ab3e07f7-a1b4-40bf-9db5-8a67d6de8634 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-1206-811/2023 Teismo proceso Nr. 3-61-3-03448-2022-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.9; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. sausio 30 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui K.

Č. dėl susidariusios skolos priteisimo Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – AgentÅ«ra) Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame praÅ¡yme praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo K. Č. 47 780,62 Eur dydžio skolÄ už neteisėtai gautas iÅ¡mokas ir 5 proc. dydžio metines palÅ«kanas nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo. PareiÅ¡kėja nurodo, kad 2016 m. balandžio 22 d. pasiraÅ¡ytas susitarimas Nr. 1 „Dėl 2016 m. sausio 13 d. paramos sutartis Nr. 21EA-KP-15-1-05292-PR001 pakeitimo“ (toliau – Susitarimas Nr. 1), kurio pagrindu atsakovas iÅ¡ I.

N. perėmė visus paramos sutartyje numatytus įsipareigojimus ir tapo paramos gavėju. PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja pažymi, kad projektas įgyvendintas. Bendra iÅ¡mokėta paramos suma 47 780,62 Eur. 2016 m. rugsėjo 16 d. iÅ¡mokėta 19 764,62 Eur pagal 1-Ä jį mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 21EA-KP-15-1-05292-MP001, 2017 m. gegužės 10 d. iÅ¡mokėta 28 016,00 Eur pagal 2-Ä jį mokėjimo praÅ¡ymÄ Nr. 21EA-KP-15-1-05292-MP002. AgentÅ«ra nurodo, kad įtarusi paramos gavėjo (atsakovo) įgyvendinto projekto pažeidimų, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimÄ .

PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad grÄ Å¾intinų lėšų sumos susidarymo priežastis – atlikus pažeidimo tyrimÄ , nustatytas pažeidimas – sÄ moningai pateikta neteisinga informacija ir sÄ moningai nuslėpta informacija, turinti reikÅ¡mės iÅ¡mokėti paramos lėšas priėmimui arba tinkamai paramos paraiÅ¡kos ir projekto kontrolei vykdyti. PareiÅ¡kėja pabrėžia, kad atsakovo projektui buvo atlikta net 12 patikrų vietoje, nuolat bÅ«davo nustatinėjami neatitikimai, taip pat 2022 m. gegužės 2 d. atsakovas pateikdamas AgentÅ«rai nuotraukas apie tai, kad trÅ«kumai paÅ¡alinti ir parkas sutvarkytas, ne tik, kad nepaÅ¡alino neatitikimų ir parko nesutvarkė, bet dar ir pateikė neteisingÄ ir melagingÄ informacijÄ , t. y. siekdamas pagrįsti neva dėtas pastangas įrodyti, kad įvykdė praÅ¡ymÄ ir paÅ¡alino neatitikimus, žinodamas, kad parko nesutvarkė, siekdamas iÅ¡vengti gautų paramos lėšų grÄ Å¾inimo, pateikė nuotraukas AgentÅ«rai, vadovaujantis Ä®gyvendinimo taisyklių 65 papunkčiu, Administravimo taisyklių 182 ir 183 papunkčiais ir Sankcijų metodikos 1 priedo 18 punktu, taikytina sankcija – 47 780,62 Eur paramos susigrÄ Å¾inimo sankcija, nutraukiant paramos sutartį, papildomai taikant sankcijÄ â€“ paramos gavėjui ir (arba) partneriui neskirti paramos pagal tÄ pačiÄ priemonę arba už atitinkamo tipo veiksmus iÅ¡tisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus.

AgentÅ«ra nurodo, kad 2021 m. gegužės 19 d. raÅ¡tu reg. Nr. BRK-5655 kreipėsi į atsakovÄ , informuodama, kad 2021 m. balandžio 27 d. atlikus atsakovo užbaigto projekto patikrÄ vietoje nustatė, kad link poilsio parko nėra įrengtos informacinės rodyklės, sunkus priėjimas, medinio tako lentelės sulūžę, takai nenuÅ¡luoti, ant medinio tako užvirtę medžiai ir Å¡akos. Ä®gyvendinimo vietoje nėra vieno suolo, kiti 2 suolai rasti sulūžę, medinio tualeto pažeista konstrukcija, po tualetu žvėrių ola, nesaugu naudotis, nupuvusi ir nugriuvusi medinė informacinė rodyklė, rastos 5 medinės skulptÅ«ros vietoje 7.

