2016-09-06 Nr. AB-16907-3-65-3-00402-2016-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

LIETUVOS RESPUBLIKOS

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIOJO ADMINISTRACINIO TEISMO PIRMININKAS

N U T A R T I S

2016 m. rugsėjo 6 d.

Vilnius

Teismo pirmininko pavaduotojas, laikinai einantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pareigas, Irmantas Jarukaitis, susipažinęs su Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjos Dalios Pranckienės 2016 m. rugpjūčio 29 d. nutartimi dėl administracinės bylos Nr. I‑1526-739/2016 pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Valresta“ skundą dėl Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės sprendimo panaikinimo perdavimo nagrinėti kitam apygardos administraciniam teismui,

n u s t a t ė:

Panevėžio apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo UAB „Valresta“ skundas atsakovui Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI), trečiajam suinteresuotam asmeniui Panevėžio apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai (toliau – ir Panevėžio AVMI), kuriuo pareiškėjas prašo panaikinti Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir MGK) sprendimą, priimtą dėl mokestinio ginčo, taip pat pareiškėjas prašo atnaujinti terminą skundui paduoti.

Iš prie skundo pridėtų dokumentų matyti, kad pirmiausia su tapačiu skundu pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, kuris, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 31 straipsniu, atsisakė priimti pareiškėjo skundą, pasiūlydamas pareiškėjui kreiptis į Panevėžio apygardos administracinį teismą.

Nuo 2016 m. liepos 1 d. įsigaliojusios naujos redakcijos ABTĮ 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad, be kitų skundų, apygardos administracinis teismas pirmąja instancija nagrinėja skundus dėl Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės sprendimų, o šio straipsnio 4 dalis nustato, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas pirmąja instancija taip pat nagrinėja kitas bylas pagal galiojančius įstatymus priskirtas Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Specialusis įstatymas, tai yra Mokesčių administravimo įstatymas (toliau – ir MAĮ), kurio IX skirsnis reglamentuoja Mokesčių administratoriaus sprendimų apskundimą ir mokestinius ginčus, nustato, kad skundai dėl centrinio mokesčių administratoriaus arba Mokestinių ginčų komisijos sprendimo dėl mokestinio ginčo nagrinėjami Vilniaus apygardos administraciniame teisme (MAĮ 159 str. 4 d.).

Panevėžio apygardos administracinis teismas nurodė, jog esant aptartoms aplinkybėms ir teisiniam reguliavimui, reikia išspręsti klausimą, ar administracinė byla pagal pareiškėjo UAB „Valresta“ skundą atsakovui VMI, trečiajam suinteresuotam asmeniui Panevėžio AVMI dėl MGK sprendimo, priimto dėl mokestinio ginčo, priskirtina nagrinėti Panevėžio apygardos administraciniam teismui ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Todėl kreipėsi į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininką, prašydamas išspręsti, kuris administracinis teismas turi nagrinėti administracinę bylą.

Išsamus bylų perdavimo nagrinėti kitam teismui pagrindų sąrašas yra įtvirtintas ABTĮ 69 straipsnio 1 dalyje, kurios 2 punkte numatyta, kad teismas perduoda nagrinėti bylą kitam teismui kai paaiškėja, kad byla buvo priimta teismo žinion pažeidžiant priskirtinumo teismams taisykles. Pagal ABTĮ 69 straipsnio 2 dalį bylos perdavimo iš vieno teismo kitam teismui klausimą išsprendžia bylą perduodančio teismo teisėjų kolegija arba Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininkas, o bylos perdavimo iš vieno teismo kitam teismui šio straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytais atvejais klausimą – Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininkas bylą perduodančio teismo pirmininko teikimu.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-2399 redakcija, galiojanti nuo 2016 m. liepos 1 d.) 20 straipsnio 3 dalis numato, jog apygardos administracinis teismas pirmąja instancija taip pat nagrinėja skundus (prašymus) dėl savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijų, Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos ir Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės, o įstatymų nustatytais atvejais – ir dėl kitų išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijų priimtų sprendimų. To paties straipsnio 4 dalyje nurodyta, jog Vilniaus apygardos administracinis teismas pirmąja instancija taip pat nagrinėja kitas bylas, pagal galiojančius įstatymus priskirtas Vilniaus apygardos administracinio teismo kompetencijai. Mokesčių administravimo įstatymo 159 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog skundai dėl centrinio mokesčių administratoriaus arba Mokestinių ginčų komisijos sprendimo dėl mokestinio ginčo nagrinėjami Vilniaus apygardos administraciniame teisme.

Įvertinus šių teisės aktų nuostatas, matyti, kad MAĮ 9 skyriaus „Mokesčių administratoriaus sprendimų apskundimas. Mokestiniai ginčai“ nuostatos yra lex specialis ABTĮ (lex generalis) atžvilgiu.

Sistemiškai aiškinant ABTĮ 20 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatas darytina išvada, jog ABTĮ 20 straipsnio 3 dalis yra bendro pobūdžio norma, reglamentuojanti, kokius apskritai ginčus nagrinėja apygardų administraciniai teismai, tuo tarpu šio straipsnio 4 dalis aiškiai įvardija, jog galiojančiuose įstatymuose numatytais atvejais konkretūs ginčai turi būti nagrinėjami būtent Vilniaus apygardos administraciniame teisme. Aptartame kontekste MAĮ 159 straipsnio 4 dalis laikytina specialiąja norma ir turi būti taikomos šioje normoje įtvirtintos taisyklės. MAĮ 159 straipsnio 4 dalis yra galiojanti, pasikeitus ABTĮ redakcijai ji nebuvo pakeista, todėl nėra pagrindo manyti, jog mokestinių ginčų nagrinėjimas galėtų būti perduotas visų apygardų administraciniams teismams.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, darytina išvada, jog mokestinių ginčų nagrinėjimo tvarką reglamentuoja specialusis įstatymas, pagal kurį skundų dėl Mokestinių ginčų komisijos sprendimų dėl mokestinių ginčų nagrinėjimas priskirtas išimtinai Vilniaus apygardos administracinio teismo kompetencijai, todėl, vadovaujantis ABTĮ 69 straipsnio 1 dalies 2 punktu, byla perduotina nagrinėti Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 69 straipsnio 2 dalimi,

n u t a r i a :

administracinę bylą Nr. I-1526-739/2016 perduoti nagrinėti Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Nutartis neskundžiama.

Teismo pirmininko pavaduotojas,

laikinai einantis teismo pirmininko pareigas Irmantas Jarukaitis