a8bbf343-fe37-48af-95aa-0e4e269af8eb · Regionų administracinis teismas

?Civilinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-1213-423/2019 Teisminio proceso Nr. 2-13-3-04407-2017-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 20.2.3.1; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. vasario 18 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Asta Urbonienė, sekretoriaujant Ritai Kinderienei, dalyvaujant pareiškėjui A. Ž., jo atstovui advokatui V. K., atsakovių Alytaus rajono savivaldybės atstovei I. M., Lietuvos valstybės, atstovaujamos Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos, atstovėms M.

J. ir R. Å ., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. Ž. skundÄ atsakovėms Alytaus rajono savivaldybei ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl turtinės žalos atlyginimo. Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. Ž. skundu praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovių Alytaus rajono savivaldybės ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos, solidariai 11394,00 Eur turtinės žalos atlyginimÄ (1 t., b. l. 123-127).

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė bei teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjui asmeninės nuosavybės teise priklauso 6,0164 ha ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini). Šį žemės sklypÄ pareiÅ¡kėjas įsigijo pagal 2006-07-04 Pirkimo - pardavimo sutartį, tačiau duomenų, kad jame yra senkapis, kuriame yra masiÅ¡kai palaidoti žmonės, nebuvo. Iki 2012 m. jis sklype jokios veiklos nevykdė. 2012-11-14 Alytaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. K-330 buvo patvirtintas Å¡io žemės sklypo detalusis planas, žemės sklypas padalytas į atskirus sklypus ir pakeista jo naudojimo paskirtis į kitos paskirties - rekreacinės teritorijos ilgalaikio (stacionaraus) poilsio pastatų statybos.

Buvo gautos specialiosios sÄ lygos ir reikalavimai elektros, vandentiekio ir nuotekų, kvartalo poilsio namų projektams rengti. Per 2013 - 2015 m. laikotarpį Å¡ie projektai buvo galutinai parengti bei suderinti su atitinkamomis institucijomis. Nuspręsta pakloti vandentiekio ir nuotekų tinklus. 2015-07-27 traktorininkas, dirbdamas su ratiniu ekskavatoriumi bei vykdydamas žemės kasinėjimo darbus, sklype aptiko žmogaus kaulų fragmentų ir monetų. Apie tai iÅ¡ karto praneÅ¡ta Bendrajam pagalbos centrui ir žemės kasimo darbai buvo sustabdyti. 2015-08-03 atnaujinti žemės kasimo darbai kitoje sklypo vietoje, kurioje 2015-08-06 vėl rasta žmogaus kaulų fragmentų, stačiakampio formos medinė dėžė, panaÅ¡i į karstÄ , kurioje taip pat matyti kaulų fragmentai.

Atliekant žemės kasimo darbus 2015-08-07 rastos dar 9 žmonių palaikų palaidojimo vietos skirtingose sklypo dalyse. Visi žemės kasimo darbai sklype buvo nutraukti. 2015-08-10 KultÅ«ros paveldo departamento Alytaus skyriaus inspektorė įteikė pareiÅ¡kėjui ReikalavimÄ Nr. RA-42, kuriuo pareiÅ¡kėjas buvo įpareigotas nedelsiant sustabdyti žemės judinimo darbus sklypo dalyje, kurioje randama žmonių palaikų ir karstų fragmentų iki bus atlikti reikiami tyrimai ir pateiktos iÅ¡vados dėl radinių kilmės ir teisinės apsaugos reikalingumo.

Susidarė tokia situacija, kad už elektros įrenginių prijungimo paslaugÄ bei už vandens ir nuotekų tinklų įrengimÄ pasirinktam rangovui pareiÅ¡kėjas jau buvo sumokėjęs avansÄ , o pagal ReikalavimÄ reikėjo nutraukti bet kokius žemės kasimo bei komunikacijų įrengimo darbus ir tokiu atveju neapibrėžtam laikui įšaldyti sumokėtas lėšas. PareiÅ¡kėjas pasirinko alternatyvÄ - savo lėšomis atlikti reikiamus tyrimus ir palaikų iÅ¡kėlimo bei perlaidojimo darbus, kadangi tai buvo akivaizdžiai greitesnis, optimalesnis bei pigesnis variantas.

