add85bc0-e275-45b5-a6a0-6f7cb19c183f · Kauno apygardos administracinis teismas

Apeliacinės instancijos teismoAdministracinė byla Nr. Ik-534-554/2014.Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00626-2011-2.                                                    Procesinio sprendimo kategorija: 4.5.; 12.4.; 15.2.3.1.; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. vasario 10 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės, Audriaus Grauželio,          sekretoriaujant Vaidai Martusevičiūtei,          dalyvaujant pareiškėjoms – A.

Ž. , S. Ž. ,atsakovų - Jonavos rajono savivaldybės administracijos, Jonavos rajono savivaldybės tarybos atstovui Justui BudriÅ«nui,nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens – VÄ® Registrų centro Kauno filialo atstovui,          vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. Ž. , S. Ž. patikslintÄ skundÄ atsakovams Jonavos rajono savivaldybės administracijai, Jonavos rajono savivaldybės tarybai įsakymo ir sprendimų panaikinimo dalyje, turtinės žalos priteisimo ir n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjos patikslintu skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ ir prašė:1) iÅ¡ dalies panaikinti 2010-06-29 Jonavos rajono savivaldybės tarybos priimtÄ sprendimÄ Nr. 1TS-231 „Dėl pavadinimų suteikimo Jonavos r. sav., Užusalių sen., Svilonėlių k. gyvenamosios vietovės (SB „Žara") gatvėms", - tÄ dalį, kuria žemės sklypas (skl. kad. Nr. duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) kaime, priskiriamas Svilonėlių kaimui;

2) iÅ¡ dalies panaikinti 2010-10-18 Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymÄ 13B-1345 - tÄ dalį, kuria žemės sklypui (skl. kad. Nr. duomenys neskelbtini)) suteiktas adresas „duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos r. sav." - ir grÄ Å¾inti žemės sklypui turėtÄ adresÄ : (duomenys neskelbtini) kaimas, Užusalių seniÅ«nija, Jonavos rajono savivaldybė;

3) priteisti iÅ¡ Jonavos rajono savivaldybės administracijos ir Jonavos rajono savivaldybės tarybos už patirtus nuostolius, atsiradusius dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, 82000 Lt turtinės žalos atlyginimui. PareiÅ¡kėjos patikslintame skunde (II tomas, b.l. 28-36) nurodė, taip pat paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad 2010-06-29 Jonavos rajono savivaldybės taryba priėmė sprendimÄ Nr. 1TS-231 „Dėl pavadinimų suteikimo Jonavos r. sav., Užusalių sen., Svilonėlių k. gyvenamosios vietovės (SB „Žara") gatvėms" (toliau – ir Sprendimas), kuriuo sklypÄ (skl. kad.

Nr. (duomenys neskelbtini)), pagal kadastro žemėlapį buvusį ir dabar esantį (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos r. sav., priskyrė Svilonėlių kaimui. 2010-10-18 Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ Nr. 13B-1345 (toliau – ir Ä®sakymas), kuriuo minėtam sklypui suteikė adresÄ â€ž(duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos r. sav." Tokiu bÅ«du žemės sklypas ir jame esantys pastatai VÄ® „Registrų centras“ buvo registruojami skirtingais adresais: sklypas (duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos r. sav., o pastatai - (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos r. sav.

PareiÅ¡kėjos taip pat nurodė, kad jų valdomas sklypas ir statiniai iki ginčijamų sprendimų priėmimo turėjo nustatyta tvarka jiems suteiktÄ adresÄ ((duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., , Jonavos r. sav.), tačiau jam trÅ«ko unikalaus gatvės pavadinimo ir numerio gatvėje. Kadangi sklypas buvo registruotas (duomenys neskelbtini), o ne Svilonėlių kaime, adresas turėjo bÅ«ti ne suteiktas, o pakeistas. Ä®sakymas yra neteisėtas, nes jame be jokio pagrindo pareiÅ¡kėjų žemės sklypas yra traktuojamas kaip esantis be pastatų, be to, jis parengtas pagal SB „Žara“ schemÄ , kuri nėra susieta su LKS-94 koordinačių sistema, todėl negalėjo bÅ«ti naudojama kaip pagrindas adreso objekto vietai nustatyti.

Ä®sakymo priede Nr. 1 pateikta klaidinanti informacija, esÄ pagal Kadastro duomenis sklypas patenka į Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos raj. Priimant Ä®sakymÄ ir SprendimÄ buvo pažeistas Konstitucijos 11 str., Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo IV skyriaus 10 str.. Jonavos rajono savivaldybės taryba ir Jonavos rajono savivaldybės administracija savo veiksmais trukdė parduoti, įkeisti ar rekonstruoti nekilnojamÄ turtÄ , dėl to pareiÅ¡kėjos patyrė 8200 Lt nuostolių.

