abfd87f0-ffc1-435d-8371-418ebd1ae46c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I-1407-473/2019 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04280-2018-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 8.1.2, 8.3.1, 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU  2019 m. sausio 21 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), JÅ«ratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo O.

B. (O. B.) skundÄ atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡o panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Departamentas) 2018 m. lapkričio 19 d. sprendimÄ Nr. (15/4-2)00953/171- 733) „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (duomenys neskelbtini) piliečiui O.

B., bei daugkartinės nacionnalinės vizoz Nr. 003617509 panaikinimo” (toliau – Sprendimas) ir įpareigoti atsakovÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (b. l. 1–6). PaaiÅ¡kina, jog pareiÅ¡kėjas tuo pagrindu, kad ketina dirbti (duomenys neskelbtini) tinkuotoju, kreipėsi į Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybÄ (toliau – Migracijos vaidyba) ir pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

PareiÅ¡kėjas kartu su praÅ¡ymu iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi turimai kvalifikacijai įrodyti pateikė (duomenys neskelbtini)vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 iÅ¡duotÄ specialisto diplomÄ , pagal kurį 1997 m. gegužės 31 d. O. B. suteikta tinkuotojo-dažytojo kvalifikacija. Departamentas nustatė, kad pareiÅ¡kėjas neatitinka Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Ä®statymas) 44 straipsnio 1 dalies 3 punkto b papunkčio leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo sÄ lygos, kadangi nepateiktas užsieniečio turimÄ kvalifikacijÄ patvirtinantis dokumentas, kuris atitiktų tikrovę ir patvirtintų jo turimÄ kvalifikacijÄ .

Sprendime pažymėta, kad pateiktas kvalifikacijÄ patvirtinantis diplomas neatitinka jį iÅ¡davusios mokymo įstaigos nurodytų diplomo blanko požymių: nėra serijos ir numerio, vietoje „kvalifikuoto darbininko diplomas“ įraÅ¡yta „specialisto diplomas“, taigi pareiÅ¡kėjas, norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis apie savo turimÄ kvalifikacijÄ ir tai patvirtinantį dokumentÄ . Nurodo, kad 2018 m. rugsėjo 19 d. Departamento Imigracijos skyrius praneÅ¡imu pareiÅ¡kėjui pranešė, kad praÅ¡ymas bus nagrinėjamas bendra tvarka ir kad nepakanka duomenų ir dokumentų sprendimui priimti ir paprašė ne vėliau kaip iki 2018 m. spalio 2 d. atvykti į apklausÄ Ä¯ DepartamentÄ .

PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjas neatvyko į DepartamentÄ , nes buvo iÅ¡vykęs tuo metu į (duomenys neskelbtini) ir nebuvo apklaustas. Atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 patvirtinto Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams iÅ¡davimo, keitimo, panaikinimo, taip pat įvertinimo, ar santuoka, registruota partnerystė, įvaikinimas ar įmonė yra fiktyvÅ«s, tvarkos apraÅ¡o (toliau – ApraÅ¡as) 84.2 punkto nuostata suteikia galimybę asmeniui, esančiam užsienyje ir negalinčiam atvykti į apklausÄ Migracijos departamente, užpildyti Migracijos departamento pateiktÄ apklausos lapÄ konsulinėje įstaigoje.

Å i nuostata užtikrina, kad asmuo, kuris siekia gauti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, bÅ«tų iÅ¡klausytas. Tačiau Departamentas, nesuteikęs galimybės pareiÅ¡kėjui bÅ«ti apklaustam, pažeidė pareiÅ¡kėjo teisę bÅ«ti iÅ¡klausytam. Atsakovas Departamentas su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti (b. l. 23–26). PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. rugpjūčio 2 d. tuo pagrindu, kad ketina dirbti (duomenys neskelbtini) tinkuotoju, kreipėsi Migracijos valdybÄ ir pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pagal Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktÄ bei 44 straipsnio 1 dalies 3 punktÄ .

