aa138c4b-531f-4da0-8564-8be276c596e8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Civilinė byla NrVILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 7 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo M. K. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo dalies panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo, n u s t a t ė:

Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2015 m. vasario 2 d. gautas M. K. (toliau – pareiÅ¡kėjas) skundas (b. l. 1 – 6), kuriame pareiÅ¡kėjas prašė atnaujinti skundo padavimo terminÄ , panaikinti atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2015 m. sausio 21 d. sprendimÄ Nr. 1D-751(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ , priteisti iÅ¡ atsakovės VRM 990,62 Eur laikotarpyje nuo 2010 m. sausio iki 2013 m. gruodžio 31 d. neteisėtai neiÅ¡mokėtos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.PareiÅ¡kėjas teigia, kad valstybinės pensijos mažinimo pratęsimas nuo 2010 m. sausio iki 2013 m. gruodžio 31 d. prieÅ¡tarauja konstituciniams principams, todėl sumažinta pensijos dalis turi bÅ«ti kompensuota.Atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, kartu atstovaujanti ir Lietuvos valstybę, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 36).Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė, tačiau pateikė dokumentų iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pensijos bylos patvirtintas kopijas (b. l. 18 - 29).

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas, atsakovių atstovai, trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 57-58, 60). Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2015 m. birželio 30 d. gautas pareiÅ¡kėjo praneÅ¡imas apie nedalyvavimÄ 2015 m. liepos 7 d. teismo posėdyje (b. l. 59).Dalis bylos nutrauktina. Dalis skundo atmestina kaip nepagrįsta.Ginčas byloje kilo dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, kuri susidarė laikotarpyje nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2013 m. gruodžio 31 d., taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) atitinkamas 4 str. nuostatas, priteisimo.Laikinojo įstatymo 4 str. bei 5 str. nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų, pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau vėlesniais pakeitimais Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas buvo pratęstas – nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. (2011 m. gruodžio 20 d.

įstatymas Nr. XI-1821) ir nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. (2012 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XII-92). Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5, 8 str. ir 2 priedo pripažinimo netekusiais galios įstatymu Laikinojo įstatymo 5 str. 2012 m. rugsėjo 1 d. neteko galios.IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015 m. sausio 9 d. pažymos Nr. 11DP(P)-462 „Apie 2010–2013 pensijos dydį“ matyti, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, apribota taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., pareiÅ¡kėjui buvo mažinama nuo 2010 m. sausio mėn. PareiÅ¡kėjo teisės į valstybinę pensijÄ pažeidimas, skunde apibrėžtas bendru terminu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2013 m. gruodžio 31 d., iÅ¡ esmės yra trijų savarankiÅ¡kų, t. y. skirtingais juridiniais pagrindais atsiradusių, pažeidimų visuma, todėl procesinių prielaidų kreiptis į teismÄ buvimo aspektu kiekvienas laikotarpis turi bÅ«ti analizuojamas atskirai.

Pagal LVAT 2013 m. kovo 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 bei 2013 m. lapkričio 7 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 suformuotÄ praktikÄ , teismas sprendžia, jog pareiÅ¡kėjas apie jo teises pažeidžiančius atsakovo veiksmus sužinojo (turėjo sužinoti) ne vėliau kaip 2010 m. vasario mėnesį, t. y. gavęs pirmÄ sumažintÄ valstybinę pensijÄ , iÅ¡mokėtÄ už 2010 m. sausio mėnesį, o į teismÄ dėl laikotarpyje nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2011 m. gruodžio 31 d. susidariusios nepriemokos kreipėsi 2015 m. vasario 2 d., t. y. praleidęs 3 metų terminÄ minėtam reikalavimui pareikÅ¡ti.

Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XI-1821) pirmoji pagal Laikinojo įstatymo nuostatas apribota valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 2012 m. vasario mėnesį, todėl akivaizdu, jog 3 metų procesiniai terminai dėl Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymų pagrindu 2012–2013 m. susidariusio Lietuvos valstybės įsiskolinimo priteisimo 2015 m. vasario 2 d. dar nebuvo pasibaigę.Konstatavus, kad pareiÅ¡kėjas praleido 3 metų terminÄ reikalavimui dėl laikotarpyje nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2011 m. gruodžio 31 d. susidariusios nepriemokos pareikÅ¡ti, spręstinas klausimas dėl termino minėtam reikalavimui pateikti atnaujinimo.

