add6f0b9-bf9f-47eb-b44e-eabdfcd78791 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                                  Administracinė byla Nr. Iv-1226-554/2012.                                                                                      Teisminio proceso Nr.3-62-3-00660-2012-1.                                                                                                   Procesinio sprendimo kategorija: 16.3, 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. rugpjūčio 16 d.    Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Algis Markevičius,            sekretoriaujant Vaidai Martusevičiūtei,           dalyvaujant pareiškėjui - V.

V.,            atsakovo - Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinės atstovei Boženai Voitkevič,           nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui - advokatui ArÅ«nui Juodžiui,           vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. V. skundÄ atsakovui Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinei dėl įsakymo panaikinimo ir               n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ ir prašė panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinės vado 2012 m. gegužės 2 d. įsakymÄ Nr. 4-265 „Dėl V. V. atestacijos“ dalyje, kuria Rinktinės pareigÅ«nų atestacijos komisija įpareigota surengti vidaus tarnybos majoro Rinktinės ikiteisminio tyrimo skyriaus virÅ¡ininko V. V. atestacijÄ per 4 darbo dienas V. V. grįžus į tarnybÄ po ligos.

PareiÅ¡kėjas skunde (b.l. 4-5) nurodė, taip pat teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinės (toliau – VSAT Varėnos rinktinė) vadas 2012-05-02 įsakymu Nr. 4-265 (toliau - Ä®sakymas) įpareigojo Rinktinės pareigÅ«nų atestacijos komisijÄ surengti vidaus tarnybos majoro Rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus virÅ¡ininko (pareiÅ¡kėjo) atestacijÄ per 4 darbo dienas pareiÅ¡kėjui grįžus į tarnybÄ po ligos.

Su Ä®sakymo dalimi, kuria Rinktinės pareigÅ«nų atestacijos komisija įpareigota surengti pareiÅ¡kėjo atestacijÄ per 4 darbo dienas jam grįžus į tarnybÄ po ligos, pareiÅ¡kėjas nesutinka, taip pat laiko jÄ neteisėta ir nepagrįsta. Vidaus tarnybos statuto 18 str. 4 d. nustato, kad pareigÅ«nų atestavimo tvarkÄ nustato Vidaus reikalų ministras. Vidaus reikalų ministro 2003-08-29 įsakymu Nr. 1V-314 „Dėl Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų atestavimo tvarkos taisyklių patvirtinimo" patvirtintų Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų atestavimo tvarkos taisyklių (toliau - Taisyklės) 11 p. nustato, kad atestuojami pareigÅ«nai su įsakymais dėl jų atestacijos, kuriuose nurodoma atestacijos data ir vieta, supažindinami pasiraÅ¡ytinai ne vėliau kaip prieÅ¡ 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios.

Taisyklių 21 p. numato, kad atestavimÄ sudaro atestacijos lape pateiktų duomenų nagrinėjimas ir pokalbis tarp pareigÅ«no ir atestacijos komisijos narių, skirtas įvertinti jo gebėjimus, bÅ«tinus pareigÅ«no pareigybės apraÅ¡yme nustatytoms funkcijoms vykdyti. Taisyklių 11 p. nustatytas 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios terminas yra skirtas užtikrinti atestuojamo pareigÅ«no teisę pasirengti numatomai vykdyti atestacijai. Skundžiamu Ä®sakymu buvo nustatytas atestacijos atlikimo terminas - per 4 darbo dienas pareiÅ¡kėjui grįžus į tarnybÄ po ligos, taip neteisėtai ir nepagrįstai sutrumpinant Taisyklėmis nustatytÄ 20 darbo dienų terminÄ pasirengimui atestacijai.

Tokiu bÅ«du atsakovas pažeidė pareiÅ¡kėjo teisę tinkamai pasirengti atestacijai.Atsakovas – Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ , taip pat atsakovo atstovė teismo posėdžio metu prašė atmesti pareiÅ¡kėjo skundÄ kaip nepagrįstÄ . Atsakovas atsiliepime į skundÄ ( b.l. 13-14) nurodė, taip pat atsakovo atstovė paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad Vidaus reikalų ministras 2003-08-29 įsakymu Nr. 1V-314 patvirtino Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų atestavimo tvarkos taisykles (toliau - Taisyklės).