Departamentas, nagrinėdamas praÅ¡ymÄ ir kartu su juo pateiktus dokumentus, nustatė, kad pareiÅ¡kėjo turimai kvalifikacijai įrodyti pateiktas (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 iÅ¡duotas specialisto diplomas, pagal kurį 1997 m. gegužės 31 d. O. B. suteikta tinkuotojo-dažytojo kvalifikacija, yra be serijos ir numerio. Departamentas, nagrinėdamas (duomenys neskelbtini) piliečių, kurie atvyksta dirbti į Lietuvos RespublikÄ statybos sektoriuje, praÅ¡ymus iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi ir kartu pateiktus dokumentus, nustatė, kad ir kiti (duomenys neskelbtini) piliečiai turimai kvalifikacijai patvirtinti pateikia visiÅ¡kai analogiÅ¡kus (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 iÅ¡duotus specialisto diplomus (juose taip pat nėra blanko serijos ir numerio).

Departamento duomenimis, (duomenys neskelbtini) Å vietimo ir mokslo ministerijos tinklalapyje esančiame registre yra galimybė patikrinti duomenis apie asmeniui iÅ¡duotÄ diplomÄ . Tokiu atveju, bÅ«tina Å¡iame registre įvesti asmens turimo diplomo serijÄ ir numerį, taigi (duomenys neskelbtini) iÅ¡duodami diplomai tik su Å¡io dokumento serija ir numeriu yra oficialiai užregistruojami (duomenys neskelbtini) Å vietimo ir mokslo ministerijos tinklalapyje esančiame registre. Kilus pagrįstų įtarimų dėl (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 specialisto diplomų autentiÅ¡kumo, Departamentas elektroniniu paÅ¡tu iÅ¡siuntė paklausimÄ (duomenys neskelbtini) licėjui, kuris nuo 2010 m. gruodžio 31d. perėmė (duomenys neskelbtini) profesinės technikos mokyklos Nr. 13 teises ir tapo (duomenys neskelbtini) licėjumi, paklausimÄ , ar iÅ¡ tikrųjų paklausime nurodytiems (duomenys neskelbtini) piliečiams buvo iÅ¡duoti (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 specialisto diplomai, ar Å¡ie diplomai gali bÅ«ti be serijos ir numerio.

Kartu su paklausimu buvo iÅ¡siųsti Å¡ios profesinės technikos mokyklos iÅ¡duotų diplomų, kuriuos pateikė (duomenys neskelbtini) piliečiai kartu su praÅ¡ymais iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi, skaitmeninės kopijos. Departamentas į minėtÄ paklausimÄ 2018 m. spalio 11 d. elektroniniu paÅ¡tu gavo (duomenys neskelbtini) licėjaus atsakymÄ , kuriame buvo nurodyta, kad (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 gauti diplomai juose nurodytiems asmenims nebuvo iÅ¡duoti ir jie yra negaliojantys, taip pat paaiÅ¡kinama, kad profesinio – techninio mokymo įstaiga iÅ¡duoda „kvalifikuoto darbininko diplomÄ â€œ (tuo tarpu Departamentui buvo pateikti „specialisto“ diplomai), kuriame bÅ«tinai turi bÅ«ti nurodytas Å¡io dokumento serija ir numeris.

Taigi, pareiÅ¡kėjo pateiktas diplomas neatitiko jį iÅ¡davusios mokymo įstaigos nurodytų diplomo blanko požymių: nėra serijos ir numerio, vietoje „kvalifikuoto darbininko diplomas“ įraÅ¡yta „specialisto diplomas“. Departamento Imigracijos skyrius, siekdamas papildomai iÅ¡siaiÅ¡kinti dėl pareiÅ¡kėjo turimos kvalifikacijos ir pateikto jo kvalifikacijÄ patvirtinančio dokumento, pareiÅ¡kėjo praÅ¡yme iÅ¡duoti leidimÄ nurodytu elektroniniu paÅ¡tu iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui kvietimÄ iki 2018 m. spalio 2 d. asmeniÅ¡kai atvykti į DepartamentÄ apklausai.

Tačiau iki Sprendimo priėmimo pareiÅ¡kėjas į DepartamentÄ neatvyko, taip pat Departamento neinformavo apie savo neatvykimo priežastis (pareiÅ¡kėjo pareiga informuoti apie neatvykimo priežastis buvo numatyta minėtame kvietime). Departamentas Sprendime konstatavo, kad pareiÅ¡kėjas, norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis apie savo turimÄ kvalifikacijÄ ir tai patvirtinantį dokumentÄ . Sprendime taip pat buvo konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas, pateikdamas tikrovės neatitinkančius duomenis, siekia tik formaliai atitikti Ä®statymo 44 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytas sÄ lygas leidimui laikinai gauti ir jo atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslas yra legalizuoti savo buvimÄ Å engeno valstybėse.

