2018-12-12 Nr. AB-22953-3-62-3-01611-2017-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-3099-525-2018

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01611-2017-3 Procesinio sprendimo kategorija 12.18

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. gruodžio 12 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Ramūno Gadliausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovų M. S. ir D. S. apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos administracinio teismo 2017 m. lapkričio 2 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundą atsakovams M. S. ir D. S. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir Alytaus RATC, pareiškėjas) kreipėsi su skundu į teismą, prašydama priteisti iš atsakovų M. S. ir D. S. (toliau – ir atsakovai) pareiškėjui 97,30 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad Alytaus RATC teisės aktų nustatyta tvarka atlieka vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimą. Kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu, sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta. Atsakovai privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes naudojasi nekilnojamojo turto objektu (duomenys neskelbtini).

3. Atsakovai nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. nėra sumokėjęs pareiškėjui 97,30 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagrindo atsakovams atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą nėra. Varėnos rajono savivaldybės taryba atsakovų atžvilgiu nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą lengvatos taikymo.

4. Atsakovai M. S. ir D. S. atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė, teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką šalims pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka, todėl byla nagrinėtina jiems nedalyvaujant (ABTĮ 77 str. 3 d., 78 str. 5 d.).

II. 5. Kauno apygardos administracinis teismas 2017 m. lapkričio 2 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino ir priteisė iš atsakovų solidariai M. S. ir D. S. pareiškėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 97,30 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir 15 Eur bylinėjimosi išlaidų.

6. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T- VI-290 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – ir Nuostatai) (redakcija galiojusi iki 2017 m. liepos 1 d.). Vietinė rinkliava – tai Varėnos rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 3 p.). Pareiškėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagal registro duomenis pareiškėjas parengia mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamąjį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei mokėjimo pranešimų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio dešimtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui (Nuostatų 26 p.). Vietinė rinkliava turi būti sumokama bankuose ar pasinaudojant elektroninės bankininkystės paslaugomis arba pašto skyriuose per 30 dienų nuo mokėjimo pranešimo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 29 p.).

7. Byloje nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas patvirtina, kad atsakovai turi nekilnojamojo turto adresu (duomenys neskelbtini), todėl pagal Nuostatų 4 punktą jie yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Iš pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų matyti, kad atsakovai nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė įsiskolinimas 97,30 Eur.

8. Teismas pažymėjo, kad vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu, kadangi pagal Nuostatų 4 punktą vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje.

9. Atsižvelgdamas į išdėstytus argumentus, teismas vertino, kad pareiškėjo skundas tenkintinas ir iš atsakovų pareiškėjui už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. priteistina 97,30 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

10. Pareiškėjas prašė priteisti iš atsakovų patirtas 38,12 Eur bylinėjimosi išlaidas. Teismui pateikta Skundų parengimo ir pateikimo teismui paslaugų teikimo 2017 m. vasario 22 d. sutartis Nr. 33, 2017 m. kovo 7 d. Sutartis dėl teisinių paslaugų teikimo, PVM sąskaita faktūra, internetinės bankininkystės duomenys apie pareiškėjo sumokėtą 38,12 Eur sumą UAB „Creditum“ už advokato skundo parengimą.

11. Teismas, atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamą praktiką, vertino, kad prašoma priteisti 38,12 Eur bylinėjimosi išlaidų suma nagrinėjamos bylos kontekste neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų bei suformuotos nuoseklios administracinių teismų praktikos, todėl mažintina iki 15 Eur.

III. 12. Atsakovai M. S. ir D. S. (toliau – ir Apeliantai) pateikė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti Kauno apygardos administracinio teismo 2017 m. lapkričio 2 d. sprendimą.

13. Nurodo, jog Alytaus RATC nuslėpė ir neinformavo teismo apie pasikeitusias faktines aplinkybes, dėl ko teismas priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą.