Taisyklių 2 p. nurodyta, kad pareigÅ«no atestavimo tikslas - įvertinti pareigÅ«no tarnybinę veiklÄ , sugebėjimus bei tinkamumÄ einamoms pareigoms. Taisyklių 11 p. numato, kad pareigÅ«nai atestuojami pagal iki einamųjų metų vasario 1 dienos vidaus reikalų įstaigos vadovo ar atitinkamai vidaus reikalų ministro įsakymu patvirtintÄ tais metais atestuotinų pareigÅ«nų sÄ raÅ¡Ä ir atestacijos grafikÄ . Su Å¡iais įsakymais atestuojami pareigÅ«nai supažindinami pasiraÅ¡ytinai ne vėliau kaip prieÅ¡ 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios.

Atestacijos komisijos nariai taip pat prieÅ¡ 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios supažindinami su minėtais įsakymais. Varėnos rinktinės vadas, vadovaudamasis Taisyklių 11 p., 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 patvirtino Varėnos rinktinės 2012 metų atestuotinų pareigÅ«nų sÄ raÅ¡Ä ir atestacijos grafikÄ , pagal kurį Varėnos rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus virÅ¡ininkui (pareiÅ¡kėjui) atestacija buvo numatyta 2012 metų kovo mėnesį, o iki 2012-03-01 turėjo bÅ«ti užpildytas ir pateiktas Å¡io pareigÅ«no atestacijos lapas atestacijos komisijos sekretoriui.

Su Varėnos rinktinės vado 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-02-02. Dėl Å¡ių aplinkybių Taisyklių 11 p. nebuvo nepažeistas. Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-03-19 raÅ¡tu Nr. (21/19-2.11)-12-993 visus atestuojamus pareigÅ«nus ir atestacijos komisijos narius informavo apie konkrečiÄ atestacijos komisijos posėdžio datÄ . PareiÅ¡kėjas į posėdį buvo kviečiamas 2012-03-29 9 val.. Su Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-03-19.

Kadangi Rinktinės vadas nuo 2012-03-05 susirgo, o vėliau atostogavo iki 2012-04-23, todėl jo funkcijas buvo pavesta laikinai atlikti D. M., kuris buvo ir Atestacijos komisijos pirmininkas. Dėl to Varėnos rinktinės vadas 2012-03-23 įsakymu Nr. 4-197 pareiÅ¡kėjo atestacijos posėdžio datÄ nukėlė į 2012 metų balandžio mėnesį. Su Å¡iuo įsakymu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-03-26. Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-04-17 raÅ¡tu Nr. (21/19-2.11)-12-1384 informavo pareiÅ¡kėjÄ apie jo atestacijos posėdžio datÄ - 2012-04-30 10 val..

Su Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-04-17. Ä® 2012-04-30 atestacijos komisijos posėdį pareiÅ¡kėjas neatvyko, kadangi nuo 2012-04-28 susirgo. Kadangi pareiÅ¡kėjo atestacija dėl įvairių priežasčių negalėjo įvykti, todėl Atestacijos komisijos pirmininkas Rinktinės vadui 2012-04-30 surašė tarnybinį praneÅ¡imÄ Nr. 10-779, kurio pagrindu 2012-05-02 buvo priimtas Varėnos rinktinės vado įsakymas Nr. 4-265, įpareigojantis pareiÅ¡kėjo atestacijÄ surengti per 4 darbo dienas jam grįžus į tarnybÄ po ligos.

Su įsakymu pareiÅ¡kėjas turėjo bÅ«ti supažindintas pasiraÅ¡ytinai pirmÄ jÄ jo darbo dienÄ grįžus į tarnybÄ po ligos. PareiÅ¡kėjas sirgo iki 2012-06-15 (penktadienio). 2012-06-18 (pirmadienį) atvykęs į tarnybÄ pareiÅ¡kėjas buvo supažindintas su minėtu Rinktinės vadu įsakymu, taip pat Rinktinės atestacijos komisijos pirmininkas 2012-06-18 raÅ¡tu Nr. (21/19-2.11)-12-2276 informavo pareiÅ¡kėjÄ ir atestacijos komisijos narius apie 2012-06-21 9 val. įvyksiantį atestacijos komisijos posėdį.

Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-06-18.           Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad ginčijamo administracinio akto (įsakymo) priėmimo metu pareiškėjas buvo statutinis valstybės tarnautojas (pareigūnas) – VSAT prie LR VRM Varėnos rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus viršininkas (b.l. 23-24). Varėnos rinktinės vadas, vadovaudamasis Taisyklių, patvirtintų Vidaus reikalų ministro 2003-08-29 įsakymu Nr. 1V-314, 11 p., 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 (b.l.