Atsakovas Jonavos rajono savivaldybės administracija atsiliepimuose į patikslintÄ skundÄ , taip pat Jonavos rajono savivaldybės tarybos ir Jonavos rajono savivaldybės administracijos atstovas teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjų patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsakovas Jonavos rajono savivaldybės administracija atsiliepimuose į patikslintÄ skundÄ (I tomas, b.l. 123-125, II tomas, b.l. 63-66) nurodė, taip pat atsakovų atstovas paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad Jonavos rajono savivaldybės administracijos vyriausiojo architekto skyriui 2010-05-12 gavus S/B "Žara" praÅ¡ymÄ dėl adresų suteikimo, vadovaujantis LRV 1996 m. lapkričio 27 d. nutarimu Nr. 1395 "Dėl Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos taisyklių ir pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ taisyklių patvirtinimo" (toliau tekste – ir Taisyklės) buvo priimti ginčijami Sprendimas bei Ä®sakymas.

Nurodė, kad gatvių pavadinimai bei numeriai adresų objektams yra suteikiami gyvenamajai teritorijai, o ne atskirai sodininkų bendrijai, todėl suteikiant numerius adresų objektams buvo įtrauktas ir pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas. Jonavos rajono savivaldybės teritorijoje gyvenamųjų vietovių ribos yra preliminarios, todėl atsižvelgiant į situacijÄ ir į tai, kad pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas yra Å¡alia S/B „Žara" žemės sklypų, kurie pagal SchemÄ priklauso Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos raj., pareiÅ¡kėjoms priklausančiam žemės sklypui buvo suteiktas adresas - Jonavos raj., Užusalių sen., Svilonėlių k., (duomenys neskelbtini).

Pagal Taisyklių 8 p. reglamentavimÄ pareiÅ¡kėjoms negalėjo bÅ«ti suteiktas kitas adresas - (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos raj., nes toje gatvėje kitiems adresų objektams yra suteikti adresai - Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos raj. Vadovaujantis Adresų formavimo taisyklių (toliau – ir Adresų formavimo taisyklės), patvirtintų LRV 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092, 12 p., raÅ¡ant pastato, esančio Jonavos rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kaime, kuriame yra daugiau kaip 20 adreso objektų, turi bÅ«ti nurodytos Å¡ios adreso privalomos sudedamosios dalys: savivaldybė, seniÅ«nija, gyvenamoji vietovė, gatvė ir pastato numeris gatvėje.

IÅ¡ to seka, kad įraÅ¡as „(duomenys neskelbtini) km., Užusalių sen., Jonavos raj.“ negali bÅ«ti laikomas suteiktu adresu. BÅ«tent tuo tikslu bei atsižvelgdama į LRV atstovės žodinį reikalavimÄ , Jonavos rajono savivaldybė privalėjo suteikti adresÄ pareiÅ¡kėjų sklypui ir kitiems pastatams, kurie neturėjo suteikto adreso. Jonavos rajono savivaldybės darbuotojai veikė taip, kaip privalėjo veikti. BÅ«tent pareiÅ¡kėjų neveikimas sÄ lygojo tai, kad jų adresai žemės sklypui bei pastatams nebuvo suvienodinti.

Å iuo metu žemės sklypo bei statinių adresai yra suvienodinti, tačiau pareiÅ¡kėjos patikslintame skunde pareiÅ¡kė, jog nori, kad jų sklypui bÅ«tų sugrÄ Å¾intas senas adresas (duomenys neskelbtini) km., Užusalių sen., Jonavos raj., kuris net nėra laikomas adresu. PareiÅ¡kėjos nuolat keičia argumentus dėl žalos atsiradimo ir siekia nepagrįstai praturtėti atsakovo sÄ skaita. PareiÅ¡kėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad Jonavos rajono savivaldybės administracijos vyriausiojo architekto skyriuje 2010-05-12 buvo gautas S/B "Žara" praÅ¡ymas dėl adresų suteikimo (I tomas, b.l. 84).

