ab12b617-d7f8-4591-99da-2e477f4c8753 · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-2161-609/2020 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02774-2019-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 18.4.2; 18.6.1.5; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. sausio 6 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės ir Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos H.

L. skundÄ atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, uždarajai akcinei bendrovei „Palangos vandenys“, individualiai įmonei „Du broliai“, V. J., A. V. dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja H. L. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama panaikinti atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė) 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimÄ Nr. (8.6)D3-L-181r-3608 „Dėl laisvos (neužstatytos) žemės“ (toliau – ir Ginčijamas sprendimas) ir atsakovę įpareigoti teritorijas, esančias žemės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, pažymėti kaip laisvÄ (neužstatytÄ ) natÅ«ra grÄ Å¾inamÄ Å¾emę, suprojektuoti žemės sklypÄ nuosavybės teisių atkÅ«rimui bei organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus.

Skunde nurodo, kad 2019 m. lapkričio 4 d. ji kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu P. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalį, esančiÄ Å¾emės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, pažymėti kaip laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę, nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę natÅ«ra tikslu. Palangos miesto savivaldybės administracija 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimu Nr. (8,6)-D3-L-1811r-3608 „Dėl laisvos (neužstatytos) žemės“ jos praÅ¡ymÄ atmetė ir nurodė, kad P. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės dalis, esanti žemės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, negali bÅ«ti pažymėta kaip laisva (neužstatyta) žemė, nuosavybės teisių į žemę atkÅ«rimo natÅ«ra tikslu, kadangi ji patenka į inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijÄ , todėl ji yra priskiriama valstybės iÅ¡perkamai žemei, už kuriÄ yra atlyginama pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas) 16 straipsnį.

Toks sprendimas grindžiamas Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166 patvirtintos Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos sprendiniais bei (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektūrinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. įsakymu Nr. T2-183, sprendiniais.

Pareiškėjos vertinimu, jos 2019 m. lapkričio 4 d. prašymas išnagrinėtas nekompetentingai, nes Ginčijamame sprendime pateikiama tikrovės neatitinkanti informacija dėl (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektūrinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. įsakymu Nr. T2-183, sprendinių, nes šio plano sprendiniuose nenumatyta, kad ginčo teritorija priskiriama mašinų stovėjimo aikštelių plėtros teritorijai.

Ginčo teritorijos priskyrime valstybės iÅ¡perkamai žemei pareiÅ¡kėja įžvelgia galimo dokumentų klastojimo požymius. Pažymi, kad automobilių parkavimo aikÅ¡telė, kurios ilgis – 200 m., yra įrengta teritorijoje nuo (duomenys neskelbtini) g. iki (duomenys neskelbtini) g. pagal žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini), vakarų pusėje, t.y. iki ginčo teritorijos, joje įrengta apie 50 parkavimo vietų, todėl konkretus visuomenės poreikis yra patenkinamas. Plotas, į kurį pretenduoja pareiÅ¡kėja, sudaro apytikriai 4 arus (priede apie vakarinę gretimybę pavaizduota pieva).

Å iÄ teritorijos dalį pažymėjus laisva (neužstatyta) ir atkÅ«rus nuosavybės teises, nebÅ«tų pažeistos kitų asmenų teisės ir teisėti interesai, visos visuomenės interesai. PareiÅ¡kėjos teigimu, Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166 patvirtinta Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcija nėra galutinai patvirtinta, yra negaliojanti, todėl reikėtų vadovautis ginčo teritorijoje galiojančiais žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentais – Palangos miesto savivaldybės tarybos 1994 m. rugsėjo 23 d. sprendimu Nr. 44 patvirtintu (duomenys neskelbtini) gyvenamojo kvartalo detalaus suplanavimo projektu (Gyvenamojo kvartalo projektas), Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. 32 patvirtintu Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu ir 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T2-317 patvirtintu Palangos miesto Bendruoju planu.