PareiÅ¡kėjas 2015-09-11 su archeologe V. K. pasirašė Atlygintinų paslaugų teikimo sutartį, pagal kuriÄ V. K. įsipareigojo suteikti surastų palaidojimų vietos archeologinių žvalgymų, surastų palaidojimų detaliųjų archeologinių ir skeletų antropologinių tyrimų paslaugas. 2015-09-16 buvo patvirtintas Duselninkų spėjamo senkapio ((duomenys neskelbtini)) detaliųjų archeologinių tyrimų ir žvalgymų projektas. Už archeologinių tyrimų darbus archeologei V. K. pareiÅ¡kėjas iÅ¡ viso sumokėjo 7234,34 Eur, už ekskavatoriaus nuomÄ archeologinių žvalgymų vietoje V.

S. sumokėjo 4160 Eur. Atlikus visus detaliuosius archeologinius tyrimus ir žvalgymus bei visiÅ¡kai iÅ¡tyrus senkapį surasti nenustatytų asmenų palaikai buvo perlaidoti (duomenys neskelbtini) kaimo kapinėse. Pagal Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 21 straipsnio 4 dalį, nenustatytos tapatybės žmogaus palaikų laidojimÄ organizuoja savivaldybė, kurios teritorijoje buvo nustatytas mirties faktas. Taigi, už palaikų palaidojimÄ yra atsakinga savivaldybė, kurios teritorijoje buvo nustatytas mirties faktas, Å¡iuo atveju - Alytaus rajono savivaldybė.

Kadangi Å¡ių surastų palaikų nebuvo galimybės perlaidoti neatlikus specialių archeologinių ir antropologinių tyrimų, žemės kasimo darbų, todėl akivaizdu, kad už Å¡iuos tyrimus ir darbus taip pat yra atsakingos atsakovės - Alytaus rajono savivaldybė ir Lietuvos valstybė, atstovaujama KultÅ«ros paveldo departamento, ir joms tenka pareiga sumokėti už visus atliktus tyrimus ir žemės kasimo darbus bei už 86 surastų nenustatytų asmenų palaikų perlaidojimÄ . Pažymėjo, jog Å¡iuo atveju tokių asmenų palaikų palaidojimas yra suprantamas plačiÄ ja prasme, kartu su visais reikalingais archeologiniais ir antropologiniais tyrimais ir darbais, nes rasti palaikai yra seni, datuojami XVI a. pabaiga - XVII a. pradžia.

Todėl atsakovių neteisėti veiksmai pasireiÅ¡kė atsisakymu kompensuoti neatpažintų asmenų palaikų archeologinius ir antropologinius tyrimus, kadangi be jų nebuvo galima vykdyti palaikų perlaidojimo. Atsakovių atsisakymas kompensuoti bÅ«tinus archeologinius tyrimus yra susijęs su patirtais nuostoliais - 11394,00 Eur, kadangi tiek archeologiniai tyrimai, tiek palaikų perlaidojimas buvo teisinė atsakovių pareiga, jos nevykdant pareiÅ¡kėjas privalėjo tai atlikti savo lėšomis, antraip bÅ«tų patyręs dar didesnių nuostolių dėl savo investicijų į ginčo žemės sklypÄ .

Prašė skundÄ patenkinti. Atsakovė Alytaus rajono savivaldybė su skundu nesutinka, atsiliepime nurodė ir atsakovės atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas savo teisę archeologinių tyrimų iÅ¡laidas iÅ¡siieÅ¡koti iÅ¡ savivaldybės nepagrįstai kildina iÅ¡ Žmonių palaikų laidojimo įstatymo 21 straipsnio 4 dalies nuostatų. Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymas reglamentuoja visa tai, kas yra susiję su kultÅ«ros vertybių radimu, jų archeologiniu tyrinėjimu, kultÅ«ros vertybių nustatymu, registravimu, saugojimu, todėl pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimai turėtų bÅ«ti nagrinėjami atsižvelgiant bÅ«tent į Å¡io įstatymo nuostatas.

