2024-10-31 Nr. AB-15779-3-66-3-00079-2024-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-68-1047/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00079-2024-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.1; 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2024 m. spalio 31 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Beatos Martišienės (pranešėja), Veslavos Ruskan ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjų G. U. ir Z. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl raštų panaikinimo priėmimo klausimą,

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjai G. U. ir Z. V. (toliau kartu – ir pareiškėjai) 2024 m. spalio 31 d. su skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą ir prašė panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) 2024 m. spalio 29 d. raštus Nr. 2-1881(2.11) ir Nr. 2-1885(2.11).

Pareiškėjai skunde nurodo, kad 2024 m. rugsėjo 27 d. kreipėsi į VRK dėl politinės reklamos, apmokėtos valstybės lėšomis ir dėl kandidatų išregistravimo, jei buvo panaudotos valstybės lėšos rinkimų užstatams, taip pat 2024 m. rugsėjo 29 d. kreipėsi į atsakovą dėl pareigos Seimo rinkimuose dalyvaujančioms politinėms partijoms, įregistruotoms šios politinės kampanijos dalyviais, pareigą deklaruoti teistumą. Pareiškėjų teigimu, VRK skundžiamas raštais tinkamai ir išsamiai neatsakė į pareiškėjų prašymus, nepašalino pareiškėjų nurodytų teisės aktų pažeidimų, kurių nepagrįstai nepripažino. VRK pažeidžia teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus, nes dirbtinai ir neteisėtai riboja rinkėjų teises žinoti apie rinkimuose dalyvaujančių politinių partijų teistumą už politinę korupciją, taip pat laiku nepriima sprendimų dėl kandidatų išregistravimo.

II. Teisėjų kolegija, nagrinėdama pareiškėjų skundo priėmimo klausimą, pirmiausia pažymi, kad viena iš kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam priskirtas nagrinėti konkretus ginčas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 9 punkte nustatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų. ABTĮ 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl VRK sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

Vadovaujantis Rinkimų kodekso 182 straipsnio 1 dalimi, rinkimų ginčai – asmenų skundų, prašymų, pranešimų (toliau kartu – skundai) dėl šio kodekso pažeidimų nagrinėjimas. Skundų nagrinėjimo rinkimų komisijose tvarką nustato VRK. To paties straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad VRK nagrinėja: a) visus rinkimų ginčus ne rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu, taip pat rinkimų ginčus rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu, kurie nepatenka į apygardos, savivaldybės ar apylinkės rinkimų komisijos kompetenciją; b) rinkimų ginčus, kurie rinkimų politinės kampanijos laikotarpiu apima dvi ar daugiau rinkimų apygardų, kai reikia užtikrinti vienodą jų išnagrinėjimą.

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 1 dalis nustato, kad VRK gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip. Sutrumpinti skundų nagrinėjimo terminai yra: 1) skundo dėl rinkėjo įrašymo į rinkėjų sąrašą – per 2 dienas, bet ne vėliau kaip rinkimų dieną; 2) skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės – per 3 dienas, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos; 3) skundo dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo arba informacijos apie juos paskelbimo – per 5 dienas (Rinkimų kodekso 185 str. 2 d.).

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta, kad VRK sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. VRK sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas ABTĮ ir Rinkimų kodekso nuostatas, susijusias su skundo dėl VRK sprendimo teikimo tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, yra nurodęs, kad skundai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmajai ir vienintelei instancijai, gali būti teikiami tik griežtai vadovaujantis Rinkimų kodekso nuostatomis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. balandžio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-23-602/2024, 2024 m. balandžio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-24-463/2024, 2024 m. gegužės 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-25-556/2024, 2024 m. gegužės 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-28-525/2024 ir kt.).

Pažymėtina, kad pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį, Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip vienintelei instancijai, skundžiami ne bet kokie VRK sprendimai, o būtent nurodyti Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje bei dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo, taip pat Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui gali būti skundžiamas su tuo susijęs VRK neveikimas.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjai 2024 m. rugsėjo 27 d. kreipėsi į VRK, prašydami: 1) pateikti visus duomenis, susijusius su 2024 m. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų metu įvykdyta / vykdomą politinės reklamos sklaidą, finansuojamą valstybės lėšomis – politinės reklamos faktus ir valstybės lėšų sumas, kuriomis apmokėta atitinkama politinės reklamos sklaida; 2) 2024 m. Seimo rinkimų metu įvykdytą / vykdomą politinę reklamą, apmokėtą valstybės lėšomis, pripažinti rinkimų pažeidimais, kurie pažeidžia lygiateisių, sąžiningų ir garbingų rinkimų principus; 3) remiantis Rinkimų kodekso nuostatomis, pradėti tyrimą dėl nustatytų pažeidimų ir skirti pinigines baudas, įpareigoti pašalinti tokią reklamą ar taikyti kitas įstatymu numatytas priemones; 4) išregistruoti 2024 m. Seimo rinkimų kandidatus, jei buvo panaudotos valstybės lėšos rinkimų užstatams ar kitoms išlaidoms padengti. Atsakydama į šį prašymą VRK 2024 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. 2-1881(2.11) nurodė, kad Rinkimų kodekse nėra numatyta galimybė politinės reklamos skleidimą apmokėti valstybės lėšomis, todėl prašyme nurodyti reikalavimai yra nepagrįsti. Rinkimų kodeksas nustato galimybę apmokėti valstybės lėšomis tik rinkimų agitacijai skirtas laidas bei VRK informacinę medžiagą, skirtą rinkėjų informavimui (kandidato plakatai, plakatai su kandidatų sąrašu). Politinės kampanijos dalyviai, kandidatai, visas politinės reklamos skleidimo išlaidas turi apmokėti tik iš savarankiško dalyvio rinkimų politinės kampanijos sąskaitoje esančių lėšų.