PareiÅ¡kėja teigia, kad ginčo teritorija nepatenka į (duomenys neskelbtini) gatvės raudonÄ sias linijas, mano, jog Å¡ioms linijoms rezervuojamas 20 metrų plotis paneigia jos nuosavybės teises. Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundÄ nurodo, kad su skundu nesutinka. Teigia, jog Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 21 d. raÅ¡tu Nr. (8.6)D3-L-181r-3608 buvo tinkai atsakyta į pareiÅ¡kėjos 2019 m. lapkričio 4 d. praÅ¡ymÄ . Teigia, jog prie jÅ«ros suvažiuoja poilsiautojai iÅ¡ visos Lietuvos, todėl stovėjimo aikÅ¡telių netoli jÅ«ros jau Å¡iuo metu trÅ«ksta.

Pažymi, kad savivaldybė turi teisę planavimo dokumentais suplanuoti visuomenei reikalingÄ infrastruktÅ«rÄ . Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos nurodė, kad su skundu nesutinka. Mano, kad Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimas Nr. (8.6)D3-L-181r-3608 yra teisėtas ir pagrįstas, o pareiÅ¡kėjos skunde iÅ¡dėstyti argumentai nesudaro pagrindo jo panaikinimui. Trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Palangos vandenys“ (toliau – ir UAB „Palangos vandenys“) atsiliepime į skundÄ nurodo, kas su skundu nesutinka.

Teigia, kad Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu Nr. T2-235 jis yra paskirtas vieÅ¡uoju geriamo vandens teikėju ir nuotekų tvarkytoju Palangos miesto savivaldybės vieÅ¡ojo geriamo vandens tiekimo teritorijoje ir vykdo geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo veiklÄ pagal Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos iÅ¡duotÄ Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo veiklos licencijÄ Nr. L7-GVTNT-16.Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-137 jis yra paskirtas pavirÅ¡inių nuotekų tvarkytoju Palangos miesto savivaldybės teritorijoje.

Nurodo, kad pareiÅ¡kėja reikalauja grÄ Å¾inti suplanuotÄ gatvę (žemės sklypo dalį, esančiÄ prie sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)), per kuriÄ ji patenka prie savo turto – pastato-buitinių nuotekų siurblinės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) bei kitų inžinerinių statinių (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini). Nurodo, kad 2003 m. birželio 3 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N25/200-61 jam buvo iÅ¡nuomotas žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), kuriame yra pastatyta buitinių nuotekų siurblinė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

Teigia, kad vykdydama nuotekų tvarkymo veiklÄ , UAB „Palangos vandenys“ eksploatuoja 24 nuotekų perpumpavimo siurblines, nuotekos surenkamos apie 200 km. nuotekų tinklų, iÅ¡ jų 62,4 km. slėginių linijų. Pažymima, kad nuotekų perpumpavimo siurblinė (PS-3 (duomenys neskelbtini)), esanti adresu (duomenys neskelbtini), yra pagrindinė Palangos miesto nuotekų perpumpavimo siurblinė, iÅ¡ kurios visos Palangos miesto teritorijoje surinktos nuotekos perpumpuojamos į valymo įrenginius BÅ«tingėje.

UAB „Palangos vandenys“ nepertraukiamai teikia nuotekų tvarkymo paslaugas apie 12 750 vartotojų ir 923 juridiniams asmenims visoje Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Palangos vandenys“ teigimu, pareiÅ¡kėjos reikalaujamos grÄ Å¾inti natÅ«ra žemės dalyje, įvardintoje kaip (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybė, yra iÅ¡sidėstę esami komunaliniai (magistraliniai) inžineriniai tinklai, kurių buvimas riboja bet kokios veiklos vykdymÄ : tai yra nutiesti vandentiekio tinklai, pavirÅ¡inių (lietaus) tinklai bei buitinių nuotekų tinklų slėginė linija, kurių apsaugos zonos apima praÅ¡omo grÄ Å¾inti žemės sklypo plotÄ .

