a7c5b1a0-5041-486a-9d47-e01e401bc3f5 · Klaipėdos apygardos teismas

Administracinė byla Nr                                                                                  Administracinė byla Nr. ATP-833-107/2014                                                                                  Teisminio proceso Nr. 4-24-3-00588-2014-1                                                                               Procesinio sprendimo kategorija                                                                                50.; 79.1.(S)            KLAIPĖDOS APYGARDOS TEISMAS              N U T A R T I S            2014 m. gruodžio 15 d.            Klaipėda              Klaipėdos apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjas Stasys Valužis, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs V.

B. apeliacinį skundÄ dėl Klaipėdos rajono apylinkės teismo 2014-10-22 nutarimo, kuriuo V. B., gim. (duomenys neskelbtini) , pagal Lietuvos Respublikos ATPK 18916 straipsnio 6 dalį paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas,       n u s t a t ė :                          Klaipėdos rajono apylinkės teismo 2014-10-22 nutarimu V. B. nubausta pagal ATPK 18916 straipsnio 6 dalį už tai, kad ji, bÅ«dama (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) komisijos 2014-03-12 kompleksinio derinimo, kurio iÅ¡vados įformintos 2014-03-12 protokolu Nr. TP10-12, metu priėmė sprendimÄ nesuderinti D.

Å . praÅ¡ymo suderinti žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) (reg. Nr. (duomenys neskelbtini) ), detaliuoju planu numatytos planuojamos teritorijos aprÅ«pinimo inžineriniais tinklais bÅ«do keitimo žemės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini). V. B. atsisakymas derinti planÄ , nurodant, kad detaliojo plano organizatorius turi vykdyti savo įsipareigojimÄ ir kad dėl Å¡ių įsipareigojimų nevykdymo vyksta teisminiai ginčai, yra neteisėtas, kadangi teisminiai ginčai nekliudo pareiÅ¡kėjui, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi (galiojusio iki 2014-01-01), numatyti vietinius inžinerinius tinklus, kol bus įgyvendintas detaliojo plano organizatoriaus įsipareigojimas arba kol teismas priims sprendimÄ dėl detaliojo plano organizatoriaus įsipareigojimo nevykdymo.

Neteisėtas V. B. atsisakymas derinti teritorijų planavimo dokumentÄ komisijoje pažeidė Teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalies nuostatas (Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalis (nauja įstatymo redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-01-01). Å io įstatymo priedo 3 straipsnio 1 dalyje numatyta: „Iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pradėti rengti teritorijų planavimo dokumentai, dėl kurių rengimo kreiptasi planavimo sÄ lygų, gali bÅ«ti baigiami rengti, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo galiojusį teritorijų planavimo teisinį reglamentavimÄ â€œ.

Apeliaciniame skunde V. B. nurodo, kad iÅ¡ Teritorijų planavimo įstatymo nuostatų akivaizdžiai matyti, kad Å¡io įstatymo 26 straipsnis bei 28 straipsnio 8 dalis reglamentuoja visiÅ¡kai skirtingas ir tarpusavyje nesusijusias procedÅ«ras teritorijų planavimo procese, kurias atlieka Teritorijų planavimo komisijos. Atsakomybė pagal ATPK 18916 straipsnio 6 dalį numatyta bÅ«tent už neteisėtÄ atsisakymÄ derinti teritorijų planavimo dokumentÄ , o tai procedÅ«ra, kuriÄ reglamentuoja Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnis, ir ji atliekama dar iki patvirtinant teritorijų planavimo dokumentÄ .

ATPK atsakomybė už Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje reglamentuotos procedūros pažeidimus nėra numatyta, ši procedūra atliekama, kai pageidaujama keisti jau patvirtinto detaliojo plano sprendinius statinio projekto rengimo metu. Apeliantės tvirtinimu, šioje situacijoje nėra administracinio teisės pažeidimo sudėties elementų – objekto, objektyviosios pusės, subjekto bei subjektyviosios pusės, taigi nėra administracinio teisės pažeidimo sudėties. Nesant administracinio teisės pažeidimo sudėties administracinio teisės pažeidimo bylos teisena negalėjo būti pradėta, o pradėtoji turėjo būti nutraukta.

Klaipėdos rajono apylinkės teismas priimdamas nutarimÄ administracinio teisės pažeidimo byloje visiÅ¡kai nenagrinėjo anksčiau nurodyto teisinio reglamentavimo, neįsigilino į faktines bylos aplinkybes, sutapatino visiÅ¡kai skirtingas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu nustatytas procedÅ«ras ir iÅ¡ esmės nenurodė jokių priimto nutarimo motyvų.V. B. nurodo, kad administracinio teisės pažeidimo protokole nurodyti teiginiai neatitinka tikrovės, nes D. Å . jokio teritorijų planavimo dokumento derinti neprašė ir jokio teritorijų planavimo dokumento Teritorijų planavimo komisijai nepateikė.