Remiantis ApraÅ¡u ir įvertinus visas faktines aplinkybes, pareiÅ¡kėjo atveju buvo nustatyti kriterijai, sudarantys rimtÄ pagrindÄ manyti, kad gali kilti pareiÅ¡kėjo nelegalios migracijos grėsmė: pareiÅ¡kėjas, norėdamas gauti leidimÄ laikinai gyventi, pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės (ApraÅ¡o 6.2 papunktis), nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas piktnaudžiauja nustatytomis procedÅ«romis, susijusiomis su užsieniečių gyvenimu ir darbu Lietuvos Respublikoje, - minėto užsieniečio atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti, todėl kyla pagrįstos abejonės dėl pareiÅ¡kėjo atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sÄ lygų, sÄ Å¾iningo Å¡io užsieniečio siekio dirbti Lietuvos Respublikoje (ApraÅ¡o 7 punktas).

Sprendime taip pat konstatuota, kad pareiÅ¡kėjas neatitinka Ä®statymo 44 straipsnio 1 dalies 3 punkto b papunkčio leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo sÄ lygos, kadangi nepateiktas pareiÅ¡kėjo turimÄ kvalifikacijÄ patvirtinantis dokumentas, kuris atitiktų tikrovę ir patvirtintų jo turimÄ kvalifikacijÄ . Taigi, Departamentas, vadovaudamasis Ä®statymo 19 straipsnio 1 ir 10 punktais bei 35 straipsnio 1 dalies 2,12 ir 14 punktais nusprendė atsisakyti iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjui leidimÄ laikinai gyventi ir panaikinti pareiÅ¡kėjui iÅ¡duotÄ daugkartinę nacionalinę vizÄ Nr. 003617509.

Atkreipia dėmesį, kad tokio turinio, koks nurodomas skunde, praneÅ¡imas pareiÅ¡kėjui Departamento nebuvo siųstas. PareiÅ¡kėjas 2018 m. rugpjūčio 2 d. praÅ¡yme buvo nurodęs, kad praÅ¡o iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi bendra tvarka. Departamento 2018 m. rugsėjo 19 d. kvietime Nr. (15/4-15) 10K-37357 nebuvo ir negalėjo bÅ«ti nurodyta apie praÅ¡ymo nagrinėjimo tvarkos pasikeitimÄ , taip pat nebuvo nurodyta, kad nepakanka duomenų ir dokumentų skundžiamam sprendimui priimti. PaaiÅ¡kina, kad pareiÅ¡kėjui elektroniniu paÅ¡tu 2018 m. rugsėjo 19 d. iÅ¡siųstame kvietime buvo numatyta, kad pareiÅ¡kėjas turi pareigÄ iÅ¡ anksto suderinti atvykimo laikÄ elektroniniu paÅ¡tu arba nurodyti aplinkybes, dėl kurių iki nurodytos datos jis negali atvykti.

Tačiau, kaip minėta, pareiÅ¡kėjas apie atvykimo laikÄ ar aplinkybes, dėl kurių jis negali atvykti, Departamento neinformavo. Atsakovo vertinimu, toks pareiÅ¡kėjo elgesys gali bÅ«ti vertinamas kaip nepakankamai rÅ«pestingas, apdairus ir aktyvus. Be to, atsakovo manymu, pareiÅ¡kėjas turėjo pakankamai laiko atsakyti į minėtÄ Departamento kvietimÄ , tačiau to nepadarė, todėl tai turėtų bÅ«ti laikytina pareiÅ¡kėjo atsisakymu bÅ«ti apklaustam. Atkreipė dėmesį, kad ApraÅ¡o 84.2 papunktis nustato, kad užsieniečio atsisakymas bÅ«ti apklaustam asmeniÅ¡kai yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.

Atsakovas pažymi, kad Sprendimui priimti užteko Departamento turimų duomenų. PareiÅ¡kėjas, nurodydamas argumentus, kad pareiÅ¡kėjas nebuvo iÅ¡klausytas prieÅ¡ Departamentui priimant SprendimÄ , Å¡ių argumentų nepagrindžia aplinkybėmis, kuriomis remiantis turėtų bÅ«ti konstatuota, kad dėl to, jog pareiÅ¡kėjas administracinės procedÅ«ros metu nebuvo iÅ¡klausytas, buvo priimtas neteisėtas sprendimas. Be to, pareiÅ¡kėjas neginčija skundžiamame sprendime konstatuotų sprendimo priėmimo pagrindų.