Teigia, kad Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 43 straipsnio 2 punkte numatyta, kad vandens tiekimo ir nuotekų, pavirÅ¡inių nuotekų tvarkymo infrastruktÅ«ros apsaugos zonose, Statybos įstatyme, Teritorijų planavimo įstatyme ar Aplinkos ministro nustatyta tvarka negavus Å¡ios infrastruktÅ«ros savininko ar valdytojo pritarimo (derinimo) projektui ar numatomai veiklai, draudžiama statyti, rekonstruoti, griauti statinius ir įrengti, iÅ¡ardyti įrenginius, iÅ¡skyrus statinius ir įrenginius, kurių statyba(įrengimas) draudžiama pagal Å¡io straipsnio 1 dalį; sodinti ir auginti želdinius 9iÅ¡skyrus žolinius augalus); melioruoti, drėkinti ir sausinti žemę; keisti žemės pavirÅ¡iaus altitudes daugiau kaip 0,3 metro (kasti gruntÄ arba užpilti papildomÄ grunto sluoksnį) ar vykdyti požeminius darbus; gilinti vandens telkinius; kasti bei siurbti jų dugnÄ ; vykdyti tiesioginius žemės gelmių geologinius tyrimus ir kitus darbus, susijusius su gręžinių įrengimu ir grunto (iÅ¡skyrus dirvÄ ) bandinių ėmimu; sandėliuoti bet kokias medžiagas, iÅ¡skyrus medžiagas, skirtas vandens tiekimo ir nuotekų, pavirÅ¡inių nuotekų tvarkymo infrastruktÅ«ros statybos ir remonto darbams ir medžiagas, nurodytas Å¡io straipsnio 1 dalies 1 punkte; uosto teritorijoje – sandėliuoti paÅ¡arus, trÄ Å¡as ir chemines medžiagas.

Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Palangos vandenys“ vertinimu, jam nepritarus projektui ar numatomai veiklai, jeigu Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 43 straipsnio 2 dalyje nurodyti darbai pažeis vandens tiekimo ir nuotekų, pavirÅ¡inių nuotekų tvarkymo infrastruktÅ«ros techninės saugos reikalavimus ir (ar) kels pavojų aplinkai, žmonių turtui, jų gyvybei ar sveikatai, žemės sklypo naudojimas bet kokioms reikmėms pagal paskirtį tampa negalimas. Pažymi, kad be apsaugos zonų, visam žemės sklypui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), yra nustatytas servitutas – teisė aptarnauti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis), teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas, jas aptarnauti bei jomis naudotis.

Jis įregistruotas viešajame registre (Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašas, registro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriame nurodyta, kad įrašas dėl servituto galioja nuo 2003 m. gegužės 9 d. Taip pat pažymi, kad žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), naudojimo būdas – inžinerinės infrastruktūros teritorijos. Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Palangos vandenys“ teigimu, atsiliepime nurodyti esami komunaliniai (magistraliniai) inžineriniai tinklai yra ūkį ir gyventojus aptarnaujantis komunalinio ūkio infrastruktūros objektas.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡oma grÄ Å¾inti teritorija bei visa aplink jÄ esanti teritorija užimta inžinerinėmis komunikacijomis ir patenka į Å¡ių komunikacijų apsaugos zonas, nuosavybės teisės pareiÅ¡kėjai Å¡iame žemės sklype negalėtų bÅ«ti atkurtos. AtkÅ«rus nuosavybės teises ginčo teritorijoje, bÅ«tų apsunkinta galimybė patekti prie jam priklausančio turto, bÅ«tų sukelti nepatogumai pagrindinių buitinių nuotekų siurblinės ir inžinerinių tinklų eksploatavimui.

Trečiasis suinteresuotas asmuo A. V. su skundu nesutinka. Atsiliepime į skundÄ nurodo, kad jis yra žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bei pastato ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkas. Teigia, kad nesutinka, jog ginčo žemės ruožai bÅ«tų grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai natÅ«ra, nes neliktų galimybės patekti į jo nuosavybės teise valdomus žemės sklypus. Pritaria, kad teritorija, esanti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), vakarinėje gretimybėje pagal Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos, patvirtintos Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166, sprendinius patenka į numatytÄ maÅ¡inų stovėjimo aikÅ¡telių plėtros teritorijÄ , kuri yra pažymėta P, kas pagal pagrindinio brėžinio legendÄ reiÅ¡kia maÅ¡inų stovėjimo aikÅ¡telių plėtrÄ .

