a9e45f72-094e-49db-aef0-767714b407c5 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr2 -

2010 m. rugpjūčio 31 d.

Å iauliai

Â

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėja Laisvutė Kartanaitė,

sekretoriaujant Ingridai Bikbajevienei,

dalyvaujant institucijos, paskyrusios administracinę nuobaudÄ ir suraÅ¡iusios ATP protokolÄ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus (toliau – ir Institucija), atstovei Jurgitai Tomkutei,Â

nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam L. B., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto L. B. skundÄ dėl Å iaulių apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento Statybos ir statinių naudojimo valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vyriausiojo specialisto nutarimu paskirtos administracinės nuobaudos panaikinimo ir administracinės bylos nutraukimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

nustatė:

L. B. 2009 m. rugsėjo 17 d. Šiaulių apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento Statybos ir statinių naudojimo valstybinės priežiūros skyriaus vyriausiojo specialisto nutarimu pagal ATPK 1592  str. 6 d.  nubaustas 3500 litų bauda už tai, kad 2009 m.

rugpjūčio 19 d. patikrinus Vyšnių g. 2, Baisogalos mstl., buvo nustatyta, jog L. B. savavališkai ūkio būdu stato

pagalbinio Å«kio pastatÄ , kurio iÅ¡matavimai yra 4,98mx4,90m, h-2,25m. Statomas pagalbinio Å«kio pastatas priskiriamas nesudėtingų statinių I grupei, kuriam taikomi II grupės nesudėtingiems statiniams keliami reikalavimai, nes statinys

statomas žemės sklype, kuris nepriklauso L. B. nuosavybės teise. Pagalbinio ūkio pastato statybai L. B. gavo gretimo sklypo Stoties g. 1,

Baisogalos mstl. naudotojų A. ir D. S. sutikimus. 2009 m. gegužės 18 d. L. B. jau buvo baustas 200 litų administracine bauda už nesudėtingo statinio statybÄ miestelyje ar kaime, neturint normatyviniuose techniniuose dokumentuose

nurodyto dokumento, kai statybos leidimas neprivalomas.  Tokiais savo veiksmais L. B. pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 3 straipsnio

2 dalies 1 ir 2 punktus, Statybos techninio reglamento STR 1.01.07:2002 „Nesudėtingi (tarp jų laikini) statiniai“ 12.4.2, 12.4.3 ir 1 priedo 1 lentelės bendrųjų pastabų 1 ir 2 lentelėms 1 punktÄ . Nustatyta atsakomybę už padarytÄ administracinį teisės pažeidimÄ lengvinanti aplinkybė, kad teisės pažeidimÄ padarė neįgalus asmuo (II grupės invalidas) (ATPK 31 str. 1 d. 10 p.). Nustatyta atsakomybę už padarytÄ administracinį teisės pažeidimÄ sunkinanti aplinkybė, kad pakartotinai per metus padarytas tokios pačios rÅ«Å¡ies teisės pažeidimas, už kurį asmeniui jau buvo paskirta administracinė nuobauda (ATPK 32 str. 1 d. 5 p.).   Â

Administracinėn atsakomybėn patrauktas L. B. antrÄ kartÄ Ä¯ teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta

tinkamai, teismo Å¡aukimu (b. l. 87). Skundu (b. l. 2-3) L. B. praÅ¡o nutarimu jam paskirtÄ administracinę nuobaudÄ

panaikinti ir administracinę bylÄ nutraukti, nes administracinė nuobauda jam paskirta neteisingai įvertinus faktines bylos aplinkybes, nes jo statomam pagalbiniam pastatui, kuris priskiriamas nesudėtingiems statiniams, leidimas nereikalingas.