Taip pat atsižvelgiant į aukščiau iÅ¡dėstytas aplinkybes, AgentÅ«ra atsakovui priminė, kad Susitarimo Nr. 1 3.1.15 papunktyje nustatyta, kad atsakovas privalo užtikrinti visų kitų Ä®gyvendinimo taisyklėse numatytų įsipareigojimų laikymÄ si. Taip pat Susitarimo Nr. 1 3.1.1 papunktyje numatyta, kad įvykus draudžiamajam įvykiui, jei reikalavimas apdrausti turtÄ nebuvo taikomas, atsakovas įsipareigoja atstatyti savo lėšomis turtÄ ne mažesne nesu atkuriamÄ ja turto verte ir neblogesnių techninių parametrų.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad atsakovui buvo nustatytas terminas iki 2021 m. birželio 3 d. iÅ¡taisyti nustatytus trÅ«kumus ir apie tai informuoti AgentÅ«rÄ , pridedant tai patvirtinančius dokumentus (fotografijas). Atsakovas 2021 m. birželio 3 d. raÅ¡tu (reg. Nr. GDP-2154) informavo AgentÅ«rÄ , kad nuo 2021 m. gegužės 25 d. iki birželio 2 d. parkas buvo sutvarkytas: nuÅ¡ienautos laužavietės, žaidimo aikÅ¡telės, pakeista apie 500 sulūžusių takų lentelių, nuvalyti takai, žaidimų aikÅ¡telės, sutaisyti stalai ir suolai, pastatytas naujas suolas, paÅ¡alinti 4 ant takų nuvirtę medžiai, sutaisyti tualetai, atstatyta medinė informacinė rodyklė.

Prie raÅ¡to atsakovas pateikė tai įrodančias fotonuotraukas iÅ¡ kurių matyti raÅ¡te nurodyti atlikti darbai ir iÅ¡taisyti neatitikimai. AgentÅ«ra pažymi, kad 2022 m. sausio 10 d. raÅ¡tu reg. Nr. BRK-294, paprašė atsakovo per 20 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to gavimo dienos iÅ¡taisyti neatitikimus, tačiau atsakymo per terminÄ iÅ¡ atsakovo nesulaukė. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodo, kad 2022 m. vasario 17 d. atliko užsakomÄ jÄ patikrÄ vietoje, pagal surinktÄ tyrimo medžiagÄ AgentÅ«ra paaiÅ¡kina, kad projekto įgyvendinimo vietoje adresu (duomenys neskelbtini), t. y. (duomenys neskelbtini), vidury miÅ¡kų įrengtas „GrigiÅ¡kio parkas“.

Ä® parkÄ neveda joks kelias – ta vieta iÅ¡ trijų pusių apsupta miÅ¡ku, o likusi pusė, kurioje, neva, turėtų bÅ«ti įėjimas į parkÄ , ribojasi su aktyviai naudojama žemės Å«kio paskirties žeme. AgentÅ«ra 2022 m. vasario 25 d. pakartotinai kreipėsi į atsakovÄ ir prašė iÅ¡taisyti patikros metu nustatytus trÅ«kumus bei pateikti paaiÅ¡kinimus, dėl kokų priežasčių iki Å¡iol nėra sudarytos galimybės visuomenei privažiuoti / prieiti prie projekto lėšomis įrengto parko.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad 2022 m. kovo 10 d. el. paÅ¡tu buvo gautas atsakovo atsakymas, kuriame atsakovas informavo, kad 2022 m. vasario 27 d. raÅ¡to negavo. Taip pat, kad nėra ir nebuvo sudaroma jokių kliūčių visuomenei laisvai ir nemokamai naudotis projekto lėšomis įrengtu parku ir Å¡ios galimybės nepasikeitusios nuo paraiÅ¡kos pateikimo dienos. Atsakovas nurodė, kad projekte nėra numatytas kelio tiesimas. Privažiavimas prie įgyvendinant ProjektÄ Ä¯kurto parko yra per privačius žemės sklypus.

AgentÅ«ra pareiÅ¡kime pabrėžia, kad Å¡ios aplinkybės nėra pasikeitusios nuo paraiÅ¡kos padavimo dienos. PareiÅ¡kėja 2022 m. kovo 14 d. vėl atsakovui nustatė terminÄ iÅ¡taisyti patikros metu nustatytiems trÅ«kumams. Atsakovas 2022 m. kovo 24 d. AgentÅ«rai atsakė, kad parko tvarkymo darbai numatyti 2022 metų balandžio mėnesį, juos numatyta baigti ne vėliau, kaip gegužės 1 dienÄ . Anksčiau pradėti darbų nėra galimybių dėl gamtinių sÄ lygų (įšalas, sniegas).

Atsakovui buvo nustatytas terminÄ iki 2022 m. balandžio 30 d. paÅ¡alinti neatitikimus. AgentÅ«ra pažymi, kad 2022 m. gegužės 3 d. buvo gautas 2022 m. gegužės 2 d. atsakovo raÅ¡tas, kuriame nurodyta, kad 2022 m. balandžio 30 d. parkas buvo sutvarkytas, tačiau pareiÅ¡kėjai atlikus 2022 m. gegužės 3 d. patikrÄ vietoje, buvo padaryta iÅ¡vada, kad atsakovas 2022 m. gegužės 2 d. pateikdamas AgentÅ«rai nuotraukas apie tai, kad neatitikimai paÅ¡alinti ir parkas sutvarkytas, ne tik, kad nepaÅ¡alino neatitikimų ir parko nesutvarkė, bet dar ir pateikė neteisingÄ ir melagingÄ informacijÄ , t. y. siekdamas pagrįsti neva dėtas pastangas įrodyti, kad įvykdė AgentÅ«ros praÅ¡ymÄ ir paÅ¡alino neatitikimus, žinodamas, kad parko nesutvarkė, siekdamas iÅ¡vengti gautų paramos lėšų grÄ Å¾inimo, pateikė nuotraukas pareiÅ¡kėjai.