Skundas netenkintinas. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. (8.6)D3-L-181r-3608 „Dėl laisvos (neužstatytos) žemės“ teisėtumo ir pagrįstumo. Panaikinus Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimÄ Nr. (8.6)D3-L-181r-3608 „Dėl laisvos (neužstatytos) žemės“, pareiÅ¡kėja praÅ¡o įpareigoti atsakovę teritorijas, esančias žemės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, pažymėti kaip laisvÄ (neužstatytÄ ) natÅ«ra grÄ Å¾inamÄ Å¾emę, suprojektuoti žemės sklypÄ nuosavybės teisių atkÅ«rimui bei organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus.

Vadovaujantis AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi, nuosavybės teisių atkÅ«rimas į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, natÅ«ra galimas tik tuo atveju, jeigu pageidaujamas susigrÄ Å¾inti žemės sklypas yra laisvas (neužstatytas) ir pagal to paties įstatymo 12 straipsnį nėra priskirtas valstybės iÅ¡perkamai žemei. PaaiÅ¡kėjus aplinkybėms, kad žemės sklypas nėra laisvas ir (arba) yra priskirtas valstybės iÅ¡perkamai žemei, grÄ Å¾intino žemės sklypo buvusioje žemėvaldoje ribų formavimas ir plano tvirtinimas nėra galimas.

Žemės, iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtos miestams, iÅ¡pirkimo atvejai yra iÅ¡vardinti AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punkte. Å iame punkte nurodyta, kad žemė iÅ¡perkama valstybės, jeigu ji iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktÅ«ros objektų – įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių Å«kį ir gyventojus, užtikrinančių kraÅ¡to, gyventojų saugumÄ , gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsaugÄ , komplekso (energetika, transportas, ryÅ¡iai, statyba, Å¡vietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, kraÅ¡to, civilinė ir prieÅ¡gaisrinė sauga) teritorijų;

žemės sklypų, numatomų naudoti uostams ir jų įrenginiams, valstybiniams geležinkeliams, magistraliniams vamzdynams, aukÅ¡tos įtampos elektros linijoms tiesti, svarbioms valstybinės reikÅ¡mės statyboms, bendroms gyventojų reikmėms, visuomeninei statybai bei rekreacijai; valstybinių geodezinių, gravimetrinių ir astronominių tinklų punktams įtvirtinti; gamtos, archeologijos ir istorijos kompleksų bei objektų apsaugos reikalams; savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų komunalinio Å«kio, socialinių, Å¡vietimo, kurortinio gydymo, rekreacijos, reabilitacijos, poilsio tikslams skirtų objektų, kurių svarbÄ vietos bendruomenei savo sprendimu pripažįsta savivaldybės taryba, eksploatacijai ir bendram (vieÅ¡am) naudojimui;

įgyvendinti valstybei svarbius ekonominius projektus, kurių valstybinę svarbÄ savo sprendimu pripažįsta Seimas arba Vyriausybė; žemės sklypų, numatomų perduoti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai asmenims, pagal Å¡io įstatymo 5 straipsnio 2 dalį, jeigu jie jau suprojektuoti grÄ Å¾intinoje piliečiui žemėje. Taikant Å¡ias AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio nuostatas, yra reikÅ¡minga tinkamai apibrėžti sÄ lygas, kurioms esant žemė, iki 1995 m. birželio 1 d. priskirta miestams, įgyja iÅ¡perkamos, t. y. negrÄ Å¾inamos natÅ«ra, žemės teisinį statusÄ .

Pirmoji įstatymu nustatyta sÄ lyga yra tai, kad žemė įstatyme nustatytiems poreikiams turi bÅ«ti priskirta pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintus detaliuosius planus. Antroji sÄ lyga yra visuomenės poreikiai, kurie žemės naudojimo paskirties nustatymo bÅ«du apibrėžiami AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnyje (Å¡ioje byloje taikytinas 3 punktas). Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnyje yra įtvirtintas nuosavybės neliečiamumo principas, kuris reiÅ¡kia, jog nuosavybės subjektui yra garantuojama teisė reikalauti, kad kiti asmenys nepažeistų jo nuosavybės teisių.