Institucijos, paskyrusios administracinę nuobaudÄ ir suraÅ¡iusios ATP protokolÄ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus (buvusio Å iaulių apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento Teritorijų planavimo valstybinės priežiÅ«ros skyriaus), atstovė Jurgita Tomkutė nurodė, kad administracinė nuobauda L. B. paskirta pagrįstai. Pagal Statybos techninį reglamentÄ â€žNesudėtingi (tarp jų laikini) statiniai“, statant statinius, priklausančius I grupei ir neturint žemės sklypo nuosavybės teisės, taikomi II grupės statinių reikalavimai, t.y. turi bÅ«ti paruoÅ¡tas supaprastintas projektas bei raÅ¡tu pritarta. Å iuo atveju, tokių dokumentų pradėdamas statybÄ Â L. B. neturėjo. Tai buvo pakartotina savavaliÅ¡ka statyba per metus ir antrÄ kartÄ suraÅ¡ytas ATP protokolas dėl statinių. Pagal įsiteisėjusį RadviliÅ¡kio rajono apylinkės teismo sprendimÄ L. B. buvo įpareigotas nugriauti savavaliÅ¡kai statytÄ garaÅ¾Ä . Pateiktame teismui ieÅ¡kinyje buvo iÅ¡dėstę daugiau praÅ¡ymų, tačiau teismo sprendimo priėmimo dienai buvo pasikeitusios aplinkybės, t.y. 2009 m. rugsėjo 15 d. L. B. pardavimo sutartimi buvo įsigijęs tÄ Å¾emės sklypÄ nuosavybės teise, tokiu atveju statiniai tapo I grupės nesudėtingais statiniais, kuriems nereikalingos sÄ lygos ir nereikalavo jų nugriauti, o statinys, kuris atitiko II grupės kategorijÄ , reikalavo įpareigoti

nugriauti. Šiai dienai viskas yra pašalinta, tačiau tai  neatleidžia nuo administracinės atsakomybės.

Paskirta administracinė nuobauda L. B. pakeistina ir jam paskirtina minimali bauda, sankcijoje numatyta už padarytÄ administracinį teisės pažeidimÄ .

ATPK 1592 straipsnio 6 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už tokius pat veiksmus, padarytus asmens, bausto administracine tvarka už Å¡io straipsnio penktojoje dalyje (Nesudėtingo statinio statyba (griovimas) miestelyje ar kaime neturint normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose nurodyto dokumento, kai statybos leidimas neprivalomas),  užtraukia baudÄ nuo dviejų tÅ«kstančių iki penkių tÅ«kstančių litų. Å i teisės norma pagal savo pobÅ«dį yra blanketinė, t.y. elgesio taisyklė numatyta kitame teisės akte.

Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 ir 2 punktus statytojas savo teisę įgyvendina, kai žemės sklypÄ valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais ir statytojas turi nustatyta tvarka parengtÄ ir patvirtintÄ (kai tai privaloma) statinio projektÄ ar kultÅ«ros paveldo statinio tvarkomųjų statybų darbų projektÄ . Å ie reikalavimai netaikomi arba taikomi iÅ¡ dalies, kai projektuojami nesudėtingi statiniai ar jų dalys, vykdoma jų statyba ar atliekamas statinio paprastasis remontas. Nesudėtingų statinių sÄ raÅ¡Ä tvirtina bei jų projektavimo, statybos, pripažinimo tinkamais

naudoti bei griovimo tvarkÄ nustato Vyriausybės įgaliota institucija.  Pagal Statybos techninio reglamento STR

1.01.07:2002 12.4.2 ir 12.4.3 punktus II grupės nesudėtingiems statiniams rengiamas supaprastintas statinio projektas, kurį patikrina savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, įgaliotas nustatyti statinio architektūros ir statybos sklypo tvarkymo urbanistinius reikalavimus. Tokiems statiniams nereikalingas statybos leidimas. Vietoj jo reikalingas raštiškas valstybės tarnautojo pritarimas.