Å io įstatymo 2 straipsnio 3 dalis apibrėžia archeologinių radinių sÄ vokÄ , t. y. tyrimų metu ar kitaip rasti žmogaus sukurti ar turintys žmogaus bÅ«ties ženklų daiktai ar jų liekanos, patys bei sÄ saja su kitais ženklais turintys mokslinę istorijos pažinimo vertę. Å ių daiktų buvęs savininkas negali bÅ«ti nustatytas paprastai dėl to, kad praėjo daug laiko nuo tų daiktų užkasimo ar iÅ¡metimo. Archeologiniais radiniais taip pat laikomi senovės laikų žmonių palaikai ar jų liekanos.

Pagal minėto įstatymo 18 straipsnio 5 dalies imperatyvias nuostatas archeologiniai radiniai yra saugomi ir eksponuojami jų radimo vietoje. Visus klausimus susijusius su archeologiniais radiniais sprendžia bei nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos valstybinio administravimo funkcijas atlieka ir už jų vykdymÄ atsako KultÅ«ros paveldo departamentas prie KultÅ«ros ministerijos (toliau – ir Departamentas). Departamentas 2015-08-10 pareiÅ¡kėjui pateikė ReikalavimÄ Nr. RA-42, nurodydamas nedelsiant sustabdyti žemės judinimo darbus sklypo dalyje, kurioje randama žmonių palaikų ir karstų fragmentų, iki bus atlikti reikiami tyrimai ir pateiktos iÅ¡vados dėl radinių kilmės ir teisinės apsaugos reikalingumo.

Tačiau pareiÅ¡kėjas savo iniciatyva ir lėšomis 2015-09-11 sudarė archeologinių tyrinėjimų sutartį su archeologe V. K. ir pasamdė technikÄ Å¾emės kasimo darbams. Visi Å¡ie darbai pareiÅ¡kėjui kainavo 11394 Eur, kuriuos jis vertina kaip savo patirtus nuostolius dėl atsakovų neteisėtų veiksmų. Tačiau Å¡iam ginčui netaikomos Žmonių palaikų laidojimo įstatymo nuostatos, todėl savivaldybei negali kilti ir nekyla civilinė atsakomybė pagal Civilinio kodekso 6.245 straipsnį.

Prašė skundÄ atmesti. Atsakovė Lietuvos valstybė, atstovaujama KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos, su skundu nesutinka, atsiliepime nurodė ir atsakovės atstovės teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad kompensacijos iÅ¡mokamos už privačios nuosavybės - prieinamų visuomenei lankyti valstybės saugomų nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo objektų tvarkomųjų paveldosaugos darbų iÅ¡laidas. (duomenys neskelbtini) kapinynas nėra paskelbtas valstybės saugomu, todėl kompensacija už atliktus archeologinius jo tyrimus negali bÅ«ti iÅ¡mokėta.

Jeigu kapinynas bÅ«tų inicijuotas paskelbti valstybės saugomu, kompensacija, vadovaujantis kultÅ«ros ministro 2005-06-09 įsakymu Nr. Ä®V-238 patvirtintomis Kompensacijos apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo už veiklos apribojimus skelbiamų saugomais nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo objektų valdytojams taisyklėmis, galėtų bÅ«ti iÅ¡mokėta tik tuo atveju, jeigu bÅ«tų nustatyti ar sugriežtinti veiklos apribojimai, draudžiantys anksčiau vykdytÄ veiklÄ ir realiai sumažinantys kultÅ«ros paveldo objekto valdytojo gaunamÄ naudÄ .

