abfc0210-4896-4348-9da2-c3ca393d33c4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4967-561/2015    Proceso Nr. 3-61-3-04399-2014-5Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1, 3.21. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugsėjo 28 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininko ir pranešėjo ArÅ«no Kaminsko, teisėjų Margaritos Stambrauskaitės ir Halinos Zaikauskaitės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Z. L. skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie VRM dėl sprendimo panaikinimo, neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas Z. L. su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) nustačius, kad į teismÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi praleidęs terminÄ skundui paduoti, jį atnaujinti kaip praleistÄ dėl svarbių priežasčių;

2) panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2014-09-15 sprendimÄ Nr. 1D-6536(11);

3) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 4 016,72 Lt, kuri susidarė dėl taikytų Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies nuostatų;

4) priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 6 589,15 Lt, kuri susidarė dėl taikytų Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 dalies nuostatų. Teisme priimti nagrinėti Å¡ie pareiÅ¡kėjo reikalavimai:

1) panaikinti VRM 2014-09-15 sprendimÄ Nr. 1D-6536(11);

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-08-31;

3) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalies taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31. Kiti pareiÅ¡kėjo reikalavimai atsisakyti priimti.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jam valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija buvo sumažinta vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsniais. PaaiÅ¡kino, kad už minėtÄ laikotarpį VRM, taikydama Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių nuostatas, jam neiÅ¡mokėjo valstybinės pensijos dalies.

Pažymėjo, kad toks teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę. Atsakovė ir Lietuvos valstybės atstovė – VRM atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime nurodė, kad VRM, apskaičiuodama valstybinės pensijos dydžius, vadovavosi tuo metu galiojančiais teisės aktais, todėl VRM veiksmai yra teisėti ir pagrįsti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie VRM (toliau – ir Tarnyba) atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ribojimo 2012–2013 metais, taikant Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnio nuostatas. Byloje nustatyta, kad 2005-12-14 VRM sprendimu Nr. 2/17-3713 pareiÅ¡kėjui už tarnybÄ nuo 2005-11-22 iki neterminuotai buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (b. l. 51).

PareiÅ¡kėjas 2014-09-03 su praÅ¡ymu kreipėsi į TarnybÄ , praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 52).VRM 2014-09-15 sprendimu Nr. 1D-6536(11) konstatavo, kad nėra teisinio pagrindo pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėti nepriemokÄ , kuri buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas. PraÅ¡ymo dalies dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies paskaičiavimo bei iÅ¡mokėjimo taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas, nenagrinėjo (b. l. 53–54). Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusio Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje buvo nustatyta, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento (pagal redakcijÄ galiojusiÄ nuo 2010-01-01 iki 2010-11-27 Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės) paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio.

Pensijos dydžio ribojimÄ taiko valstybinę pensijÄ mokanti institucija.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas, kurio 4 str. 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalyje (redakcija galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos, perskaičiuojant valstybines pensijas buvo taikomos iki 2012-09-01, kol minėtos normos neteko galios. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalį (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį (2009-12-09 redakcija), 5 str. 1 dalį (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) ir 5 str. 2 dalį (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) konstatavo, kad:

1) Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalis (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 punktus nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui;

2) Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalis (2009-12-09 redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

3) Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalis (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 daliai;

4) Laikinojo įstatymo 5 str. 2 dalis (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas Å¡ioje dalyje nurodytiems asmenims, prieÅ¡tarauja (prieÅ¡taravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 daliai.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Vadinasi, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį.

Kitoks pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimo mastas, t. y. vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalimi (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) ir Laikinojo įstatymo 5 straipsniu, pažeidžia pensijos gavėjų konstitucines teises. Atsižvelgiant į tai, laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 ribojant pareiÅ¡kėjui mokamos valstybinės pensijos dydį pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas, pareiÅ¡kėjo teisės pažeistos nebuvo, todėl teismas neturi teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ ir priteisti jam neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį, kuri buvo ribojama vadovaujantis paminėtomis teisės aktų nuostatomis.

Teismas taip pat pažymi, kad įstatymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu.Tarnybos 2014-09-08 pažyma Nr. 11DP (P)-4517 (b. l.

55) patvirtina, kad taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas, pareiÅ¡kėjui pensija buvo ribojama tik laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-08-31. Laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31 (tik Å¡ioje dalyje skundas priimtas nagrinėti) pareiÅ¡kėjo pensija nebuvo ribojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatomis, todėl Å¡ioje dalyje pareiÅ¡kėjo skundas taip pat negali bÅ«ti tenkintinas.PareiÅ¡kėjas taip pat prašė panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2014-09-15 sprendimÄ Nr. 1D-6536(11).

VRM skundžiamu sprendimu, vadovaudamasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, nusprendė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo netenkinti. Teismas konstatuoja, kad Å¡is VRM sprendimas iÅ¡ esmės pagrįstas ir teisėtas. Nagrinėjamoje byloje, remdamasis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 ir 2015-05-14 nutarimais, teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos mažinimas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalies pagrindu 2012-01-01–2013-12-31 laikotarpiu buvo teisėtas, o laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31 pareiÅ¡kėjo pensija nebuvo ribojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatomis.

Taigi, analogiÅ¡ka VRM iÅ¡vada yra pagrįsta ir teisėta. Vadinasi, pagrindo panaikinti pagrįstÄ ir teisėtÄ VRM 2014-09-15 sprendimÄ nėra, todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 str. 1 punktas).Vadovaudamasis ABTÄ® 85–87 straipsniais, 88 str. 1, 2 punktu, 127, 129 straipsniais, teismas                                                                        nusprendė:

PareiÅ¡kėjo Z. L. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                    ArÅ«nas Kaminskas                                                                                                                                                                                                   Margarita Stambrauskaitė                                                                  Halina Zaikauskaitė