a92a5d4e-8f03-4236-80d7-3de070464cd1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2963-624/2012(Proceso Nr. 3-61-3-01086-2012-3)Procesinio sprendimo kategorija 35.2; 74(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. liepos 5 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Dirvono (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rositos Patackienės ir Ernesto Spruogio, sekretoriaujant Dinai Belovai, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovui Edvinui PaÅ¡venskui, atsakovės Trakų rajono savivaldybės tarybos atstovui advokato padėjėjui Donatui Lapinskui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Trakų rajono savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė :PareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje pareiÅ¡kime teismui praÅ¡o įpareigoti Trakų rajono savivaldybės tarybÄ Ä¯gyvendinti Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 str. 6 d.

Nurodė, kad Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo (toliau – ir Å vietimo įstatymas) 2 str. 27 d. nustatyta, jog Å¡vietimo pagalba - mokiniams, jų tėvams (globėjams, rÅ«pintojams), mokytojams ir Å¡vietimo teikėjams specialistų teikiama pagalba, kurios tikslas - didinti Å¡vietimo veiksmingumÄ . Å vietimo įstatymo 2 str. 28 d. nustatyta, jog Å¡vietimo pagalbos įstaiga - Ä®staiga, kurios pagrindinė veikla - Å¡vietimo pagalbos teikimas. Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. nustatyta, jog savivaldybė privalo turėti optimalų pagalbÄ mokiniui, mokytojui ir mokyklai teikiančių įstaigų tinklÄ .

Å vietimo įstatymo nuostata, nustatanti savivaldybei pareigÄ turėti Å¡vietimo pagalbos įstaigų tinklÄ , galioja nuo 2003-06-28. Vadovaujantis Å vietimo įstatymo 42 str. 1 d., Å¡vietimo pagalbos įstaigas gali steigti Vyriausybė, Å vietimo ir mokslo ministerija, savivaldybės taryba (vadovaudamasi Vyriausybės nustatytais Å¡vietimo pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais), kiti juridiniai asmenys, taip pat fiziniai asmenys. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-07-13 nutarimu Nr. 883 patvirtintų Å vietimo pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijų sÄ raÅ¡o 4 punkte nustatyta, jog savivaldybės taryba, atsižvelgdama į Å¡vietimo pagalbos poreikį, priima sprendimÄ , kiek ir kokių Å¡vietimo pagalbos įstaigų reikia steigti.

Å vietimo pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijų sÄ raÅ¡o 6 punkte nustatyta, kad gali bÅ«ti steigiamos Å¡ios savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigos: pedagoginė psichologinė tarnyba, profesinio orientavimo centras, mokytojų Å¡vietimo centras, Å¡vietimo pagalbos tarnyba. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir Vietos savivaldos įstatymas) 5 str. 2 d. nustatyta, jog vieÅ¡Ä sias paslaugas teikia savivaldybių įsteigti paslaugų teikėjai arba pagal sudarytas sutartis kiti vieÅ¡ai pasirenkami fiziniai ar juridiniai asmenys.

Vietos savivaldos įstatymo 5 str. 4 d. nustatyta, jog savivaldybė gali perduoti įgyvendinti administracinių ir viešųjų paslaugų funkcijas kitai savivaldybei abipusiu savivaldybių tarybų sutarimu sutarčių pagrindu, tačiau už Å¡ių funkcijų įgyvendinimÄ atsakinga yra funkcijas perduodanti savivaldybė. Taigi, savivaldybė turi užtikrinti Å¡vietimo pagalbos teikimÄ savivaldybės teritorijoje vienu iÅ¡ Å¡ių bÅ«dų arba jų deriniu: steigdama savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigas; sudarydama su kitų savivaldybių, valstybinėmis ar nevalstybinėmis Å¡vietimo pagalbos įstaigomis sutartis dėl Å¡vietimo pagalbos teikimo; kitai savivaldybei perduodama įgyvendinti Å¡vietimo pagalbos teikimo funkcijas.

Remiantis Švietimo ir mokslo institucijų registro duomenimis, Trakų rajono savivaldybėje nėra įsteigtų savivaldybės švietimo pagalbos įstaigų. Vyriausybės atstovo duomenimis, Trakų rajono savivaldybė nėra sudariusi su kitų savivaldybių, valstybinėmis ar nevalstybinėmis švietimo pagalbos įstaigomis sutarčių dėl švietimo pagalbos teikimo, nėra kitai savivaldybei perdavusi įgyvendinti švietimo pagalbos teikimo funkcijų. Vadovaujantis Švietimo įstatymu, švietimo pagalba savivaldybės lygiu gali teikti tik švietimo pagalbos ištaigos.