Jonavos rajono savivaldybės taryba 2010-06-29 priėmė sprendimÄ Nr. 1TS-231 "Dėl pavadinimų suteikimo Jonavos r., sav., Svilonėlių k. gyvenamosios vietovės (SB „Žara) gatvėms" (b.l. 139). 2010-10-18 Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ Nr. 13B-1345 "Dėl adresų suteikimo", kuriuo suteikė adresus nustatytiems objektams pagal priedÄ Nr. 1 (I tomas, b.l. 4-80), tame tarpe ir pareiÅ¡kėjoms nuosavybės teise priklausančiam žemės sklypui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), Svilonėlių km., Užusalių sen., Jonavos raj. (I tomas, b.l. 6).

Tokiu bÅ«du susidarė situacija, kad žemės sklypas ir jame esantys pastatai VÄ® Registrų centras buvo registruojami skirtingais adresais: žemės sklypas - (duomenys neskelbtini), Svilonėlių km., Užusalių sen., Jonavos raj. (I tomas, b.l. 14-15), o pastatai – (duomenys neskelbtini) km., Užusalių sen., Jonavos raj. (I tomas, b.l. 9-13). 2013-10-15 pareiÅ¡kėjos kreipėsi į VÄ® Registrų centro Kauno filialÄ praÅ¡ydamos sujungti žemės registrÄ Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen. su statinių registru Nr. (duomenys neskelbtini)adresu (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos raj. (II tomas, b.l. 37).

Šiuo metu pareiškėjoms nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir statiniai – gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) su priklausiniais Nekilnojamojo turto registre yra įregistruoti adresu: (duomenys neskelbtini), Svilonėlių km., Užusalių sen., Jonavos r. sav. (II tomas, b.l. 38-39).Administracinėje byloje keliamas ginčas dėl 2010-06-29 Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. 1TS-231 „Dėl pavadinimų suteikimo Jonavos r. sav., Užusalių sen., Svilonėlių k. gyvenamosios vietovės (SB „Žara") gatvėms" dalies, kuria žemės sklypui (skl. kad.

Nr. (duomenys neskelbtini)), priskiriamas Svilonėlių k., bei Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. spalio 18 d. įsakymo Nr. 13B-1345 „Dėl adresų suteikimo“ dalies, kuria žemės sklypui (skl. kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) suteiktas adresas „(duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen., Jonavos r. sav.", teisėtumo ir pagrįstumo. PareiÅ¡kėjos, ginčydamos minėtus administracinius aktus, siekia, kad žemės sklypui bÅ«tų sugrÄ Å¾intas adresas – (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos r. sav.

Pagal Teritorijų administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo nuostatas savivaldybė yra Lietuvos Respublikos teritorijos administracinis vienetas, kuris sudaromas iš gyvenamųjų vietovių bei kurio teritorija (administracinio vieneto) gali būti skirstoma į seniūnijų aptarnaujamas teritorijas. Minėto įstatymo 9 str. 2 d. nurodyta, jog gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems savivaldybių teritorijose esantiems jų nuosavybės teisės objektams pavadinimai suteikiami ir keičiami atitinkamų savivaldybių tarybų sprendimais pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus kriterijus.

Å ios funkcijos savivaldybėms priskirtos bei įgaliojimai savivaldybių taryboms suteikiami Vietos savivaldos įstatymo (2011-01-01 įstatymo redakcija) (toliau - Vietos savivaldos įstatymas). Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 27 d. kaip vienÄ iÅ¡ savarankiÅ¡kų savivaldybių funkcijų numato adresų (gatvių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybės teritorijoje esančių ir jai nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimų, pastatų ir Å¡ių pastatų butų ar patalpų numerių) suteikimÄ ir keitimÄ . 2002-12-23 nutarimu Nr. 209 Lietuvos Respublikos Vyriausybė patvirtino Adresų formavimo taisykles ir pasiÅ«lė savivaldybėms (paminėto LRV nutarimo 2.3 p.) suteikti esančioms gyvenamosiose vietovėse sodų bendrijoms unikalius gatvių pavadinimus gyvenamosiose vietovėse ir adresų objektams – numerius gatvėje.

Adresų formavimo taisyklėmis siekiama nustatyti bendrÄ Lietuvos Respublikos teritorijoje esančių nekilnojamųjų daiktų adresų struktÅ«rÄ ir adresų raÅ¡ymo taisykles. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996-11-27 nutarimu Nr. 1395 "Dėl numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos taisyklių ir pavadinimų gatvėms ir statiniams suteikimo ir įtraukimo į apskaitÄ taisyklių patvirtinimo" nustatoma pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ tvarka.