Teismas k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje kylo ginčas dėl Departamento 2018 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. (15/4-2)00953/171- 733) „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (duomenys neskelbtini) piliečiui O. B., bei daugkartinės nacionnalinės vizoz Nr. 003617509 panaikinimo” teisėtumo ir pagrįstumo. Byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. rugpjūčio 2 d. tuo pagrindu, kad ketina dirbti (duomenys neskelbtini) tinkuotoju, kreipėsi į Migracijos valdybÄ ir pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pagal Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktÄ bei 44 straipsnio 1 dalies 3 punktÄ ; kartu su praÅ¡ymu pareiÅ¡kėjas pateikė galiojantį kelionės dokumentÄ , (duomenys neskelbtini) tarpininkavimo raÅ¡tÄ , darbo sutartį, dokumentus, patvirtinančius turimÄ kvalifikacijÄ ir darbo patirtį, (duomenys neskelbtini) kompetentingos institucijos iÅ¡duotÄ pažymÄ , patvirtinančiÄ , kad Å ioje valstybėje jis nebuvo teistas, ir kitus dokumentus (b. l. 27-39).

Migracijos valdyba 2018 m. rugpjūčio 16 d. Departamento Imigracijos skyriaus 2018 m. rugpjūčio 16 d. sprendimu, įformino O. B. daugkartinę nacionalinę vizÄ N r. 003617509, galiojančiÄ iki 2018 m. gruodžio 31 d. (b. l. 64). Departamentas elektroniniu paltu iÅ¡siuntė (duomenys neskelbtini)licėjui, kuris nuo 2010 m. gruodžio 31 d. perėmė (duomenys neskelbtini) profesinės technikos mokyklos Nr. 13 teises ir tapo (duomenys neskelbtini) licėjumi, paklausimÄ , ar nurodytiems (duomenys neskelbtini) piliečiams buvo iÅ¡duoti (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 specialisto diplomai, ar Å¡ie diplomai gali bÅ«ti be serijos ir numerio; kartu su paklausimu buvo iÅ¡siųsti Å¡ios profesinės technikos mokyklos iÅ¡duotų diplomų, kuriuos pateikė (duomenys neskelbtini) piliečiai kartu su praÅ¡ymais iÅ¡duoti leidimus laikinai gyventi, skaitmeninės kopijos (b. l. 24).

Departamentas į minėtÄ paklausimÄ 2018 m. spalio 11 d. elektroniniu paÅ¡tu gavo (duomenys neskelbtini) licėjaus atsakymÄ , kuriame nurodyta, kad (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 gauti diplomai juose nurodytiems asmenims nebuvo iÅ¡duoti ir jie yra negaliojantys, taip pat paaiÅ¡kinta, kad profesinio - techninio mokymo įstaiga iÅ¡duoda „kvalifikuoto darbininko diplomÄ â€œ, kuriame bÅ«tinai turi bÅ«ti nurodytas Å¡io dokumento serija ir numeris (b. l. 58-59, 62). Migracijos departamento Imigracijos skyrius, siekdamas papildomai iÅ¡siaiÅ¡kinti dėl pareiÅ¡kėjo turimos kvalifikacijos ir pateikto kvalifikacijÄ patvirtinančio dokumento, 2018 m. rugsėjo 19 d. iÅ¡siuntė O.

B. kvietimÄ Nr. (15/445) 10K-37357 iki 2018 m. spalio 2 d. asmeniÅ¡kai atvykti į DepartamentÄ apklausai (b. l. 61). Å iame praneÅ¡ime O. B. buvo informuotas, kad ApraÅ¡o 84.2 papunktyje nustatyta, kad užsieniečio atsisakymas bÅ«ti apklaustam asmeniÅ¡kai yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė. Departamentas, vadovaudamasis Ä®statymo Ä®statymo 19 straipsnio 1 ir 10 punktais bei 35 straipsnio 1 dalies 2, 12 ir 14 punktais, 2018 m. lapkričio 19 d. priėmė sprendimÄ Nr. (15/4-2)00953/171-733) atsisakyti iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (duomenys neskelbtini) piliečiui O.

