2024-04-24 Nr. AB-6732-3-66-3-00029-2024-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-23-602/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00029-2024-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.4; 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. balandžio 24 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Veslavos Ruskan (pranešėja),

rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo Lietuvos liaudies partijos skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimą priėmimo klausimą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas Lietuvos liaudies partija (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su skundu, kuriame prašo: 1) nutraukti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) neveikimą ir įpareigoti VRK nedelsiant priimti sprendimą dėl Lietuvos liaudies partijos rinkiminės kampanijos dalyvių Z. V. ir N. Č. 2024 m. balandžio 15 d. prašymo dėl 2024 metų Europos Parlamento rinkimų politinės kampanijos dalyvių lygiateisiškumo užtikrinimo (dėl reikalavimo surinkti 10 000 rinkėjų parėmimo parašų); 2) taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – iki teismo sprendimo šioje byloje priėmimo sustabdyti VRK sprendimų priėmimo dėl 2024 metų Europos Parlamento rinkimų politinės kampanijos dalyvių registravimo šiuose rinkimuose, ir jų šalinimo iš šios politinės kampanijos dalyvių; 3) į bylą trečiaisiais suinteresuotais asmenimis traukti visus 2024 metų Europos Parlamento rinkimų politinės kampanijos dalyvius; 4) priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjas skunde paaiškina, kad VRK 2024 m. vasario 13 d. sprendimu Nr. PK1-2024EP-S11 pareiškėjas įregistruotas savarankišku 2024 metų Europos Parlamento rinkimų politinės kampanijos dalyviu, 2024 m. balandžio 6 d. VRK sprendimu Nr. Sp-92 VRK nusprendė pareiškėjui išduoti jo parėmimo šiuose rinkimuose popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus ir sudaryti galimybę paremti politinės partijos keliamą kandidatų sąrašą elektroniniu būdu VRK informacinės sistemos elektroninių paslaugų portale „Rinkėjo puslapis“ (www.rinkejopuslapis.lt), nustatė, kad popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai išduodami ir prieiga paremti kandidatų sąrašą elektroniniu būdu sukuriama 2024 m. balandžio 8 d.

Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad 2024 metų Europos Parlamento rinkimų politinės kampanijos dalyviais VRK įregistravo 19 politinių partijų, tačiau tik 9 iš jų turi surinkti 10 000 rinkėjų parėmimo parašų, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso 73 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatytas išimtis (t. y. šis reikalavimas netaikomas politinėms partijoms, kurios yra dalyvavusios paskutiniuose Europos Parlamento rinkimuose ir surinkusios daugiau rinkėjų balsų, negu šiame straipsnyje nustatytas reikiamas mažiausias sąrašą remiančių rinkėjų parašų skaičius, keliamiems sąrašams).

Siekdamas pašalinti nurodytą politinės kampanijos dalyvių nelygiateisiškumą, pareiškėjas ir jo sąrašo rinkiminėje kampanijoje patvirtinti dalyviai Z. V. ir N. Č. 2024 m. balandžio 15 d. prašymu kreipėsi į VRK ir kitas institucijas. Pareiškėjas prašė priimti sprendimą, kuriuo visiems Europos Parlamento rinkimų Lietuvos Respublikoje politinės kampanijos dalyviams sudarytų lygias teises – visų pirma, nustatytų, kad reikalavimas surinkti 10 000 rinkėjų parėmimo parašų būtų taikomas visiems politinės kampanijos dalyviams arba nebūtų taikomas nė vienam politinės kampanijos dalyviui.

Pareiškėjas pažymi, kad atsakovas prašomo sprendimo nepriėmė, nors 2024 m. balandžio 25 d. baigiasi parėmimo parašų rinkimas. Dėl nurodytų priežasčių pareiškėjas teikia skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui dėl VRK neveikimo – sprendimo dėl pareiškėjo 2024 m. balandžio 15 d. prašymo nepriėmimo. Nepriėmus sprendimo, bus pažeistas šios politinės kampanijos dalyvių lygiateisiškumas, kadangi po 2024 m. balandžio 25 d. VRK, remdamasi surinktais / nesurinktais parėmimo (kai kurioms rinkimų dalyvėms, ne visoms partijoms) parašais, spręs, kuriuos šios politinės kampanijos dalyvius registruoti kandidatais šiuose rinkimuose.