Taisyklių 12 p. nustato pavadinimų gatvėms suteikimo tvarkÄ . Kadangi Jonavos rajono savivaldybės teritorijoje esančiose sodininkų bendrijose nebuvo suteikti gatvių pavadinimai ir suteikti numeriai adresų objektams, vadovaujantis Taisyklėmis bei atsižvelgiant į SB „Žara“ 2010-05-12 praÅ¡ymÄ Jonavos rajono savivaldybės taryba priėmė ginčijamÄ SprendimÄ . 2010-10-18 Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymÄ Nr. 13B-1345 "Dėl adresų suteikimo".

Å io įsakymo priedu Nr. 1 pareiÅ¡kėjų sklypui unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) buvo suteiktas adresas - (duomenys neskelbtini), Svilonėlių km., Užusalių seniÅ«nija. Vertinant aukščiau paminėtÄ teisinį reglamentavimÄ , teismas daro iÅ¡vadÄ , kad ir nesant SB ,,Žara“ praÅ¡ymo, atsakovai turėjo pagrindÄ priimti jų funkcijoms priskirtus ginčijamus administracinius aktus dėl adresų suteikimo tam tikrai teritorijai, kadangi gatvių pavadinimai bei numeriai adresų objektams yra suteikiami gyvenamajai teritorijai, o ne atskirai sodininkų bendrijai (ABTÄ® 57 str.).Teismas pažymi, kad Lietuvos Respublikoje susidarė situacija, kad didžioji dalis kaimų gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų nėra patvirtintos įstatymų nustatyta tvarka.

Ribų nustatymo bei patvirtinimo procesas yra prasidėjęs, taip pat vyksta ir Jonavos rajono savivaldybės teritorijoje, tačiau nėra užbaigtas, todėl kaimų teritorijų ribos nustatomos pagal sÄ lyginai (preliminariai) nustatytas ribas. Jonavos rajono savivaldybės taryba 2011-12-22 priėmė sprendimÄ Nr. IRS-437, kuriuo nusprendė rengti Jonavos rajono savivaldybės kaimo gyvenamųjų vietovių nustatymo ir panaikinimo, pavadinimų gyvenamosioms vietovėms suteikimo ir keitimo, teritorijų ribų nustatymo ir keitimo planÄ .

Pagal šį planÄ pareiÅ¡kėjų žemės sklypas (sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) yra Svilonėlių kaimo teritorijoje (I tomas, b.l. 127). Å i aplinkybė taip pat aiÅ¡kiai matosi iÅ¡ Dalies Svilonėlių kaimo gyvenamosios vietovės situacijos schemos (I tomas, b.l. 128), kurioje pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas pažymėtas raudona ir juoda linija (punktyras). Be to, matosi, kad Å¡is sklypas patenka į planuojamos patvirtinti gyvenamosios teritorijos, priskirtos Svilonėlių kaimui, ribÄ , pažymėtÄ raudona linija (I tomas, b.l. 128).

Tokiu bÅ«du darytina iÅ¡vada, kad pagal į bylÄ pateiktų planų, kuriais sÄ lyginai nustatytos planuojamos teritorijos ribos, duomenis pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas patenka į Svilonėlių kaimo teritorijos ribas. IÅ¡ Dalies Svilonėlių kaimo gyvenamosios vietovės situacijos schemos (I tomas b.l. 128) taip pat matyti, kad pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas yra Å¡alia SB „Žara“ žemės sklypų, todėl vertintina, jog pareiÅ¡kėjoms priklausančiam žemės sklypui pagrįstai buvo suteiktas adresas Jonavos raj., Užusalių sen., Svilonėlių k., (duomenys neskelbtini) (ABTÄ® 57 str.).

Adresų formavimo taisyklių 6 p. nustatyta, kad adresas formuojamas iÅ¡ nustatytÄ ja eilės tvarka iÅ¡dėstytų sudedamųjų dalių ir yra unikalus. Adresų formavimo taisyklių 8 p. nurodytos adreso privalomosios dalys: savivaldybės, įregistruotos Lietuvos Respublikos adresų registre, kodas ir pavadinimas (8.1. p.); savivaldybės administracijos struktÅ«rinio teritorinio padalinio – seniÅ«nijos, įregistruotos Lietuvos Respublikos adresų registre, iÅ¡skyrus miesto teritorijoje sudarytas seniÅ«nijas, kodas ir pavadinimas (8.2. p.); gyvenamosios vietovės, įregistruotos Lietuvos Respublikos adresų registre, kodas ir pavadinimas (8.3. p.); gatvės, įregistruotos Lietuvos Respublikos adresų registre, iÅ¡skyrus gyvenamÄ sias vietoves, kuriose adreso objektų nėra daugiau kaip 20, kodas ir pavadinimas (8.4. p.);