Pažymėjo, jog atsakovės atstovo veiksmai atitiko teisės aktų nuostatas bei Departamento kompetencijÄ ir nelėmė pareiÅ¡kėjo patirtų iÅ¡laidų atsiradimo. Be to, pagal Archeologinio paveldo objekte tyrimų metu rastų radinių perdavimo muziejams taisyklių, patvirtintų kultÅ«ros ministro 2005-02-25 įsakymu Nr. Ä®V-66, 9 punktÄ , antropologinė medžiaga (archeologinių tyrimų metu rastas žmogaus skeletas, jo dalys ir bet kurios žmogaus kÅ«no dalies fragmentas) perduodama į specializuotus rinkinius turintį muziejų arba specializuotÄ saugyklÄ .

Specializuotos saugyklos yra nurodytos Radinių perdavimo muziejams taisyklių priede „Muziejų, kultÅ«rinių rezervatų direkcijų bei specializuotų saugyklų sÄ raÅ¡as“. Pagal minėtas taisykles Departamentas nėra įpareigotas organizuoti antropologinių tyrimų metu rastos antropologinės medžiagos perdavimo. Prašė skundÄ atmesti. Skundas netenkintinas. Administracinėje byloje keliamas ginčas dėl 11394,00 Eur turtinės žalos atlyginimo solidariai iÅ¡ atsakovių Alytaus rajono savivaldybės ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos, už pareiÅ¡kėjo lėšomis atliktus archeologinius tyrimus ir palaikų iÅ¡kėlimo darbus jam nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype.

Bylos faktiniai duomenys neginčijamai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui asmeninės nuosavybės teise priklauso 6,0164 ha ploto žemės sklypas, esantis adresu (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 10). Šį žemės sklypÄ pareiÅ¡kėjas įsigijo pagal 2006-07-04 Pirkimo - pardavimo sutartį (1 t., b. l. 11-13), tačiau duomenų, kad jame yra senkapis, kuriame masiÅ¡kai palaidoti žmonės, nebuvo. Iki 2012 m. jis sklype jokios veiklos nevykdė. 2012-11-14 Alytaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. K-330 buvo patvirtintas Å¡io žemės sklypo detalusis planas, žemės sklypas padalytas į atskirus sklypus ir pakeista žemės sklypo naudojimo paskirtis į kitos paskirties - rekreacinės teritorijos ilgalaikio (stacionaraus) poilsio pastatų statybos (1 t., b. l. 14).

Buvo gautos specialiosios sÄ lygos ir reikalavimai elektros, vandentiekio ir nuotekų, kvartalo poilsio namų projektams rengti. Per 2013 - 2015 m. laikotarpį Å¡ie projektai buvo galutinai parengti bei suderinti su atitinkamomis institucijomis. Nuspręsta pakloti vandentiekio ir nuotekų tinklus (1 t., b. l. 17-29). 2015-07-27 traktorininkas, dirbdamas su ratiniu ekskavatoriumi bei vykdydamas žemės kasinėjimo darbus, sklype aptiko žmogaus kaulų fragmentų ir monetų. Apie tai iÅ¡ karto praneÅ¡ta Bendrajam pagalbos centrui ir žemės kasimo darbai buvo sustabdyti. 2015-08-03 atnaujinti žemės kasimo darbai kitoje sklypo vietoje, kurioje 2015-08-06 vėl rasta žmogaus kaulų fragmentų, stačiakampio formos medinė dėžė, panaÅ¡i į karstÄ , kurioje taip pat matyti kaulų fragmentai.

Atliekant žemės kasimo darbus 2015-08-07 rasta dar 9 žmonių palaikų palaidojimo vietos skirtingose sklypo dalyse. Todėl visi žemės kasimo darbai buvo nutraukti. 2015-08-10 KultÅ«ros paveldo departamento Alytaus skyriaus inspektorė įteikė pareiÅ¡kėjui ReikalavimÄ Nr. RA-42, kuriuo pareikalauta nedelsiant sustabdyti žemės judinimo darbus sklypo dalyje, kurioje randama žmonių palaikų ir karstų fragmentų iki bus atlikti reikiami tyrimai ir pateiktos iÅ¡vados dėl radinių kilmės ir teisinės apsaugos reikalingumo (1 t., b. l. 59). 2015-09-11 pareiÅ¡kėjas su archeologe V.