B. bei panaikinti daugkartinę nacionnalinę vizÄ Nr. 003617509 (b. l. 65-68). Nors pareiÅ¡kėjas skunde iÅ¡ esmės su ginčijamu sprendimu nesutinka tik dėl to, kad nebuvo atsakovo iÅ¡klausytas prieÅ¡ Departamentui priimant SprendimÄ , tačiau teismas taip pat pasisakys ir dėl kitų pagrindų, kuriais vadovaujantis priimtas Sprendimas. Teismas pažymi, kad leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali bÅ«ti iÅ¡duodamas arba keičiamas, jeigu užsienietis atitinka Ä®statymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytas sÄ lygas.

Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo ir keitimo pagrindai. Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal Ä®statymo 44 straipsnio nuostatas. Ä®statymo 44 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali bÅ«ti iÅ¡duodamas užsieniečiui, kuris ketina dirbti Lietuvos Respublikoje, kai jis atitinka Å¡ias sÄ lygas:

a) pateikiamas darbdavio įsipareigojimas įdarbinti užsienietį pagal darbo sutartį ne trumpesniam negu 6 mėnesių laikotarpiui;

b) pateikiami dokumentai, patvirtinantys užsieniečio turimÄ kvalifikacijÄ ir ne mažesnę negu vienerių metų darbo patirtį pagal turimÄ kvalifikacijÄ per pastaruosius dvejus metus, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodytÄ atvejį;

c) Lietuvos darbo birža prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - Lietuvos darbo birža) socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatyta tvarka priima sprendimÄ , kad užsieniečio darbas atitinka Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikius, iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodytus atvejus. Ä®statymo 44 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Å¡io straipsnio 1 dalies 3 punkto c papunktyje nurodyta sÄ lyga netaikoma užsieniečiui, kurio profesija yra įtraukta į profesijų, kurių darbuotojų trÅ«ksta Lietuvos Respublikoje, sÄ raÅ¡Ä pagal ekonominės veiklos rÅ«Å¡is.

Šį sÄ raÅ¡Ä Lietuvos darbo biržos direktorius kiekvienų metų pusmečiui tvirtina remdamasis Lietuvos darbo biržos atliekama darbo rinkos stebėsena, padėties darbo rinkoje vertinimu ir jos pokyčių prognoze. Pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas, iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu, duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė, fiktyvus įvaikinimas ar kad Ä®monė, kurios dalyvis, kaip jis apibrėžiamas Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse, ar vadovas yra užsienietis, priimančioji įmonė, įsteigta Lietuvos Respublikoje, į kuriÄ užsienietis perkeliamas įmonės viduje, arba priimantysis subjektas yra fiktyvi įmonė.

Pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktÄ , iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, o pagal Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktÄ â€“ jeigu jis neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Ä®statyme nustatytu pagrindu. Kaip minėta, pareiÅ¡kėjas, kartu su praÅ¡ymu iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi turimai kvalifikacijai įrodyti pateikė (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 iÅ¡duotÄ specialisto diplomÄ , pagal kurį 1997 m. gegužės 31 d.

O. B. suteikta tinkuotojo-dažytojo kvalifikacija (b. l. 52-53). Tačiau (duomenys neskelbtini) licėjaus atsakymas patvirtina, kad (duomenys neskelbtini) vidurinės profesinės technikos mokyklos Nr. 13 gauti diplomai juose nurodytiems asmenims (tame tarpe ir pareiÅ¡kėjui) nebuvo iÅ¡duoti ir jie yra negaliojantys, be to, profesinio – techninio mokymo įstaiga iÅ¡duoda „kvalifikuoto darbininko diplomÄ â€œ, kuriame bÅ«tinai turi bÅ«ti nurodytas Å¡io dokumento serija ir numeris (b. l. 58-59, 62). Taigi, Departamentas padarė pagrįstÄ iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo pateiktas kvalifikacijÄ patvirtinantis diplomas neatitinka jį iÅ¡davusios mokymo įstaigos nurodytų diplomo blanko požymių: nėra serijos ir numerio, vietoje „kvalifikuoto darbininko diplomas“ įraÅ¡yta „specialisto diplomas“.