žemės sklypo, pastato ar pastatų komplekso, įregistruoto Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registre, numeris gatvėje ar gyvenamojoje vietovėje (8.5. p.). Taigi, iš Adresų formavimo taisyklių nuostatų matyti, kad gyvenamojoje vietovėje, kurioje yra daugiau kaip 20 adreso objektų, vienas iš privalomų adresų elementų yra gatvės pavadinimas, todėl pagal Adresų formavimo taisyklių 12 p., rašant adreso objekto, esančio Jonavos rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kaime, kuriame yra daugiau kaip 20 adreso objektų, turi būti nurodytos šios privalomosios adreso sudedamosios dalys: savivaldybė, seniūnija, gyvenamoji vietovė, gatvė ir pastato numeris gatvėje (Adresų formavimo taisyklių 12.1.p. - 12.5. p.).

Taigi, iÅ¡ to seka iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjų žemės sklypui ir statiniams iki ginčijamo Sprendimo bei Ä®sakymo priėmimo nebuvo nustatyta tvarka suteiktas adresas. Byloje esančiuose dokumentuose (2010-08-09 paveldėjimo teisės liudijime pagal gal įstatymÄ (I tomas, b.l. 96-100), Nekilnojamojo turto kadastro iÅ¡raÅ¡uose (II tomas, b.l. 10-15)), nurodytas žemės sklypo ir statinių adresas ((duomenys neskelbtini) k., Jonavos raj.) negali bÅ«ti vertinamas kaip teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas unikalus adresas, kuris suteikiamas aukščiau paminėto teisinio reglamentavimo pagrindu bei tvarka).

Paminėti duomenys pažymi tik vietovę, kurioje yra nekilnojamojo turto objektas. Tai patvirtina, kad Jonavos rajono savivaldybės administracija, priimdama ginčijamÄ Ä®sakymÄ , neturėjo pagrindo taikyti Taisyklių 25 p. nuostatų.Teismas taip pat akcentuoja, kad iÅ¡ ginčijamo Ä®sakymo 1 priedo matyti, jog juo konkretus adresas buvo suteiktas tik pareiÅ¡kėjoms nuosavybės teise priklausančiam žemės sklypui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), tačiau nebuvo suteiktas adresas minėtame žemės sklype esantiems statiniams.

To pasėkoje susidarė tokia situacija, kad žemės sklypas ir jame esantys pastatai iki 2013-10-18 Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruoti skirtingais adresais: žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Svilonėlių km., Užusalių sen., Jonavos raj. (I tomas, b.l. 14-15), o pastatai – (duomenys neskelbtini) km., Užusalių sen., Jonavos raj. (I tomas, b.l. 9-13). Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996-11-27 nutarimu Nr. 1395 patvirtintų Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos taisyklių 3 - 7 p. nuostatas, žemės sklypai ir juose esantys statiniai yra adresų objektai, kurių priklausomybė nustatoma pagal atitinkamÄ gyvenamÄ jÄ vietovę.

IÅ¡ Å¡io teisinio reguliavimo matyti, kad žemės sklypai su juose esančiais statiniais, kaip taisyklė, sudaro vienÄ ir tÄ patį adreso objektÄ . Tai patvirtina iÅ¡vadÄ , kad ginčijamu Ä®sakymu Jonavos rajono savivaldybės administracija privalėjo suteikti adresÄ ne tik žemės sklypui, bet ir tame žemės sklype esantiems statiniams. Atkreiptinas dėmesys, kad iÅ¡ Ä®sakymo 1 priedo lentelės matyti, jog kitiems nekilnojamojo turto objektams, minėtu Ä®sakymu suteikiant adresus, adresai buvo suteikiami ir žemės sklypams, ir taip pat tuose žemės sklypuose esantiems statiniams (I tomas, b.l. 6).

Taigi, vertinant Ä®sakymo teisėtumÄ dalyje dėl adreso suteikimo pareiÅ¡kėjoms nuosavybės teise priklausančiam žemės sklypui, pažymėtina, kad Ä®sakymu teisėtai ir pagrįstai suteiktas adresas pareiÅ¡kėjų žemės sklypui, todėl jo naikinti nėra pagrindo, tačiau minėtas Ä®sakymas ydingas tuo aspektu, kad juo nebuvo suteiktas adresas pareiÅ¡kėjoms nuosavybės teise priklausantiems statiniams. Å iÄ susidariusiÄ situacijÄ Jonavos rajono savivaldybės administracija galėjo iÅ¡spręsti priimdama papildomÄ administracinį aktÄ .