K. pasirašė Atlygintinų paslaugų teikimo sutartį, pagal kuriÄ V. K. įsipareigojo suteikti surastų palaidojimų vietos archeologinių žvalgymų, surastų palaidojimų detaliųjų archeologinių ir skeletų antropologinių tyrimų paslaugas (1 t., b. l. 30-32). 2015-09-16 buvo patvirtintas Duselninkų spėjamo senkapio ((duomenys neskelbtini)) detaliųjų archeologinių tyrimų ir žvalgymų projektas (1 t., b. l. 33-46). Už archeologinių tyrinėjimų darbus archeologei V. K. pareiÅ¡kėjas iÅ¡ viso sumokėjo 7234,34 Eur (1 t., b. l. 48-54), už ekskavatoriaus nuomÄ archeologinių žvalgymų vietoje V.

S. sumokėjo 4160 Eur (1 t., b. l. 55-56). Atlikus visus detaliuosius archeologinius tyrimus ir žvalgymus bei visiÅ¡kai iÅ¡tyrus senkapį surasti nenustatytų asmenų palaikai buvo perlaidoti (duomenys neskelbtini) kapinėse (1 t., b. l. 60-62). PareiÅ¡kėjas teisę archeologinių ir antropologinių tyrimų bei žemės kasimo darbų iÅ¡laidas iÅ¡siieÅ¡koti iÅ¡ atsakovių kildina iÅ¡ Lietuvos Respublikos žmonių palaikų laidojimo įstatymo 21 straipsnio 4 dalies, kurioje nurodyta, kad nenustatytos tapatybės žmogaus palaikų laidojimÄ organizuoja savivaldybės, kurios teritorijoje buvo nustatytas mirties faktas, vykdomoji institucija Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.

Å io įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje pateikta žmogaus palaikų sÄ voka - žmogaus palaikai - mirusio žmogaus kÅ«nas, jo dalys ar prieÅ¡laikinio gimdymo vaisius. Taigi, Žmonių palaikų laidojimo įstatymas reglamentuoja tik žmonių palaikų laidojimo tvarkÄ ir sÄ lygas (Ä®statymo 1 str. 1 d.) ir Å¡io ginčo atveju netaikytinas. Bylos medžiaga neginčijamai patvirtina, jog pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype rasti palaidojimai su žmonių palaikais (skeletais) galėtų bÅ«ti datuojami XVI a. pab.

– XVII a. pr. (1 t., b. l. 33-46). Visus klausimus, susijusius su senovės žmonių palaikų radimu, privalomais jų tyrimais, saugojimu, detalizuoja, nustato ir reguliuoja Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymas (toliau – ir Ä®statymas), kurio normos Å¡ioje ginčo situacijoje ir turi bÅ«ti taikomos. Ä®statymo 2 straipsnio 3 dalis numato, kad archeologiniai radiniai - tyrimų metu ar kitaip rasti žmogaus sukurti ar turintys žmogaus bÅ«ties ženklų daiktai ar jų liekanos, patys bei sÄ saja su kitais ženklais turintys mokslinę istorijos pažinimo vertę.

Å ių daiktų buvęs savininkas negali bÅ«ti nustatytas paprastai dėl to, kad praėjo daug laiko nuo tų daiktų užkasimo ar iÅ¡metimo. Archeologiniais radiniais taip pat laikomi senovės laikų žmonių palaikai ar jų liekanos. Pagal Ä®statymo 18 straipsnio 5 dalį, rasti archeologiniai radiniai, jei yra galimybių, saugomi ir eksponuojami jų radimo vietoje. Kitais atvejais kultÅ«ros ministro patvirtinta tvarka jie perduodami muziejams, turintiems sÄ lygas iÅ¡saugoti ir eksponuoti. Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugÄ sudaro: apskaita; skelbimas saugomu; saugojimas – tvarkyba ir naudojimas; pažinimas, jo sklaida; atgaivinimas (reabilitacija) (Ä®statymo 4 str.).