14. Nurodo, kad Alytaus RATC vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimas Nr. 11412609 atspausdintas 2017 m. rugpjūčio 22 d. (kada gautas pranešimas atsakovai neišsaugojo), jame nurodyta rinkliavos suma – 117,40 Eur (bendrai iki 2017 m. gruodžio 31 d.). Mokestis yra apmokėtas 2017 m. spalio 6 d. bankiniu pavedimu Nr. 41 į Alytaus RATC sąskaitą AB DNB banke Nr. (duomenys neskelbtini).

15. Teismo posėdis Kauno apygardos administraciniame teisme turėjo vykti 2017 m. spalio 16 d. Nors Alytaus RATC rinkliavos mokestį 117,40 Eur (įsiskolinimą – 97,30 Eur ir rinkliavos mokestį – 20,10 Eur) yra gavęs 2017 m. spalio 6 d., tačiau pirmosios instancijos teismo neinformavo.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 16. Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas – Kauno apygardos administracinio teismo 2017 m. lapkričio 2 d. sprendimo, kuriuo pareiškėjui Alytaus RATC iš atsakovų M. S. ir D. S. priteistas 97,30 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokestis ir 15 Eur bylinėjimosi išlaidos, pagrįstumas ir teisėtumas.

17. Pirmosios instancijos teismas tenkino pareiškėjo Alytaus RATC prašymą priteisti iš atsakovų M. S. ir D. S. 97,30 Eur vietinės rinkliavos mokestį už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, konstatavęs, kad atsakovai nesumokėjo vietinės rinkliavos mokestį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. Atsakovai apeliaciniame skunde teigia, jog vietinės rinkliavos mokestį sumokėjo 2017 m. spalio 6 d., todėl teismo posėdžio metu, t. y. 2017 m. spalio 16 d. atsakovai jau buvo sumokėję įsiskolinimą, tačiau pareiškėjas Alytaus RATC neinformavo teismo.

18. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjas Alytaus RATC turi teisę apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei tai, jog atsakovams rinkliava už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. susidarė 97,30 Eur skola.

19. Varėnos rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 20 punkte nustatyta, kad Varėnos rajono savivaldybės administracija privalo kartą per ketvirtį iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 15 dienos pateikti ARTAC duomenis apie šiuo laikotarpiu sumokėtą (įplaukusią į Savivaldybės biudžetą) vietinės rinkliavos sumą. Nuostatų 26 punkte nustatyta, kad pagal registro duomenis pareiškėjas parengia mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamąjį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei mokėjimo pranešimų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio dešimtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Nuostatų 31 punkte nustatyta, kad mokėjimo pranešime nurodyta vietinė rinkliava mokama vietinės rinkliavos mokėtojo pasirinkimu už mokėjimo pranešime nurodytus laikotarpius (metus, pusmetį, ketvirtį ar mėnesį).

20. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pagal Vietinės rinkliavos mokėjimo 2017 m. vasario 9 d. pranešimą Nr. 11248137 atsakovams už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d., įskaitant 82 Eur skolą ir 15,30 Eur rinkliavos mokestį, paskaičiuota 97,30 Eur suma. Pareiškėjas į teismą dėl nesumokėtos rinkliavos mokesčio kreipėsi 2017 m. liepos 31 d. (I t., b. l. 30).

21. Apeliantai kartu su apeliaciniu skundu pateikė Alytaus RATC Vietinės rinkliavos mokėjimo 2017 m. rugpjūčio 22 pranešimą Nr. 11412609, kuriame nurodoma, kad atsakovai turi sumokėti 97,30 Eur skolą bei 20,10 Eur rinkliavos mokestį, viso 117,40 Eur (I t. b. l. 91). Banko Luminor lėšų pervedimo duomenimis, D. S. 2017 m. spalio 6 d. sumokėjo Alytaus RATC 117,40 Eur (I t., b. l. 92).

