aad1560b-3a51-4149-8c4b-34bc2dfd86ed · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                    Administracinė byla Nr. I-1212-189/2013                                                    Proceso Nr. 3-61-3-02711-2012-3                                                    Procesinio sprendimo kategorija 11.4.;11.4.1. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. kovo 4 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės, Broniaus JanuÅ¡kos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Liudmilos Zaborovskos,              dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovui advokatui Mantui Valiukui,             atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos atstovei Astai GedzevičiÅ«tei,             vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos T.

J. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė:              PareiÅ¡kėja su skundu (b. l. 1-3) ir patikslintu skundu (b. l. 21-23) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama:              1) Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos 2012-09-05 sprendimÄ (raÅ¡tÄ ) Nr. 1SS-(7.5)-1643 (b. l. 15-16);

             2) Panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012-10-01 sprendimÄ Nr. 3R-212(AG-194/04-2012) (b. l. 5-8);             3. Ä®pareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijosdirektorių priimti motyvuotÄ ir aiÅ¡kų sprendimÄ pagal 2012-06-26 pareiÅ¡kėjos skundÄ (b.l. 13-14 – skundas; b.l. 15-16 – atsakymas dėl skundo nagrinėjimo).             PaaiÅ¡kindama faktines bylos aplinkybes nurodė, kad 2011-08-05 kreipėsi į Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių su praÅ¡ymu iÅ¡aiÅ¡kinti dėl kokių priežasčių yra vykdomas atkÅ«rimo procesas piliečiams A.

K., S. K., A. Š., L. P., Z. Z. ir T.I. į N. K. (N. K.) žemę Antežerių km., Vilniaus rajone, kurie be kita ko, nebuvo ir nėra pateikę prašymo atkurti nuosavybės teises. Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius 2012-05-30 raštu Nr. 48SD-(14.48.104)-49-28 (b. l.

11) informavo, kad minėti piliečiai 1991 metais yra pateikę praÅ¡ymÄ atkurti kito asmens K. J. N. (G. K.) žemę. Vilniaus rajono komisija 2000-09-08 (protokolas Nr.

69) nutarė, kad pateiktų dokumentų pakanka atkurti nuosavybės teises į N. K. 7,63 ha turėtos žemės Antežerų km., Vilniaus rajone ir kad G. K. žemės neturėjo. PareiÅ¡kėjai buvo paaiÅ¡kinta, kad pažymos parengtos G. K. paveldėtojams nėra panaikintos, todėl galiojančios. PareiÅ¡kėja 2012-06-26 kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Tarnyba, NŽT) dėl parengtų pažymų minėtiems asmenims panaikinimo.

Tarnyba 2012-09-05 informavo, kad praÅ¡ymus pateikusiems piliečiams nuosavybės teisės buvo atkurtos, tuo tarpu pareiÅ¡kėjos skundo argumentus buvo nuspręsta palikti nenagrinėtais. Dėl Tarnybos sprendimo su skundu kreipėsi į VyriausiÄ jÄ administracinių ginčų komisijÄ prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Komisija), kuri pareiÅ¡kėjos skundÄ atmetė.             Nesutikdama su Komisijos sprendimu nurodė, kad nagrinėjant skundÄ nebuvo atsižvelgta į tai, kad atkuriant nuosavybės teises į 7,63 ha žemę, nuosavybė buvo atkurta be pretendentų pateikto praÅ¡ymo ir vadovaujantis dokumentais, kurių pagrindu buvo priimtas Vilniaus apygardos teismo 2012-12-21 nuosprendis Nr. 1-375-2004, pripažinęs, kad nuosavybės atkÅ«rimas minėtiems asmenims (A.

K., S. K., A. Å ., L. P., Z. Z., T.I.) buvo nusikalstamas. Taip pat pažymėjo, kad Komisijos sprendimas, kuriame tik iÅ¡aiÅ¡kinta, kÄ pareiÅ¡kėja turėtų skųsti laikytinas neteisėtu. Pabrėžė, kad Tarnybos raÅ¡tas taip yra be motyvų ir nepagrįstas.             Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjos atstovas palaikė skunduose iÅ¡dėstytus reikalavimus.             Atsakovė Nacionalinė žemės tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos atsiliepimo (b. l. 31-37) argumentais prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti.