18) patvirtino Varėnos rinktinės 2012 metų atestuotinų pareigÅ«nų sÄ raÅ¡Ä ir atestacijos grafikÄ , pagal kurį Varėnos rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus virÅ¡ininkui (pareiÅ¡kėjui) atestacija buvo numatyta 2012 metų kovo mėnesį, o iki 2012-03-01 turėjo bÅ«ti užpildytas ir pateiktas Å¡io pareigÅ«no atestacijos lapas atestacijos komisijos sekretoriui. Su Varėnos rinktinės vado 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-02-02 (b.l. 19-22). Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-03-19 raÅ¡tu Nr. (21/19-2.11)-12-993 (b.l.

25) visus atestuojamus pareigÅ«nus ir atestacijos komisijos narius informavo apie konkrečiÄ atestacijos komisijos posėdžio datÄ . PareiÅ¡kėjas į posėdį buvo kviečiamas 2012-03-29 9 val.. Su Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-03-19 (b.l. 26). Varėnos rinktinės vadas 2012-03-23 įsakymu Nr. 4-197 (b.l.

27) pareiÅ¡kėjo atestacijos posėdžio datÄ nukėlė į 2012 metų balandžio mėnesį (dėl Rinktinės vado ligos ir atostogų). Su Å¡iuo įsakymu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-03-26 (b.l. 28). Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-04-17 raÅ¡tu Nr. (21/19-2.11)-12-1384 (b.l.

29) informavo pareiÅ¡kėjÄ apie jo atestacijos posėdžio datÄ - 2012-04-30 10 val.. Su Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-04-17 (b.l. 30). Ä® 2012-04-30 atestacijos komisijos posėdį pareiÅ¡kėjas neatvyko, kadangi nuo 2012-04-28 susirgo (b.l. 31-32). 2012-05-02 Varėnos rinktinės vadas priėmė ginčijamÄ Ä¯sakymÄ Nr. 4-265, kurio 1.1 p. įpareigojo pareiÅ¡kėjo atestacijÄ surengti per 4 darbo dienas jam grįžus į tarnybÄ po ligos (b.l. 34). 2012-06-18, atvykęs į tarnybÄ pasibaigus nedarbingumo terminui, pareiÅ¡kėjas buvo supažindintas su ginčijamu Rinktinės vadu įsakymu (b.l. 35). Atestacijos komisijos pirmininkas 2012-06-18 raÅ¡tu Nr. (21/19-2.11)-12-2276 (b.l.

36) informavo pareiÅ¡kėjÄ ir atestacijos komisijos narius apie 2012-06-21 9 val. įvyksiantį atestacijos komisijos posėdį. Su Å¡iuo raÅ¡tu pareiÅ¡kėjas susipažino 2012-06-18 (b.l. 37).           PareiÅ¡kėjas yra statutinis valstybės tarnautojas. Vidaus tarnybos principus, vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų statusÄ , priėmimÄ ir atleidimÄ iÅ¡ tarnybos, priėmimÄ ir mokymÄ si vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, pareigÅ«nų atsakomybę, paskatinimus, socialines ir kitas garantijas nustato Vidaus tarnybos statutas (toliau – Statutas), patvirtintas Lietuvos Respublikos 2003-04-29 įstatymu Nr. IX-1538 (ginčo iÅ¡sprendimui aktuali Statuto normų redakcija, galiojusi nuo 2012-04-01).

Statuto 18 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«no tarnybinę veiklÄ , sugebėjimus bei tinkamumÄ einamoms pareigoms atestacijos metu įvertina vidaus reikalų įstaigos pareigÅ«nų atestacijos komisija. Statuto 18 str. 4 d. įtvirtinta, kad pareigÅ«nų atestavimo tvarkÄ nustato vidaus reikalų ministras. Vidaus reikalų ministras 2003-08-23 įsakymu Nr. 1V-314 patvirtino Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų atestavimo tvarkos taisykles (toliau – Taisyklės), kurių 2 p. nurodyta, jog pareigÅ«no atestavimo tikslas – įvertinti pareigÅ«no tarnybinę veiklÄ , sugebėjimus bei tinkamumÄ einamoms pareigoms.

Atestacijos komisija įvertina pareigÅ«nÄ komisijos posėdyje, kuriame atestuojamas pareigÅ«nas privalo dalyvauti. Taisyklių 11 p. numato, kad pareigÅ«nai atestuojami pagal iki einamųjų metų vasario 1 dienos vidaus reikalų įstaigos vadovo ar atitinkamai vidaus reikalų ministro įsakymu patvirtintÄ tais metais atestuotinų pareigÅ«nų sÄ raÅ¡Ä ir atestacijos grafikÄ . Su Å¡iais įsakymais atestuojami pareigÅ«nai supažindinami pasiraÅ¡ytinai ne vėliau kaip prieÅ¡ 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios.