Ä®vertinęs skundo ir atsiliepimo argumentus, Departamento Sprendime iÅ¡dėstytus motyvus, byloje esančius įrodymus, teismas sutinka su iÅ¡vadomis, kad pareiÅ¡kėjas, kreipdamasis dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje iÅ¡davimo, pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis apie savo turimÄ kvalifikacijÄ ir tai patvirtinantį dokumentÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjas neatitinka Ä®statymo 44 straipsnio 1 dalies 3 punkto b papunkčio leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo sÄ lygos, kadangi, kaip minėta, nepateiktas užsieaiečio turimÄ kvalifikacijÄ patvirtinantis dokumentas, kuris atitiktų tikrovę ir patvirtintų jo turimÄ kvalifikacijÄ , Departamentas pagrįstai taikė Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktÄ , kuriame nustatyta, kad iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi atsisakoma, jeigu užsienietis neatitinka sÄ lygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Ä®statyme nustatytu pagrindu.

Departamento Sprendimas priimtas, be kita ko, vadovaujantis Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktu, nustatančiu, kad iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė. Departamentas, priimdamas SprendimÄ , taip pat vadovavosi Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktu, kuriame, kaip minėta, nurodyta, kad iÅ¡duoti ir pakeisti leidimÄ laikinai gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.

Lietuvos migracijos politikos gairės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 29 „Dėl Lietuvos migracijos politikos gairių patvirtinimo“ (toliau – Migracijos politikos gairės), nustato, kad Lietuvos teisinė bazė neturi sudaryti galimybių piktnaudžiauti nustatytomis procedÅ«romis, susijusiomis su užsieniečių atvykimu, buvimu, gyvenimu ir darbu Lietuvoje; siekiant užtikrinti veiksmingÄ neteisėtos migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių įgyvendinimo mechanizmÄ , bÅ«tina teisiÅ¡kai užtikrinti veiksmingÄ neteisėtos migracijos kontrolę, mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos bÅ«dais galimybes.

Migracijos politikos gairės nustato, kad atsisakymas iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo iÅ¡davimo pagrindus, yra viena iÅ¡ nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių (LVAT 2016 m. sausio 21 d. nutartis adm. byloje Nr. A-2005-662/2016). Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas, siekdamas atitikti reikalavimus leidimui laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pateikė tikrovės neatitinkančius įrodymus, o iÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėjas neturi ilgalaikių socialinių, ekonominių ar kitų ryÅ¡ių Lietuvos Respublikoje, neturi Å¡eiminių ryÅ¡ių su Lietuvoje gyvenančiais asmenimis, teismas konstatuoja, kad Departamentas turėjo teisėtÄ pagrindÄ pareiÅ¡kėjo atžvilgiu taikyti Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 12 punktÄ .

Pagal Vizos iÅ¡davimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2017 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr, 1V-899/V-330 (toliau – Tvarkos apraÅ¡as), 70.11 papunktį, kuriame nustatyta, kad daugkartinė nacionalinė viza gali bÅ«ti iÅ¡duodama užsieniečiui, pateikusiam praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ gyventi Lietuvos Respublikoje arba SÄ jungos piliečio Å¡eimos nario leidimo gyventi Å¡alyje kortelę. Pagal Ä®statymo 19 straipsnio 1 punktÄ , nacionalinę vizÄ užsieniečiui atsisakoma iÅ¡duoti, o iÅ¡duota nacionalinė viza panaikinama, jeigu užsienietis neatitinka Å engeno sienų kodekse nustatytų atvykimo sÄ lygų.

Ä®statymo 19 straipsnio 10 punkte nustatyta, kad nacionalinę vizÄ užsieniečiui atsisakoma iÅ¡duoti, o iÅ¡duota nacionalinė viza panaikinama, jeigu yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė. Kaip minėta, 2018 m. rugpjūčio 16 d. pareiÅ¡kėjui daugkartinė nacionalinė viza Nr. 003617509 iÅ¡duota kaip pateikusiam praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti jam leidimÄ laikinai gyventi pagal Tvarkos apraÅ¡o 70.11 papunktį. Atsižvelgiant į tai, kad daugkartinė nacionalinė viza Nr. 003617509 pareiÅ¡kėjui iÅ¡duota kaip pateikusiam praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, o Departamento Imigracijos skyrius atsisako iÅ¡duoti minėtam užsieniečiui leidimÄ laikinai gyventi, pareiÅ¡kėjas Å¡iuo neatitinka 2016 m. kovo 9 d.

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399 dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienas, SÄ jungos kodekso 6 straipsnio 1 dalies c punkte nustatytos atvykimo sÄ lygos (negali pagrįsti numatomo buvimo tikslo ir sÄ lygų). Be to, nustatyta, kad yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti pareiÅ¡kėjo nelegalios migracijos grėsmė, kad taip pat sudaro pagrindÄ panaikinti nacionalinę vizÄ pagal Ä®statymo 19 straipsnio 10 punktÄ . PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad Departamentas nesuteikė pareiÅ¡kėjui pagal ApraÅ¡o 84.2 papunktį bÅ«ti apklaustam.