Å vietimo pagalbÄ Trakų rajono savivaldybės teritorijoje teikia Trakų rajono savivaldybės biudžetinė įstaiga Å¡vietimo centras (toliau - Trakų Å¡vietimo centras). IÅ¡ Trakų rajono savivaldybės tarybos 2007-07-26 sprendimu Nr. S1-120 patvirtintų Trakų Å¡vietimo centro nuostatų matyti, jog Trakų Å¡vietimo centras yra bendrojo ugdymo mokykla, kurios pagrindinė veikla yra formalusis ir neformalusis Å¡vietimas. Trakų Å¡vietimo centras pagal savo veiklos pobÅ«dį nėra Å¡vietimo pagalbos įstaiga ir negali ja bÅ«ti, nes Å¡vietimo pagalbos įstaigos nevykdo formaliojo ir neformaliojo Å¡vietimo programų.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 str. 2 d. 1 p. Trakų rajono savivaldybės tarybai 2012-02-02 pateikė reikalavimÄ Nr. 1R-5 įgyvendinti Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. (toliau – ir reikalavimas). Trakų rajono savivaldybės mero praÅ¡ymu 2012-02-24 potvarkiu Nr. 1P-10 pratęsė reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2012-03-29. Trakų rajono savivaldybės taryba 2012-03-29 priėmė sprendimÄ Nr. S1-67 „Dėl Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å¡vietimo centro nuostatų pakeitimo“, kuriuo pavedė Trakų Å¡vietimo centro direktoriui pakeisti Trakų Å¡vietimo centro nuostatus ir teikti juos Trakų rajono savivaldybės tarybai tvirtinti 2012 m. balandžio mėnesį.

PareiÅ¡kėjas 2012-04-06 gavo Trakų rajono savivaldybės mero praÅ¡ymÄ pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2012-04-26, kol bus pakeisti Trakų Å¡vietimo centro nuostatai. Trakų rajono savivaldybės tarybai svarstyti 2012-04-26 posėdyje teikiamas sprendimo „Dėl Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å¡vietimo centro naujos redakcijos nuostatų patvirtinimo“ projektas. Sprendimo projektu tvirtinamų Trakų Å¡vietimo centro nuostatų projekte nustatyta, jog Trakų Å¡vietimo centras vykdo formaliojo ir neformaliojo Å¡vietimo programas, teikia Å¡vietimo pagalbÄ .

Trakų Å¡vietimo centro nuostatų projekte Trakų Å¡vietimo centro statusas ir veiklos pobÅ«dis iÅ¡ esmės nesikeičia. Tokiam pasikeitimui neužtektų vien pakeisti nuostatus, reikėtų esminės Trakų Å¡vietimo centro pertvarkos arba reorganizavimo. Jei Trakų rajono savivaldybės taryba patvirtintų tik Trakų Å¡vietimo centro nuostatų pakeitimus, Vyriausybės atstovo reikalavimas nebÅ«tų įvykdytas. Trakų rajono savivaldybės mero 2012-04-04 raÅ¡te Nr. MP3-136 nurodyta aplinkybė, jog Trakų Å¡vietimo centras yra projekto „Pedagoginių psichologinių tarnybų infrastruktÅ«ros, Å¡vietimo įstaigose dirbančių specialiųjų pedagogų, socialinių pedagogų, psichologų, logopedų darbo aplinkos modernizavimas“ (toliau – ir projektas) partneris, nėra kliÅ«tis Trakų Å¡vietimo centro veiklÄ pertvarkyti taip, kad Trakų Å¡vietimo centras teiktų tik Å¡vietimo pagalbÄ .

Pažymėjo, kad projekto finansavimo lėšos yra skiriamos bÅ«tent veiklai, susijusiai su Å¡vietimo pagalbos teikimu. Taigi tuo atveju, jeigu Trakų Å¡vietimo centras taptų Å¡vietimo pagalbos įstaiga, nebÅ«tų pakeista įstaigos veikla, kuriai skiriamos projekto finansavimo lėšos. Daro iÅ¡vadÄ , jog Trakų rajono savivaldybės taryba atsisako vykdyti Vyriausybės atstovo reikalavimÄ (b. l. 1-3). (b. l. 1-5).Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas palaikė pareiÅ¡kimÄ ir prašė jį tenkinti remdamasis jame iÅ¡dėstytais argumentais.

Pateiktame atsiliepime atsakovė su pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2012-02-02 Trakų rajono savivaldybės tarybai pateikė reikalavimÄ Nr. 1R-5 (toliau – ir Reikalavimas), kuriuo reikalavo įgyvendinti Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 str. 6 d. ir užtikrinti Å¡vietimo pagalbos teikimÄ Trakų rajono savivaldybės teritorijoje vienu iÅ¡ Å¡ių bÅ«dų ar jų deriniu: įsteigti savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigas; sudaryti sutartis su kitų savivaldybių Å¡vietimo pagalbos Ä®staigomis dėl Å¡vietimo pagalbos teikimo; perduoti kitai savivaldybei įgyvendinti Å¡vietimo pagalbos teikimo funkcijas.