Tačiau iÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, jog pareiÅ¡kėjos 2013-10-15 praÅ¡ymu kreipėsi į VÄ® Registrų centro Kauno filialÄ , praÅ¡ydamos sujungti žemės registrÄ Nr. (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen. su statinių registru Nr. (duomenys neskelbtini)adresu (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos raj., ir Å¡iuo metu pareiÅ¡kėjų žemės sklypas ir statiniai registruoti vienu adresu - (duomenys neskelbtini), Svilonėlių k., Užusalių sen. (II tomas, b.l. 38-39).

Teismas konstatuoja, kad paminėta aplinkybė neduoda pakankamo pagrindo panaikinti ginčijamus administracinius aktus dalyje. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytus argumentus, konstatuotina, jog kad ginčijami 2010-06-29 Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. 1TS-231 ir Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-10-18 įsakymas Nr. 13B-1345 iÅ¡ esmės yra teisėti bei pagrįsti, todėl, kaip jau buvo paminėta, iÅ¡ dalies naikinti Å¡iuos administracinius aktus nėra pagrindo. Taip pat byloje iÅ¡tirtais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad ginčijami aktai priimti pateiktos planinės medžiagos pagrindu iÅ¡ kurios aiÅ¡kiai matyti, jog pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas patenka į Svilonėlių kaimo teritorijos ribas, todėl nėra pagrindo įpareigoti atsakovÄ grÄ Å¾inti žemės sklypui turėtÄ adresÄ , t.y.: (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos r. sav. (ABTÄ® 57 str., 88 str. 1 p.).

PareiÅ¡kėjos taip pat praÅ¡o priteisti iÅ¡ Jonavos rajono savivaldybės administracijos bei Jonavos rajono savivaldybės tarybos už patirtus nuostolius, atsiradusius dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmų, priteisti 82000 Lt turtinės žalos atlyginimui. Žalos (tiek turtinės, tiek neturtinės), padarytos neteisėtais valstybės ar savivaldybės institucijų veiksmais, atlyginimo imperatyvas kyla iÅ¡ Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 2 d. nuostatų. Civilinei atsakomybei, vadovaujantis Civiliniu kodeksu (toliau – ir CK) atsirasti paprastai yra bÅ«tinos keturios sÄ lygos:

1) neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.);

2) priežastinis ryšys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (CK 6.247 str.);

3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6.248 str.);

4) teisės pažeidimu padaryta žala (CK 6.249 str.). Kita vertus CK 6.271 str. nustato, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės, o žalÄ , atsiradusiÄ dėl savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti savivaldybė iÅ¡ savivaldybės biudžeto nepaisydama savo darbuotojų kaltės. CK 6.271 str. 4 d. nurodyta, kad valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

Taigi, CK 6.271 str. numatyta vieÅ¡oji atsakomybė atsiranda esant trims sÄ lygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Tai patvirtina iÅ¡vadÄ , kad reikalavimas dėl žalos atlyginimo (ir turtinės, ir neturtinės) privalo bÅ«ti tenkinamas nustačius visumÄ vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų: pareiÅ¡kėjo nurodytos valdžios institucijos neteisėtus veiksmus ar neveikimÄ , žalos pareiÅ¡kėjui padarymo faktÄ ir priežastinį ryšį tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos.

Nenustačius bent vienos iÅ¡ nurodytų trijų vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų, valstybei ar savivaldybei pagal CK 6.271 str. nekyla prievolė atlyginti turtinę ar neturtinę žalÄ (ABTÄ® 13 str., 20 str., LVAT 2010-11-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1355/2010 ir kt.). Pagal CK 6.249 str. 1 d. nuostatas - žala yra asmens turto netekimas arba sužalojimas, turėtos iÅ¡laidos (tiesioginiai nuostoliai), taip pat negautos pajamos, kurias asmuo bÅ«tų gavęs, jeigu nebÅ«tų buvę neteisėtų veiksmų.

Teismas, nuosekliai remdamasis suformuota LAT bei LVAT praktika bylose dėl žalos atlyginimo (Teismų įstatymo 33 str., LVAT 2011-06-06 nutartis administracinėje byloje Nr. A756-34/2011, LAT 2011-03-21 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-124/2011), pažymi, jog negautos pajamos – tai tokios pajamos, kurias asmuo būtų gavęs, jei jo atžvilgiu būtų elgiamasi teisėtai. Pabrėžtina, kad patirti netiesioginiai nuostoliai (negautos pajamos) turi būti pagrįsti realiomis, įrodytomis, neišvengiamomis, o ne tikėtinomis, hipotetinėmis pajamomis.

