, kurioje iš šių institucijų pensijos gavėjas tarnavo paskiausiai.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai valstybinę pensijÄ moka VRM.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas Nr. XI-537. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d. Pagal minėto įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , <...>.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. 2011 m. gruodžio 20 d. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d. 2012 m. gruodžio 20 d.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2013 m. gruodžio 31 d. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ nustatančių minėtų įstatymų nuostatų konstitucingumo klausimas buvo sprendžiamas Konstituciniame Teisme. Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime, kuris „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas, darydamas Å¡iÄ iÅ¡vadÄ , nurodė, kad Laikinasis įstatymas, kaip konstatuota jo preambulėje, buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ . Konstitucinis Teismas atkreipė dėmesį, kad taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Å¡io įstatymo 1 priedÄ gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu, todėl nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto teisinio reguliavimo sumažintos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime, kuris Teisės aktų registre paskelbtas 2015 m. gegužės 15 d., pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai; pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Konstitucinio Teismo vertinimu, tiek 2011 m. gruodžio 20 d., tiek 2012 m. gruodžio 20 d. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai nepažeidė konstitucinių teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo ir proporcingumo principų.Laikinajame įstatyme numatytas pareigūnų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimas galiojo iki 2013 m. gruodžio 31 d.Dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo.Laikinojo įstatymo 4 straipsnis ir šiuo pagrindu taikytas valstybinių pensijų ribojimas Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. ir 2015 m. gegužės 14 d. nutarimais nebuvo pripažintas prieštaraujančiu Konstitucijai, todėl darytina išvada, jog pareiškėjai paskirta valstybinė pensija šiuo pagrindu buvo mažinama teisėtai.

IÅ¡ Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime pateikto aiÅ¡kinimo seka, kad Laikinajame įstatyme neturėjo bÅ«ti nustatytas kompensavimo mechanizmas pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas gaunantiems asmenims, kuriems Å¡ios pensijos buvo mažinamos Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies pagrindu, kadangi nepripažinta, jog pensijos Å¡iuo pagrindu buvo sumažintos dideliu mastu. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo 2013 m. neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ yra nepagrįstas ir atmestinas (ABTÄ® 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo S. J. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                          Violeta Balčytienė                                                                  Ernestas Spruogis                                                                                                                                        Margarita Stambrauskaitė