ab331b4c-e5cc-4324-84c7-0c47ab4febda · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3120-643/2018Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01701-2018-3Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; (S) 55.1.1; 55.1.3 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. rugsėjo 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Margarita Stambrauskaitė, vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ atsakovams R.

V. (R. V.) ir G. V. dėl vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja biudžetinė įstaiga Palangos miesto rinkliavų centras kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovų R. V. ir G. V. 54 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.PareiÅ¡kėja nurodo, kad Palangos miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba), įgyvendindama savarankiÅ¡kas funkcijas atliekų tvarkymo srityje, 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 ,,Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ Palangos miesto savivaldybėje vietinę rinkliavÄ nustatė nuo 2010 m. sausio 1 d., patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, bei pavedė BÄ® Palangos miesto rinkliavų centrui administruoti vietinę ir rinkliavÄ .

Taryba 2017 m. birželio 22 d. sprendimo Nr. T2-162 2 punktu patvirtino naujos redakcijos Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurių 8 punkte numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, esančių savivaldybės teritorijoje, ir kurių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo. Vietinė rinkliava Palangos miesto savivaldybės teritorijoje skaičiuojama pagal Tarybos nustatytus Vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti Nuostatų priede bei valstybės įmonės Registrų centro duomenų banke.

Atsakovams nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas – administracinės patalpos, esančios (duomenys neskelbtini). Tai reiÅ¡kia, jog atsakovai yra vietinės rinkliavos mokėtojai ir jiems tenka pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ už atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ Ä¯ savivaldybės biudžetÄ . Atsakovų įsiskolinimas per laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. sudaro 54 Eur. Jiems buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai bei priminimai sumokėti vietinę rinkliavÄ , tačiau visa siųsta korespondencija grįžo neįteikta.   Atsakovai atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Apie pateiktÄ praÅ¡ymÄ atsakovams praneÅ¡ta tinkamai – vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du. Teismas k o n s t a t u o j a : Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusios nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., priteisimo iÅ¡ atsakovų R. V. ir G. V.. IÅ¡ byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovams bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklauso negyvenamoji patalpa – administracinės patalpos, esančios (duomenys neskelbtini), kurių pagrindinė naudojimo paskirtis – administracinė.

PareiÅ¡kėja atsakovams iÅ¡siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imÄ dėl 54 Eur susidariusios skolos. 2017 m. lapkričio 17 d. iÅ¡siuntė priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ , tačiau, kaip nurodė pareiÅ¡kėja, visa siųsta korespondencija grįžo neįteikta. Pažymėtina, kad korespondencija atsakovams iÅ¡siųsta atsakovės G. V. deklaruotos gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini) (atsakovas R. V. savo gyvenamosios vietos nedeklaravo). Duomenų, kad atsakovai bÅ«tų sumokėję susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , nėra.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Vietinė rinkliava pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalį suprantama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose įtvirtinta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).Savivaldybės, atsižvelgdamos į atitinkamus komunalinių atliekų tvarkymo ypatumus savivaldybės teritorijoje, teisės aktuose nustatytose ribose pačios sprendžia dėl tinkamiausio Å¡ios sistemos organizavimo modelio. Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 nustatė Palangos miesto savivaldybės vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ir patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai).

Palangos miesto savivaldybės taryba 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70 patvirtino naujÄ Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų tvarkymo nuostatų redakcijÄ , kuri pakeista Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T2-332 (aktai paskelbti www.palanga.lt, www.pmrc.lt). Pagal Nuostatų 5 punktÄ , Vietinės rinkliavos mokėtojas – fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka iÅ¡duotus TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovams vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovams draudžiama. Nuostatų 48 punkte nustatyta, kad gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos.

Pagal Nuostatų 49 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojui vietinės rinkliavos nesumokėjus per Å¡ių Nuostatų 48 punkte nurodytÄ terminÄ , Rinkliavų centras privalo pradėti įsiskolinimo iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«rÄ .Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Nagrinėjamu atveju, kaip jau minėta, atsakovams nuosavybės teisė priklauso negyvenamoji patalpa – administracinės patalpos, esančios (duomenys neskelbtini). Taigi atsakovai, atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , laikytini vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojais. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovai nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojai, t. y. kad ginčo laikotarpiu aptariamu nekilnojamojo turto objektu nesinaudojo ir nebuvo atliekų turėtojais, ar tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovų 54 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , susidariusį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ patenkinti.Priteisti pareiÅ¡kėjai biudžetinei įstaigai Palangos miesto rinkliavų centrui (j. a. k. 302290562) lygiomis dalimis iÅ¡ atsakovų R. V. (R. V.) (gim. (duomenys neskelbtini)) ir G. V. (gim. (duomenys neskelbtini)) 54 Eur (penkiasdeÅ¡imt keturis eurus) nesumokėtos vietinės rinkliavos, t. y. po 27 Eur (dvideÅ¡imt septynis eurus) iÅ¡ kiekvieno atsakovo.

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                                   Margarita Stambrauskaitė