Vadinasi, priteistinomis negautomis pajamomis negali bÅ«ti tokios pajamos, kurių gavimas bÅ«tų tik hipotetinis, grindžiamas prielaidomis net ir tuo atveju, jei atsakovas pareiÅ¡kėjo atžvilgiu bÅ«tų elgęsis teisėtai - t. y. pagal atitinkamoje situacijoje privalomas taikyti teisės normas. PareiÅ¡kėjos privalo įrodyti nuostolių, patirtų negautos naudos forma, realumÄ , dydį ir priežastinį ryšį su neteisėtais atsakovų veiksmais. Taigi, apie tai, ar pareiÅ¡kėjų nurodomi patirti nuostoliai gali bÅ«ti vertinami kaip negautos pajamos arba patirtos iÅ¡laidos (turto sumažėjimas), spręstina pagal tokius kriterijus:

1) ar pajamos buvo numatytos gauti iš anksto;

2) ar pagrįstai tikėtasi jas gauti esant normaliai veiklai;

3) ar Å¡ių pajamų negauta dėl neteisėtų atsakovo veiksmų. Administracinės bylos duomenys leidžia teigti, kad patirtÄ turtinę žalÄ pareiÅ¡kėjos kildina iÅ¡ atsakovų Jonavos rajono savivaldybės tarybos bei Jonavos rajono savivaldybės administracijos veiksmų priimant ginčijamus aktus, kadangi to pasėkoje susidarė situacija, jog žemės sklypas ir jame esantys pastatai iki 2013-10-18 Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruoti skirtingais adresais. PareiÅ¡kėjų nurodomi patirti nuostoliai grindžiami tuo, kad nesant neteisėtų atsakovo veiksmų, jos bÅ«tų galėjusios parduoti, įkeisti ar rekonstruoti savo nekilnojamÄ jį turtÄ , kurio vertė rinkoje Å¡iuo metu apie 550000 Lt.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjos nurodo, kad laikotarpiu nuo 2011 metų birželio mėnesio iki 2012 metų gegužės mėnesio negavo realių pajamų – maždaug 7500 Lt per mėnesį negautų minimalių palÅ«kanų (1,4 proc. mėnesiui) už parduotÄ Å¾emės sklypÄ su jame esančiais pastatais - viso apie 82000 Lt. Tačiau administracinėje byloje nėra jokių įrodymų, kad pareiÅ¡kėjos bÅ«tų tikrai ir neiÅ¡vengiamai pardavusios žemės sklypÄ už jų nurodytÄ kainÄ ir gavusios nurodytas palÅ«kanas.

Be to, pareiÅ¡kėjos byloje teikia įrodymus apie tai, jog pareiÅ¡kėjoms buvo sukliudyta atlikti dalies sklypo pardavimÄ (I tomas, b.l. 72, 74, 105), tačiau patirtus nuostolius (negautas 1,4 proc. mėnesio palÅ«kanas už parduotÄ Å¾emės sklypÄ su statiniais) skaičiuoja nuo sumos, kuriÄ galimai bÅ«tų gavusios pardavę visÄ Å¾emės sklypÄ su statiniais (II tomas, b.l. 35). Pažymėtina, jog byloje nėra jokių įrodymų, kad pareiÅ¡kėjos bÅ«tų rengęsi parduoti joms nuosavybės teise priklausantį žemės sklypÄ su statiniais.

PareiÅ¡kėjos nebuvo sudariusios jokios preliminarios sutarties dėl įsipareigojimo parduoti žemės sklypÄ su statiniais ar jo dalį. Taip pat pareiÅ¡kėjos nurodo, kad grynasis pelnas dvejiems metams - t.y. laikotarpiu, kai buvo sutrikdyta galimybė laisvai disponuoti nekilnojamuoju turtu, pagal Finansinės atskaitomybės Pelno ataskaitas iÅ¡ verslo plano bÅ«tų sudaręs 79888 Lt. Kaip matyti iÅ¡ pareiÅ¡kėjų skundo, verslo planas buvo parengtas siekiant įgyvendinti projektÄ â€žAktyvaus poilsio, relaksacijos bei mokymų centras dažniausių Lietuvoje ligų prevencijai: paslaugų komplekso statybÄ , renovacija ir įrengimas“, tačiau pareiÅ¡kėjos skunde taip pat nurodo, kad minėtas projektas nebuvo pradėtas įgyvendinti dėl dr. S. – D.