Ä®statymų leidėjas turi pareigÄ priimti įstatymus, saugojančius savininko nuosavybės teises nuo neteisėto kėsinimosi. Konstitucija garantuoja, kad niekas negali paimti nuosavybės savavaliÅ¡kai ir ne teisės pagrindu. Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje nurodyti visuomenės poreikiai, kuriems įstatymo nustatyta tvarka ir teisingai atlyginant gali bÅ«ti paimama nuosavybė – tai visos visuomenės ar jos dalies interesai, kuriuos valstybė, vykdydama savo funkcijas, yra konstituciÅ¡kai įpareigota užtikrinti ir tenkinti. Paimant nuosavybę visuomenės poreikiams turi bÅ«ti siekiama pusiausvyros tarp įvairių visuomenės bei jos narių teisėtų interesų.

Visuomenės poreikiai, kuriems pagal Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalį paimama nuosavybė – tai visuomet konkretÅ«s ir aiÅ¡kiai iÅ¡reikÅ¡ti visuomenės poreikiai konkrečiam nuosavybės objektui. Pagal KonstitucijÄ paimti nuosavybę (teisingai atlyginant) galima tik tokiems visuomenės poreikiams, kurie objektyviai negalėtų bÅ«ti patenkinti, jeigu nebÅ«tų paimtas tam tikras konkretus nuosavybės objektas. Atsižvelgiant į Å¡ias nuosavybės teisinių santykių konstitucinio reguliavimo nuostatas, paaiÅ¡kintas Konstitucinio Teismo 2001 m. balandžio 2 d. nutarime nagrinėjant nuosavybės teisių į žemę, esančiÄ miestų teritorijoje, atkÅ«rimo suvaržymų konstitucingumÄ , darytina iÅ¡vada, jog ne tai, kad žemė įstatyme nustatytiems poreikiams priskirta pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintus detaliuosius planus, o realus ir pagrįstas visuomenės poreikis bÅ«tent tai konkrečiai žemei lemia, ar ji yra grÄ Å¾inama natÅ«ra, ar iÅ¡perkama.

Realus ir pagrįstas visuomenės poreikis bÅ«tent tai konkrečiai žemei reiÅ¡kia, kad jis objektyviai negali bÅ«ti patenkintas kitaip nei paimant tam tikrÄ konkretų nuosavybės objektÄ . Pažymėtina, jog detalusis planas yra viena iÅ¡ įstatymu nustatytų privalomų sÄ lygų žemei iÅ¡pirkti, tačiau jo buvimas, paneigus realų ir pagrįstÄ visuomenės poreikį, neužkerta kelio žemės grÄ Å¾inimui, kurio metu atliekamos Tvarkos 106 ir 1061 punktuose numatytos procedÅ«ros. PrieÅ¡ingai aiÅ¡kinant įstatymÄ galimos situacijos, dėl kurių be teisėto (konstituciÅ¡kai pateisinamo, kaip tai apibrėžiama Konstitucinio Teismo 1998 m. birželio 18 d. nutarime) pagrindo bÅ«tų suvaržyta teisė į nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ .

Nagrinėjamu atveju vertintina, ar ginčo žemės sklypui buvo realus ir pagrįstas visuomenės poreikis, kuris objektyviai negalėjo bÅ«ti patenkintas kitaip, nei negrÄ Å¾inant žemės natÅ«ra jos buvusiam savininkui. Ginčijame sprendime nurodyta, kad teritorija, esanti žemės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, vadovaujantis Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos, patvirtintos Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166, sprendiniais patenka į (duomenys neskelbtini) gatvės teritorijÄ , kurios raudonosios linijos nurodytos 20 metrų.