Pareiškėjas vertina, kad ginčas pagal šį skundą yra ginčas dėl rinkėjų parašų rinkimo ar nerinkimo, todėl skundas teikiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui: Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. balandžio 2 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. R-15-815/2024 taip pat nustatyta, kad ginčas dėl šios politinės kampanijos dalyvių parėmimo parašų rinkimo yra teismingas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Pareiškėjas skunde detalizuoja, kaip Rinkimų kodekso 73 straipsnio 3 dalies 1 punktas (o kartu ir VRK nešalinamas pažeidimas) sudaro nevienodas konkuravimo sąlygas tarp politinės kampanijos dalyvių, pažeidžia Rinkimų kodekse įtvirtintus rinkimų teisės principus, Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir tarptautinių teisės aktų nuostatas. VRK neveikimas pažeidžia teisės aktų reikalavimus ir sudaro galimybę rinkėjų parėmimo parašų nerenkančioms politinėms partijoms lengvatinėmis sąlygomis būti įregistruotomis 2024 metų Europos Parlamento rinkimų kandidatais.

Teisėjų kolegija pirmiausia pažymi, kad teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) ir Rinkimų kodekse) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų.

Nustatyta, kad pareiškėjas skundžia VRK neveikimą – prašo teismo įpareigoti VRK nedelsiant priimti sprendimą dėl pareiškėjo 2024 m. balandžio 15 d. prašymo. Pareiškėjas nurodo, jog 2024 m. balandžio 25 d. baigiasi remiančių rinkėjų parašų rinkimo terminas, todėl VRK, nepriimdama sprendimo dėl pareiškėjo 2024 m. balandžio 15 d. prašymo, pažeidžia visų politinės kampanijos dalyvių lygiateisiškumą.

Teisėjų kolegija nustatė, kad Lietuvos liaudies partijos kandidatai N. Č., Z. V. ir šios partijos pirmininkas T. V. 2024 m. balandžio 15 d. pateikė prašymą (paklausimą), adresuotą VRK, Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetui ir kitoms institucijoms, dėl Rinkimų kodekso 73 straipsnio 3 dalies 1 punkto aiškinimo ir taikymo. Šiame prašyme, be kita ko, nurodyta, kad Rinkimų kodekso 73 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatyta išimtis pažeidžia esminę demokratiškų rinkimų taisyklę – dalyvių lygiateisiškumo principą. Besikreipiantys asmenys 2024 m. balandžio 15 d. prašyme Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto prašė (skubiai): 1) pateikti Rinkimų kodekso 73 straipsnio 3 dalies 1 punkte pritaikytos išimties paaiškinimą – išimties taikymo atitiktį demokratinės lygybės principams; 2) pateikti siūlymus dėl galimų įstatymo pataisų, išaiškinimų ir skubius sprendimus, kurie užtikrintų visų partijų lygiateisiškumą rinkimų į Europos Parlamentą (2024 m.) metu; 3) visiems Europos Parlamento rinkimų Lietuvos Respublikoje politinės kampanijos dalyviams sudaryti lygias teises, visų pirma, nustatyti, kad reikalavimas surinkti 10 000 rinkėjų parėmimo parašų būtų taikomas visiems politinės kampanijos dalyviams arba nebūtų taikomas nė vienam politinės kampanijos dalyviui.

Vertindama pareiškėjo ketinamo inicijuoti ginčo pobūdį, teisėjų kolegija pažymi, kad pagal ABTĮ 20 straipsnio 1 dalį Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. Pagal ABTĮ 17 straipsnio 1 dalį administraciniai teismai sprendžia bylas: dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus (1 p.); dėl Rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų (9 p.). ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

Šiame kontekste teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į tai, kad ABTĮ yra numatyti atskirų bylų kategorijų nagrinėjimo ypatumai, pavyzdžiui, bylų pagal skundus dėl Rinkimų kodekso ar Referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų (II dalies II skyriaus trečiasis skirsnis, 124–126 str.). ABTĮ 124 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Rinkimų kodekse, Referendumo konstituciniame įstatyme nustatyti asmenys šiuose įstatymuose nurodytais pagrindais ir per nurodytus terminus gali apskųsti Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus. Atskirų administracinių bylų kategorijų teiseną gali reglamentuoti ir kiti įstatymai (ABTĮ 1 str. 3 d.).

Vadovaujantis Rinkimų kodekso 44 straipsnio 6 dalimi, VRK sprendimai gali būti skundžiami šio kodekso nustatyta tvarka. Rinkimų kodekso 182 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad rinkimų ginčai – asmenų skundų, prašymų, pranešimų (toliau kartu – skundai) dėl šio kodekso pažeidimų nagrinėjimas. Skundų nagrinėjimo rinkimų komisijose tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija.