D. Š. savo prašymu prašė tvirtinti gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projekto sklypo sutvarkymo dalį, kadangi teritorijos planavimo organizatorius nevykdo įsipareigojimo įrengti kvartalinius tinklus, dėl to ginčas yra ilgai nagrinėjimas teismuose, prašė leisti laikinai numatyti vietinius valymo ir vandentiekio tinklus projekte. Todėl daugiau negu akivaizdu, kad jokio teritorijų planavimo dokumento derinimo procedūra nebuvo atliekama, juolab kad to neprašė ir D. Š.. Be to, 2014-03-12 Teritorijų planavimo komisijos protokolo TP10-12 priede jos nurodyti nepritarimo motyvai:

„Detalusis planas (reg. Nr. (duomenys neskelbtini) ) patvirtintas kartu planavimo organizatoriaus įsipareigojimu dėl infrastruktÅ«ros vystymo ir planavimo organizatorius privalo įsipareigojimÄ vykdyti, todėl projektui nepritariu“, skiriasi nuo administracinio teisės pažeidimo protokole nurodytų nepritarimo motyvų. V. B. tvirtinimu, ji apie jokius teisminius ginčus nepritarimo motyvuose nepasisakė. Tiek protokolÄ surašęs asmuo, tiek Klaipėdos rajono apylinkės teismas veikÄ kvalifikuoja kaip neteisėtÄ atsisakymÄ derinti teritorijų planavimo dokumentÄ , tačiau teisės akto norma, kuri neva pažeista, nurodoma ta, kurioje apie teritorijų planavimo dokumento derinimo procedÅ«rÄ net neužsimenama.

Neteisingai protokole nurodoma, kad pažeista Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalis, galiojusi iki 2014-01-01. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymo (įsigaliojo 2014-01-01) 3 straipsnio 1 dalis numato, kad iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pradėti rengti teritorijų planavimo dokumentai, dėl kurių rengimo kreiptasi planavimo sÄ lygų, gali bÅ«ti baigiami rengti, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimÄ .

Apeliantės teigimu, detalusis planas, pagal kurį buvo suformuotas D. Å . priklausantis žemės sklypas kad. Nr. (duomenys neskelbtini), parengtas, nustatyta tvarka suderintas ir patvirtintas (duomenys neskelbtini) savivaldybės tarybos 2010-03-25 sprendimu Nr. T1 1-164. Å is planas Teritorijų planavimo dokumentų registre – registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) . Akivaizdu, kad visos detaliojo planavimo procedÅ«ros baigtos iki 2014-01-01, todėl D. Å . 2014-02-25 praÅ¡ymas „Dėl projekto sklypo sutvarkymo dalies teikimo tvirtinimui“ Teritorijų planavimo komisijoje turėjo bÅ«ti ir buvo nagrinėjamas pagal nuo 2014-01-01 įsigaliojusį teisinį reglamentavimÄ .

V. B. praÅ¡o skundžiamÄ nutarimÄ panaikinti, administracinio teisės pažeidimo bylÄ jai nutraukti.             Atsiliepime į apeliacinį skundÄ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus Teisės ir bendrųjų reikalų poskyrio vedėja R. K. pažymi, kad administracinio teisės pažeidimo padarymo metu galiojusio Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymo 26 straipsnio 4 dalyje buvo numatyta, kad savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio, teritorijų planavimo dokumentų derinimÄ atlieka Teritorijų planavimo komisija (Å¡i nuostata įtvirtinta ir Å¡iuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 4 dalyje).

Minėto įstatymo 28 straipsnyje buvo numatytas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendinių keitimas ir koregavimas (pagal Å¡iuo metu galiojantį Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnį). Vadovaujantis minėta nuostata, D. Å . pateikė (duomenys neskelbtini) savivaldybei praÅ¡ymÄ suderinti sklypo detaliuoju planu numatytos planuojamos teritorijos aprÅ«pinimo inžineriniais tinklais bÅ«do keitimÄ Å¾emės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) (Å¡iÄ aplinkybę įrodo 2014-03-12 (duomenys neskelbtini) savivaldybės Teritorijų planavimo komisijos kompleksinio derinimo protokolo Nr. TP 10-12 dalis „svarstyta“.