Atsakovas per nustatytÄ terminÄ atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas k o n s t a t u o j a : PraÅ¡ymas tenkintinas. Byloje sprendžiamas klausimas dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo priteisti iÅ¡ K. Č. 47 780,62 Eur dydžio skolÄ už neteisėtai gautas iÅ¡mokas ir 5 proc. dydžio metines palÅ«kanas nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo. Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės ir Administravimo taisyklės) 235.1 papunkčiu, kuriame numatyta, kad pažeidimÄ AgentÅ«ra gali nustatyti tada, kai pareiÅ¡kėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos (toliau – Programa) paramos gavimo ir naudojimo sÄ lygas: teikdamas paramos paraiÅ¡kÄ , mokėjimo praÅ¡ymÄ , kasmetinį praÅ¡ymÄ , projekto ataskaitÄ ar kitus dokumentus, pateikia melagingÄ informacijÄ arba dėl aplaidumo nepateikia bÅ«tinos informacijos, turinčios reikÅ¡mės sprendimo suteikti paramÄ ir (arba) iÅ¡mokėti paramos lėšas priėmimui arba tinkamai paramos paraiÅ¡kos ir projekto kontrolei vykdyti.

Pagal Administravimo taisyklių 182 punktÄ , netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektÄ paramos gavėjui, pareiÅ¡kėjui gali bÅ«ti taikomos Europos SÄ jungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali bÅ«ti taikomos tokios sankcijos: paramos sumažinimas, paramos teikimo sustabdymas ir (arba) nutraukimas, sutarties nutraukimas ir (arba) reikalavimas grÄ Å¾inti visÄ ar dalį sumokėtos paramos; apribojimas teikti paraiÅ¡kas; kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba praÅ¡oma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Administravimo taisyklių 183 punkte numatyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro patvirtinta sankcijų taikymo metodika ir atskirų Programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatyta tvarka. Reglamento Nr. 1306/2013 60 straipsnyje nuostata dėl apgavystės pažymėta, kad lengvatos negali bÅ«ti taikomos fiziniams arba juridiniams asmenims, jei nustatoma, kad jie, prieÅ¡taraudami Å¡io reglamento tikslams, dirbtinai sukÅ«rė tokių lengvatų gavimo sÄ lygas.

Taisyklėse taip pat nustatyta, kad sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (4 punktas). Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grÄ Å¾intinų lėšų, iÅ¡skyrus palÅ«kanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raÅ¡tu ir (arba) elektroniniu paÅ¡tu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu bÅ«du, informuoja skolininkÄ apie priimtÄ sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, nurodydama lėšų grÄ Å¾inimo terminÄ , palÅ«kanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvienÄ pavėluotÄ grÄ Å¾inti lėšas dienÄ (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų iÅ¡mokėjimo dienos), dydį ir sÄ skaitos, į kuriÄ turi bÅ«ti grÄ Å¾intos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo ir atliktais grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas).

GrÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus Taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us (11 punktas).

Metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palÅ«kanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos Europos SÄ jungos oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas (14 punktas). Jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų iÅ¡mokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos (15.1 punktas).

Nagrinėjant bylÄ nustatyta, kad AgentÅ«ra 2022 m. gegužės 19 d. sprendimu Nr. SKP-19 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ (toliau – Sprendimas) nusprendė susigražinti iÅ¡ atsakovo 47 780,62 Eur susidariusiÄ skolÄ . Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas, o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti aptariamame sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje 2019 m. gegužės 29 d.

Nr. eA-475-556/2019). Apie priimtÄ SprendimÄ atsakovas informuotas 2022 m. birželio 1 d. raÅ¡tu Nr. BRK-7697, kuriame tuo pačiu nurodyta, kad atsakovas 47 780,62 Eur skolÄ privalo sumokėti per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo, o nesumokėjus skolos nustatytu terminu, vadovaujantis Taisyklių 14 ir 15 punktais atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palÅ«kanos. Atsakovas pareiÅ¡kėjos nurodytu terminu skolos nesumokėjo, todėl atsakovui pagrįstai skaičiuotinos 5 procentų dydžio palÅ«kanos nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intos lėšos visiÅ¡kai bus susigrÄ Å¾intos.

Pažymėtina tai, kad atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Esant Å¡ioms aplinkybėms ir atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas. IÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjai priteistina 47 780,62 Eur skola ir 5 procentų dydžio metinės palÅ«kanos, nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti iÅ¡ atsakovo K. Č. (a. k. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, 47 780,62 Eur (keturiasdeÅ¡imt septynių tÅ«kstančių septynių Å¡imtų aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt eurų 62 centų) skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ lėšos bus susigrÄ Å¾intos.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos Violeta Petkevičienė Egidija Puzinskaitė Eglė Žulytė-Janulionienė