             Nurodė, kad Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius parengė piliečiams A. K., S. K., A. Å ., L. P., Z. Z., T.I. 2000-10-26 pažymÄ Nr. 4225 (b. l.

39) ir 2000-10-31 pažymas Nr. 4226, 4227, 4228, 4229, 4230 (b. l. 40-44) dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų. Pažymėjo, kad pažymos tai tik tarpinis dokumentas nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«roje. Nurodė, kad 2012-05-04 buvo priimti sprendimai (Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini),(duomenys neskelbtini), b. l. 45-50) dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo minėtiems asmenims taip pat ir pareiÅ¡kėjai į tenkantį buvusio savininko N. K. nekilnojamÄ jį turtÄ .             Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjos atstovas 2012-05-30 raÅ¡tu Nr. 48SD-(14.48.104.)-4928 (b. l.

11) buvo informuotas, kad A. K., S. K., A. Å ., L. P., Z. Z., T. I. (G. K. turto paveldėtojai) 1991 buvo pateikę praÅ¡ymus atkurti nuosavybės teises į G. K. priklausančiÄ Å¾emę, nes G. K. buvo N. K. sÅ«nus, o pastarajam žemės neturint, buvo apskaičiuota jo paveldėta dalis N. K. valdytoje žemėje.             Pabrėžė, kad ginčijamas Komisijos sprendimas yra pagrįstas, argumentuojant, jog Tarnyba į pareiÅ¡kėjos skundÄ nagrinėjamu atveju nepriėmė sprendimo, kaip darančio įtakÄ pareiÅ¡kėjos ir kitų bendraturčių nuosavybės teisėms, todėl teisingai konstatavo, kad Å¡iuo atveju jis nelaikytinas sprendimu Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 11 d. prasme, o yra tik informacinio pobÅ«džio.

             Atkreipė dėmesį, kad Tarnybos atsakymas pareiÅ¡kėjai neriboja teisės kreiptis į teismÄ ir ginti savo galimai pažeistas teises.             Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais             Skundas atmestinas.             1. Pagal bendrÄ Ä¯rodinėjimo naÅ¡tos paskirstymo taisyklę, pareiÅ¡kėjas turi įrodyti aplinkybes, kurios nurodytos kaip skundo pagrindas, t.y. faktus, patvirtinančius ginčijamo teisinio santykio buvimÄ , ir faktus, liudijančius, kad pareiÅ¡kėjo teisė arba įstatymu saugomas interesas pažeisti.

Savo ruožtu atsakovas turi įrodyti faktus, patvirtinančius jo prieÅ¡taravimus skundui. Ginčo Å¡alių nurodytos aplinkybės patvirtinamos tiesioginiais raÅ¡ytiniais įrodymais, t.y. faktiniais duomenimis, betarpiÅ¡kai patvirtinančiais arba paneigiančiais turinčių bylai reikÅ¡mės aplinkybių buvimÄ ar nebuvimÄ (LR ABTÄ® IX skirsnis, tame tarpe 57 str., 58 str.).              Negali bÅ«ti įrodymo Å¡altinis tik asmens pareiÅ¡kimas ar atsakovo paaiÅ¡kinimas, adresuotas teismui, nors jame ir yra tam tikrų žinių apie kuriÄ nors bylai turinčiÄ reikÅ¡mės aplinkybę (t.y. pareiÅ¡kėjas skunde ir atsakovas atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodytas aplinkybes turi pagrįsti raÅ¡ytiniais įrodymais bei, esant bÅ«tinybei, nurodyti ABTÄ® 58 str.