Pareiškėjai 2024 m. rugsėjo 29 d. kreipėsi į VRK, nurodydami, kad dabartinės redakcijos Rinkimų kodekse nenumatyta pareiga politinėms partijoms, dalyvaujančioms Seimo rinkimuose, deklaruoti teistumą, todėl pareiškėjai VRK prašė užpildyti šią spragą ir kompetencijos ribose priimti sprendimą dėl pareigos Seimo rinkimuose dalyvaujančioms politinėms partijoms, įregistruotoms šios politinės kampanijos dalyviams pareigą deklaruoti teistumą. Atsakydama į šį prašymą, VRK 2024 m. spalio 29 raštu Nr. 2-1885(2.11) nurodė, kad Rinkimų kodekse nustatyta pareiga kandidatui savo anketoje nuodyti turėtus teismo nuosprendžius. Politinėms partijoms tokia pareiga Rinkimų kodekse nėra nustatyta. Rinkimų kodekso pataisas gali priimti tik įstatymų leidėjas. VRK priimami spendimai negali pakeisti aukštesnės galios teisės aktų nuostatų. VRK vertino, kad pareiškėjų prašymas yra nepagrįstas, nes Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnyje nėra nustatyta pareiga VRK priimti sprendimą prašomu klausimu.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjų skundo turinį bei prie jo pridėtus įrodymus, taip pat ginčui aktualų teisinį reguliavimą bei suformuotą teismų praktiką, sprendžia, kad pareiškėjų inicijuojamas ginčas nepriskirtinas nagrinėti Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį.

Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. spalio 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. R-55-415/2024 pareiškėjams išaiškino, kad:

i) pareiškėjų 2024 d. rugsėjo 27 d. (gavimo VRK data nurodyta 2029 m. rugsėjo 29 d.) prašymas yra abstraktus, prašoma pateikti duomenis, pradėti tyrimą dėl galimų pažeidimų, susijusių su politine reklama, apmokėta valstybės lėšomis, ir nustačius tokius pažeidimus išregistruoti kandidatus, t. y. tokie pažeidimai nėra nustatyti ir nėra nustatyti šiuos pažeidimus padarę kandidatai ar kandidatų sąrašai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, kad pareiškėjai VRK neteikė skundo dėl konkretaus pažeidimo, susijusio su kandidatų registravimu, todėl pareiškėjų skundas dėl VRK neveikimo nenagrinėjant pareiškėjų prašymo išregistruoti kandidatus, jei bus nustatyti pareiškėjų nurodyti galimi pažeidimai, nelaikytinas skundu dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalies 3 punkto prasme; ii) pareiškėjų 2024 m. rugsėjo 29 d. prašymas priimti sprendimą, įpareigojantį Seimo rinkimuose dalyvaujančias politines partijas, įregistruotas šios politinės kampanijos dalyviais, deklaruoti teistumą, nelaikytinas skundu dėl informacijos apie kandidatą arba kandidatų sąrašą paskelbimo, kaip numatyta Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalies 3 punkte, kadangi tai nėra skundas dėl konkrečios informacijos apie konkretų kandidatą ar kandidatų sąrašą, o abstraktus prašymas užpildyti, pareiškėjų teigimu, Rinkimų kodekso spragą.

Minėtoje byloje pareiškėjai kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydami nutraukti VRK neveikimą ir įpareigoti priimti sprendimą dėl pareiškėjų 2024 m. rugsėjo 27 d. (gavimo VRK data nurodyta 2029 m. rugsėjo 29 d.) prašymo, pateikto VRK, reikalavimo Nr. 4 išregistruoti 2024 m. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų kandidatus, jeigu buvo panaudotos lėšos rinkimų užstatams ar kitoms išlaidoms padengti ir 2024 m. rugsėjo 29 d. prašymo priimti sprendimą dėl pareigos Lietuvos Respublikos Seimo rinkimuose dalyvaujančioms politinėms partijoms, įregistruotoms šios politinės kampanijos dalyviais, pareigą deklaruoti teistumą.

Nagrinėjamoje byloje pareiškėjai skundžia VRK atsakymus, kuriuos gavo į minėtus prašymus. Atsižvelgusi į nustatytas aplinkybes, teisėjų kolegija sprendžia, kad raštai, kuriuos pareiškėjai skundžia nagrinėjamoje byloje, priimti pagal minėtus 2024 d. rugsėjo 27 d. ir 2024 m. rugsėjo 29 d. prašymus, nėra susiję nei su viena iš Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sričių, todėl jie (raštai) negali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmosios (vienintelės) instancijos teismui.

Atsižvelgiant į tai teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjų keliamas ginčas nėra susijęs su sprendimais, aptartais Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo ir rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo, atitinkamai pareiškėjų skundžiami VRK raštai negali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmosios (vienintelės) instancijos teismui. Pareiškėjai su tokio pobūdžio skundu įstatymų nustatyta tvarka galėtų kreiptis į Regionų administracinį teismą (ABTĮ 17 str. 1 d. 1 p.).

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjų skundą atsisakytina priimti, kaip nepriskirtiną Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.).

Atsisakius priimti pareiškėjų skundą, nesprendžiami pareiškėjų nurodyti procesinio pobūdžio prašymai (dėl skundo nagrinėjimo žodinio proceso tvarka, dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiškėjų G. U. ir Z. V. skundą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjos Beata Martišienė

Veslava Ruskan

Skirgailė Žalimienė