Trakų rajono savivaldybės meras, reaguodamas į gautÄ ReikalavimÄ , 2012-02-10 priėmė potvarkį Nr. PI -11 „Dėl darbo grupės sudarymo“ ir 2012-02-13 pateikė pareiÅ¡kėjui raÅ¡tÄ Nr. MP3-60 „Dėl 2012 m. vasario 2 d. reikalavimo Nr. 1R-5 vykdymo“, kuriame pažymėjo, kad Reikalavime pateikti duomenys skiriasi nuo faktiÅ¡kai egzistuojančios situacijos. RaÅ¡te aiÅ¡kiai buvo nurodyta, jog Trakų rajono savivaldybės biudžetinė įstaiga „Švietimo centras“ (toliau – ir Å vietimo centras) teikia pedagogines psichologines paslaugas ir tokiu bÅ«du vykdo Å¡vietimo pagalbÄ Trakų rajono savivaldybės teritorijoje.

Be kita ko, minimame raÅ¡te buvo papraÅ¡yta atidėti Reikalavimo įvykdymo terminÄ , kadangi siekiant iÅ¡samiai iÅ¡analizuoti Reikalavime nurodytÄ situacijÄ ir priimti tinkamus sprendimus, buvo sudaryta speciali komisija. PareiÅ¡kėjas 2012-02-24 priėmė potvarkį Nr. 1P-10 „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2012 m. vasario 2 d. reikalavimo Nr. 1R-5 įvykdymo termino pratęsimo“ ir atidėjo Reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2012-03-29. 2012-03-29 buvo priimtas sprendimas Nr. S1-67 „Dėl Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å vietimo centras nuostatų pakeitimo“, kuriuo buvo pavesta Å vietimo centro direktoriui pakeisti Å vietimo centro nuostatus ir pateikti juos tvirtini 2012 m. balandžio mėnesį.

Trakų rajono savivaldybės meras 2012-04-06 pateikė pareiÅ¡kėjui 2012-04-04 raÅ¡tÄ Nr. MP3-136 „Dėl 2012 m. vasario 2 d. reikalavimo Nr. 1R-5 vykdymo“, kuriuo pakartotinai prašė pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2012-04-26, kol įvyks Tarybos posėdis ir bus pakeisti Å vietimo centro nuostatai, juose aiÅ¡kiai nurodant, kad Å vietimo centras teikia Å¡vietimo pagalbÄ . Tačiau pareiÅ¡kėjas Reikalavimo termino nepratęsė ir kreipėsi į teismÄ . Pažymėjo, kad atsakovė neatsisakė įvykdyti Reikalavimo, todėl pareiÅ¡kėjas neturėjo teisės kreiptis į teismÄ .

Atsakovė neatsisakė ir neatsisako vykdyti Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. įtvirtintų pareigų. PrieÅ¡ingai, 2012-02-13 raÅ¡tu Nr. MP3-60 „Dėl 2012 m. vasario 2 d. reikalavimo Nr. 1R-5 vykdymo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ apie Reikalavime klaidingai nurodytas faktines aplinkybes ir pažymėjo, kad dėl Å¡ios priežasties galėjo bÅ«ti klaidingai nustatytas įstatyme įtvirtintų pareigų nevykdymas. Tuo pačiu raÅ¡tu pranešė ir apie tai, kad, siekdamas iÅ¡samiai iÅ¡analizuoti susidariusiÄ situacijÄ ir priimti tinkamiausiÄ sprendimÄ , jis sudarė specialiÄ komisijÄ .

Taigi, atsakovė net ir manydama, kad nepažeidžia Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d., ėmėsi papildomų veiksmų ir organizavo savarankiÅ¡kÄ tyrimÄ , kurio metu turėjo bÅ«ti nustatyta, ar tinkamai vykdomos įstatyme nustatytos pareigos ir priimami atitinkami sprendimai, atsižvelgiant į nurodytos procedÅ«ros eigÄ komisija nenustatė, kad kaip nors bÅ«tų pažeidžiamos įstatymo nuostatos. Pažymėjo, kad Trakų rajono savivaldybės meras 2012-04-04 raÅ¡tu Nr. MP3-136 „Dėl 2012 m. vasario 2 d. reikalavimo Nr. 1R-5 vykdymo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ apie atliekamus veiksmus ir, praÅ¡ydamas pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ , nurodė, jog dėl procedÅ«rinių kliūčių atitinkami sprendimai galės bÅ«ti priimti ne anksčiau kaip 2012-04-26 įvyksiančio posėdžio metu.