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Vyriausioji rinkimų komisija gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip. Atkreiptinas pareiškėjo dėmesys, jog pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalį VRK sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų (skundo dėl rinkėjo įrašymo į rinkėjų sąrašą, skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės bei skundo dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo arba informacijos apie juos paskelbimo), taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. VRK sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Vertindama pareiškėjo reikalavimą įpareigoti VRK nedelsiant priimti sprendimą dėl 2024 m. balandžio 15 d. prašymo, teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į tai, kad minėtas prašymas, į kurį pareiškėjas nėra gavęs atsakymo (skundo pateikimo dieną), yra prašymas dėl išaiškinimų, siūlymų pateikimo, sprendimų priėmimo ir pan. Iš pareiškėjo kandidatų 2024 m. balandžio 15 d. prašymo turinio nėra pagrindo spręsti, kad juo reikalaujama, kad būtent VRK priimtų konkretų sprendimą rinkėjų parašų rinkimo procese, kaip tai reglamentuota Rinkimų kodekso 79–80 straipsniuose ir juos detalizuojančiame Rinkėjų parašų rinkimo ir tikrinimo tvarkos apraše, patvirtintame Vyriausiosios rinkimų komisijos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. SP-65.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai aiškindamas Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalies nuostatas, yra pabrėžęs, kad Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmajai (vienintelei) instancijai, skundžiamas ne bet koks VRK neveikimas, o tik toks VRK neveikimas, kuris yra aiškiai įvardytose srityse, – kai nėra priimami sprendimai Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais, taip pat sprendimai dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo ir rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo (žr., pvz., 2024 m. kovo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-10-629/2024; 2024 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-15-815/2024). Nagrinėjamu atveju pareiškėjo (Lietuvos liaudies partijos iškeltų kandidatų) prašymas yra laisvos formos kreipimasis pateikti išaiškinimus, pasiūlymus, priimti neįvardytus sprendimus, sudaryti vienodas sąlygas rinkimų kampanijos dalyviams, nėra susijęs nei su viena iš Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sričių, todėl pareiškėjo nurodomas VRK neveikimas negali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmosios (vienintelės) instancijos teismui. Pareiškėjas su tokiu reikalavimu įstatymų nustatyta tvarka turi teisę kreiptis į Regionų apygardos teismą (ABTĮ 17 str. 1 d. 1 p.).

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo tvirtinimas, kad jo inicijuojamas ginčas (kadangi tai yra ginčas dėl rinkėjų parašų surinkimo / nesurinkimo) nagrinėtinas būtent Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme, yra deklaratyvus. Pareiškėjas be teisinio pagrindo vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. balandžio 2 d. nutarties administracinėje byloje Nr. R-15-815/2024 išaiškinimais, kadangi išvada, jog toje byloje ginčas kilo ir dėl rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimų, buvo padaryta atsižvelgus į tai, jog tos bylos pareiškėjas siekė apskųsti (pripažinti negaliojančiu) VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimą Nr. Sp-33 „Dėl rinkėjų parašų rinkimo lapų I. Š. išdavimo ir jos parėmimo elektroniniu būdu“. Minėta, kad pareiškėjas neteikė skundo VRK dėl rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo (Rinkimų kodekso 79–80 str.), o pareiškėjo skundo argumentai ir bylos duomenys nepagrindžia, kad jo inicijuojamas ginčas dėl VRK neveikimo priskirtas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kompetencijai (Rinkimų kodekso 185 str. 6 d.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. balandžio 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. R-18-525/2024 taip pat konstatavo, kad VRK atsakymas, kuriuo besikreipiančiai politinei partijai, registruotai 2024 metų rinkimuose į Europos Parlamentą, išaiškinta dėl Rinkimų kodekso 73 straipsnio 3 dalies 1 punkto reikalavimų taikymo, nepatenka į Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sprendimų, kurie gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kategoriją.

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo skundžiamas VRK neveikimas nėra susiklostęs dėl Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sprendimų, kurie gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, priėmimo, todėl konstatuotina, jog pareiškėjo skundas yra teismingas Regionų administraciniam teismui, o pareiškėjo skundą atsisakytina priimti (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.).

Atsisakius priimti skundą, nespręstinas jame suformuluotas prašymas dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo (ABTĮ 70 str.) ir kiti procesinio pobūdžio prašymai.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiškėjo Lietuvos liaudies partijos skundą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Ričardas Piličiauskas

Veslava Ruskan