M. ligos bei mirties 2010-02-04 (II tomas, b.l. 34). TÄ aplinkybę, jog vėliau pareiÅ¡kėjos bÅ«tų siekusios gauti lėšų rekonstrukcijos darbams, pareiÅ¡kėjos įrodinėja AB banko SNORAS pardavimų departamento kontaktų centro informacijos administratorės atsakymu (I tomas, b.l. 75), tačiau iÅ¡ minėto atsakymo turinio nėra galima nustatyti, kad pareiÅ¡kėjos į AB bankÄ SNORAS kreipėsi bÅ«tent dėl paskolos įkeičiant nekilnojamÄ jį turtÄ . Taigi, byloje nėra įrodymų, kad pareiÅ¡kėjos realiai bÅ«tų įgyvendinusios projektÄ bei gavusios jų nurodytÄ pelnÄ .

Be to, iÅ¡ pareiÅ¡kėjų pozicijos nėra aiÅ¡ku, kokias pajams jos buvo numačiusios gauti – ar pajamas iÅ¡ nekilnojamojo turto pardavimo, ar pajamas iÅ¡ vykdomos veiklos pagal verslo planÄ . Taigi, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos patirtų netiesioginių nuostolių faktÄ grindžia vien prielaidomis - t. y. tikėtinomis, o ne realiomis pajamomis. Teismas akcentuoja, kad tokios pajamos pagal susiklosčiusiÄ teismų praktikÄ nepripažįstamos negautomis pajamomis CK 6.249 str. 1 d. prasme (ABTÄ® 57 str.).

Be to, CK 6.247 str. numatyta, kad atlyginami tik tie nuostoliai, kurie susiję su veiksmais (veikimu, neveikimu), nulėmusiais skolininko civilinę atsakomybę tokiu bÅ«du, kad nuostoliai pagal jų ir civilinės atsakomybės prigimtį gali bÅ«ti laikomi skolininko veiksmų (veikimo, neveikimo) rezultatu. Pažymėtina, kad ginčo laikotarpiu (nuo skundžiamų aktų priėmimo iki 2013-10-18) pareiÅ¡kėjos turėjo realiÄ galimybę kreiptis į VÄ® Registrų centras Kauno filialÄ su praÅ¡ymu sujungti žemė sklypo ir statinių registrus, tačiau tai padarė tik 2013-10-15.

Kaip matosi iÅ¡ byloje esančių įrodymų visumos, iki 2013-10-18 pareiÅ¡kėjos kreipėsi į Valstybės įmonės Registrų centro Kauno filialÄ praÅ¡ydamos pakeisti ginčo žemės sklypo adresÄ Nekilnojamojo turto registre ir grÄ Å¾inti žemės sklypui turėtÄ adresÄ - (duomenys neskelbtini) k., Užusalių sen., Jonavos r. sav. (I tomas, b.l. 18). Tokius pat praÅ¡ymus pareiÅ¡kėjos teikė ir Jonavos rajono savivaldybės administracijai. Tai matyti iÅ¡ institucijos atsakymo pareiÅ¡kėjoms duomenų (b.l. 19).

Konstatavus, kad ginčijami atsakovų aktai ta apimtimi, kurioje pareiÅ¡kėjų žemės sklypas yra priskirtas Svilonėlių kaimui, iÅ¡ esmės yra teisėti ir pagrįsti, darytina iÅ¡vada, jog ginčo situacijoje tai, kad gana ilgÄ laikotarpį pareiÅ¡kėjoms priklausantis žemės sklypas ir statiniai buvo registruoti skirtingais adresais iÅ¡ dalies lėmė ir pačių pareiÅ¡kėjų veiksmai. Kadangi nenustatytos visos civilinės atsakomybės sÄ lygos, spręstina, jog nėra pagrindo pareiÅ¡kėjų nurodomai turtinei žalai atlyginti.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, pareiÅ¡kėjų patikslintas skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 str. 1 p.).         Likusieji tiek pareiÅ¡kėjų, tiek ir atsakovų bei jo atstovo argumentai laikytini pertekliniais, neturintys juridinės reikÅ¡mės kilusio ginčo iÅ¡sprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 Garcia Ruiz v Spain ir kt.).

LVAT jurisprudencijoje aiÅ¡kinant ABTÄ® normas (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., nusprendžia: PareiÅ¡kėjų A. Ž. , S. Ž. patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .      Teisėjai                                                                                                        Algis Markevičius                                              Jolanta Medvedevienė                                                                                                                   Audrius Grauželis