– neįrodinėtinos aplinkybės ir faktai).             Pareiškėja skunde nurodytais motyvais ir prie jo pridedamais dokumentais, nagrinėjamu atveju, esant jos nurodytoms aplinkybėms, įtikinamai neįrodė, jog skundžiami sprendimai savo forma, turiniu ar teisės aktų aspektu yra ydingi ir, kad skundo argumentais galima panaikinti Pažymas dėl nuosavybės teisės patvirtinančių dokumentų – b.l. 39-44 (pareiškėja prašo Žemės ūkio ministerijos panaikinti 2000-10-26 ir 2000-10-31 Pažymas dėl nuosavybės teisės patvirtinančių dokumentų – b.l. 39-44).             Atsakovės ir trečiojo suinteresuoto asmens paaiškinimai ginčo klausimu yra adekvati aptartų įrodymų apimčiai bei minimiems teisės aktams.             2.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos nuostatai (pat Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2001 m. birželio14 d. įsakymu Nr. 194 (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 3D-717 redakcija) Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos yra Lietuvos Respublikos valstybės institucija, kuri dalyvauja formuojant ir įgyvendina valstybės politikÄ Å¾emės tvarkymo ir administravimo bei žemės reformos, nekilnojamojo turto kadastro, apskaitos, geodezijos, kartografijos ir georeferencinių duomenų bazių kÅ«rimo srityje.

Nacionalinė žemės tarnyba, vykdydama jai pavestus uždavinius atlieka taip pat Å¡ias funkcijas: nagrinėja praÅ¡ymus ir priima sprendimus dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę, miÅ¡kÄ ir vandens telkinius; rengia atsakymus į fizinių bei juridinių asmenų praÅ¡ymus, skundus bei paklausimus, priskirtus Tarnybos kompetencijai, ir juos konsultuoja.             3. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyrius 2012-05-30 pareiÅ¡kėjos atstovui (b.l. 11;

VAGK byla, b.l. 4, 29-30) oficialiai patvirtinta, jog A. Å ., T. I., Z. Z., L. P., A. K. ir S. K. iÅ¡reiÅ¡kė valiÄ atkurti K. J. N. (G. K.) žemę. Vilniaus rajono skyriuje iÅ¡ archyvinių dokumentų nustatyta, kad G. K. buvo N. K. sÅ«nus. Vilniaus rajono komisija dėl žemės valdymo nuosavybės teisėmis faktÄ Ä¯rodantiems papildomiems dokumentams nagrinėti 2000-09-08 (protokolo Nr. 69; b.l.

38) nutarė, kad pateiktų dokumentų pakanka atkurti nuosavybės teises į N. K. turėtos žemės 7,63 ha Vilniaus rajone, ZujÅ«nų seniÅ«nijoje, Antežerių kaime. Kadangi A. Å ., T. I., Z. Z., L. P., A. K., S. K. teikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybę į G. K. priklausančiÄ Å¾emę, o G. K. žemės neturėjo, buvo paskaičiuota jam priklausanti paveldėta dalis N. K. valdytoje žemėje, pažymos parengtos G. K. turto paveldėtojams.             3.1. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-05-04 sprendimais Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) S. K., L.

P., Z. Z., A. Å ., T.I., A. K. atkurtos nuosavybės teisės natÅ«ra į buvusio savininko N. K. Vilniaus rajone, ZujÅ«nų seniÅ«nijoje, Antežerių kaime valdytÄ Å¾emę (b.l. 45-50; t.y., tame tarpe, atsižvelgiant į Pažymas dėl nuosavybės teisės patvirtinančių dokumentų – b.l. 39-44).              3.2. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyrius apie paminėtus 3.1. p. 2012-05-04 priimtus sprendimus (b.l 45-50) pareiÅ¡kėjos atstovui pranešė 2012-05-30 raÅ¡tu Nr. 48SD-(14.48.104)-4928 (b.l. 11).

Å is raÅ¡tas ir aptariami sprendimai (b.l 45-50) įstatymo nustatyta tvarka nenuginčyti.             4. Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos pateiktame 2012-06-26 skunde (b.l. b.l. 13-14) pareiÅ¡kėja prašė priimti sprendimÄ ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus rajono skyrių teisės aktų nustatyta tvarka panaikinti G. K. turto paveldėtojų vardu parengtas Pažymas dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų (b.l. 39-44; pažymos parengtos 2000 m. spalio 26 d., 31 d.).

Å iame skunde pareiÅ¡kėja patvirtino, jog jai yra žinoma apie Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-05-04 priimtus sprendimus, t.y., kad S. K., L. P., Z. Z., A. Å ., T.I., A. K. atkurtos nuosavybės teisės natÅ«ra į buvusio savininko N. K. Vilniaus rajone, ZujÅ«nų seniÅ«nijoje, Antežerių kaime valdytÄ Å¾emę.             Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-09-05 raÅ¡tu Nr. 1SS-(7.5)-1643 (b.l.