Ä®vertinant tai, kad neatsisakė vykdyti Reikalavimo bei siekė užtikrinti tinkamÄ Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. pareigų vykdymÄ , o pareiÅ¡kėjas nesulaukė galutinio atsakovo sprendimo bei neatsižvelgė į nurodytas faktines aplinkybes, mano, jog Å¡iuo atveju nebuvo Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 str. 2 d. numatytų sÄ lygų pareiÅ¡kėjui kreiptis į teismÄ . Dėl to pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas negalėjo bÅ«ti priimtas, o priėmus turi bÅ«ti paliktas nenagrinėtu.

Tuo atveju, jei teismas pripažintų, kad pareiÅ¡kėjas turėjo teise kreiptis į teismÄ ir nėra pagrindo praÅ¡ymÄ palikti nenagrinėtinÄ , praÅ¡ymas turi bÅ«ti atmetamas kaip nepagristas. PraÅ¡yme nėra įrodytas Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. įtvirtintos pareigos nevykdymas. Analizuojant Å¡io įstatymo nuostatÄ yra akivaizdu, kad ji gali bÅ«ti pažeista tik tada, kai savivaldybė neturi optimalaus Å¡vietimo tinklo ir (ar) įstaigų tinklo, teikiančio Å¡vietimo pagalbÄ mokiniui, mokytojui ir mokyklai.

Atitinkamai, siekiant konstatuoti, kad atsakovė pažeidė Å¡iÄ nuostatÄ , turėjo bÅ«ti įrodyta, jog ji neturi optimalaus Å¡vietimo ir (ar) Å¡vietimo pagalbos įstaigų tinklo. Tiek Reikalavime, tiek praÅ¡yme nėra pateikta įrodymų, kurie galėtų patvirtinti, kad egzistuoja aukščiau nurodytos sÄ lygos. PareiÅ¡kėjo skunde nėra nurodyta pagrįstų motyvų, leidžiančių teigti, jog atsakovas kaip nors pažeidė Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. PareiÅ¡kėjo praÅ¡yme nurodyti motyvai yra tik prielaidos.

PareiÅ¡kėjo argumentas, kad pagal Å vietimo ir mokslo institucijų registrÄ Trakų rajono savivaldybėje nėra registruotos Å¡vietimo pagalbos įstaigos, todėl tokia įstaiga turi bÅ«ti įsteigtÄ , yra formalus, nepagrįstas ir neatitinkantis tikrovės, kadangi Å¡vietimo pagalbÄ Trakų rajono savivaldybėje teikia Å vietimo centras. Å ia veiklÄ Å vietimo centras vykdo teisėtai, vadovaudamasis galiojančiais nuostatais, kuriuose yra aiÅ¡kiai numatyta, kad Å vietimo centrÄ sudaro 3 skyriai, vienas iÅ¡ jų - pedagoginių psichologinių paslaugų skyrius.

Be kita ko, Å¡ių nuostatų 15 p. numatyta ir tai, jog vienas iÅ¡ Å vietimo centro tikslų: suteikti pedagoginę ir psichologinę pagalbÄ vaikams, Å¡vietimo įstaigų pedagogams, tėvams. Å is tikslas akcentuojamas ir kituose nuostatų punktuose. Taigi, atsakovė tinkamai vykdo Å vietimo įstatymo 28 str. 6 d. įtvirtintas pareigas, o Reikalavimas ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas yra visiÅ¡kai nepagrįsti. Atkreipė dėmesį ir į tai, jog Å¡vietimo pagalbÄ Å vietimo centras teikia nuo pat jo įsteigimo momento, t. y. 2003-12-23 sprendimu „Dėl Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å vietimo centras steigimo“ Nr. SI-323 buvo nuspręsta steigti Å vietimo centrÄ , kuris, be kita ko, privalės teikti pedagoginės-psichologinės pagalbos paslaugas, t. y.

Å¡vietimo pagalbÄ . Tai patvirtina, kad Å vietimo centras Å¡vietimo pagalbÄ teikia nuo pat jo įsteigimo momento. Atsakovė neturi pareigos įsteigti atskirÄ Å¡vietimo pagalbos įstaigÄ . Tiek Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, tiek Å vietimo įstatymas bei kiti teisės aktai numato savivaldybėms tik teisę steigti Å¡vietimo pagalbos įstaigas, tačiau to daryti imperatyviai neįpareigoja. Pažymėjo, kad teisės aktai nenumato reikalavimo, kad Å¡vietimo pagalbÄ gali teikti tik Å¡vietimo pagalbos įstaiga ir jos negali teikti kita Å¡vietimo įstaiga, kurios pagrindinė veikla nėra Å¡vietimo pagalbos teikimas.

Todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡yme iÅ¡dėstytas argumentas, jog Å¡vietimo pagalbÄ gali vykdyti tik Å¡vietimo pagalbos įstaigos, neturi jokio teisinio pagrindo. PareiÅ¡kėjo reikalavimas įsteigti atskirÄ Å¡vietimo pagalbos įstaigÄ yra visiÅ¡kai nepagrįstas ir neatitinka teisės aktų reikalavimų. Be to, patenkinus tokį pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ , neteisėtai ir nepagrįstai bÅ«tų suvaržoma atsakovei teisės aktų garantuota diskrecijos laisvė, susijusi su Å¡vietimo pagalbos funkcijų vykdymu.