Pažymėtina, jog ir pagal Archeologinio paveldo objekte tyrimo metu rastų radinių perdavimo muziejams taisyklių, patvirtintų kultÅ«ros ministro 2005-02-25 įsakymu Nr. Ä®V-66, nuostatas senovės žmonių palaikai priskiriami antropologinei medžiagai ir jie turi bÅ«ti perduoti į specializuotus rinkinius turintį muziejų arba specializuotÄ saugyklÄ . Tačiau, kaip patvirtino atsakovių atstovai, tokių nei muziejų, nei saugyklų Lietuvoje nėra. Visus klausimus, susijusius su archeologiniais radiniais, sprendžia bei nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos valstybinio administravimo funkcijas atlieka ir už jų vykdymÄ atsako KultÅ«ros paveldo departamentas (Ä®statymo 5 str. 9 d.).

 Jei atliekant statybos ar kitokius darbus aptinkama archeologinių radinių ar nekilnojamojo daikto vertingųjų savybių, valdytojai ar darbus atliekantys asmenys apie tai privalo praneÅ¡ti savivaldybės paveldosaugos padaliniui, o Å¡is informuoja DepartamentÄ . Departamentas gali sustabdyti darbus 15 dienų. Per šį terminÄ jis kartu su savivaldybės paveldosaugos padaliniu turi patikrinti praneÅ¡imÄ ir priimti sprendimÄ inicijuoti ar neinicijuoti aptiktos nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės įregistravimÄ , kultÅ«ros paveldo objekto skelbimÄ saugomu ar aptiktos vertingosios savybės atskleidimÄ ir apsaugos reikalavimų patikslinimÄ .

Institucija, priėmusi sprendimÄ inicijuoti kultÅ«ros paveldo objekto skelbimÄ saugomu arba jau saugomo objekto naujai aptiktos vertingosios savybės nustatymÄ bei apsaugos reikalavimų pakeitimÄ , gali iki 6 mėnesių apriboti ar uždrausti darbus, kurie pačiame objekte, jo teritorijoje ar apsaugos zonoje galėtų pažeisti vertingÄ sias savybes. Jei teritorija ir apsaugos zona nenustatytos, apriboti ar uždrausti darbus galima iki 250 metrų atstumu nuo objekto. Jeigu dėl nepalankių klimato sÄ lygų trÅ«kstami tyrimai neatliekami, terminas gali bÅ«ti pratęstas.

Bendras uždraudimo vykdyti darbus terminas negali bÅ«ti ilgesnis negu 8 mėnesiai. Per šį terminÄ Å¡io įstatymo nustatyta tvarka turi bÅ«ti atlikti trÅ«kstami tyrimai, parengtas ir suderintas teritorijos ir apsaugos zonos ribų projektas, prireikus statinys užkonservuotas ir atlikti kiti kultÅ«ros paveldo objekto skelbimo saugomu procedÅ«ros veiksmai (Ä®statymo 9 str. 3 ir 5 d.). Å iuo atveju KultÅ«ros paveldo departamento Alytaus skyrius 2015-08-10 pateikė pareiÅ¡kėjui ReikalavimÄ Nr. RA-42 nuo 2015-08-10 nedelsiant sustabdyti žemės judinimo darbus sklypo dalyje, kurioje randama žmonių palaikų ir karstų fragmentų, iki bus atlikti reikiami tyrimai ir pateiktos iÅ¡vados dėl radinių kilmės ir teisinės apsaugos reikalingumo (1 t., b. l. 59).