Atestacijos komisijos nariai taip pat prieÅ¡ 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios supažindinami su minėtais įsakymais. Komisija turi teisę pakviesti dalyvauti posėdyje atestuojamo pareigÅ«no tiesioginį vadovÄ (Taisyklių 20 p.). AtestavimÄ sudaro 2 dalys:

1) atestacijos lape pateiktų duomenų nagrinėjimas ir 2) pokalbis tarp pareigūno ir atestacijos komisijos narių, skirtas įvertinti gebėjimus, būtinus pareigūno pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms vykdyti (Taisyklių 21 p.).           Teismui pateikti įrodymai patvirtina, kad 2012-02-01 įsakymu pareiškėjas buvo informuotas (su įsakymu susipažino 2012-02-02), kad jo eilinė atestacija vyks 2012 metų kovo mėnesį – t.y. daug vėliau negu Taisyklių 11 p. numatytas minimalus 20 dienų terminas. 2012-03-19 pareiškėjas buvo pasirašytinai informuotas, jog atestacijos komisijos posėdis įvyks po 10 dienų – 2012-03-29.

Taigi, nuo pareiÅ¡kėjo susipažinimo su 2012-02-01 įsakymu apie atestacijÄ momento iki numatomo pirmo Atestacijos komisijos posėdžio praėjo beveik 2 mėnesiai. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui objektyviai pakako laiko pasiruoÅ¡ti dalyvauti atestacijoje (dalyvauti pokalbyje su atestacijos komisijos nariais – Taisyklių 21 p.). Dėl svarbių priežasčių atsakovo įsakymais Atestacijos komisijos posėdis pareiÅ¡kėjo atžvilgiu buvo atidedamas keletÄ kartÄ ir realiai įvyko tik 2012-06-21 – beveik po 5 mėnesių (b.l. 23-24).

Su visais bÅ«simos atestacijos datÄ nustatančiais raÅ¡tais ir Rinktinės vado įsakymais dėl atestacijos atidėjimo pareiÅ¡kėjas buvo supažindintas laiku ir pasiraÅ¡ytinai. Bylos duomenys patvirtina, kad 2012-06-21 Atestacijos komisijos posėdis įvyko praėjus 5 kalendorinėms dienoms po nedarbingumo termino pabaigos ir po 2 darbo dienų, kai sužinojo apie Atestacijos komisijos posėdžio datÄ . SistemiÅ¡kai įvertinęs Statuto 18 str., Taisyklių 11 p., 21 p. nuostatų turinį, teismas daro iÅ¡vadÄ , jog Å¡iuo atveju Taisyklių 11 p. nustatytas terminas nebuvo pažeistas ir, tuo pačiu, nebuvo pažeistos jokios pareiÅ¡kėjo teisės bei teisėti interesai (ABTÄ® 57 str.).

Teismas akcentuoja, kad pareiÅ¡kėjas nuo 2012-02-02 žinojo, jog bus atliekama atestacija ir iki pirmojo Atestacijos komisijos posėdžio turėjo netgi daugiau negu realiai reikia laiko pasiruoÅ¡ti pokalbiui (Taisyklių 21 p.) su Atestacijos komisijos nariais. Å iam pokalbiui pareiÅ¡kėjas privalėjo bÅ«ti pasiruošęs iki 2012-03-29 (pirmojo Atestacijos komisijos posėdžio datos). Bylos duomenys patvirtina, kad Atestacijos komisijos posėdžiai (neįvykus 2012-03-29 posėdžiui - Taisyklių 11 p. numatytais terminais paskirtam posėdžiui) buvo keletÄ kartų atidedami, todėl visiems vėlesnėms Atestacijos komisijos posėdžių datoms neturi bÅ«ti taikomas Taisyklių 11 p. numatytas terminas.

Šiuo atveju pareiškėjo teisės nebuvo pažeistos, kadangi pareiškėjui po ginčijamo įsakymo priėmimo buvo suteiktas protingas bei pakankamas terminas pasiruošti (prisiminti aplinkybes) Atestacijos komisijos posėdžiui, kadangi Atestacijos komisijos posėdžiui pareiškėjas jau buvo pasiruošęs iki 2012-03-29 (ABTĮ 57 str.). Dėl šių aplinkybių pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.).            Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a:

           PareiÅ¡kėjo V. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .           Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .         Teisėjas                                                                                        Algis Markevičius  Â