Å vietimo įstatymas Å¡vietimo pagalbÄ leidžia teikti ne tik Å¡vietimo pagalbos įstaigoms, bet ir kitiems subjektams, todėl visos savivaldybės, įskaitant atsakovę, yra laisvos pasirinkti kam pavesti Å¡ių funkcijų vykdymÄ . Kadangi toks Å¡vietimo pagalbos teikimo organizavimo ir koordinavimo bÅ«das neprieÅ¡tarauja teisės aktų reikalavimams, mano, kad toks Å¡vietimo pagalbos funkcijos įgyvendinimas yra tinkamas ir teisėtas, nepažeidžiantis teisės aktų reikalavimų. PareiÅ¡kėjo reikalavimas pertvarkyti Å vietimo centrÄ ir įsteigti atskirÄ Å¡vietimo pagalbos įstaigÄ yra ne tik nepagrįstas, bet ir neproporcingas bei ekonomiÅ¡kai žalingas atsakovei.

Akivaizdu, jog ne tik nėra bÅ«tina, bet bÅ«tų ir neracionalu papildomai įsteigti atskirÄ Ä¯staigÄ , kuriai bÅ«tų perleidžiamas dalies Å vietimo centro funkcijų (teisių ir pareigų) vykdymas. Sukuriant papildomÄ Ä¯staigÄ jau vykdomoms funkcijoms vykdyti, nebÅ«tų užtikrintas efektyvus, rezultatyvus ir racionalus atsakovės lėšų paskirstymas. Tokiu bÅ«du bÅ«tų pažeisti pamatiniai savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principai, kurie yra įtvirtinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 81 str. (b. l. 28-34).Atsakovės atstovas teismo posėdyje pareiÅ¡kimÄ prašė atmesti remdamasis atsiliepime nurodytais argumentais.

PraÅ¡ymas tenkinamas.Byloje nustatyta, kad Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2012-02-02 reikalavimu Nr. 1R-5 kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės tarybÄ , kopijÄ pateikdamas ir Trakų rajono savivaldybės merui, reikalaudamas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 str. 6 d. (b. l. 11-12). Trakų rajono savivaldybės meras 2012-02-10 potvarkiu Nr. P1-11 sudarė darbo grupę ir pavedė jai iki 2012-03-29 iÅ¡analizuoti ir įvertinti Trakų r. savivaldybės biudžetinės įstaigos Å vietimo centro nuostatus ir galimybes teikti Å¡vietimo pagalbos paslaugas, parengti savivaldybės tarybai siÅ«lymus dėl Å¡vietimo pagalbos paslaugų teikimo Trakų rajono savivaldybėje (b. l. 13).

Trakų rajono savivaldybės meras 2012-02-13 raÅ¡tu Nr. MP3-60 kreipėsi į Vyriausybės atstovÄ Vilniaus apskrityje su praÅ¡ymu pratęsti terminÄ Ä¯vykdyti reikalavimÄ iki 2012-03-29 (b. l. 14). Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2012-02-24 potvarkiu Nr. 1P-10 pratęsė 2012-02-02 reikalavimo Nr. 1R-5 įgyvendinti Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 str. 6 d. įvykdymo terminÄ iki 2012-03-29 (b. l. 15). Trakų rajono savivaldybės taryba 2012-03-29 sprendimu Nr. S1-67 nusprendė pavesti Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å vietimo centro direktorei pakeisti Å vietimo centro nuostatus ir pateikti Trakų rajono savivaldybės tarybai tvirtinti 2012 m. balandžio mėn. (b. 16).

Trakų rajono savivaldybės meras 2012-04-04 raÅ¡tu Nr. MP3-136 kreipėsi į Vyriausybės atstovÄ Vilniaus apskrityje su praÅ¡ymu pratęsti terminÄ reikalavimui įvykdyti iki 2012-04-26 (b. l. 17-18). Trakų rajono savivaldybės taryba 2012-04-26 sprendimu Nr. S1-119 1 p. patvirtino Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å vietimo centro naujos redakcijos nuostatus (b. l. 39).Byloje ginčas iÅ¡ esmės kilo ginčas dėl to, ar Trakų rajono savivaldybės taryba, įsteigusi Å¡vietimo įstaigÄ , kurios pagrindinė veikla - formalusis ir neformalusis Å¡vietimas, teikiančiÄ ir Å¡vietimo pagalbÄ , tinkamai įgyvendino Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 str. 6 d. nuostatÄ dėl optimalaus Å¡vietimo pagalbos įstaigų tinklo turėjimo.

Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymas (2011-03-17 įstatymo Nr. XI-1281 redakcija, toliau – ir Å Ä®), be kita ko, nustato: kiekvienas Lietuvos Respublikos pilietis, užsienietis, turintis teisę nuolat ar laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, turi teisę mokytis, įgyti iÅ¡silavinimÄ ir kvalifikacijÄ (Å Ä® 24 str. 1 d.); Å¡vietimo teikėjų tinklo paskirtis – užtikrinti visiems Lietuvos Respublikos piliečiams ir užsieniečiams, turintiems teisę nuolat ar laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, privalomojo ir visuotinio Å¡vietimo prieinamumÄ , jo įvairovę, galimybes mokytis visÄ gyvenimÄ (Å Ä® 28 str. 1 d.);

Å¡vietimo teikėjų tinklÄ sudaro valstybinės, savivaldybių ir nevalstybinės bendrojo ugdymo mokyklos, profesinio mokymo įstaigos, aukÅ¡tosios mokyklos, neformaliojo Å¡vietimo mokyklos, laisvieji mokytojai, kiti Å¡vietimo teikėjai (Å Ä® 28 str. 2 d.); savivaldybė privalo turėti optimalų pradinio, pagrindinio, vidurinio ir neformaliojo vaikų ir suaugusiųjų Å¡vietimo programų teikėjų tinklÄ , užtikrinantį asmenų ugdymÄ si ir jų teisę mokytis valstybine kalba, ir pagalbÄ mokiniui, mokytojui ir mokyklai teikiančių įstaigų tinklÄ (Å Ä® 28 str. 6 d.); formalusis Å¡vietimas – Å¡vietimas, vykdomas pagal Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintas ir įregistruotas Å¡vietimo programas, kurias baigus įgyjamas pradinis, pagrindinis, vidurinis arba aukÅ¡tasis iÅ¡silavinimas ir (ar) kvalifikacija arba pripažįstama kompetencija, reikalinga įstatymų reglamentuojamam darbui ar funkcijai atlikti (Å Ä® 2 str. 3 d.); formaliojo Å¡vietimo mokyklos skirstomos į Å¡ias grupes:

1) bendrojo ugdymo mokyklų;

2) profesinio mokymo įstaigų;

3) aukštųjų mokyklų (ŠĮ 41 str. 1 d.); bendrojo ugdymo mokyklų tipai yra: pradinė mokykla, progimnazija, pagrindinė mokykla, vidurinė mokykla, gimnazija (ŠĮ 41 str. 2 d.); neformalusis švietimas – švietimas pagal įvairias švietimo poreikių tenkinimo, kvalifikacijos tobulinimo, papildomos kompetencijos įgijimo programas, išskyrus formaliojo švietimo programas (ŠĮ 2 str. 17 d.); neformaliojo švietimo mokyklos skirstomos į šias grupes:

1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų;

2) neformaliojo vaikų Å¡vietimo mokyklų ir formalųjį Å¡vietimÄ papildančio ugdymo mokyklų;

3) neformaliojo suaugusiųjų Å¡vietimo mokyklų (Å Ä® 41 str. 13 d.); ikimokyklinio ugdymo, neformaliojo vaikų Å¡vietimo ir neformaliojo suaugusiųjų Å¡vietimo mokyklos į tipus neskirstomos (Å Ä® 41 str. 14 d.); Å¡vietimo įstaiga – mokykla arba Å¡vietimo pagalbos įstaiga (Å Ä® 2 str. 26 d.); Å¡vietimo pagalba – mokiniams, jų tėvams (globėjams, rÅ«pintojams), mokytojams ir Å¡vietimo teikėjams specialistų teikiama pagalba, kurios tikslas – didinti Å¡vietimo veiksmingumÄ (Å Ä® 2 str. 27 d.); Å¡vietimo pagalbos įstaiga – įstaiga, kurios pagrindinė veikla – Å¡vietimo pagalbos teikimas (Å Ä® 2 str. 28 d.); mokykla – juridinis asmuo, valstybės narės juridinio asmens ar kitos organizacijos padalinys, įsteigtas Lietuvos Respublikoje teisės aktų nustatyta tvarka, kurio pagrindinė veikla yra formalusis arba (ir) neformalusis Å¡vietimas (Å Ä® 2 str. 10 d.); mokyklas ir Å¡vietimo pagalbos įstaigas (toliau – pagalbos įstaigos) gali steigti:

1) Lietuvos Respublikos Seimas (toliau – Seimas) – valstybinį universitetÄ Vyriausybės teikimu;

2) Vyriausybė – valstybinę kolegijÄ Å vietimo ir mokslo ministerijos teikimu, prireikus vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo Å¡vietimo programas, tinklo kÅ«rimo taisyklėmis – Å¡vietimo įstaigas, kurių teisinė forma – vieÅ¡oji įstaiga;