15) atsakė į pareiÅ¡kėjos 2012-06-26 skundÄ (b.l. 13-14). Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjos skunde nurodytas aplinkybes, institucijos atsakymas yra pakankamas ir teisingas: iÅ¡aiÅ¡kinta, jog A. K., S. K., A. Å ., L. P., Z. Z., T.I. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-05-04 priėmė sprendimus dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo kaimo gyvenamojoje vietovėje Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), iÅ¡aiÅ¡kinta Å¡ių sprendimų apskundimo tvarka ir terminai.

RaÅ¡tas pagrįstas objektyviais duomenimis bylos duomenimis ir teisės aktų normomis.             Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2012-09-05 raÅ¡tas Nr. 1SS-(7.5)-1643 nekeičia (nesukuria naujų) pareiÅ¡kėjai teisių ir pareigų pagal įstatymÄ , todėl aptariamas dokumentas vertintinas ir pripažindintinas kaip aiÅ¡kinamojo, informacinio pobÅ«džio raÅ¡tu (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 11 p.).             5.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 str. 3 d. nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos teritorinių padalinių sprendimai ir veiksmai (neveikimas), iÅ¡skyrus sprendimus atkurti nuosavybės teises, suteikti žemės sklypÄ nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, iÅ¡nuomoti ar perduoti naudotis neatlygintinai žemės sklypÄ , skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovui iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka.             Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 19 str. sprendimai dėl nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo gali bÅ«ti apskųsti teismui per 30 dienų nuo Å¡ių sprendimų įteikimo piliečiams dienos.             Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo(toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) 18 str. 1 d. ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 (toliau - Tvarka), 116 punktÄ AtkÅ«rimo įstatymo 17 straipsnyje nurodytos institucijos iÅ¡nagrinėja piliečių praÅ¡ymus ir, esant teisiniams pagrindams, priima sprendimus dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, kurių priėmimo data yra nuosavybės teisių atkÅ«rimo diena.

Tvarkos 100 p. nurodyta, kad sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemę, miÅ¡kÄ ir vandens telkinius atkÅ«rimo priima Tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio skyriaus vedėjas.             6. Atsižvelgiant į tai, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos yra priėmusi skunde paminėtiems asmenims ir, tame tarpe, pareiÅ¡kėjai sprendimus atkurti nuosavybės teises į žemę (2012-05-04 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini); b.l. 50), todėl pareiÅ¡kėjos 2012-06-26 skundas, vadovaujantis Reformos įstatymo 18 str. 3 d. nuostatomis bei IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės Å«kio ministerijos ne teismo tvarka taisyklėmis, patvirtintomis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d.

įsakymu Nr. 1P-90 (Žin., 2010 Nr.109-5624), Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka nenagrinėtinas.             6.1. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos įstatymo nustatyta tvarka nėra įgaliota pati pakeisti (naikinti) priimtus savo sprendimus dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, taip pat jai nesuteikta teisė pagal įstatymÄ nagrinėti ginčus dėl Å¡ių sprendimų teisėtumo ir pagrįstumo.             Nagrinėjamu atveju institucija neturėjo kompetencijos priimti sprendimo dėl pareiÅ¡kėjos 2012-06-26 skundo (t.y. neturėjo įstatyminės teisės priimti sprendimÄ pagal skunde nurodytus reikalavimus), todėl pareiÅ¡kėjos skundas su jame suformuluotu reikalavimu yra nepagrįstas ir atmestinas.             7.

Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos 2012-10-01 sprendimas Nr. 3R-(AG-194-194/04-2012) yra pagrįstas ir pareiÅ¡kėjos skundo teiginiais nenaikintinas. Sprendimo argumentacija yra atitinkanti raÅ¡ytinių įrodymų ir aptartų teisės aktų analizės visumai.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė              PareiÅ¡kėjos T. J. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .             Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjas                                                                 Violeta Balčytienė                                                                               Bronius Januška                                                                               Liudmila Zaborovska