Nurodo, kad ir Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad statytojas (užsakovas) turi teisę pasirinkti, ar jis naudosis komunaliniais inžineriniais tinklais ar ties vietinius, jeigu pasirinkti galima pagal teritorijų planavimo dokumentus arba jeigu teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai, kuriuose numatomas komunalinių tinklų tiesimas, dar nėra įgyvendinti.Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymo ir Å¡iuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalimi, Teritorijų planavimo komisija turi pritarti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentui, jai pateikiant statinio projekto sutvarkymo dalį (sklypo planÄ ).

Teritorijų planavimo komisijos narė V. B. 2014-03-12 Teritorijų planavimo komisijos protokolu Nr. TP10-12 nepritarė plano derinimui ir protokolo priede nurodė plano nederinimo motyvus. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius, išnagrinėjęs V. B. plano nederinimo motyvus, nustatė, kad jos plano nederinimo motyvai yra neteisėti ir nepagrįsti, kadangi detaliojo plano planavimo organizatoriaus sutartiniai įsipareigojimai ir jų vykdymas nekliudo koreguoti plano sprendinius, numatant vietinius inžinerinius tinklus, kol bus įgyvendintas detaliojo plano organizatoriaus įsipareigojimas.

Papildomai nurodoma, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos priežiÅ«ros įstatymo 6 straipsnio 12 dalimi, Skyrius 2014-05-29 raÅ¡tu Nr. 2D-8465 Teritorijų planavimo komisijos pirmininkui pateikė 2014-05-29 privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-417(16.52), kuriame nurodė panaikinti 2014-03-12 kompleksinio derinimo protokolinį sprendimÄ Nr. TP10-12 ir iÅ¡ naujo svarstyti detaliojo plano keitimo derinimo klausimÄ teisės aktų nustatyta tvarka, jeigu bus gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas dėl pakartotinio detaliojo plano keitimo derinimo. (duomenys neskelbtini) savivaldybės Teritorijų planavimo komisija 2014-06-04 raÅ¡tu Nr. (34.12)L1-327 panaikino 2014-03-12 kompleksinio derinimo protokolinį sprendimÄ Nr. TP10-12.Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus Teisės ir bendrųjų reikalų poskyrio vedėja R.

K. mano, kad V. B. apeliacinis skundas yra nepagrįstas, todėl praÅ¡o skundžiamÄ nutarimÄ palikti nepakeistÄ .             Apeliacinis skundas atmestinas.             IÅ¡ 2014-02-25 (duomenys neskelbtini) savivaldybės administracijoje gauto D. Å . praÅ¡ymo matyti, kad, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 punktu, buvo praÅ¡oma Klaipėdos rajono savivaldybės Teritorijų planavimo komisijos patvirtinti gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) , statybos projekto sklypo sutvarkymo dalį (suvestinis inžinerinių tinklų planas), kadangi teritorijos planavimo organizatorius nevykdo įsipareigojimo įrengti kvartalinius tinklus, dėl to ginčas ilgai nagrinėjamas teismuose, D.

Å . prašė leisti laikinai numatyti vietinius valymo ir vandentiekio tinklus projekte. Kai bus įrengti centralizuoti arba kvartaliniai tinklai, D. Å . įsipareigojo prie jų prisijungti. Nurodė, kad vietinių tinklų statyti galbÅ«t neprireiks, bet norint gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir įgyvendinti savo teisę pradėti statyti namÄ , bÅ«tina atlikti papildomas biurokratines procedÅ«ras (b. l. 37).             2014-03-12 (duomenys neskelbtini) savivaldybės Teritorijų planavimo komisijos kompleksinio derinimo protokolo Nr. TP 10-12 priede nesuderindama D.

Å . praÅ¡ymo suderinti žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) (reg. Nr. (duomenys neskelbtini) ) detaliuoju planu numatytos planuojamos teritorijos aprÅ«pinimo inžineriniais tinklais bÅ«do keitimÄ Å¾emės sklype (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ) (duomenys neskelbtini) , V. B. nurodė, kad „Detalusis planas (reg. Nr. (duomenys neskelbtini) ) patvirtintas kartu su planavimo organizatoriaus įsipareigojimu dėl infrastruktÅ«ros vystymo, ir planavimo organizatorius privalo įsipareigojimÄ vykdyti, todėl projektui nepritariu“.