3) Å vietimo ir mokslo ministerija – profesinio mokymo įstaigas, prireikus – bendrojo ugdymo mokyklas, kurių teisinė forma – biudžetinė įstaiga, vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo Å¡vietimo programas, tinklo kÅ«rimo taisyklėmis ir gavusi finansų ministro raÅ¡ytinį sutikimÄ ; neformaliojo Å¡vietimo mokyklas, pagalbos įstaigas, gavusi finansų ministro raÅ¡ytinį sutikimÄ ;

4) kitos ministerijos, Vyriausybės įstaigos, įstaigos prie ministerijų – profesinio mokymo įstaigas, kurių teisinė forma – biudžetinė įstaiga, vadovaudamosi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis ir gavusios švietimo ir mokslo ministro bei finansų ministro rašytinius sutikimus; neformaliojo suaugusiųjų švietimo mokyklas, kurių teisinė forma – biudžetinė įstaiga, gavusios švietimo ir mokslo ministro bei finansų ministro rašytinius sutikimus;

5) savivaldybės taryba – neformaliojo švietimo mokyklas – savarankiškai, pagalbos įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais, bendrojo ugdymo mokyklas, profesinio mokymo įstaigas – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis;

6) kiti Lietuvos Respublikoje įsteigti juridiniai asmenys, taip pat valstybės narės juridiniai asmenys ar kitos organizacijos, fiziniai asmenys bei kitų valstybių juridiniai ir fiziniai asmenys – bendrojo ugdymo, neformaliojo Å¡vietimo mokyklas, profesinio mokymo įstaigas, aukÅ¡tÄ sias mokyklas, pagalbos įstaigas (Å Ä® 42 str. 1 d.); savivaldybės taryba neformaliojo Å¡vietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiÅ¡kai, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo Å¡vietimo programas, tinklo kÅ«rimo taisyklėmis, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.

Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais.

Tais atvejais, kai savivaldybės tarybos sprendimų projektai dėl bendrojo ugdymo mokyklų reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo prieÅ¡tarauja mokyklos bendruomenės sprendimams, siÅ«lymus dėl tokios mokyklos reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo pateikia Å vietimo ir mokslo ministerija. Mokyklos bendruomenės sprendimų priėmimo tvarkÄ nustato Å¡vietimo ir mokslo ministras (Å Ä® 44 str. 2 d.);.Å vietimo pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijų sÄ raÅ¡as, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011-07-13 nutarimu Nr. 883, be kita ko, numato:

Å¡vietimo pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijų sÄ raÅ¡e (toliau – ir SÄ raÅ¡as) nustatomi savivaldybių Å¡vietimo pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, pertvarkymo ir likvidavimo kriterijai (SÄ raÅ¡o 1 p.); SÄ raÅ¡u vadovaujasi savivaldybės, steigdamos, reorganizuodamos, likviduodamos ir pertvarkydamos savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigas (SÄ raÅ¡o 2 p.); savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigos steigiamos siekiant užtikrinti Å¡vietimo pagalbos teikimÄ savivaldybės teritorijoje gyvenantiems vaikams, bendrojo ugdymo mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų mokiniams, tėvams (globėjams, rÅ«pintojams) ir Å¡vietimo įstaigoms, jų vadovams, pavaduotojams ugdymui, ugdymÄ organizuojančių skyrių vedėjams, mokytojams, Å¡vietimo pagalbÄ teikiantiems specialistams (toliau – pedagoginiai darbuotojai) (SÄ raÅ¡o 3 p.); savivaldybės taryba, atsižvelgdama į Å¡vietimo pagalbos poreikį, priima sprendimÄ , kiek ir kokių Å¡vietimo pagalbos įstaigų reikia steigti (SÄ raÅ¡o 4 p.); savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigos (SÄ raÅ¡o 5 p.):