22. Taigi, nors pareiškėjas, kreipdamasis į pirmosios instancijos teismą, prašė iš atsakovų priteisti 97,30 Eur sumą, paskaičiuotą už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d., tačiau atsakovų pateikti duomenys, jog pagal Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimą 2017 m. rugpjūčio 22 d. Nr. 11412609, atsakovai 2017 m. spalio 6 d. sumokėjo vietinės rinkliavos mokestį, paskaičiuotą iki 2017 m. gruodžio 31 d., t. y. 97,30 Eur skolą už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. bei 20,10 Eur rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., patvirtina, jog atsakovai ginčytiną sumą sumokėjo bylos nagrinėjimo metu dar iki pirmojo teismo posėdžio (2017 m. spalio 13 d.) bei iki teismo sprendimo priėmimo.

23. Kaip matyti iš Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimo Nr. 11412609, atsakovams 2017 m. rugpjūčio 22 d. pateiktas pranešimas apmokėti vietinę rinkliavą, paskaičiuotą už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Atsakovai sąskaitą apmokėjo 2017 m. spalio 6 d. Atsižvelgiant į Nuostatų 20 punkto normą, jog Varėnos rajono savivaldybės administracija privalo kartą per ketvirtį iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 15 dienos pateikti ARTAC duomenis apie šiuo laikotarpiu sumokėtą (įplaukusią į Savivaldybės biudžetą) vietinės rinkliavos sumą, teisėjų kolegijos vertinimu, Alytaus RATC turėjo duomenis apie atsakovų sumokėtą 97,30 Eur skolą bei rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., kadangi atsakovai pagal pateiktą pranešimą sumokėjo 2017 m. spalio 6 d. Taigi, Alytaus RATC turėjo duomenis apie apmokėtą sąskaitą spalio mėnesį (vėliausia iki spalio 15 d. – sekantis ketvirtis: spalis – gruodis).

24. ABTĮ 11 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad proceso dalyviai privalo sąžiningai naudotis savo procesinėmis teisėmis ir jomis nepiktnaudžiauti, rūpintis greitu bylos nagrinėjimu, rūpestingai ir laiku, atsižvelgdami į proceso eigą, pateikti teismui įrodymus ir argumentus, kuriais grindžiami jų reikalavimai ar atsikirtimai.

25. Atsižvelgiant į tai, jog reikalaujamą nesumokėtos vietinės rinkliavos 97,30 Eur sumą, atsakovai sumokėjo bylos nagrinėjimo metu, vertinama, kad iki pirmosios instancijos teismo sprendimo priėmimo pareiškėjai buvo pilnai atsiskaitę su Alytaus RATC ir nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimo priteisti iš atsakovų solidariai M. S. ir D. S. pareiškėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 97,30 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą.

26. Nors pirmosios instancijos teismas nurodė, jog iš pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų matyti, kad atsakovai nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė įsiskolinimas 97,30 Eur, tačiau teisėjų kolegijos nuomone, pirmosios instancijos teismui pareiškėjas nepateikė duomenų apie atsakovų sumokėtą vietinės rinkliavos mokestį, todėl nėra pagrindo sutikti su pirmosios instancijos teismo išvada, kad pareiškėjo keliamas reikalavimas yra tenkintinas.

27. Pirmosios instancijos teismas neišsiaiškino visų bylai teisingai išnagrinėti reikšmingų aplinkybių, netinkamai taikė materialinės teisės normas, todėl priėmė nepagrįstą sprendimą, kuris yra naikinamas ir priimamas naujas sprendimas – atmesti uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą priteisti iš atsakovų M. S. ir D. S. pareiškėjui 97,30 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos mokestį.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 147 straipsniu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

Atsakovų M. S. ir D. S. apeliacinį skundą tenkinti.

Kauno apygardos administracinio teismo 2017 m. lapkričio 2 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – atmesti pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą priteisti iš atsakovų M. S. ir D. S. pareiškėjui 97,30 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos mokestį.

Sprendimas neskundžiamas

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Arūnas Sutkevičius