ApraÅ¡o 84 punkte nustatyta, kad Departamentas arba migracijos tarnyba, siekdamas (-a) nustatyti, ar užsienietis atitinka vienÄ iÅ¡ Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo ar keitimo pagrindų ir ar nėra Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali bÅ«ti atsisakyta iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ laikinai gyventi, prireikus: iÅ¡siunčia Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijoms, įstaigoms ar įmonėms praÅ¡ymus pateikti duomenis, kurių reikia funkcijoms, susijusioms su leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimu ar pakeitimu, atlikti; organizuoja užsieniečio apklausÄ raÅ¡tu ir pareikalauja pateikti papildomus dokumentus.

Remdamasis Å¡iomis ApraÅ¡o nuostatomis, atsakovas turėjo teisę rinkti informacijÄ , ar užsienietis atitinka vienÄ iÅ¡ Ä®statymo 40 straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimo laikinai gyventi iÅ¡davimo ar keitimo pagrindų ir ar nėra Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali bÅ«ti atsisakyta iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ laikinai gyventi. Teismas atkreipia dėmesį, kad prieÅ¡ingai nei teigia pareiÅ¡kėjas, kad ApraÅ¡e nėra įtvirtinta besÄ lyginė Departamento pareiga kreiptis į užsienietį dėl papildomų paaiÅ¡kinimų.

BÅ«tent tokios pozicijos laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) (2016 m. balandžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3121-662/2016, 2016 m. liepos 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3992-858/2016). Aptarta LVAT praktika patvirtina, kad Departamentas neturi pareigos kiekvienu atveju kreiptis į užsienietį ir praÅ¡yti pateikti papildomus dokumentus, kadangi pareigÄ pagrįsti savo praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi tenka bÅ«tent užsieniečiui. Å iuo atveju pareiÅ¡kėjui buvo siųstas kvietimas apklausai, taigi buvo suteikta galimybė pateikti papildomus, iÅ¡samius ir detalius paaiÅ¡kinimus ir įrodyti savo atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslÄ , tačiau pareiÅ¡kėjas į apklausÄ neatvyko.

PareiÅ¡kėjas skunde nenurodė, kokias papildomas aplinkybes bÅ«tų nurodęs, kokius papildomus dokumentus, kurie bÅ«tų galėję lemti kitokį sprendimo dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje priėmimÄ , bÅ«tų pateikęs. Teismas taip pat pastebi, jog pareiÅ¡kėjas nei Departamentui, nei teismui nepateikė argumentų ar duomenų, leidžiančių spręsti, kad atsakovo Sprendimas priimtas nenustačius visų reikÅ¡mingų faktinių aplinkybių. O tai, kad jis teise teikti papildomus įrodymus ar paaiÅ¡kinimus naudojosi neveiksmingai, atsakomybė tenka bÅ«tent pačiam pareiÅ¡kėjui.

Ä®vertinus byloje nustatytas aplinkybes, ginčo klausimÄ reglamentuojančius aktus, teismų praktikÄ , teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Departamento 2018 m. lapkričio 19 d. priėmė sprendimas Nr. (15/4-2)00953/171-733) atsisakyti iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (duomenys neskelbtini) piliečiui O. B. bei panaikinti daugkartinę nacionnalinę vizÄ Nr. 003617509, yra tinkamai pagrįstas objektyviomis aplinkybėmis, aktualiomis teisės aktų normomis (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis), priimtas nepažeidžiant pagrindinių procedÅ«rų, nėra pagrindo jo naikinti skunde iÅ¡dėstytais argumentais.

Teismas nenustatė kitų ABTÄ® 91 straipsnio 2 dalyje nustatytų aktų panaikinimo pagrindų, todėl pareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl Sprendimo panaikinimo netenkinamas. Teismui konstatavus, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, nėra pagrindo tenkinti iÅ¡vestinį skundo reikalavimÄ dėl įpareigojimo atlikti veiksmus. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140 straipsnio 1 ir 4 dalimis, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo O. B. (O. B.) skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Violeta Balčytienė Jūratė Gaidytė-Lavrinovič Ina Kirkutienė