IÅ¡ valstybės biudžeto lėšų, skirtų nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo tvarkybai, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos patvirtinta tvarka ir dydžiu kompensuojamos iÅ¡laidos privačios nuosavybės ? prieinamo visuomenei lankyti valstybės saugomo kultÅ«ros paveldo objekto ? tvarkomiesiems paveldosaugos darbams. Kompensuojama atsižvelgiant į objekto reikÅ¡mingumÄ ir darbų atlikimo objektui iÅ¡saugoti svarbÄ . Savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybė gali kompensuoti iÅ¡ savo biudžeto lėšų ne savivaldybei nuosavybės teise priklausančio, bet jos teritorijoje esančio paskelbto saugomu kultÅ«ros paveldo objekto tvarkybos darbus (Ä®statymo 28 str.).

Å iuo atveju (duomenys neskelbtini) kapinynas nėra paskelbtas valstybės saugomu, todėl palaikų iÅ¡kėlimo ir perlaidojimo galimybės bei tokių iÅ¡laidų kompensavimo minėti teisės aktai nenumato. Paveldo tvarkybos reglamentas PTR 2.13.01:2011 „Archeologinio paveldo tvarkyba“, patvirtintas kultÅ«ros ministro 2011-08-16 įsakymu Nr. Ä®V-538 (toliau – Reglamentas), nustato archeologinių tyrimų privalomumo atvejus, archeologinių tyrimų projekto sudėtį, archeologinių tyrimų metodikÄ , archeologinių tyrimų ataskaitų ir pažymų rengimo, archeologinio paveldo avarijos grėsmės paÅ¡alinimo, remonto, konservavimo, restauravimo, pritaikymo tvarkÄ .

Reglamento 3 skirsnis nustato archeologinių tyrimų privalomumo atvejus, vienas iÅ¡ jų, kai atliekant tvarkybos ar statybos darbus aptinkamos archeologinio pobÅ«džio vertingosios savybės arba turimais duomenimis pagrindžiama archeologinio pobÅ«džio vertingųjų savybių buvimo ar sužalojimo tikimybė (12.4 p.). Å ioje situacijoje, kai už elektros įrenginių prijungimo paslaugÄ bei už vandens ir nuotekų tinklų įrengimÄ pasirinktam rangovui pareiÅ¡kėjas jau buvo sumokėjęs avansÄ , o pagal 2015-08-10 ReikalavimÄ Nr. RA-42 reikėjo nutraukti bet kokius žemės kasimo bei komunikacijų įrengimo darbus ir tokiu atveju neapibrėžtam laiko tarpui įšaldyti sumokėtas lėšas, pareiÅ¡kėjas pasirinko alternatyvÄ - savo lėšomis atlikti reikiamus tyrimus ir palaikų iÅ¡kėlimo bei perlaidojimo darbus, kadangi, jo nuomone, tai buvo akivaizdžiai greitesnis, optimalesnis bei pigesnis variantas.

Atkreiptinas dėmesys į tai, jeigu kapinynas bÅ«tų inicijuotas paskelbti valstybės saugomu, kompensacija, vadovaujantis kultÅ«ros ministro 2005-06-09 įsakymu Nr. Ä®V-238 patvirtintomis Kompensacijos apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo už veiklos apribojimus skelbiamų saugomais nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo objektų valdytojams taisyklėmis, galėtų bÅ«ti iÅ¡mokėta, tik jei bÅ«tų nustatyti ar sugriežtinti veiklos apribojimai, draudžiantys anksčiau vykdytÄ veiklÄ ir realiai sumažinantys kultÅ«ros paveldo objekto valdytojo gaunamÄ naudÄ .

Atsižvelgiant į faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimÄ , kai nei Ä®statymas, nei Reglamentas nenumato galimybės, nepaskelbus (duomenys neskelbtini) kapinyno valstybės saugomu, iÅ¡mokėti kompensacijÄ už pareiÅ¡kėjo iniciatyva ir lėšomis atliktus archeologinius jo tyrimus, skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a:

SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėja Asta Urbonienė Asta Urbonienė