             1995 m. gruodžio 12 d. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr.    I-1120 (nauja 2013-06-27 įstatymo Nr. XII-407 redakcija įsigaliojo nuo 2014-01-01) 28 straipsnio 8 dalyje numatyta, kad detaliuosiuose planuose nustatyta statinių statybos zona, statybos riba ir statybos linija, inžinerinei ir socialinei infrastruktūrai reikalingų teritorijų ir (ar) komunikacinių koridorių ribos, pastatų ir viešųjų erdvių išdėstymas, automobilių stovėjimo vietų išdėstymas, apželdinama teritorijos dalis, planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais būdai ir susisiekimo komunikacijų išdėstymo principai, joms funkcionuoti reikalingų servitutų poreikis gali būti koreguojami, jeigu tai nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendinių, savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimų statinio projekto rengimo metu.

PrieÅ¡ tai Å¡iam kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimui turi raÅ¡tu pritarti visi žemės sklypo valdytojai ir naudotojai bei Teritorijų planavimo komisija, jai pateikiant statinio projekto sklypo sutvarkymo dalį (sklypo planÄ ) (įstatymo redakcija nuo 2014-01-01). Å io įstatymo priedo 3 straipsnio (Ä®statymo taikymas ir įsigaliojimas) 1 dalyje numatyta, kad iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo pradėti rengti teritorijų planavimo dokumentai, dėl kurių rengimo kreiptasi planavimo sÄ lygų, gali bÅ«ti baigiami rengti, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimÄ .             Teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalyje (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2014-01-01) numatyta, kad detaliajame plane iÅ¡nagrinėjami galimi teritorijos aprÅ«pinimo inžineriniais tinklais ir susisiekimo komunikacijomis bÅ«dai.

Konkretus teritorijos aprūpinimas inžineriniais tinklais ir susisiekimo komunikacijomis nustatomas statinių techninių projektų sprendiniais.             Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad statytojas (užsakovas) turi teisę pasirinkti, ar jis naudosis komunaliniais inžineriniais tinklais, ar ties vietinius, jeigu pasirinkti galima pagal teritorijų planavimo dokumentus arba jeigu teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai, kuriuose numatomas komunalinių tinklų tiesimas, dar nėra įgyvendinti.             1995 m. gruodžio 12 d.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr.    I-1120 2 straipsnio 2 dalyje (nauja įstatymo redakcija, įsigaliojusi nuo 2014-01-01) detaliojo planas įvardijamas kaip urbanizuotos arba urbanizuojamos teritorijos vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame nustatomas teritorijos naudojimo reglamentas.             Nėra pagrindo nesutikti su tuo, kad V. B. atsisakymas nederinti D. Š. prašymo leisti laikinai numatyti vietinius valymo ir vandentiekio tinklus projekte motyvuojant tuo, kad „Detalusis planas (reg.

Nr. (duomenys neskelbtini) ) patvirtintas kartu su planavimo organizatoriaus įsipareigojimu dėl infrastruktÅ«ros vystymo, ir planavimo organizatorius privalo įsipareigojimÄ vykdyti“, yra nepagrįstas, nes detaliojo plano planavimo organizatoriaus sutartiniai įsipareigojimai ir jų vykdymas nekliudo koreguoti plano sprendimus, numatančius vietinius inžinerinius tinklus, tol, kol bus įgyvendintas detaliojo plano organizatoriaus įsipareigojimas (Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalis). Tai neprieÅ¡tarauja ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalies (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2014-01-01), 28 straipsnio 8 dalies (įstatymo redakcija nuo 2014-01-01) nuostatoms bei Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vedėjos L.

M. iÅ¡vadai, kurios pagrindu, vadovaujantis Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 6 straipsnio 12 dalimi, Teritorijų planavimo komisijai nurodyta panaikinti 2014-03-12 kompleksinio derinimo protokolinį sprendimÄ Nr. TP 10-12 ir iÅ¡ naujo svarstyti detaliojo plano keitimo derinimo klausimÄ teisės aktų nustatyta tvarka (b. l. 17–19, 20). V. B. kitų, be paminėtų, teritorijų planavimo dokumento nederinimo priežasčių nenustatė ir nenurodė.Aptartos aplinkybės patvirtina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos bei Klaipėdos rajono apylinkės teismas pagrįstai nustatė, jog pagal D.

Å . praÅ¡ymÄ derinti teritorijų planavimo dokumentÄ V. B. atsisakė neteisėtai, todėl ir buvo nubausta pagal ATPK 18916 straipsnio 6 dalį.Klaipėdos rajono apylinkės teismo 2014-10-22 nutarimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl apeliaciniame skunde nurodytais motyvais nenaikintinas.             Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ATPK 30212 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjas      n u t a r i a :              Klaipėdos rajono apylinkės teismo 2014-10-22 nutarimÄ palikti nepakeistÄ , V.

B. apeliacinio skundo netenkinti.              Nutartis neskundžiama. Teisėjas                                                                                                                      Stasys Valužis