Pagal (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto Bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektÅ«rinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. įsakymu Nr. T2-183, sprendinius patenka į esamų (suprojektuotų) gatvių ir įrengiamų pėsčiųjų takų teritorijÄ . Pažymėta, kad teritorija, esanti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), vakarinėje gretimybėje, pagal (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto Bendrajame plane pažymėtos kaip 94 kvartalas, architektÅ«rinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d.

įsakymu Nr. T2-183, sprendinius patenka į numatytÄ maÅ¡inų stovėjimo aikÅ¡telių teritorijÄ . Nagrinėjamu atveju matyti, kad ginčo žemės priskyrimas valstybės iÅ¡perkamai žemei iÅ¡ esmės grindžiamas Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos, patvirtintos Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166, sprendiniais, (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto Bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektÅ«rinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d.

įsakymo Nr. T2-183, sprendiniais. Detalusis planas, kurio bÅ«tinybę numato AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punktas, yra viena iÅ¡ sÄ lygų laikyti žemę valstybės iÅ¡perkama, tačiau vien detaliojo plano buvimas nereiÅ¡kia, jog nekvestionuojamai patvirtinamas objektyviai iÅ¡reikÅ¡tas visuomeninis poreikis konkrečiam žemės sklypui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m. kovo 29 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A7-276/2004; 2008 m. balandžio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-305/2008; 2010 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-598/2010; 2014 m. vasario 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-1183/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo plenarinės sesijos 2003 m. kovo 24 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A5-63-2003 yra apibÅ«dinta detaliojo plano reikÅ¡mė nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese, nurodant, kad Å¡iais planais nustatomas tam tikros teritorijos juridinis statusas, kuris yra susijęs su teritorijoje vykdomos veiklos tam tikrų sÄ lygų nustatymu. Visas detalusis planas (ar jo atskiros dalys) visada yra susiję su konkrečiu, vietos atžvilgiu aiÅ¡kiai nustatomu (identifikuojamu) sklypu (teritorija).

Taigi, sÄ lygų, kurioms esant iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ iÅ¡perka valstybė, buvimas AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punkto prasme kiekvienu konkrečiu atveju turi bÅ«ti vertinamas atsižvelgiant į kiekvienam individualiam ginčo atvejui reikÅ¡mingų aplinkybių visumÄ . Tais atvejais, kai yra patvirtintas teritorijos, kurioje yra paÅ¡omas grÄ Å¾inti natÅ«ra žemės sklypas, detalusis planas ir jame yra nurodytos aplinkybės, iÅ¡vardintos AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punkte, žemės sklypas negrÄ Å¾intinas natÅ«ra, o valstybės iÅ¡perkamas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. vasario 1 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A438-305/2010).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamoje praktikoje taip pat pažymėta, jog žemės iÅ¡pirkimo atvejus jungia esminis ir pagrindinis požymis – konkretus visuomenės poreikis pageidaujamai grÄ Å¾inti natÅ«ra žemei. Šio poreikio buvimas turi bÅ«ti iÅ¡reikÅ¡tas atitinkamose nuorodose atitinkamos teritorijos detaliajame plane. Jeigu tokios nuorodos teritorijos detaliajame plane nėra, sklypas (piliečiui pageidaujant) turi bÅ«ti jam grÄ Å¾intas natÅ«ra; jeigu yra požymiai, jog praÅ¡omas grÄ Å¾inti natÅ«ra žemės sklypas turi visuomenės poreikį (pavyzdžiui, toks poreikis įžvelgiamas iÅ¡ miesto bendrojo ar teritorijos specialiojo plano), o teritorijos, kurioje yra Å¡is sklypas, detalusis planas dar nėra patvirtintas, žemės grÄ Å¾inimas natÅ«ra nėra galimas, kol toks detalusis planas bus patvirtintas ir jame nebus atitinkamos nuorodos į apibÅ«dinančias visuomenės poreikį aplinkybes, iÅ¡vardintas AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 punkte.