PareiÅ¡kėjas skundÄ dalyje dėl reikalavimo priteisti laikotarpyje nuo 2010 m. gruodžio mėn. iki 2011 m. gruodžio 31 d. susidariusiÄ nepriemokÄ teismui padavė praėjus daugiau nei 2 metams nuo Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimo paskelbimo (2012 m. rugsėjo 21 d.). Procesinis terminas kreiptis dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo aiÅ¡kiai buvo nurodytas LVAT 2013 m. kovo 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013, tačiau net skaičiuojant nuo LVAT 2013 m. lapkričio 7 d. nutarties administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013, kurioje buvo toliau plėtojama teismų praktika Å¡ios kategorijos bylose, pareiÅ¡kėjo skundas Vilniaus apygardos administraciniam teismui paduotas nepagrįstai ilgai delsiant.

LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. gruodžio 18 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS602-1145/2014 akcentuota, jog administraciniame procese taikomi sÄ Å¾iningumo, rÅ«pestingumo ir atidumo imperatyvai neatsiejami nuo reikalavimo aktyviai siekti savo pažeistų teisių gynimo. Å io reikalavimo neatitinka suinteresuoto asmens pasyvumas ir procesinis neveikimas. Greta Å¡ių reikalavimų suinteresuotiems asmenims taikomas ir operatyvumo standartas, kuris įpareigoja įvertinti, ar pareiÅ¡kimas atnaujinti praleistÄ terminÄ paduotas per protingÄ laiko tarpÄ nuo aplinkybių, kurios sukliudė asmeniui laiku ir tinkamai jį paduoti, iÅ¡nykimo.

Nepagrįstas delsimas laikytinas kliÅ«timi atnaujinti praleistÄ terminÄ . IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija neprotingu laiko tarpu pripažino skundo padavimÄ teismui 2014 m. rugsėjo mėnesį, nenurodant jokių individualių termino praleidimÄ pateisinančių aplinkybių. Taigi Å¡is elgesys, pasireiÅ¡kęs neveikimu, iÅ¡plėstinei teisėjų kolegijai leido daryti iÅ¡vadÄ , kad konkrečiu atveju nėra pagrindo atnaujinti praleistÄ skundo padavimo terminÄ . AnalogiÅ¡ki vertinimai pateikti ir kitose LVAT nutartyse (žr. nutartis administracinėse bylose:

Nr. AS525-924/2014; Nr. AS756-1281/2014; Nr. AS822-1163/2014 ir kt.).Atsižvelgdamas į LVAT praktikÄ ir įvertinęs tai, kad į teismÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi tik 2015 m. vasario 2 d., praÅ¡ydamas atnaujinti praleistÄ skundo padavimo terminÄ jokių individualių termino praleidimÄ pateisinančių aplinkybių nenurodė, teismas sprendžia nesant pagrindo atnaujinti praleistÄ skundo padavimo terminÄ pareiÅ¡kėjo reikalavimui dėl laikotarpyje nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2011 m. gruodžio 31 d. susidariusios nepriemokos pareikÅ¡ti.

Esant Å¡ioms aplinkybėms, administracinė byla dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti laikotarpyje nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2011 m. gruodžio 31 d. susidariusiÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ nutrauktina (Administracinių bylų teisenos įstatymo toliau – ABTÄ®) 101 str. 7 p.).Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. įstatymas Nr. XI-1821) pirmoji pagal Laikinojo įstatymo nuostatas apribota valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 2012 m. vasario mėnesį, todėl akivaizdu, jog 3 metų procesiniai terminai dėl Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymų pagrindu 2012–2013 m. susidariusio Lietuvos valstybės įsiskolinimo priteisimo 2015 m. vasario 2 d. dar nebuvo pasibaigę.Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo, proporcingumo principai.Lietuvos Respublikos Konstituciniam teismui 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavus, jog Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymai neprieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, darytina išvada, kad pareiškėjui nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. mokėta pareigūnų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. buvo sumažinta pagrįstai.

Todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimai priteisti sumažintos pensijos dalį bei panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015 m. sausio 21 d. sprendimo Nr. 1D-751(11) dalį, kuria atsisakyta iÅ¡mokėti nuo 2012 m. sausio iki 2013 m. gruodžio 31 d. susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ , atmestini kaip nepagrįsti. Vadovaudamasis ABTÄ® 85–87 str., 88 str. 1 p., 101 str. 7 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a: Netenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo atnaujinti terminÄ skundui paduoti dėl laikotarpyje nuo 2010 m. sausio iki 2011 m. gruodžio 31 d. sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos priteisimo.Administracinės bylos dalį dėl pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimo priteisti laikotarpyje nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2011 gruodžio 31 d. sumažintÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ nutraukti.LikusiÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                              Violeta Petkevičienė                                                                              Henrikas Sadauskas Liudmila Zaborovska