įvertina asmens mokymosi sunkumus, sutrikimus, pedagogines, psichologines, asmenybės ir ugdymosi problemas, specialiuosius ugdymosi poreikius (iÅ¡skyrus atsirandančius dėl iÅ¡skirtinių gabumų) pedagoginiu, psichologiniu, medicininiu ir socialiniu pedagoginiu aspektais, vaiko brandumÄ mokytis, prireikus skiria specialųjį ugdymÄ (SÄ raÅ¡o 5.1 p.); teikia psichologinę, socialinę pedagoginę ir Å¡vietimo informacinę pagalbÄ vaikams, specialiÄ jÄ pedagoginę pagalbÄ â€“ specialiųjų ugdymosi poreikių turintiems asmenims iki 21 metų (SÄ raÅ¡o 5.2 p.); teikia informacinę, ekspertinę ir konsultacinę pagalbÄ tėvams (globėjams, rÅ«pintojams) ir mokykloms, jų pedagoginiams darbuotojams (SÄ raÅ¡o 5.3 p.); kompleksiÅ¡kai vertina bendrojo ugdymo mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų mokinių poreikius ir vykdo profesinio informavimo, konsultavimo ir ugdymo karjerai priemones (SÄ raÅ¡o 5.4 p.); teikia metodinę, kvalifikacijos tobulinimo ir kitÄ pagalbÄ pedagoginiams darbuotojams ir mokykloms (SÄ raÅ¡o 5.5 p.); gali bÅ«ti steigiamos Å¡ios savivaldybės Å¡vietimo pagalbos įstaigos (SÄ raÅ¡o 6 p.): pedagoginė psichologinė tarnyba, atliekanti SÄ raÅ¡o 5.1, 5.2 ir 5.3 punktuose nustatytas funkcijas (SÄ raÅ¡o 6.1 p.); profesinio orientavimo centras, atliekantis SÄ raÅ¡o 5.4 punkte nustatytas funkcijas (SÄ raÅ¡o 6.2 p.); mokytojų Å¡vietimo centras, atliekantis SÄ raÅ¡o 5.5 punkte nustatytas funkcijas (SÄ raÅ¡o 6.3 p.);

Å¡vietimo pagalbos tarnyba, atliekanti SÄ raÅ¡o 5 arba 5.1–5.4, arba 5.4 ir 5.5, arba 5.1–5.3 ir 5.5 punktuose nustatytas funkcijas (SÄ raÅ¡o 6.4 p.).Apibendrinant minėtÄ teisinį reglamentavimÄ , galima teigti, kad: Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymas imperatyviai įpareigoja vietos savivaldybę turėti optimalius Å¡vietimo įstaigų, kuriomis yra mokyklos ir Å¡vietimo pagalbos įstaigos, tinklus, todėl atsakovės teiginiai, kad teisės aktai numato savivaldybėms tik teisę, o ne pareigÄ , steigti Å¡vietimo pagalbos įstaigas, nėra pagrįsti.

Dėl Å¡ios priežasties aplinkybė, kad savivaldybėje yra mokykla, kuri be pagrindinės veiklos – formaliojo arba (ir) neformaliojo Å¡vietimo – vykdo ir veiklÄ , kuriÄ turi vykdyti Å¡vietimo pagalbos įstaigos, neatleidžia jos nuo pareigos turėti optimalų Å¡vietimo pagalbos įstaigų, kurių, atsižvelgiant į SÄ raÅ¡o 6-6.4 p. nuostatas, savivaldybėje turėtų bÅ«ti bent dvi, tinklÄ . Kadangi byloje nėra ginčo dėl to, kad Trakų rajono savivaldybėje nėra Å¡vietimo pagalbos įstaigų, kurių pagrindinė veikla – Å¡vietimo pagalbos teikimas, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas yra tenkinamas, atsakovei Trakų rajono savivaldybei nustatomas 6 mėnesių nuo sprendimo įsiteisėjo dienos terminas tokio pobÅ«džio reikalavimui įvykdyti.

Kiti atsakovės argumentai nėra reikÅ¡mingi arba pagrįsti: teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiÅ«riu (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 str. 2 d.), todėl atsakovės argumentai, kad Å¡iuo metu ji tinkamai užtikrina Å¡vietimo pagalbos teikimÄ , taip pat kad atskiros Å¡vietimo pagalbos įstaigos steigimas bÅ«tų jai ekonomiÅ¡kai žalingas, nėra reikÅ¡mingi; teiginys, kad nebuvo Lietuvos Respublikos savivaldybių priežiÅ«ros įstatymo 5 str. 2 d. numatytų sÄ lygų kreiptis į teismÄ , kadangi atsakovė neatsisakė vykdyti reikalavimÄ , o pareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi nesulaukęs galutinio sprendimo, yra nepagrįstas: gavęs 2012-04-06 praÅ¡ymÄ ir Trakų rajono savivaldybės tarybai 2012-04-26 posėdyje teikiamo svarstyti sprendimo „Dėl Trakų rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos Å¡vietimo centro naujos redakcijos nuostatų patvirtinimo“ projektÄ , pareiÅ¡kėjas galėjo įvertinti, kad atsakovė iÅ¡ esmės atsisako įvykdyti reikalavimÄ dėl Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 str. 6 d.

įgyvendinimo.        Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 3 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a:PareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ tenkinti.Ä®pareigoti Trakų rajono savivaldybės tarybÄ per 6 mėnesius nuo Å¡io sprendimo įsiteisėjimo dienos įgyvendinti Lietuvos Respublikos Å¡vietimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalies nuostatÄ dėl optimalaus Å¡vietimo pagalbos įstaigų tinklo turėjimo. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                 Arūnas Dirvonas                                                                                     Rosita Patackienė                     Ernestas Spruogis