Tuo tarpu detaliojo plano nebuvimas nėra pakankamas pagrindas pripažinti žemę laisva (neužstatyta), jeigu savivaldybės institucija atlieka teritorijų planavimo procedÅ«ras, kurių pagrindu atitinkama konkreti teritorija detaliuoju planu bus priskirta įstatyme numatytiems objektams (žr., pvz., 2003 m. kovo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11-263/2003, 2006 m. birželio 23 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A5-1061/2006 ir kt.). Nagrinėjamu atveju nėra ginčo dėl to, kad (duomenys neskelbtini) gatvė yra suprojektuota Palangos miesto savivaldybės tarybos 1994 m. rugsėjo 23 d. sprendimu Nr. 44 patvirtintu (duomenys neskelbtini) gyvenamojo kvartalo suplanavimo projektu ir Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. 32 patvirtintu Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu.

Pagal (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto Bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektÅ«rinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. T2-183, sprendinius teritorija, esanti (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, patenka į suprojektuotų gatvių ir įrengiamų pėsčiųjų takų teritorijÄ . Vadovaujantis Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos, patvirtintos Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166 „Dėl Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos patvirtinimo“ (aktas paskelbtas www.palanga.lt), sprendiniais teritorija, esanti (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, patenka į (duomenys neskelbtini) gatvės teritorijÄ , kurios raudonosios linijos nurodytos 20 metrų.

IÅ¡ Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodytų planavimo tikslų ir uždavinių matyti, kad planavimo tikslas užtikrinti darniÄ susisiekimo komunikacijų ir jų infrastruktÅ«ros plėtrÄ savivaldybės teritorijoje ir rezervuoti teritorijas Å¡iais plėtrai, nustatant ar pakeičiant planuojamos teritorijos naudojimo ir tvarkymo režimÄ , apsaugos priemones ir kitus reikalavimus statinių statybos projektams rengti ir žemės sklypui naudoti.

Šio plano 6 priede „Palangos miesto centrinės dalies transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų sprendiniai“ nurodoma, kad planuojamas įrengti ir dviračių takas. Įvertinus tai, kas aukščiau išdėstyta, tai, kad tarp gatvės raudonųjų linijų yra projektuojamos ir įrengiamos ne tik gatvės, bet ir lietaus nuotekų tinklai, drenažo tinklai, apšvietimo tinklai, kurie laikytini sudėtiniais gatvės elementais (STR 2.06.04:2014 59 punktas), konstatuotina, kad žemės sklypas, kuris patenka į gatvės ribas, yra skirtas bendram (viešam) naudojimui ir nėra jokių teisinių prielaidų, leidžiančių teigti, kad aptariamas suplanuotas žemės sklypas nebus naudojamas viešajam poreikiui tenkinti.

Pagal (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto Bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektÅ«rinės-urbanistinės ir inžinerinės plėtros specialiojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. įsakymu Nr. T2-183, sprendinius teritorija, esanti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), vakarinėje gretimybėje, patenka į Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijoje, patvirtintoje Palangos miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-166 „Dėl Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano koncepcijos patvirtinimo“ siÅ«lomÄ maÅ¡inų stovėjimo aikÅ¡telių plėtra teritorijÄ .

Nors byloje nėra duomenų apie tai, kad Palangos miesto savivaldybės tarybos 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. T2-245 „Dėl Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano rengimo“ pradėta Palangos miesto transporto organizavimo ir gatvių raudonųjų linijų specialiojo plano rengimo procedÅ«ra yra baigta, nėra pagrindo tvirtinimui, kad teritorija, į kuriÄ pretenduoja pareiÅ¡kėja, gali bÅ«ti vertinama kaip laisva (neužstatyta) žemė. Kadangi ginčui aktualioje teritorijoje nėra laisvos valstybinės žemės, kuri gali bÅ«ti žymima kaip laisva (neužstatyta), Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. lapkričio 21 d. sprendimas Nr. (8.6)D3-L-181r-3608 „Dėl laisvos (neužstatytos) žemės“ laikytinas teisėtu ir pagrįstu, todėl reikalavimas atsakovę įpareigoti teritorijas, esančias (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), gretimybėje, suprojektuoti žemės sklypÄ nuosavybės teisių atkÅ«rimui bei organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus netenkintinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos H. L. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus. Teisėjai Remigijus Arminas Laimutė Jokubauskaitė Eglė Kiaurakytė