Administracinėn atsakomybėn patrauktas L. B. nesilaikė aukščiau nustatytos tvarkos, tai patvirtina 2009-08-19 statybos sustabdymo aktas Nr. 5 (b. l. 18-19), 2009-08-19 savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. 3 (b. l. 20-22), 2009-09-01 patikrinimo aktas apie savavaliÅ¡kos statybos paÅ¡alinimÄ Nr. 3 ( b. l. 24), iÅ¡ kurių matyti, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas L. B. stato pagalbinio Å«kio pastatÄ VyÅ¡nių g. 2, Baisogaloje žemės sklype, kuris nepriklauso statytojui nuosavybės teise. Tokia teisę L. B. įgijo 2009 m. rugsėjo 15 d. turto perdavimo – priėmimo aktu (b. l. 59-62), tai patvirtina VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡as-pažymėjimas (b. l. 63-66).

Administracinėn atsakomybėn patrauktas L. B. yra neįgalus, todėl jam paskirta administracinė bauda sumažintina, nes palikus tokiÄ baudÄ , kokia yra paskirta, L.

B. liktų be pragyvenimo lėšų. Taikyti ATPK 301 str. nėra pagrindo, nes L. B. nepateikė jokių raÅ¡ytinių įrodymų apie Å¡eimos gaunamas mėnesines pajamas, o nesant tokių dokumentų, teismas neturi galimybės spręsti apie realiÄ L. B. Å¡eimos turtinę padėtį. Be to, teismas pažymi, kad administracinė nuobauda yra atsakomybės priemonė, kuri skiriama administracinį teisės pažeidimÄ padariusiems asmenims nubausti bei siekiant auklėti, kad jie laikytųsi įstatymų, taip pat tiek pats pažeidėjas, tiek kiti asmenys nepadarytų naujų teisės pažeidimų (ATPK 20 str.). Å i nuobauda turi bÅ«ti griežta, kad pažeidėjui neatsirastų nebaudžiamumo jausmo, kad ji jam sukeltų neigiamas pasekmes. IÅ¡ įstatymo formuluotės iÅ¡eitų, kad nuobauda skirta, siekiant prevencinių tikslų, sukurti pažeidėjui suvaržymus, dėl kurių jis bÅ«tų auklėjamas ir atgrasomas nuo analogiÅ¡kų nusižengimų padarymo ateityje. Administracinės nuobaudos yra represinio, prievartinio pobÅ«džio sankcijos, kuriomis vykdoma specialioji ir bendroji teisės pažeidimų prevencija. Tai pirmiausiai reiÅ¡kia, kad administracinėmis nuobaudomis siekiama teisės pažeidėjÄ nubausti. Kaltas asmuo, kuriam skiriama nuobauda, priverstas patirti tam tikrų negatyvių, nemalonių padarinių. Jis netenka tam tikrų teisių, laisvių ar materialinių vertybių arba patiria kitokių teisių ar laisvių suvaržymų bei apribojimų. Nuobaudos taptų beprasmiÅ¡komis, jeigu nedarytų tam tikro poveikio, negrasintų pažeidėjams negatyviais padariniais, nes ankstesne administracine nuobauda už analogiÅ¡kÄ administracinį teisės pažeidimÄ tokie tikslai pasiekti nebuvo.

           Administracinės nuobaudos skyrimo tvarka ir terminai nepažeisti, administracinėn atsakomybėn patraukto L. B. padaryta veika teisingai kvalifikuota, tačiau paskirta per griežta nuobauda ir todėl ji keistina ATPK 1592 str. 6 d. sankcijos ribose.

Vadovaudamasis ABTÄ® 18 str.2 d.8 p., 124 str.1 d.5 p., teismas

           n u t a r ė :

           Pakeisti 2009 m. rugsėjo

17 d. Å iaulių apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento Statybos ir statinių naudojimo valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vyriausiojo specialisto nutarimÄ , kuriuo L. B. pagal ATPK 1592 str. 6 d. paskirta 3500 (trijų tÅ«kstančių penkių Å¡imtų) litų bauda, sumažinant paskirtÄ baudÄ iki 2000 (dviejų tÅ«kstančių) litų.

           Nutartis per 10 dienų nuo jos paskelbimo gali bÅ«ti skundžiama apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Teisėja                                                                                                            Laisvutė

Kartanaitė